DOCUMENTO DI PIANO Relazione tecnica

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PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO Comune di Bagolino
DOCUMENTO DI PIANO – Relazione
Indice
1. PREMESSA NORMATIVA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO DI PIANO _______________ 7 A) Effetti del Documento di Piano e introduzione ai contenuti della l.r. 11 marzo 2005 n.12 __ 7 CARTOGRAFIA DEI RISCHI E DELLE TUTELE _____________________________________________ 23 PROGETTO DI PIANO __________________________________________________________ 23 DP_11.1: Indicazioni strategiche scala 1: 5.000 ____________________________________________ 23 DP_11.2: Progetto di piano scala 1: 5.000 ________________________________________________ 23 DP_11.3: Consumo di suolo del progetto di piano scala 1: 5.000 ________________________________ 23 AMBITI DI RECENTE FORMAZIONE _______________________________________________ 24 COMPATIBILITÀ DEL DOCUMENTO DI PIANO CON IL PTR/PPR _____________________ 25 2. ANALISI DELLA COLLOCAZIONE DEL COMUNE NEL CONTESTO STORICO __________ 26 3. IL QUADRO RICOGNITIVO E PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO ________________ 31 3.1. Inquadramento generale del territorio comunale __________________________________ 31 3.2. Ricognizione della programmazione territoriale __________________________________ 32 3.2.1. Il Piano Territoriale Regionale (PTR) _________________________________________________ 32 3.2.2. Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale PTCP ___________________________________ 52 3.2.3. Mosaico strumenti urbanistici comunali _______________________________________________ 67 4. RICOGNIZIONE DEI CONTENUTI DERIVANTI DALLA PIANIFICAZIONE LOCALE _______ 68 4.1. La ricognizione degli atti della pianificazione vigente. _____________________________ 68 4.2. Il documento programmatico generale dell’Amministrazione. ________________________ 72 5. ANALISI DELLE CARATTERISTICHE SOCIO-ECONOMICHE ______________________ 75 5.1. Appendice statistica _______________________________________________________ 75 5.1.1. Dinamiche demografiche e caratteristiche della popolazione residente _________________________ 75 5.1.2. Il flusso turistico e le strutture ricettive ________________________________________________ 80 5.1.3. Il patrimonio edilizio _____________________________________________________________ 83 5.1.4. Le attività produttive _____________________________________________________________ 83 5.1.5. Il sistema agricolo ______________________________________________________________ 84 6. QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE _________________________ 88 6.1. Analisi strutturale del territorio _______________________________________________ 88 6.2. L’individuazione dei vincoli e delle tutele “ope legis” ______________________________ 93 6.3. Stato di attuazione della pianificazione vigente ___________________________________ 98 6.4. Analisi del consumo di suolo del PRG vigente ___________________________________ 99 6.5. Il sistema infrastrutturale __________________________________________________ 106 6.6. Quadro geologico, idrogeologico e sismico ____________________________________ 109 6.7. Il sistema del paesaggio e dei beni culturali ____________________________________ 110 6.7.1. Correlazione con la legenda unificata (PTR-PTCP-Componenti paesistiche comunali) _____________ 110 ERMES BARBA - MAURO SALVADORI ARCHITETTI ASSOCIATI
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6.7.2. Analisi delle componenti paesistiche ambientali ________________________________________ 113 6.7.3. Scomposizione del territorio in classi di sensibilità paesistica _______________________________ 125 6.7.4. La compatibilità paesistica del PGT e i criteri di valutazione dei futuri nuovi strumenti generali o parziali in
variante __________________________________________________________________________ 126 6.7.5. Gli elaborati del sistema dei beni culturali e del paesaggio e il PGT __________________________ 127 6.7.6. Valutazione dell’incidenza paesistica dei progetti _______________________________________ 128 6.7.7. Le indicazioni di tutela specifiche per ciascuna componente individuata _______________________ 135 6.8. Carta dei rischi, delle criticità e delle tutele _____________________________________ 137 6.9. La ricognizione delle istanze e proposte dei cittadini e dei portatori d’interesse diffuso ___ 139 7. SINTESI DELLE POTENZIALITA’ E DELLE CRITICITA’ DEL TERRITORIO COMUNALE __ 141 8. IL PROGETTO DI PIANO ________________________________________________ 142 8.1. Coerenza delle previsioni di Piano con gli obiettivi e i contenuti del PTR _____________ 144 8.2. Indicazioni strategiche del PGT ______________________________________________ 145 8.3. Verifica di coerenza fra gli obiettivi del PTCP e del PGT ___________________________ 152 8.4. Gli ambiti soggetti a trasformazione urbanistica _________________________________ 154 8.4.1. ATR Ambiti di Trasformazione Residenziali ___________________________________________ 159 8.4.2. ATP Ambiti di Trasformazione Produttivi _____________________________________________ 170 8.4.3. ATT Ambiti di Trasformazione Turistici _______________________________________________ 171 8.4.4. SUAP Sportelli Unici Attività Produttive ______________________________________________ 173 8.5. Quota di sostenibilità dei costi per l’attuazione del piano dei servizi “standard di qualità
aggiuntiva” _________________________________________________________________ 181 8.6. Le politiche d’intervento: obiettivi e limiti temporali ______________________________ 182 9. TRASFORMAZIONI DEL TESSUTO URBANO CONSOLIDATO DISCIPLINATE DAL PIANO
DELLE REGOLE _________________________________________________________ 183 9.1. PII Programmi Integrati d’Intervento __________________________________________ 183 9.2. PA Piani Attuativi ________________________________________________________ 184 10. VERIFICA DEL CONSUMO DI SUOLO DEL PGT ______________________________ 188 10.1. L’utilizzo del suolo ______________________________________________________ 188 11. DIMENSIONAMENTO TEORICO GENERALE DEL PROGETTO DI PIANO ___________ 197 11.1. L’assetto della popolazione ________________________________________________ 201 11.1.1. Previsioni di insediamenti di attività di servizi di livello sovracomunale _______________________ 204 11.1.2. Previsioni di grandi o medie strutture di vendita organizzate in forma unitaria __________________ 204 11.2. L’indirizzo delle risorse pubbliche e private per l’attuazione delle politiche d’intervento _ 205 11.3. I criteri per l’attuazione delle politiche d’intervento _____________________________ 206 11.3.1. Gli indici territoriali e le macrozone ________________________________________________ 206 11.3.2. Definizione dei parametri ed elementi stereometrici ____________________________________ 208 11.3.3. Definizione degli indici _________________________________________________________ 212 11.4. Suddivisione in ambiti territoriali e destinazioni d’uso ___________________________ 214 ERMES BARBA - MAURO SALVADORI ARCHITETTI ASSOCIATI
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11.5. Le modalità di recepimento delle previsioni sovraordinate e di attuazione delle prescrizioni
__________________________________________________________________________ 224 12. GLI INDIRIZZI, LE DIRETTIVE E LE RACCOMANDAZIONI _______________________ 225 13. I CRITERI PER LA COMPENSAZIONE, PEREQUAZIONE E INCENTIVAZIONE ________ 226 14. DOCUMENTO DI PIANO E RELAZIONI CON IL PIANO DEI SERVIZI _______________ 230 14.1. Criteri generali _________________________________________________________ 230 14.2. La concezione dei servizi _________________________________________________ 232 14.3. Richiami normativi del piano dei servizi del PGT _______________________________ 235 14.4. Estratto legislativo ______________________________________________________ 236 14.5. Caratteri e peculiarità del piano dei servizi ____________________________________ 239 14.6. Metodologia ___________________________________________________________ 241 14.7. Classificazione delle dotazioni pubbliche _____________________________________ 242 14.7.1. Urbanizzazione Primaria ________________________________________________________ 243 14.7.2. Urbanizzazione Secondaria _____________________________________________________ 244 14.8. Dotazioni urbanistiche minime per gli ambiti omogenei del territorio ________________ 246 14.9. Contributo dei privati nelle urbanizzazioni ____________________________________ 250 14.10. Contributo dei privati per la realizzazione delle opere infrastrutturali e dei servizi di livello
comunale o provinciale (modalita’ compensative) ___________________________________ 251 14.11. I servizi minimi e le dotazioni per i piani attuativi e gli interventi edilizi diretti _________ 251 14.12. Analisi dei servizi esistenti _______________________________________________ 253 14.13. Analisi delle tipologie di servizi ____________________________________________ 257 14.13.1. Sistema del verde ___________________________________________________________ 260 14.13.2. Sistema delle attrezzature per lo sport e il tempo libero _________________________________ 262 14.13.3. Sistema dei servizi culturali _____________________________________________________ 265 14.13.4. Sistema delle strutture pubbliche _________________________________________________ 268 14.13.5. Sistema dei servizi di interesse pubblico ___________________________________________ 270 14.13.6. Sistema dell’istruzione ________________________________________________________ 272 14.13.7. Sistema delle strutture religiose __________________________________________________ 274 14.13.8. Sistema dei servizi e attrezzature sociali e ricreative ___________________________________ 278 14.13.9. Sistema dei servizi e attrezzature sanitarie __________________________________________ 279 14.13.10. Sistema delle attività commerciali _______________________________________________ 282 14.13.11. Sistema dei parcheggi pubblici residenziali ________________________________________ 283 14.13.12. Sistema dei parcheggi pubblici produttivi e commerciali _______________________________ 285 14.13.13. Sistema degli impianti tecnologici _______________________________________________ 287 14.13.14. Sistema della mobilità e trasporti ________________________________________________ 290 14.13.15. Sistema delle infrastrutture a rete _______________________________________________ 293 14.14. Le previsioni del Piano dei Servizi _________________________________________ 297 14.14.1. Il progetto di nuove aree per servizi di interesse pubblico _______________________________ 298 14.14.2. Il progetto della mobilità _______________________________________________________ 302 ERMES BARBA - MAURO SALVADORI ARCHITETTI ASSOCIATI
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DOCUMENTO DI PIANO
Relazione tecnica
ai sensi dell’art. 8 della Legge Regionale 11 marzo e s.m.i. 2005 n.12.
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1.PREMESSA NORMATIVA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO DI PIANO
A) Effetti del Documento di Piano e introduzione ai contenuti della l.r. 11 marzo 2005 n.12
I contenuti grafici e di testo del Documento di Piano (individuati sui relativi elaborati ed
allegati con la sigla DP) interessano ed hanno effetti su tutto il territorio comunale per
quanto riguarda gli elementi di analisi conoscitiva nonché quelli di tipo ambientale e
paesistici. Per quanto riguarda invece i contenuti progettuali del Documento di Piano,
questi interessano le sole previsioni di trasformazione esterne al perimetro del tessuto
urbano consolidato ed individuate dagli Ambiti di Trasformazione (A.T.).
In regione Lombardia, la normativa di riferimento in materia urbanistica era rappresentata, fino al
marzo 2005, dalla legge regionale 15 aprile 1975 n. 51. Nel corso degli ultimi anni, comunque, il
legislatore regionale aveva avviato un processo di modernizzazione della normativa urbanistica,
procedendo alla revisione di singoli settori con specifiche leggi, (quali ad esempio la l.r. 23/1997,
la l.r 9/1999, la l.r. 22/1999, la l.r. 1/2000 e la l.r. 1/2001).
Recentemente la Regione ha completato tale disegno di riforma con la legge 11 marzo 2005 n. 12
recante “Legge per il governo del territorio” che ha abrogato la previgente l.r. 51/75 e le norme
complementari, parzialmente la 23/1997, la legge 9/199 etc.
Per quanto qui d’interesse, appare utile rappresentare che la legge regionale 12/05 sancisce il
debutto di un nuovo modello di piano in cui il tradizionale Piano Regolatore Generale (P.R.G.)
viene sostituito dal Piano del Governo del Territorio (PGT): lungi dall’essere un mero cambiamento
terminologico, l’innovazione risponde a istanze di sistematicità e di rinnovamento complessivo della
disciplina. Strumento centrale della pianificazione comunale del governo del territorio è, appunto, il
Piano di Governo del Territorio composto dal Documento di Piano (assimilabile ad un piano
“strutturale” con gli obiettivi di valore strategico, con funzioni di individuazione degli ambiti di
trasformazione, di conservazione e di tutela, ma senza indicazioni quantitative precise e senza
effetti diretti sul regime giuridico dei suoli), dal Piano dei Servizi (cui spetta il compito di prevedere
in modo flessibile il fabbisogno di servizi pubblici e le modalità per soddisfarli, con ampio spazio
all'iniziativa privata) e dal Piano delle Regole (contenente la disciplina delle trasformazioni del
tessuto urbano consolidato, attraverso interventi di recupero o di completamento da effettuare). Le
previsioni urbanistiche "strutturali" descritte nel Piano del Governo del Territorio non sono seguite
da un "piano operativo", come previsto in altre leggi regionali di riforma degli ultimi anni, ma
direttamente da piani attuativi che assumono carattere conformativo.
Risultano significative, soprattutto per le implicazioni operative che ne derivano, le norme di cui agli
articoli 25 e 26 della richiamata legge regionale, secondo le quali gli strumenti urbanistici comunali
vigenti conservano efficacia fino all’approvazione del Piano di Governo del Territorio (e comunque
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non oltre il termine di quattro anni) e che i comuni debbano deliberare l’avvio del procedimento di
adeguamento dei loro PRG vigenti entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge; per i
comuni con popolazione inferiore a quindicimila abitanti, tale obbligo di adeguamento decorre dalla
data di entrata in vigore della deliberazione della Giunta regionale recante “i criteri volti ad
individuare quali tra i contenuti del PGT devono obbligatoriamente essere previsti nei PGT di tali
comuni”.
Il significato e le conseguenze normative, di tale disposizione che sancisce la “transitorietà” e la
“provvisorietà” della disciplina urbanistica dettata dallo strumento urbanistico vigente e l’obbligo di
adeguamento alla nuova disciplina e ragioni legate a nuovi approcci e posizioni culturali
(riassumibili in rinnovate attenzioni e responsabilità di sviluppo territoriale, in recenti
consapevolezze di necessità del rispetto dell'ambiente e del territorio, in progressivi mutamenti
della realtà economica-produttiva), sono indubbiamente fattori che orientano l’opportunità di
iniziare un nuovo processo di pianificazione che sappia tradurre l’efficacia dell’azione
amministrativa di programmazione promossa dalla riforma di legge con concetti di sviluppo
sostenibile e di promozione della qualità.
L’attuazione degli interventi di trasformazione e sviluppo indicati nel documento di piano avviene
attraverso i piani attuativi comunali, costituiti da tutti gli strumenti attuativi previsti dalla legislazione
statale e regionale.
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Art. 8: Documento di Piano
•
•
Identifica la struttura del territorio e, semplificando, può essere individuato come il Piano
Strutturale anche se ha validità quinquennale ed è sempre modificabile.
Scaduto il termine (quinquennale) il comune provvede all’approvazione di un nuovo
documento di piano; in caso di inadempienza si applicano le norme di cui all’art. 25 comma
7 (si opera solo attraverso i PII)
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Art. 9: Piano dei Servizi
Il Piano dei servizi è parte fondamentale del PGT.
•
Il PdS è atto di pianificazione e programmazione a cui la pubblica amministrazione dovrà
porre la massima attenzione al fine “di assicurare una dotazione globale di aree per
attrezzature pubbliche e di interesse pubblico”.
•
Non dovrà essere visto come una mera ricognizione dei servizi, spaziali ed a-spaziali,
esistenti sul territorio e sui comuni limitrofi ma come valutazione dei bisogni della comunità e
delle necessarie risposte.
•
Sarà il PdS a determinare il modello sociale e territoriale che la pubblica amministrazione è
intenzionata a porre in atto.
È sempre il Piano dei Servizi che dovrà:
•
Determinare la dotazione minima di “aree per attrezzature pubbliche” (18mq./ab. previsti
dalla norma);
•
Prevedere la sostenibilità dei costi per l’adeguamento dei servizi esistenti e le modalità
d’intervento;
•
Determinare i costi per i nuovi servizi;
•
Determinare gli oneri di urbanizzazione; l’art. 44 della legge indica infatti che tali oneri sono
determinati “in relazione alle previsioni del piano dei servizi e a quelle del programma
triennale delle opere pubbliche”.
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Art. 10: Piano delle Regole
Azzardando un equivalente riferimento, possiamo individuare nel Piano delle Regole e la
pianificazione del tessuto urbano consolidato…il PRG e le N.T.A.
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Nuovi concetti
“Nell'applicare la legge non si può ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese dal
significato proprio delle parole secondo la connessione di esse, e dalla intenzione del legislatore” .
Della nuova norma dovremo imparare a condividerne i criteri ispiratori:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sussidiarietà
Adeguatezza
Differenziazione
Sostenibilità
Partecipazione
Collaborazione
Flessibilità
Compensazione
Efficienza
Perequazione
Incentivazione
Minimizzazione del consumo di suolo.
PEREQUAZIONE
Qualificabile come strumento di gestione del piano, è incentrata su un’equa ed uniforme
distribuzione di diritti edificatori indipendentemente dalla localizzazione delle aree per attrezzature
pubbliche e dei relativi obblighi nei confronti del Comune.
All’istituto della perequazione è collegata la trasferibilità o commercializzazione dei diritti edificatori
tra proprietari all’interno del comparto, nonché tra comparti ove le previsioni del piano prevedono
incrementi di edificabilità in grado di accogliere ulteriori quote.
Il piano individua una perequazione a carattere circoscritto riguardante gli ambiti interessati da piani
attuativi e da atti di programmazione negoziata a valenza territoriale (art. 11, comma 1) ed una forma
più generalizzata (art.11, comma 2).
COMPENSAZIONE
L’istituto della compensazione risponde ad una finalità perequativa. In luogo della corresponsione
dell’indennità di esproprio, l’ amministrazione può, attribuire a fronte della cessione gratuita dell’area,
aree pubbliche in permuta o diritti edificatori trasferibili su aree edificabili private ricomprese in piani
attuativi ovvero in diretta esecuzione del PGT. Come ulteriore alternativa il proprietario può
realizzare direttamente gli interventi di interesse pubblico o generale mediante accreditamento o
stipula di convenzione con il Comune per la gestione del servizio.
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INCENTIVAZIONE
Consiste nel riconoscimento di “bonus” urbanistici, ossia di maggiori diritti edificatori, a fronte del
conseguimento di benefici pubblici aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente ricollegati ai programmi
di intervento.
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Il processo di elaborazione della documentazione relativa agli atti del Piano di Governo del Territorio
(P.G.T.) prende avvio dalla presa visione degli obiettivi espressi dall’Amministrazione Comunale di
Bagolino, in riferimento allo stato della pianificazione vigente del Comune stesso e all’esigenza di
adeguare ed orientare lo strumento urbanistico agli indirizzi esplicitati.
Il PGT è uno strumento complesso, articolato in più atti, dotati ciascuno di propria autonomia
tematica, ma concepiti all’interno di un unico e coordinato processo di pianificazione, i cui estremi
normativi sono sanciti dalla L.R. 11 marzo 2005, n. 12 «Legge per il governo del territorio».
L’articolazione del PGT identifica nel Documento di Piano lo strumento che esplicita obiettivi,
strategie ed azioni attraverso cui perseguire un quadro complessivo di sviluppo socio-economico ed
infrastrutturale, che consideri le risorse ambientali, paesaggistiche e culturali a disposizione come
elementi essenziali da valorizzare.
Il Documento di Piano quindi:
•
definisce uno scenario territoriale condiviso dalla comunità che, attraverso i propri attori
locali pubblici e privati, diviene essa stessa attuatrice;
•
determina conseguentemente adeguate politiche di intervento per le varie funzioni;
•
verifica la sostenibilità ambientale e la coerenza paesaggistica delle previsioni di sviluppo;
•
dimostra la compatibilità delle politiche di intervento individuate, relazionandole al quadro
delle risorse economiche attivabili.
Gli aspetti regolamentativi e gli elementi di qualità della città e del territorio sono affidati al Piano
delle Regole, mentre l’armonizzazione tra insediamenti funzionali ed il sistema dei servizi e delle
attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale viene affidata al Piano dei Servizi.
Il Piano dei Servizi e il Piano delle Regole devono garantire coerenza con gli obiettivi strategici e
quantitativi di sviluppo complessivo del P.G.T. contenuti nel Documento di Piano.
Allo stesso tempo, gli indirizzi specifici contenuti in questi due atti trovano fondamento e si
configurano come sviluppi delle direttive ed indicazioni dettate dal Documento di Piano nell’ambito
della definizione delle politiche funzionali (residenza, edilizia residenziale pubblica, attività produttive
primarie, secondarie, terziarie, distribuzione commerciale), di qualità del territorio e di tutela
dell’ambiente.
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In quest’ottica le previsioni contenute nel Documento di Piano, in quanto espressioni della strategia
complessiva di sviluppo delineata dal PGT, non producono effetti diretti sul regime giuridico dei suoli.
La conformazione dei suoli avviene, infatti, attraverso il Piano dei Servizi, il Piano delle Regole, i
piani attuativi, ed i Programmi Integrati di Intervento.
L’elaborazione formale degli atti del P.G.T. si sviluppa, dunque, sulla base degli obiettivi
programmatici indicati dall’A. C., sulla scorta dei quali vengono definite le indagini di natura
ricognitiva per la definizione di un quadro di riferimento delle condizioni di generalità territoriale
e di singolarità locale, nonché dei possibili scenari di sviluppo dell’ambito urbano considerato.
Pertanto, la fase di ricomposizione del quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento costituisce
il nodo imprescindibile per garantire l’effettiva coerenza fra i vari livelli della pianificazione che sono
coinvolti nel governo del territorio e, dunque, nelle dinamiche trasformative dello stesso, andando ad
esprimersi, con le opportune competenze, nell’ambito procedurale ed applicativo definito
legislativamente (Documento di Piano, Piano dei Servizi e Piano delle Regole).
Il quadro conoscitivo, assumendo valore di studio approfondito del territorio in esame, viene
condotto attraverso la costruzione di una struttura sistemica dei suoi caratteri (geografici,
geomorfologici, idraulici, biologici, paesistici, storico-culturali, economici, sociali, ecc.), funzionale alla
definizione di strategie adeguate alle esigenze locali.
Per ciò che concerne la validità dei Piani Comunali la legge 12/2005 stabilisce una durata di
cinque anni per il Documento di Piano, al termine dei quali il Comune deve provvedere
all’approvazione di un nuovo Documento, mentre non vengono normati i termini per il Piano dei
Servizi e il Piano delle Regole.
Nello specifico agli artt. 13 (Approvazione degli atti costituenti il Piano di Governo del Territorio) e 26
(Adeguamento dei piani) si esplicita la necessità, nella prima applicazione del disposto legislativo,
che i Comuni approvino i P.G.T. mediante l’esperimento di un’unica procedura riguardante
complessivamente sia il Documento di Piano, che il Piano dei Servizi ed il Piano delle Regole, in
quanto il fattore unificante i tre atti è proprio la complementarietà nell’individuazione delle strategie e
delle azioni di Piano.
Successivamente si potrà operare modificando singolarmente sia il Piano dei Servizi sia il Piano
delle Regole, dato che non è prevista per questi atti una durata temporale fissata.
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Questo procedimento, comunque, richiede un’opportuna valutazione delle modifiche affinché non
vengano introdotti elementi di contraddizione rispetto alle strategie delineate nel Documento di
Piano.
In caso contrario si dovrà procedere attraverso una variante al Documento di Piano.
Contenuti del Documento di Piano
Il Documento di Piano definisce l’assetto strategico del territorio comunale in funzione degli
obiettivi di sviluppo, miglioramento e/o conservazione del territorio che si vogliono perseguire
all’interno di un periodo di validità quinquennale.
L’art. 8 della L.R. 12/2005 attribuisce al Documento di Piano il compito di definire:
a) il quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento per lo sviluppo economico e sociale del
comune, anche sulla base delle proposte dei cittadini singoli o associati e tenuto conto degli atti di
programmazione provinciale e regionale, eventualmente proponendo le modifiche o le integrazioni
della programmazione provinciale e regionale che si ravvisino necessarie;
b) il quadro conoscitivo del territorio comunale, come risultante dalle trasformazioni avvenute,
individuando i grandi sistemi territoriali, il sistema della mobilità, le aree a rischio o vulnerabili, le aree
di interesse archeologico e i beni di interesse paesaggistico o storico-monumentale, e le relative
aree di rispetto, i siti interessati da habitat naturali di interesse comunitario, gli aspetti socioeconomici, culturali, rurali e di ecosistema, la struttura del paesaggio agrario e l’assetto tipologico del
tessuto urbano e ogni altra emergenza del territorio che vincoli la trasformabilità del suolo e del
sottosuolo;
c) l’assetto geologico, idrogeologico e sismico.
Sulla base degli elementi di cui al comma 1 dell’art. 8 della L.R. 12/2005, il Documento di Piano:
a) individua gli obiettivi di sviluppo, miglioramento e conservazione che abbiano valore
strategico per la politica territoriale, indicando i limiti e le condizioni in ragione dei quali siano
ambientalmente sostenibili e coerenti con le previsioni ad efficacia prevalente di livello
sovracomunale;
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b) determina gli obiettivi quantitativi di sviluppo complessivo del PGT; nella definizione di tali
obiettivi il documento di piano tiene conto della riqualificazione del territorio, della minimizzazione del
consumo del suolo in coerenza con l’utilizzazione ottimale delle risorse territoriali, della definizione
dell’assetto viabilistico e della mobilità, nonché della possibilità di utilizzazione e miglioramento dei
servizi pubblici e di interesse pubblico o generale, anche a livello sovracomunale;
c) determina, in coerenza con i predetti obiettivi e con le politiche per la mobilità, le politiche di
intervento per la residenza, le attività produttive primarie, secondarie e terziarie, ivi comprese quelle
della distribuzione commerciale, evidenziando le scelte di rilevanza sovracomunale;
d) dimostra la compatibilità delle predette politiche di intervento e della mobilità con le risorse
economiche attivabili dalla pubblica amministrazione, anche in relazione agli effetti indotti sul
territorio contiguo;
e) individua, anche con rappresentazioni grafiche in scala adeguata, gli ambiti di trasformazione,
definendo i relativi criteri di intervento, preordinati alla tutela ambientale, paesaggistica e storicomonumentale, ecologica, geologica, idrogeologica e sismica, laddove in tali ambiti siano comprese
aree qualificate a tali fini nella documentazione conoscitiva;
f) determina le modalità di recepimento delle previsioni prevalenti contenute nei piani di livello
sovracomunale e l’eventuale proposizione, a tali livelli, di obiettivi di interesse comunale;
g) definisce gli eventuali criteri di compensazione, di perequazione e di incentivazione;
h) definisce l’assetto geologico, idrogeologico e sismico comunale.
Il presente documento integra le indicazioni contenute negli elaborati grafici.
In caso di discordanza fra diversi elaborati del Documento di Piano prevalgono:
• fra tavole in scala diversa, quelle di maggior dettaglio;
• fra tavole di Piano e Relazione, quest’ ultima.
All’interno del Documento di Piano è contenuta, infine, la componente paesistica, in quanto la
Legge Regionale 12/2005 a tale atto assegna il compito precipuo di individuazione delle strategie
paesaggistiche da attivare sull’intero territorio comunale, tenendo conto delle peculiarità del
territorio comunale ma anche in funzione dei processi di sviluppo da governare, e la conseguente
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definizione dei principali obiettivi di qualità paesaggistica da perseguire, delle azioni da promuovere
e degli strumenti più idonei per metterle in atto.
Per gli ambiti di trasformazione soggetti a pianificazione attuativa si apre, inoltre, il capitolo degli
indirizzi paesaggistici fondamentali riferiti, sia agli elementi del paesaggio da tutelare, che ai caratteri
fondamentali dei nuovi paesaggi da costruire, in particolare in riferimento alle relazioni col contesto
allargato da privilegiare e alla coerenza con le strategie paesaggistiche comunali individuate.
Dunque le relative norme paesistiche, introdotte nel Piano delle Regole, assumono valore e
cogenza non solo per gli ambiti di trasformazione individuati, ma anche per gli scenari di sviluppo
futuri del comune.
Si specifica che gli elaborati prodotti per il Piano Paesistico Comunale si strutturano secondo una
componente relazionale e una componente grafica, contenute entrambe nel presente atto.
Questi elaborati acquistano, in particolare quelli grafici relativi alle Classi di Sensibilità Paesistica,
alle Rilevanze Paesistiche e alla Sintesi delle Componenti paesistiche, il valore di cogenza poiché
costituiscono anche parte integrante del Piano delle Regole.
Il processo di elaborazione della documentazione relativa agli atti del Piano di Governo del
Territorio (P.G.T.) prende avvio dalla presa visione degli obiettivi PTR e conseguentemente del
PTCP e, nonché degli atti di programmazione emanati da Enti Sovracomunali che hanno influenza
diretta sulla pianificazione comunale.
Rispetto agli obiettivi sostenibili sopra menzionati, discendono gli obiettivi espressi
dall’Amministrazione Comunale di Bagolino, in riferimento allo stato della pianificazione vigente del
Comune stesso e all’esigenza di adeguare ed orientare lo strumento urbanistico agli indirizzi
esplicitati.
Lo schema sotto riportato mostra il procedimento a cascata dal quale derivano gli obiettivi espressi
da parte dell’Amministrazione comunale, che vengono denominati nella tabella sopra esposta
obiettivi generali del piano, dai quali scaturiscono quelli specifici. Questi ultimi trovano una finale
esplicitazione dopo le analisi del Documento di Piano.
Di queste ultime si sottolinea la presenza di quelle relative all’ambiente naturale, componente
inserita grazie al processo di VAS.
Successivamente si definiscono le azioni del Piano, le quali specificano ulteriormente gli obiettivi
specifici precedentemente individuati. Segue in ultimo la colonna nella quale si indica lo strumento
per l’attuazione dell’azione.
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OBIETTIVI
GENERALI
OBIETTIVI PRINCIPALI SOSTENIBILI DEL PIANO
OBIETTIVI OBIETTIVI AZIONI STRUMENTI
GENERALI SPECIFICI
DEL
DEL PIANO
PIANO
RAZIONALIZZARE L'UTILIZZO DEL SUOLO
RIQUALIFICARE AREE DISMESSE
RIQUALIFICARE E RIUTILIZZARE IL PATRIMONIO EDILIZIO
MIGLIORARE
LA QUALITA'
DEL SISTEMA
URBANO E
DEI RELATIVI
SERVIZI
RIQUALIFICARE E POTENZIARE LA DOTAZIONE DI SERVIZI
CONTROLLO SULLE URBANIZZAZIONI PREDILIGENDO DIREZIONI DI
ESPANSIONI CONSOLIDATE
POTENZIARE
E
MIGLIORARE
IL SISTEMA
DELLA
MOBILITA'
ADEGUARE IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE ESISTENTE
POTENZIARE IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE ALLE VARIE SCALE
POTENZIARE IL SISTEMA DELLA MOBILITA' LENTA
POTENZIARE LA STRUTTURA PRODUTTIVA LOCALE
POTENZIARE
FAVORIRE LA CONCENTRAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
E
MIGLIORARE
IL SISTEMA FAVORIRE L'ACCESSIBILITA' AGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
PRODUTTIVO
RICONVERTIRE AREE E MANUFATTI AGRICOLI DISMESSI
POTENZIARE
E
MIGLIORARE
LA QUALITA'
DEL SISTEMA
AMBIENTALE
VALORIZZARE E TUTELARE CONTESTI DI RILIEVO AMBIENTALE
PAESISTICO
RAFFORZARE L'IDENTITA' DELLA COMUNITA' E I CARATTERI
IDENTIFICATIVI DEL TERRITORIO
MIGLIORARE LA QUALITA' PAESAGGISTICA ED ARCHITETTONICA
DEGLI INTERVENTI DI TRASFORMAZIONE DEL TERRITORIO
SALVAGUARDIA DELL'AMBIENTE NATURALE
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Sintesi della struttura degli atti del Piano di Governo del Territorio
TAVOLE
DPX Elaborati grafici
DP
Documento di
Piano
ALLEGATI
DP_1A Relazione Analisi territoriale e modalità insediative
DP_2A Appendice statistica
DP_3A Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione delle previsioni di Piano
DP_4A Ricognizione delle istanze/proposte dei cittadini e/o portatori di interesse diffuso
TAVOLE
DP/PTR
Compatibilità del DP/PTR_01 Elaborati grafici
Documento di Piano
ALLEGATI
con il PTR
DP/PTR_01 Relazione di compatibilità PGT-PTR
TAVOLE
PSX Elaborati grafici
PS
Piano dei Servizi
ALLEGATI
PS_1A Relazione e quadro economico per l’adeguamento ed il potenziamento dei
servizi
PS_2A Schede ricognitive dei servizi esistenti
TAVOLE
PRX Elaborati grafici
PR
Piano delle Regole
ALLEGATI
PR.1A Relazione tecnica
PR 3A Norme tecniche d’attuazione
PR.2A Nome tecniche per la tutela e la valorizzazione dei beni storico culturali del
paesaggio
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Di seguito viene indicato, inoltre, l'elenco completo degli atti, degli elaborati grafici e degli allegati prodotti
per il Piano di Governo del Territorio.
Allegati
00 Elenco elaborati
DOCUMENTO DI PIANO
Allegati
DP_1A Relazione : Analisi territoriale e modalità insediative
DP_2A Appendice statistica
DP_3A Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione delle previsioni di Piano.
DP_4A Ricognizione delle istanze/proposte dei cittadini e/o portatori d'interesse diffuso
I DP_5A Impatto degli Ambiti di Trasformazione sul settore agricolo
(elaborato integrativo a seguito del parere Provinciale per la compatibilità del PGT col PTCP )
Tavole Grafiche
QUADRO RICOGNITIVO E PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO
DP_01: Inquadramento territoriale e infrastrutturale
scala 1:50.000
Pianificazione sovra comunale Regionale
Estratti dal PTR (approvato il 19/01/2010 n VIII/951)
DP_02: Estratti del PTR con evidenziazione delle componenti ricadenti nel territorio comunale
Pianificazione sovra comunale Provinciale
Estratti dal PTCP (approvato il 22/04/2004 n 21)
DP_03.1: Estratti dal PTCP
scale varie
scale varie
- Tavola Paesistica
- Ambito agricolo strategico
- Tavola ambientale e rischi. Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici
- Progetto direttore della rete ecologica della Provincia
- Tavola di struttura
DP_03.2: Ricognizione delle condizioni agronomiche
- Carta mosaico delle vocazioni agricole degli strumenti urbanistici comunali
-Carta Mosaico del valore Agroforestale
-Carta Uso del suolo SIARL
-Carta delle dimensioni aziendali SIARL
scale varie
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Piano del traffico della viabilità extraurbana (PTVE) (approvato il 31/03/2009 n 18)
DP_03.3: Piano della viabilità nella Provincia di Brescia. Indirizzi strategici
scale varie
Sintesi delle previsioni urbanistiche dei comuni limitrofi
DP_04: Estratto mosaico (MISURC) Strumenti Urbanistici Comunali: Tavola di azzonamento
scala 1:15.000
QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE
DP_05 Analisi strutturale del territorio
DP_06.1- Nord; Sud: Individuazione dei vincoli e delle tutele “ope legis”
DP_06.2: Individuazione dei vincoli e delle tutele “ope legis” nei centri abitati
DP_07 : Stato d’attuazione della pianificazione vigente
scala 1:5.000
scala 1:10.000
scala 1:5.000
scala 1:5.000
Sistema della mobilità
DP_08: Analisi delle infrastrutture, della mobilità esistente e di progetto e del sistema del trasporto pubblico
scala 1:5.000
I DP_08: Individuazione delle strutture di approdo dedicate alla navigazione del lago d’Idro
scala 1:20.000
(elaborato integrativo a seguito del parere Provinciale per la compatibilità del PGT col PTCP )
Sistema dei beni culturali e del paesaggio
DP_09.1 - Nord; Sud: Sintesi delle componenti paesistiche
DP_09.2 : Sintesi delle componenti paesistiche nei centri abitati
DP_09.3 - Nord; Sud: Scomposizione del territorio in classi di sensibilità paesistica
scala 1:10.000
scala 1: 5.000
scala:1:10.000
CARTOGRAFIA DEI RISCHI E DELLE TUTELE
DP_10.1- Nord;Sud: Carta dei -rischi – criticità e delle tutele
DP_10.2: Carta dei -rischi – criticità e delle tutele nei centri abitati
scala 1:10.000
scala 1: 5.000
PROGETTO DI PIANO
DP_11.1: Indicazioni strategiche
DP_11.2: Progetto di piano
DP_11.3: Consumo di suolo del progetto di piano
scala 1: 5.000
scala 1: 5.000
scala 1: 5.000
Analisi e verifica di compatibilità del Progetto di Piano
DP_12.1 Verifica del progetto di piano rispetto alla carta dei -rischi – criticità e delle tutele scala:1:5.000
Pagina 23 di 306
DP_12.2 Verifica di compatibilità rispetto all’ elaborato di sintesi delle componenti paesistiche
scala:1:5.000
PIANO DEI SERVIZI
Allegati
PS_1A Relazione e quadro economico per l’adeguamento ed il potenziamento dei servizi
PS_2A Schede ricognitive dei servizi esistenti
Tavole Grafiche
PS01a Ricognizione con individuazione cartografica dei servizi esistenti e di progetto
PS01b Ricognizione con individuazione cartografica dei servizi esistenti e di progetto
PS01c Ricognizione con individuazione cartografica dei servizi esistenti e di progetto
PS01d Ricognizione con individuazione cartografica dei servizi esistenti e di progetto
PS01e Ricognizione con individuazione cartografica dei servizi esistenti e di progetto
PS02.1 Stato di fatto dei servizi d’infrastrutturazione (rete acquedotto e fognatura)
PS02.2 Stato di fatto dei servizi d’infrastrutturazione (rete elettrica)
scala 1:2.000
scala 1:2.000
scala 1:2.000
scala 1:2.000
scala 1:2.000
scala 1:5.000
scala 1:5.000
PIANO DELLE REGOLE
Allegati
PR_1A Relazione tecnica
PR_2A Norme tecniche d’attuazione
PR_3A Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni storico culturali del paesaggio
Tavole Grafiche
PR01 Nord; Sud: Classificazione generale degli ambiti del territorio comunale con disciplina delle aree
destinate all’agricoltura, aree di valore paesaggistico ambientale ed ecologiche, aree non soggette a
trasformazione urbanistica
scala 1:10.000
NUCLEI D’ANTICA FORMAZIONE E DEL PATRIMONIO EDILIZIO STORICO ISOLATO
Si rimanda ai contenuti del Piano Particolareggiato per il recupero del Centro Storico.
approvato con delibera del C.C. n.14 del 27/04/2004 e s.m.i
AMBITI DI RECENTE FORMAZIONE
PR02 Nord;Sud Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità condizionate
d’intervento per gli ambiti di recente formazione
scala 1:10.000
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PR02a Bagolino - Cerreto Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità
condizionate d’intervento per gli ambiti di recente formazione
scala 1:2.000
PR02b Ponte Caffaro Nord Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità
scala 1:2.000
PR02c Ponte Caffaro Sud Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità
scala 1:2.000
PR02d Val Dorizzo - Gaver Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità
scala 1:2.000
PR02e Maniva Classificazione degli ambiti del tessuto urbano consolidato con modalità condizionate
d’intervento per gli ambiti di recente formazione
scala 1:2.000
VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
Allegati
VAS 1A Rapporto Ambientale
VAS 1i Integrazione - aggiornamento dati Rapporto Ambientale
VAS 2A Sintesi non tecnica
Tavole grafiche
VAS 2i Verifica di maggior dettaglio degli Ambiti di Trasformazione rispetto alle aziende agricole e
zootecniche
(a seguito della richiesta nella 2° conferenza VAS)
scala 1:5.000
COMPATIBILITÀ DEL DOCUMENTO DI PIANO CON IL PTR/PPR
Allegati
DP/PTR_01A Relazione tecnica a supporto della verifica di compatibilità del Documento di Piano (PGT) al
PTR/PPR
DP/PTR_02A Verifica di coerenza al PTR degli Ambiti di Trasformazione del PGT
Tavole Grafiche
DP/PPR_01 Coerenziazione delle componenti del PPR a livello comunale della tavola D1D “quadro di
riferimento delle tutele dei laghi insubrici” con sovrapposizione del progetto di Piano
scala 1:20.000
DP/PPR_02 Ricognizione delle componenti della Rete Ecologica Regionale RER a livello comunale con
sovrapposizione del progetto di Piano.
scala 1:20.000
DP/PPR_03 Rete Verde comunale con sovrapposizione del progetto di Piano. (ai sensi dell’art.24 delle NTA
del PPR)
scala 1:20.000
Pagina 25 di 306
2. ANALISI DELLA COLLOCAZIONE DEL COMUNE NEL CONTESTO STORICO
Il territorio di Bagolino si presenta quale palinsesto di stratificazioni storiche, risultato delle
condizioni morfologiche e di sviluppo socio- economico di una terra di confine.
Le maglie del paesaggio montano mostrano una struttura insediativa che ha assecondato la
morfologia del luogo, determinando un sistema viario caratteristico attorno al quale si è sviluppata
l’espansione edilizia.
Il paesaggio valsabbino si caratterizza per l’ondulato altopiano carsico prealpino che degrada verso i
rilievi morenici. Una morfologia estremamente diversificata, che si caratterizza per il mutare
graduale, raramente brusco e comunque sempre armonico delle maglie del paesaggio. Ne consegue
una varietà sia per ciò che riguarda la flora, la fauna oltre che per le risorse minerarie.
Il sistema vallivo, nell’ambito del territorio analizzato, si sviluppa attraverso la Valle Dorizzo, un
piccolo centro montano bagnato dal fiume Caffaro, distante 8 km da Bagolino, in un paesaggio che
alterna spazi caratterizzati da prati e da pineta.
Il paesaggio montano si sviluppa poi con il Gaver e il Maniva, rispettivamente distanti da Bagolino 13
e 10 km, scenari naturali caratterizzati per le tipiche baite e malghe bagosse.
I primi documenti scritti che riguardano Bagolino risalgono al 1.000 d.C. e testimoniano di un
territorio posto a sud del paese chiamato Pian d'Oneda in località Ponte Caffaro. Questo piano, che
in seguito entrerà a far parte del territorio di Bagolino, era un luogo paludoso ed insalubre formato
dal delta dei fiume Caffaro e le acque del lago d'Idro.
Verso l'anno 1100, è incerto il momento preciso queste terre sono state donate al Monastero di S.
Pietro in Monte di Serle da re franchi o longobardi che, sotto il loro dominio, rafforzarono il culto
cristiano. I Monaci ebbero il compito di bonificare il territorio e di costruirvi un ostello. Anche i
bagolinesi dovevano transitare per quel luogo. Prima di costruire il ponte di Prada, l'unica via per
andare a Brescia, in alternativa a quella che passava per il valico del Maniva, era rappresentata dal
ponte di Romanterra; si costeggiava a destra il Caffaro sino al bivio delle Armadure, dove per la
strada detta "Bagozzina" si giungeva in Pian d'Oneda.
Si presume che gli abitanti di Bagolino si dedicassero alla lavorazione del ferro prima della conquista
romana. All’inizio del secolo XIV questa attività era in pieno sviluppo. Incerte tradizioni accennano
che nella Valle del Caffaro vi fossero alcuni filoni di siderite ed ematite. Da testimonianze più
attendibili si sa che i bagossi per poter far funzionare ì loro forni fusori, tra i primi della Valle Sabbia,
dovevano recarsi a Bovegno e Collio, siti ricchi di miniere. Da lì, il materiale ferroso veniva
trasportato in paese attraverso il Maniva. L’attività estrattiva, dunque, ha costituito una delle ragioni
insedaitive originarie del luogo.
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L’armatura insediativa si è poi sviluppata nel nucleo di Ponte Caffaro, sulle rive del lago d’Idro, dove
a metà del XVIII secolo si stanziarono 250 famiglie che costituirono il primo nucleo del successivo
centro.
Un aspetto molto importante nella definizione del sistema paesaggio del territorio di Bagolino è
rappresentato dalla presenza del fiume Caffaro che nasce al Passo Termine e che corre lungo i
ripidi pendii del cornone Blumone, passando dalla cresta occidentale del Monte Bruffione, dove
sbocca nella conca del Gaver raccogliendo le acque del torrente Lajone. Il vero e proprio corso del
Caffaro inizia dove il fiume stesso ed il torrente si uniscono confluendo nell’alveo che attraversa
l'intera Valle e raccoglie le acque dei suoi numerosi affluenti, giungendo al Chiese.
Le acque del Caffaro, già utilizzate nei secoli scorsi per l'industria del ferro, vengono sfruttate per
produrre energia elettrica. Storicamente, infatti, l'impianto più importante è quello di Ponte Caffaro
alimentato da un acquedotto lungo 4.560 m. (dei quali 3.285 alternati a galleria). La sola condotta
forzata del Parantà (fra Monte Suello e Ponte Prada) è lunga ben 1900 m.
La storia dell'utilizzazione delle acque del Caffaro risale al 1893 a quando, secondo un progetto
dell'Ing. Tosana, veniva chiesta al governo una concessione per ricavare energia da impiegarsi in
una progettata tranvia elettrica che doveva mettere in comunicazione la Lombardia con il Trentino.
Nel 1901 la concessione governativa, richiesta dal Comitato Bresciano, veniva rilevata dalla Società
Elettrochimica del Caffaro che utilizzava l'energia (15.000 HP) per Il proprio stabilimento di Brescia. I
restanti 800 HP che la Società Caffaro si era riservata vennero utilizzati per elettrificare la linea
tranviaria che allora giungeva fino ad Idro.
Questo impianto, nel campo dell'industria idroelettrica, era annoverato tra quelli più importanti
d'Europa. Nel 1984 è stata inaugurata la nuova centrale di Ponte Caffaro.
Il nucleo storico di Bagolino, strutturatosi architettonicamente tra il XVII e il XIX secolo, è posto in
posizione baricentrica rispetto alla Valle del Caffaro, ad una altitudine media di c.ca 800 m. s.l.m..
Tale localizzazione, oltre ad una esposizione favorevole, denuncia, nella scelta del sedime, l‘origine
del borgo montano pre-romano che nel corso dei secoli ha assunto importanza storica soprattutto
extra agricola.
L'altitudine massima è di 2.665 mt. sul livello del mare (Monte Bruflione), mentre la minima si rileva
a 368 mt. (Piana del Caffaro) a livello del Lago d'Idro, terzo lago per importanza della Provincia di
Brescia.
Fattore caratterizzante il territorio e telaio resistente d’area vasta per gli insediamenti è la rete
idrografica, costituita in via principale dal fiume Caffaro che attraversa tutta la a piana del Caffaro e
che si immette nel Lago d'Idro.
Risultano, inoltre, diversi i laghetti alpini presenti sul territorio e tra questi spicca per dimensione
quello di Bruffione (a quota 1885 s.l.m.) con una superficie di mq. 49.120.
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L’impianto urbano di Bagolino si sviluppa su due ampi agglomerati localizzati senza soluzione di
continuità rispettivamente a sud est e nord ovest del rilevato su cui si attesta la chiesa parrocchiale.
Le condizioni morfologiche generali determinano un affaccio naturale a sud-ovest verso l’alveo di
scorrimento del Caffaro. Il tessuto consolidato, come testimoniato dalla cartografia storica nel
catasto napoleonico (1805), presenta un grado di densità della trama urbana maggiore nella zona a
sud est all’ingresso del paese, lungo la strada del Caffaro; nell’opposta porzione di territorio, inoltre,
è possibile rilevare ancora la presenza del tracciato di antichi orti nonostante l’espansione di recente
formazione, per la quale, fra l’altro, si rileva la dissonanza tipologica e costruttiva rispetto ai caratteri
identificativi del centro storico.
L’asse viario ordinatore principale è costituito da via S. Giorgio che non si caratterizza, tuttavia,
come l’elemento attrattore per la morfo-genesi dei dispositivi architettonici della trama urbana.
La natura evolutiva delle dinamiche insediative si connota per la frammentarietà della maglia urbana,
costituita da isolati di piccole dimensioni che denunciano l’origine medievale dell’impianto
complessivo, che ha mantenuto chiaramente rintracciabile la parcellizzazione del lotto.
La persistenza delle forme insediative rilevate denota una struttura territoriale consolidata ,
caposaldo e recapito territoriale a livello storico per gli sviluppi urbani di formazione successiva.
Inoltre le condizioni sopra descritte, unitamente ad una scarsa disponibilità si spazi, hanno
determinato l’importanza dei sedimi stradali come assi di sviluppo sui quali si è appoggiata
l’espansione edilizia.
Attualmente la struttura urbana mostra caratteri di unitarietà e di integrità, identificati
tipologicamente da dispositivi architettonici dai distintivi codici linguistici, che si sviluppano
prevalentemente in altezza nel classico “lotto gotico” medievale, attraverso vie strette che si snodano
nel borgo antico.
A livello architettonico Bagolino si caratterizza per la presenza di numerose emergenze
architettoniche monumentali, soprattutto per ciò che concerne l’architettura di matrice religiosa. Fra
queste si annovera, per specifiche condizioni localizzative e tipologiche, la chiesa di S. Giorgio posta
sul principale sperone roccioso e sede delle numerose testimonianze storiche di Bagolino.
Edificata nel 1600, risulta esser la terza chiesa per dimensioni della provincia di Brescia, tanto da
essere riconosciuta come la “cattedrale in montagna”. Al suo interno vengono custodite opere di
notevole pregevolezza di grandi artisti come Tiziano, Tintoretto, Palma Il Giovane.
La forma urbana si struttura attorno a questo crinale che costituisce un picchetto e un caposaldo nel
territorio vallivo per i nuclei sparsi montani, che ne hanno riconosciuto per secoli il ruolo storico di
terra di confine ed enclave territoriale.
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Immagine aerea del Nucleo storico di Bagolino
Nonostante si riscontri, allo stato attuale, la perdita di tale ruolo, il comune di Bagolino si pone quale
centro ricco di testimonianze storiche da valorizzare quali risorse di un “territorio spesso” fatto di
stratificazioni nelle quali si fondono identità e memoria culturale.
Sotto il profilo della Pianificazione Subordinata si evidenzia che Bagolino fa parte della Comunità
Montana della Valle Sabbia, che annovera i comuni di Agnosine, Anfo, Barghe, Bione, Capovalle,
Casto, Gavardo, Idro, Lavenone, Mura, Odolo, Paitone, Pertica Alta, Pertica Bassa, Preseglie,
Provaglio, Roè Vociano, Sabbio Chiese, Serle, Treviso B., Vallio Terme, Vestone, Villanuova,
Vobarno.
La comunità Montana non è dotata di Piano di Sviluppo Urbanistico Comunitario ai sensi della
L.1102/71, mentre è dotata del Piano di Sviluppo Socio Economico (Maggio 2001), che si considera
come strumento di attuazione del P.T.C.P. stesso.
I dati di natura statistica riferiti agli aspetti trattati dall’Ente Comunità Montana vengono approfonditi
nel seguito della trattazione, al capitolo secondo.
Inoltre, a livello provinciale, si rileva la stesura, in collaborazione appunto con la Provincia di Brescia,
di un Piano Urbanistico Strategico volto ad agevolare una corretta pianificazione di tutta la Valle.
Tale progetto è finalizzato all’approfondimento degli scenari di tipo territoriale, economico ed
ambientale- paesaggistico, su cui impostare l'attività di concertazione fra gli enti locali e provincia.
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La programmazione provinciale, infine, pone
Bagolino all’interno del Sistema Urbano
Sovracomunale n° 5 VAL SABBIA, individuato dal PTCP della Provincia di Brescia, che annovera i
25 comuni già appartenenti alla Comunità Montana, e nel quale i centri integrativi sono riconosciuti in
Gavardo, Vestone e Vobarno, Idro.
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3.IL QUADRO RICOGNITIVO E PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO
3.1.Inquadramento generale del territorio comunale
Il Comune di Bagolino è situato nella Valle del Caffaro, all’estremità settentrionale della Valle Sabbia,
al confine con la provincia di Trento, con la Valle Camonica e la Valtrompia, alle quali si collegano
tramite il passo Crocedomini e il Giogo del Maniva.
Il territorio è raggiungibile attraverso la S.S. che dal Bivio di S.Antonio della SS del Caffaro, conduce
al passo Crocedomini ed a Breno in Val Camonica; un ulteriore collegamento è rappresentato dalla
strada intercomunale che, attraverso la frazione di Cerreto, porta in quella di Riccomassimo nel
territorio comunale di Storo-Lodrone e, quindi, in Trentino. Il comune di Bagolino segna il limite della
Valle e annovera i centri di Ponte Caffaro ed i centri minori di Val Dorizzzo e di Cerreto.
La valle sbocca sul Piano di Oneda dove l’omonimo torrente, vicino a Ponte Caffaro, confluisce nel
Chiese poco prima del lago d’Idro, risalendo attraverso un paesaggio alpino di pregevole valenza
naturalistica e ambientale.
La superficie complessiva del territorio comunale è di ha 10.969 (mq 109.690.000).
Gli attuali abitanti residenti sono 3.940, suddivisi fra gli abitati di Pontecaffaro (1.585) e del
Capoluogo (2.459) e gli edifici rurali sparsi.
Il comune di Bagolino ricade all’interno del comprensorio della Valle Sabbia, situata nella parte
orientale della Lombardia, vicino al Veneto e al Trentino, e alla quale si riconosce un ruolo
significativo nel contesto provinciale.
La valle si apre alla pianura nella zona di Gavardo, comunicando con il lago di Garda a Tormini e
poi, attraverso la Valvestino con Gargnano e Tignale conduce al Trentino attraverso i passi della
media ed alta Valle Trompia, connessa alla Valle Camonica a Crocedomini.
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3.2. Ricognizione della programmazione territoriale
Elemento di massima importanza per l’impostazione e la verifica degli obiettivi del PGT è
l’inquadramento del territorio di Bagolino all’interno del contesto di riferimento di area vasta, con
l’obiettivo di leggere le condizioni della struttura territoriale, intesa come rete spaziale complessa ed
interdipendente.
La base di partenza sono gli strumenti di programmazione sovraordinati vigenti e adottati, di portata
urbanistica e paesistico-ambientale. Nell’elenco seguente si riportano quelli con cui ci si è
confrontati, con il riferimento degli estremi di approvazione e/o adozione.
PIANO
ENTRATA IN VIGORE
Piano Territoriale Regionale (PTR)
Approvato (gennaio 2010)
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP)
Approvato (dicembre 2004)
Variante di adeguamento del PTCP alla LR12/05
Adottato con deliberazione n. 14 del 31 marzo
2009
Piano del Traffico della Viabilità Extraurbana (PTVE)
Approvato (settembre 2007)
3.2.1. Il Piano Territoriale Regionale (PTR)
Premessa
Il progetto di Piano si è avviato analizzando gli elementi peculiari presenti sul territorio nonché le
eventuali criticità preliminarmente individuate dal PTR vigente.
Il PGT ha quindi esaminato gli obiettivi indicati dal PTR, e dal Piano Paesaggistico Regionale,
nonché dal PTCP vigente al fine di proporre nel PGT strategie corrispondenti con quanto indicato
dagli strumenti sovraordinati; rispondendo attraverso azioni di Piano puntuali, basate sulla tutela
ambientale e sullo sviluppo territoriale turistico ricettivo.
Le strategie di Piano hanno interessato non solo gli ambiti già urbanizzati o di futura espansione ,
ma si sono poste azioni mirate per la Salvaguardia delle sponde lacuali ,conservazione degli spazi in
edificati; salvaguardia i caratteri compositivi storici delle architetture;valorizzazione del sistema di
fruizione pubblica del paesaggio lacuale, recupero degli ambiti degradati o in abbandono, ecc..
Complessivamente gli obiettivi, le strategie ,e le conseguenti azioni si ritengono complete e conformi
con il PTR; a tal fine è stato redatto una apposita sezione nel PGT denominata “compatibilità del
documento di piano con il PTR , che approfondisce la tematica attraverso elaborati grafici, allegati
di testo nonché schede andando puntualmente a evidenziare la coerenza del Piano con il PTR.
Si rimanda agli elaborati “compatibilità del documento di piano con il PTR “ allegati del PGT
per gli approfondimenti e verifiche puntuali di coerenza con il PTR
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Il Consiglio Regionale ha approvato nella seduta del 19 gennaio il Piano Territoriale Regionale,
documento fondamentale di programmazione delle politiche per la salvaguardia e lo sviluppo del
territorio.
Il Piano Territoriale Regionale (PTR) è lo strumento di pianificazione territoriale regionale in Regione
Lombardia.
Si tratta di uno strumento composito che ha nel Documento di Piano l’elemento cardine di
riferimento; ciascuno degli elaborati che lo compongono svolge una precisa funzione e si rivolge a
specifici soggetti ovvero è di interesse generale.
Per agevolare la lettura del Piano viene proposto uno schema di lettura, la Mappa del PTR, che
consente di identificare facilmente gli elementi di interesse.
In particolare è disponibile il “canale di lettura a supporto della pianificazione locale”, quale ausilio ai
Comuni nella predisposizione dei Piani di Governo del Territorio (PGT).
Il PTR contiene solo alcuni elementi di immediata operatività, in quanto generalmente la sua
concreta attuazione risiede nella “traduzione” che ne verrà fatta a livello locale, livello che la
l.r.12/2005 ha fortemente responsabilizzato nel governo del territorio. D’altro canto il PTR fornisce
agli strumenti di pianificazione locale la “vista d’insieme” e l’ottica di un quadro di riferimento più
ampio, che consente di riconoscere anche alla scala locale le opportunità che emergono aprendosi
ad una visione che abbraccia l’intera Regione – e va ben oltre – ovvero gli elementi di attenzione
che derivano da rischi diffusi o da fenomeni alla macro-scala.
Nella predisposizione del PGT, i Comuni troveranno nel PTR gli elementi per la costruzione di:
•
quadro conoscitivo e orientativo (a)
• scenario strategico di piano (b)
nonché indicazioni immediatamente operative e strumenti (c) che il PTR mette in campo per il
perseguimento dei propri obiettivi.
a. Elementi per il quadro conoscitivo e orientativo
Il PTR rende disponibili informazioni e strumenti conoscitivi utili per costruire il quadro di riferimento
di cui un comune deve tenere conto nella predisposizione del proprio PGT. Tali elementi consentono
generalmente una lettura a “vasta scala” e risultano utili per collocare correttamente le realtà locali
all’interno del contesto regionale e sovraregionale.
Dal punto di vista paesaggistico la sezione specifica PTR – Piano Paesaggistico (PTR-PP)
contiene numerosi elaborati che vanno a definire le letture dei paesaggi lombardi e dentro le
quali è opportuno che, da subito, il Comune cerchi di collocarsi, individuando l’unità
Pagina 33 di 306
tipologica di paesaggio e l’ambito geografico di appartenenza, la presenza di particolari tutele
di carattere paesaggistico o ambientale che lo riguardano direttamente o indirettamente, la
segnalazione di fenomeni diffusi di degrado o tendenza al degrado paesaggistico rilevati a
livello regionale per particolari territori e che come tali dovranno poi essere oggetto di
specifica attenzione comunale.
Figura 1 I sistemi
territoriali del PTR
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I Sistemi Territoriali che il PTR individua non sono ambiti e ancor meno porzioni di Lombardia
perimetrate rigidamente, bensì costituiscono sistemi di relazioni che si riconoscono e si attivano sul
territorio regionale, all’interno delle sue parti e con l’intorno.
Essi sono la chiave territoriale di lettura comune quando si discute delle potenzialità e debolezze del
territorio, quando si propongono misure per cogliere le opportunità o allontanare le minacce che
emergono per il suo sviluppo; sono la geografia condivisa con cui la Regione si propone nel
contesto sovraregionale e europeo.
I Sistemi Territoriali si appoggiano ai territori della Lombardia in maniera articolata e interconnessa,
così come ogni territorio si riconosce di volta in volta nell’uno, nell’altro o in più di un Sistema
Territoriale.
L’ambito territoriale di Bagolino interessa i seguenti sistemi territoriali:
1. Il sistema territoriale della Montagna
Il Sistema Territoriale della Montagna Lombarda costituisce un sistema articolato nella struttura
geografica, con altitudini, situazioni climatiche e ambientali molto diverse ma, nel complesso, tutti i
differenti ambiti che la compongono intrattengono con la restante parte del territorio regionale
relazioni (talora di dipendenza e di conflitto) che ne fanno un tutt’uno distinguibile, su cui peraltro si è
incentrata molta parte dell’azione regionale (in passato anche in attuazione della l.r.10/98, oggi
sostituita dalla l.r. 25/07 ) volta alla valorizzazione, allo sviluppo e alla tutela del territorio montano,
oltre che magli interventi di difesa del suolo.
La varietà delle situazioni che emergono all’interno del contesto montano è evidente. Alla macro
scala, sono riconoscibili tre ambiti territoriali che compongono e caratterizzano la montagna
lombarda: la fascia alpina, l’area prealpina e la zona appenninica, delimitata dall’area dell’Oltrepò
Pavese. La fascia prealpina e collinare che interessa il comune di Bagolino è quella più complessa,
quanto alla struttura insediativa e all’articolazione morfologica, che passa dalle colline moreniche
che circondano i maggiori bacini lacuali agli sbocchi delle principali valli alpine.
2. Il sistema territoriale dei laghi
Nell’ambito del sistema idrico e idrologico lombardo, i laghi costituiscono una componente
fondamentale e un riserva idrica ingente. Anche dal punto di vista ecologico sono realtà importanti,
se si considera anche la capacità di regolazione del micro-clima locale. I laghi lombardi, in
particolare quelli maggiori, conferiscono ai territori caratteristiche di grande interesse paesaggistico e
ambientale dovute alla varietà della configurazione morfologica d’ambito (aree montane, collinari e di
pianura) e della relativa copertura vegetazionale, oltre che alla qualità degli insediamenti storici e
delle prestigiose residenze che configurano quadri paesaggistici percepibili lungo i percorsi
panoramici di cui è ricco il territorio.
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Quest’insieme contribuisce alla qualità di vita delle popolazioni locali e costituisce una forte attrattiva
per il turismo e per funzioni di primo livello. Il paesaggio dei grandi laghi lombardi rappresenta, infatti,
l’immagine più nota della Lombardia è oggetto di attenzione internazionale per essere stato uno dei
motivi della scelta dell’area dei laghi come sede di prestigiose fondazioni e centri studi, di istituzioni
nazionali e internazionali di grande prestigio e capacità di richiamo in diversi settori, dalla ricerca
scientifica alla politica internazionale.
Una forma di turismo colto alla ricerca della bellezza pittorica e storica dei paesaggi lacuali ha
contribuito nel corso del tempo a costruire un immagine prestigiosa dei laghi lombardi
particolarmente apprezzata dal turismo internazionale più qualificato.
Il comparto turistico è stato finora una fonte importante per l’economia del Sistema dei Laghi, ma la
scarsa organizzazione che contraddistingue questo comparto nelle aree lacuali ha comportato una
forte occupazione di suolo a causa della localizzazione di strutture ricettive che, pur presentando
densità abitative non particolarmente elevate, in mancanza di una pianificazione integrata con
l’ambiente si sono sviluppate sul territorio in forme disordinate prive di qualità architettonica, anche a
scapito delle coltivazioni agricole specializzate, un tempo favorite soprattutto grazie al clima
particolare delle sponde lacustri.
Il PTR per ogni sistema territoriale interviene attraverso l’analisi SWOT identificandone i punti di
forza, i punti di debolezza e le opportunità per lo sviluppo integrato di questi ambiti. Il PGT
nell’elaborazione delle strategie e delle proposte progettuali a preso in considerazioni tali elementi
quale punto di partenza per la predisposizione dello strumento urbanistico PGT.
Gli obiettivi del PTR
Per la crescita durevole della Lombardia, il filo rosso che collega i tre macro-obiettivi alla
concretezza dell’azione passa attraverso l’individuazione e l’articolazione nei 24 obiettivi che il PTR
propone.
Essi rappresentano una “meridiana” ideale che proietta sul territorio e nei diversi ambiti di azione
l’immagine dello sviluppo cui la Lombardia vuole tendere.
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b. Elementi per lo senario strategico del PGT
Il PTR identifica un proprio scenario strategico generalmente riferito a tutto il territorio regionale che,
laddove necessario, viene più puntualmente contestualizzato rispetto alle caratteristiche dei diversi
territori e, in particolare, per la componente paesaggistica.
La pianificazione locale può definire il proprio scenario strategico di riferimento e
promuovere specifiche politiche a livello locale, trovando nel PTR la sintesi di tutte le
politiche, le strategie e le principali azioni che già sono in campo alla scala regionale,
nazionale ed europea.
In tale senso il PTR deve essere letto come un ausilio per “l’individuazione degli obiettivi di sviluppo,
miglioramento e conservazione a valenza strategica per la politica territoriale del comune” (art.8,
comma 2 lett.a) della l.r.12/2005), laddove il PGT è visto come il momento creativo per le azioni di
sviluppo sostenibile della Regione.
La strategia regionale per lo sviluppo competitivo e armonioso del territorio è presentata nel
cap.1 del Documento di Piano (DdP) e sintetizzata nei 24 obiettivi del PTR.
Accanto ad essi, il PTR fornisce alcuni orientamenti per l’assetto del territorio, a partire dalla visione
sistemica degli spazi del “non costruito” all’interno del sistema rurale-paesistico-ambientale e dalla
lettura per la Lombardia della struttura policentrica del territorio. Il paragrafo 1.5 del DdP individua
inoltre i poli di sviluppo regionale, le zone di preservazione e salvaguardia ambientale e le
infrastrutture prioritarie; le tavole 1,2,3 allegate al DdP inquadrano tali elementi sul territorio
regionale.
Il PTR assume anche valore di Piano Paesaggistico, proseguendo in tal senso nel solco segnato dal
Piano Territoriale Paesistico Regionale approvato nel 2001 (v. anche par. 3.3 del Documento di
Piano). La sezione PTR - Piano Paesaggistico fornisce, tramite gli elaborati del Quadro di riferimento
paesaggistico e quelli dei Contenuti dispositivi e di indirizzo, numerose indicazioni sia in merito agli
indirizzi generali di tutela riguardanti le diverse unità tipologiche, particolari strutture insediative e
valori storico-culturali, sia in merito ad ambiti e sistemi di rilevanza regionale, alcuni già individuati
negli elaborati del Piano Territoriale Paesistico Regionale (2001), quali gli ambiti di elevata naturalità
della montagna o di specifica tutela dei grandi laghi insubrici o le strade panoramiche di livello
regionale, altri che devono esser individuati a livello locale, come per esempio i nuclei e gli
insediamenti storici o la rete verde di ricomposizione paesaggistica.
Un tema particolare riguarda poi la riqualificazione delle situazioni di degrado e il contenimento dei
fenomeni di degrado (PTR – PP, Parte IV Indirizzi di tutela) che impegnano l’azione locale verso
un’attenta valutazione della propria realtà territoriale, anche in riferimento al contesto più ampio, e
alla definizione di azioni concrete.
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L’art. 34 della Normativa del PTR - PP identifica puntualmente i compiti paesaggistici del PGT.
Nel Documento di Piano, vengono inoltre proposti orientamenti per la pianificazione comunale (par.
1.5.7), gli indirizzi per il riassetto idrogeologico dl territorio (par. 1.6), l’identificazione di alcuni temi
territoriali che Regione Lombardia riconosce come di rilevanza sovraregionale (par. 1.7). Il paragrafo
1.5.8 identifica inoltre le opportunità che potranno derivare al territorio regionale grazie alla
realizzazione di EXPO 2015.
Per la costruzione del proprio quadro strategico e in raccordo con i contenuti del Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale, il PGT potrà inoltre, partendo dai 24 obiettivi del PTR, trovarne una
declinazione all’interno degli obiettivi tematici (ambiente, assetto territoriale, assetto
economico/produttivo, paesaggio e patrimoni culturale, assetto sociale) e riconoscere per il proprio
Comune il contesto geografico e sistemico di riferimento tra i Sistemi Territoriali del PTR
(metropolitano, della montagna, pedemontano, dei laghi, della pianura irrigua, del Po e grandi fiumi tavola 4 allegata al DdP).
In particolare è bene segnalare che i Sistemi Territoriali del PTR non suddividono il territorio
regionale in ambiti puntualmente cartografati, piuttosto identificano dei sistemi di relazioni
attraverso una geografia condivisa con cui viene letto e proposto alla macro-scala il territorio
regionale. Il PGT potrà riconoscersi in uno o più dei sei Sistemi Territoriali del PTR, ciascuno
dei quali caratterizzato da una lettura territoriale e da un’analisi delle potenzialità,
opportunità, criticità e minacce (SWOT Analisi); per ciascuno di essi il PTR propone gli
obiettivi specifici derivanti da tale lettura, che costituiscono uno scenario strategico di
riferimento più ricco perché contestualizzato sul territorio regionale.
Il PGT, nel costruire il proprio scenario strategico, potrà articolare e meglio interpretare in funzione
delle specificità locali il sistema di obiettivi del PTR.
Figura 2 Polarità e poli di sviluppo Regionale
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Figura 3 Zone di preservazione e salvaguardia ambientale
Figura 4 Infrastrutture prioritarie per la Lombardia
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Nuove polarità
Gli estratti sopra riportati evidenziano il fatto che il territorio di Bagolino non rientri all’interno di
alcuna delle polarità regionali.
Elementi ordinatori dello sviluppo
A partire dalle strategie per il rafforzamento della struttura policentrica regionale e di pianificazione
per il Sistema rurale-paesistico-ambientale nel suo insieme, il PTR identifica per il livello regionale:
•
i principali poli di sviluppo regionale;
•
le zone di preservazione e salvaguardia ambientale;
• le infrastrutture prioritarie.
Tali elementi rappresentano le scelte regionali prioritarie per lo sviluppo del territorio e sono i
riferimenti fondamentali per orientare l’azione di tutti i soggetti che operano e hanno responsabilità
di governo in Lombardia.
Si tratta dunque di elementi ordinatori dello sviluppo e della riorganizzazione territoriale, su cui
incentrare prioritariamente l’azione regionale, e configurano il disegno progettuale del PTR per
perseguire i macro obiettivi di piano:
•
I poli di sviluppo regionale: costituiscono i nodi su cui catalizzare le azioni regionali per la
competitività e il riequilibrio della regione;
•
Le zone di preservazione e salvaguardia ambientale: sono gli ambiti e i sistemi per la
valorizzazione e la tutela delle risorse regionali, che consentono di dotare la regione di un
territorio di qualità, precondizione per incrementare la competitività regionale. L’ambito
territoriale nel quale Bagolino si inserisce presenta caratteri di rilevante interesse
ambientale e naturalistico: in particolare vengono identificate alcune Zone di
Protezione Speciale e alcune “singolarità geologiche”, meglio conosciute come
geositi);
•
Le infrastrutture prioritarie costituiscono la dotazione di rango regionale, da sviluppare
progettualmente, nell’ottica di assicurare la competitività regionale, valorizzare le risorse e
consentire ai territori di sviluppare le proprie potenzialità. Nel caso specifico il territorio di
Bagolino è interessato dalla presenza di parchi idroelettrici per la produzione e il
trasporto di energia e dall’esistenza di un elettrodotto ad alta tensione).
La localizzazione dei diversi elementi, laddove non ci sia un disegno progettuale già definito,
deve avvenire con il concorso e la partecipazione di tutti i soggetti (pubblici e privati),
mettendo in campo e finalizzando le risorse di ciascuno.
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c. Indicazioni immediatamente operative e strumenti del PTR
Il PTR propone contenuti di disciplina limitati a pochi ambiti di intervento, dal momento che per sua
natura mira a promuovere, per il perseguimento degli obiettivi prefissati, politiche attive a scala
locale, fungendo piuttosto da quadro di riferimento che da strumento ordinatore.
Gli elementi di più immediata efficacia sono illustrati nel cap. 3 del Documento di Piano,
anche ai fini della verifica di compatibilità degli strumenti di pianificazione, e brevemente di
seguito richiamati.
Il Paesaggio è uno dei temi “forti” della politica regionale e come tale ha un suo spazio specifico di
disciplina (PTR – PP, Normativa). L’azione comunale di pianificazione deve avvenire nel rispetto
delle linee di azione e delle indicazioni della pianificazione paesaggistica di livello sovralocale (PTR PP e PTCP). La normativa e gli Indirizzi di tutela del PTR - PP guidano in tal senso l’azione locale
verso adeguate politiche di tutela, valorizzazione e riqualificazione del paesaggio comunale, con
riferimento al contesto di appartenenza, fornendo una molteplicità di strumenti e indicazioni nonché
alcune disposizioni immediatamente operative. Molte di queste indicazioni e disposizioni
devono/possono poi essere declinate a livello provinciale, altre trovano immediata applicazione a
livello comunale o comunque definiscono compiti specifici del PGT.
Altro tema di rilievo è quello dell’assetto idrogeologico, dove in particolare gli elementi di immediata
cogenza derivano dalla disciplina vigente in materia (Piano di Bacino del Po,…), analogamente
rispetto alla normativa in campo sismico.
Il PTR individua poi gli obiettivi prioritari di interesse regionale e sovraregionale in termini di poli di
sviluppo regionale, infrastrutture per la mobilità e zone di preservazione e salvaguardia ambientale.
Lo Strumento Operativo SO1 identifica puntualmente tali elementi e i comuni interessati.
Altro elemento di effetto diretto è l’individuazione dei Piani Territoriali Regionali d’Area (PTRA), cui il
PTR rinvia per l’approfondimento dei temi di rilevanza e la definizione di una disciplina specifica.
Infine il PTR fornisce diversi strumenti operativi, per il perseguimento degli obiettivi proposti: si tratta
per lo più di criteri, indirizzi e regolamenti, già in vigore, di cui viene descritta la rilevanza alla scala
locale.
Il Comune di Bagolino rientra all’interno del PTRA dei Grandi laghi lombardi. che rivestono un
importante ruolo strategico; i laghi, sistema un tempo relativamente autonomo rispetto alla
megalopoli padana, sono stati progressivamente da essa investiti e coinvolti rispetto ad una varietà
di sue necessità e funzioni, senza peraltro un chiaro disegno programmatico. Le aree dei laghi
rivestono un’importante posizione strategica di connessione di Comuni, Province, Regioni e Stati
diversi. Le situazioni di criticità, che oggi vivono, sono relative alla quantità e qualità delle acque, ai
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rapporti tra laghi e bacini montani retrostanti e tra laghi e loro emissari, all'accessibilità ed ai sistemi
di trasporto, o ancora al carico turistico ed all’uso disordinato di risorse naturali e paesaggistiche
molto fragili, o in fine – come sta avvenendo – all’attrazione di insediamenti residenziali e produttivi
di notevole dimensione che stanno creando nuovi poli territoriali a cavallo tra regioni diverse. Il PTRA
si pone l’obiettivo strategico di riposizionare il Sistema dei Laghi in un nuovo contesto di sviluppo,
affrontando le criticità, concertando le politiche ai differenti livelli istituzionali coinvolti e valorizzando
le esternalità positive legate ad ambiente, natura e cultura.
“Il PTR costituisce quadro di riferimento per la valutazione di compatibilità degli atti di governo del
territorio,…” , l’assunto della legge implica che ciascun atto che concorre a vario titolo e livello al
governo del territorio in Lombardia deve confrontarsi con il sistema di obiettivi del PTR. Tale
operazione deve essere intesa, in termini concreti, nell’identificazione delle sinergie che il singolo
strumento è in grado di attivare per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo per la Lombardia,
della messa in luce delle interferenze in positivo e in negativo delle azioni e delle misure promosse
dal singolo strumento, nonché delle possibilità di intervento che il PTR non ha evidenziato con
misure dirette che invece possono essere promosse da altri strumenti più vocati al conseguimento
degli obiettivi specifici.
La pianificazione in Lombardia deve complessivamente fare propri e mirare al conseguimento
degli obiettivi del PTR, deve proporre azioni che siano calibrate sulle finalità specifiche del
singolo strumento ma che complessivamente concorrano agli obiettivi generali e condivisi
per il territorio regionale, deve articolare sistemi di monitoraggio che evidenzino l’efficacia
nel perseguimento degli obiettivi di PTR.
L’assunzione degli obiettivi di PTR all’interno delle politiche e delle strategie dei diversi piani
deve essere esplicita e puntualmente riconoscibile con rimandi diretti.
L’art 19 della normativa paesaggistica stabilisce quanto enunciato di seguito in sintesi:
1.
Ai fini della tutela del paesaggio lombardo, assumono specifica rilevanza la ricchezza e
diversa connotazione dei numerosi laghi presenti sul territorio regionale. In riferimento alle diverse
tipologie di specchio lacuale e relativi contesti, con specifico riferimento alle procedure di legge per
la tutela dei territori contermini, come definiti dalla lettera b) dell‟articolo 142 del D.Lgs. 42/04,
valgono le seguenti indicazioni paesaggistiche:
Le priorità paesaggistiche sono la preservazione dell‟elevato grado di naturalità e la valorizzazione
delle differenti connotazioni ambientali e paesaggistiche, con specifico riferimento al sistema di
insediamenti di interesse storico e delle presenze archeologiche che li caratterizza. Assume
specifico rilievo, in termini di valorizzazione paesaggistica, la promozione di forme di fruizione
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compatibili con l‟ambiente, correlate alla valorizzazione dei beni culturali locali. Le province e i
parchi tramite la definizione dei contenuti paesaggistici dei propri P.T.C. valutano in tal senso le
migliori modalità di correlazione e messa a sistema dei predetti ambiti con la previsioni di rete verde
e percorsi di fruizione paesaggistica.
4.
A tutela dei singoli laghi, viene individuato un ambito di salvaguardia
paesaggistica del lago e dello scenario lacuale, come indicato nella tavola D, definito
prioritariamente sulla base della linea degli spartiacque del bacino idrografico e delle condizioni di
percezione dei caratteri di unitarietà che contraddistinguono il paesaggio di ogni singolo lago, meglio
precisato in riferimento alla coincidenza con limiti amministrativi o delimitazioni di specifiche aree di
tutela già vigenti, per i quali la pianificazione locale, tramite i P.T.C. di parchi e province e i P.G.T., e
gli interventi di trasformazione perseguono i seguenti obiettivi:
- La preservazione della continuità e delle differenti specificità dei sistemi verdi e degli spazi aperti,
costituiti da boschi, terrazzamenti e coltivazioni tipiche, alberate, parchi e giardini che connotano i
versanti prealpini e gli ambiti pianeggianti non urbanizzati,
- La salvaguardia degli sbocchi delle valli che si affacciano sullo specchio lacuale, con specifica
attenzione alla tutela delle connotazioni morfologiche che li contraddistinguono sia in riferimento alla
definizione dello scenario del lago sia quali aperture, in termini visuali ma non solo, verso contesti
paesaggistici più distanti ai quali il lago è storicamente relazionato;
- Il recupero e la valorizzazione di centri e nuclei di antica formazione, degli insediamenti rurali
e dell‟edilizia tradizionale, con specifica attenzione sia ai caratteri morfologici, materici e cromatici
che li caratterizzano, sia al contesto paesaggistico di riferimento con specifica attenzione alla tutela
del sistema di percorrenze lago-monte, lungolago e di mezza costa che ne ha storicamente definito
la struttura di relazioni, tenendo conto in proposito anche di quanto indicato al punto 2.3 della Parte
prima degli Indirizzi di tutela del presente piano,
- Il massimo contenimento delle edificazioni sparse e l‟attenta individuazione delle aree di
trasformazione urbanistica al fine di salvaguardare la continuità e la riconoscibilità del sistema
insediamenti-percorrenze- coltivi, che caratterizza i versanti e le sponde del lago, evitando pertanto
sviluppi urbani lineari lungo la viabilità ed indicando le aree dove dimensioni ed altezza delle nuove
edificazioni devono essere attentamente commisurate alle scale di relazione e ai rapporti
storicamente consolidati tra i diversi elementi del territorio,
- L‟attento inserimento paesaggistico di edifici e manufatti relativi alla conduzione agricola, tenendo
conto dei caratteri propri del paesaggio rurale tradizionale e dei sistemi di relazioni che lo
definiscono, privilegiando collocazioni limitrofe a insediamenti e nuclei esistenti,
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- L‟attenta localizzazione e la corretta contestualizzazione degli interventi di adeguamento delle
infrastrutture della mobilità e di impianti, reti e strutture per la produzione di energia, tenendo conto
dell‟elevato grado di percepibilità degli stessi dallo specchio lacuale e dall‟intero bacino, e della
necessità, sopraevidenziate, di preservare la continuità dei sistemi verdi e di salvaguardare
continuità e riconoscibilità del sistema insediamenti-percorrenze- coltivi,
- La migliore integrazione tra politiche ed interventi di difesa del suolo e obiettivi di valorizzazione e
ricomposizione paesaggistica dei versanti,
- La promozione di azioni volte alla valorizzazione del sistema della viabilità minore e dei belvedere
quali capisaldi di fruizione paesaggistica e di sviluppo turistico compatibile, anchein correlazione con
la promozione della rete sentieristica di interesse escursionistico e storico-testimoniale e dei beni ad
essa connessi,
- La promozione di azioni finalizzate alla riqualificazione delle situazioni di degrado, abbandono e
compromissione del paesaggio volte alla ricomposizione paesaggistica dei luoghi e alla
valorizzazione delle identità della tradizione e della cultura locale, con particolare attenzione alla
costruzione o al ripristino degli elementi di integrazione e correlazione con i sistemi di relazione e i
caratteri connotativi del contesto paesaggistico soprevidenziati,
- La tutela organica delle sponde e dei territori contermini come precisato nel successivo comma 5;
- Sono in ogni caso fatte salve le indicazioni paesaggistiche di dettaglio dettate dalla disciplina a
corredo delle dichiarazioni di notevole interesse pubblico ai sensi del comma 2 dell‟articolo 138 del
D. Lgs. 42/04.
5.
I territori contermini ai laghi di cui al precedente comma 3, come definiti dalla lettera b)
dell‟articolo 142 del D.Lgs. 42/2004 ed inclusi i centri abitati e lo specchio lacuale, costituiscono
l‟ambito di maggiore caratterizzazione per la compresenza, in stretta e reciproca relazione, di valori
storico-culturali e naturalistici, la cui capacità attrattiva per la residenza e il turismo induce forti
pressioni trasformative di potenziale rischio per l‟integrità del delicato assetto paesaggistico; in
questi territori le priorità di tutela e valorizzazione del paesaggio sono specificamente rivolte a
garantire la coerenza e organicità degli interventi riguardanti sponde e aree contermini ai fini
salvaguardare l‟unitarietà e la riconoscibilità del lungolago, la pianificazione locale, tramite i P.T.C.
di parchi e province e i P.G.T., e gli interventi di trasformazione devono quindi porre specifica
attenzione alle seguenti indicazioni paesaggistiche, che specificano ed integrano quanto indicato al
precedente comma 4:
- salvaguardia delle sponde nelle loro connotazioni morfologiche e naturalistiche, strettamente
relazionate con i caratteri culturali e storico-insediativi, che contribuiscono a definire identità,
riconoscibilità e valori ambientali della consolidata immagine dei paesaggi rivieraschi, con specifica
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attenzione alla conservazione degli spazi inedificati, al fine di evitare continuità del costruito che
alterino la lettura dei distinti episodi insediativi;
- conservazione dei compendi culturali di particolare caratterizzazione delle rive dei laghi, come le
ville costiere con i relativi parchi e giardini, gli edifici di servizio (serre, portinerie, rustici ecc.), le
darsene e gli approdi, con particolare attenzione alla salvaguardia del rapporto storicamente
consolidato tra insediamenti e/o ville con la rete dei percorsi e il sistema giardini-bosco;
- preservazione delle coerenze materiche, cromatiche e dimensionali che contraddistinguono il
suddetto sistema evitando di introdurre elementi dissonanti o impropri e salvaguardando i caratteri
compositivi storici tanto delle architetture quanto dei giardini, per i quali si dovrà porre attenzione
all‟integrazione di elementi vegetali ammalorati con individui arborei o arbustivi della stessa
essenza o di essenze compatibili sia botanicamente che paesaggisticamente;
- valorizzazione del sistema fruizione pubblica del paesaggio lacuale costituito da accessi a lago,
percorsi e punti panoramici a lago correlato all‟estensione delle aree ad esclusivo uso pedonale o a
traffico limitato, con previsione di adeguate strutture di sosta a basso impatto visivo, escludendo di
massima il lungolago. Particolare cautela dovrà essere posta nell‟inserimento degli elementi di
arredo urbano, di pavimentazioni e di eventuali piantumazioni che sono preferibilmente da
coordinare a livello sovracomunale per valorizzare il sistema lungolago nella sua organicità;
- valorizzazione dei servizi di trasporto lacuale, le cui linee costituiscono percorsi di fruizione
panoramica dello scenario lacuale di particolare rilevanza, come evidenziato nella Tavola E del
presente piano alla voce tracciati guida paesaggistici, e attenta valutazione paesaggistica degli
interventi relativi a nuovi approdi e porti per mezzi nautici privati, definendo in tal senso criteri di
indirizzo condivisi a livello sovracomunale e sovraprovinciale, ove necessario;
- recupero degli ambiti degradati o in abbandono inquadrato in programmi organici sovracomunali di
ricomposizione paesaggistica del sistema spondale e del lungolago, prioritariamente rivolti a
sostenere l‟offerta di forme di turismo e fruizione sostenibile;
- promozione di azioni finalizzate a migliorare la compatibilità paesaggistica delle infrastrutture
ricettive per la fruizione e la balneazione, e contenimento e migliore integrazione nel paesaggio di
campeggi, villaggi turistici e strutture ricettive similari, valutando per le situazioni più critiche la
possibilità di rilocalizzazione;
- salvaguardia dello specchio lacuale con particolare attenzione al massimo contenimento di opere e
manufatti che insistono sullo stesso, comprese le strutture galleggianti, da verificarsi attentamente in
riferimento alle interferenze visuali, simboliche e di coerenza con il contesto storico-culturale oltre
che ambientale.
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6.
Nei territori di cui al comma 5:
- è comunque esclusa la realizzazione di: nuovi impianti per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti,
nuove cave ed attività estrattive o di lavorazione inerti, nuovi centri commerciali e grandi strutture di
vendita;
- la previsione di nuovi porti o approdi deve essere oggetto di attenta valutazione paesaggistica nei
P.T.C. di parchi e province con riferimento alle previsioni di sviluppo dell‟intero bacino lacuale;
comunque, la realizzazione di interventi relativi a nuovi approdi, nuovi porti o ampliamenti oltre il
20% di quelli esistenti, è subordinata all‟attenta valutazione paesaggistica con province, parchi,
comuni interessati e contermini, consorzi lacuali, anche tramite convocazione di specifica conferenza
dei servizi, al fine di verificarne l‟accettabilità dell‟impatto rispetto alle indicazioni di cui al
precedente comma 5, nonché la coerenza paesaggistica dell‟intervento complessivo, porto o
approdo e aree e strutture contermini, prevedendo del caso adeguati interventi e opere di
integrazione e correlazione tra questi e il paesaggio urbano e naturale circostante;
- tutti i comuni anche solo marginalmente interessati dalla specifica tutela dei laghi di cui
all‟art. 142 del D. Lgs. 42/2004, devono seguire, ai fini dell‟approvazione degli atti costituenti
il Piano di governo del territorio (PGT), la procedura indicata al comma 8 dell‟art. 13 della l.r.
12/2005, per la verifica regionale sul corretto recepimento delle indicazioni e disposizioni del
presente articolo.
7.
Nei territori di cui al precedente comma 5, sino a quando i comuni, in coerenza con quanto
indicato dai P.T.C. delle province e dei parchi ove esistenti, non avranno provveduto
all'adeguamento dei propri strumenti di pianificazione e programmazione urbanistica sulla base delle
indicazioni dei commi 4, 5 e 10 del presente articolo, si applicano le norme dei piani urbanistici e
territoriali vigenti esclusivamente in riferimento ai territori di cui alle successive lettere a) e b),
assumendo quali indirizzi progettuali quelli contenuti nella d.g.r . 2121/06 “Criteri e procedure per
l’esercizio delle funzioni amministrative in materia di tutela dei beni paesaggistici in attuazione della
legge regionale 11 marzo 2005 n.12”:
a) ambiti che alla data di entrata in vigore del presente piano risultino edificati con continuità,
compresi i lotti interclusi ed escluse le aree libere di frangia, a tal fine perimetrate dai comuni;
b) previsioni contenute in piani urbanistici attuativi già convenzionati o in programmi di intervento già
beneficiari di finanziamenti pubblici e situazioni di diritti acquisiti alla data di entrata in vigore del
presente piano.
8.
Nei territori di cui al precedente comma 5, inoltre, sino a quando i comuni, in coerenza con
quanto indicato dai P.T.C. delle province e dei parchi ove esistenti, non avranno provveduto
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all'adeguamento dei propri strumenti di pianificazione e programmazione urbanistica, al di fuori delle
situazioni di cui alle lettere a) e b), del precedente comma, non possono essere realizzati interventi
urbanistici ed edilizi, fatto salvo gli interventi di seguito indicati, che dovranno comunque attenersi
agli indirizzi progettuali contenuti nella d.g.r . 2121/06 “Criteri e procedure per l’esercizio delle
funzioni amministrative in materia di tutela dei beni paesaggistici in attuazione della legge regionale
11 marzo 2005 n.12”:
- interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia ed eventuale ampliamento dei manufatti esistenti non superiori al 10%,
purché gli interventi siano rispettosi dell’‟identità e della peculiarità morfologiche e stilistiche
dell‟insediamento storico e/o tradizionale in cui si inseriscono;
- opere di adeguamento funzionale e tecnologico di impianti e infrastrutture esistenti;
- utilizzazione agro-silvo-pastorale del suolo, ivi compresa la realizzazione di strutture aziendali
connesse all'attività agricola anche relative alle esigenze abitative dell'imprenditore agricolo;
- opere relative alla bonifica, alla difesa idraulica, nonché tutti gli interventi di difesa della pubblica
incolumità e conseguenti a calamità naturali;
- opere di difesa dall‟inquinamento idrico, del suolo, atmosferico ed acustico, previo studio di
corretto inserimento paesistico delle stesse;
- eventuali nuove strade, necessarie per consentire l‟accesso ad attività già insediate, realizzate nel
rispetto della conformazione naturale dei luoghi e della vegetazione, con larghezza massima della
carreggiata di m. 4,50.
9
. Negli ambiti di cui alle lettere a) e b) del precedente comma 7, sono comunque sospesi,
fino all‟approvazione del PGT, tutti i piani attuativi non ancora adottati che non siano specificamente
finalizzati al recupero o alla riqualificazione di ambiti urbanizzati esistenti, secondo principi
compositivi di coerenza dimensionale e morfologica con i caratteri propri del tessuto edificato
storicamente consolidato e di attenta ricostruzione e valorizzazione delle relazioni paesaggistiche
che ne contraddistinguono la connotazione e l‟identità.
10.
Per i singoli laghi, fatte salvo quanto previsto ai precedenti commi 4 e 5, vengono di seguito
indicate alcuni sistemi ed elementi e specifiche connotazioni da assumere quale ulteriore riferimento
per la tutela e valorizzazione delle peculiarità paesaggistiche che li distinguono:
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Tutela e recupero paesaggistico unitario del tracciato dell‟alta Gardesana, quale viabilità storica di
elevato valore paesaggistico e ingegneristico di rilevanza regionale, (articolo 26 commi 7 e 8
normativa PTR);
- Valorizzazione del sistema dei percorsi di fruizione paesaggistica nel quale spicca il
tracciato guida paesaggistico di rilevanza regionale, ( articolo 26 normativa PTR), del Sentiero
Antonioli che si sviluppa nella parte meridionale del gruppo dell’Adamello e fra le Prealpi
bresciane;
- Valorizzazione della valle delle cartiere, quale sistema di archeologia industriale già oggetto di
programmi di recupero e valorizzazione turistica integrati in uno scenario di sviluppo locale
sostenibile di particolare interesse regionale;
- Salvaguardia delle limonaie, sistema architettonico e paesaggistico complesso, ed unico al mondo,
ad elevato valore storico-testimoniale e forte connotazione paesaggistica correlata alla particolare
configurazione morfologica e materica di manufatti, terrazzamenti, caselli e pilastri, viabilità di
accesso, rete idrica e cisterne, sistemi di cipressi, che deve trovare modalità di recupero volte a
salvaguardarne le relazioni tra le diverse parti, con anche la possibilità di considerarne una tutela
“museale” storicistica legata sia alla trasmissione della specifica modalità di coltivazione degli agrumi
che dei
manufatti quali elementi testimoniali da conservare nei loro caratteri costruttivi e materici residuali,
evitando ripristini parziali che ne alterino la complessità;
- Salvaguardia della particolare configurazione dei terrazzamenti che connota i versanti del Benaco,
contraddistinti in larga parte delle coltivazioni tipiche del vigneto e dell‟ulivo, spesso connesso al
laureto, che rappresentano una testimonianza di elevato valore storico culturale dell‟ambito da
valorizzare tramite reti e percorsi di interesse paesaggistico-gastronomico- culturali e di promozione
del territorio rurale;
- Salvaguardia e valorizzazione, in particolare nell‟area di Salò e Gardone, del sistema ville e grandi
alberghi, contraddistinto da specifici rapporti tra edifici, approdi a lago, giardini o parchi , terrazze
belvedere, strada e più in generale il sistema dei percorsi e il sistema delle aree verdi. Gli interventi
di valorizzazione e di recupero di questo ingente patrimonio culturale e paesaggistico devono tenere
conto delle connotazioni storico architettoniche degli edifici ma anche dell‟intero sistema, evitando
di introdurre elementi o manufatti che ne compromettano coerenze dimensionali e relazionali;
- Salvaguardia della particolare connotazione derivante dall‟utilizzo storicamente consolidato, nei
parchi e giardini, di particolari essenze, anche esotiche, e dall‟uso dei cipressi soprattutto nella
parte alta del lago, derivante dal particolare clima che rende la sponda occidentale del Garda un
ecosistema eccezionale caratterizzato da una flora tipicamente mediterranea;
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Figura 1 quadro di riferimento della disciplina paesaggistica regionale
Il comune di Bagolino è classificato per buona parte del proprio territorio all’interno di ambiti di
elevata naturalità, ovvero ambiti territoriali nei quali la pressione antropica, intesa come
insediamento stabile, prelievo di risorse o semplice presenza di edificazione, è storicamente limitata.
Gli ambiti di elevata naturalità coincidono con quelli già perimetrati dalla d.g.r. 3859/1985 e succ.
mod. e int.
Il territorio è, inoltre, interessato da una consistente presenza di geositi di rilevanza regionale e
locale che ne connotano fortemente i caratteri paesaggistici e identitari. La Regione riconosce il
valore paesaggistico dei geositi quali località, area o territorio dove sia possibile definire un interesse
geologico o geomorfologico per la conservazione associabile ad un valore scientifico.
Essi sono quindi oggetto di attenta e specifica salvaguardia al fine di preservarne la specifica
conformazione e connotazione.
Bagolino fa parte di quella categoria di ambiti caratterizzati dalla presenza di molteplici aree
assoggettate a vincolo (D.M 01/12/1961 – D.M. 25/08/1965 –D.M. 28/05/1968).
La particolare rilevanza paesistica di questi ambiti richiama la necessità di esercitare una specifica
attenzione nell’elaborazione degli strumenti di pianificazione territoriale.
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3.2.2. Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale PTCP
Con delibera di Consiglio Provinciale n. 14 del 31/03/2009 è stata adottata la variante di
adeguamento del PTCP alla LR 12/2005.
La variante conferma la struttura generale del PTCP vigente e approfondisce i temi di prescrittività
della LR 12/2005 e il ruolo di coordinamento della Provincia. In particolare la variante puntualizza,
nella parte I delle NTA, le procedure di concertazione fra enti, di attuazione del PTCP e di
aggiornamento e di variante allo stesso; definisce di concerto con i comuni interessati gli ambiti
agricoli strategici e aggiorna la disciplina delle salvaguardie infrastrutturali.
Tra i contenuti rilevanti della variante sono registrabili, fra gli altri
- L’ individuazione degli Ambiti Agricoli Strategico Provinciali ai sensi dell’ art. 15 c. 4 della LR
12/2005 e s.m. e i. (cfr. cap.3.2.9);
- Una serie di puntualizzazioni normative relative alle premesse di tipo sovra comunale
(modalità di individuazione contenuti e procedure per la verifica di compatibilità;
- In campo paesistico sono state introdotte alcune modifiche ai contenuti di indirizzo delle
NTA relative alle componenti (mantenendone invariato l’impalcato) nonchè alcuni
collegamenti con la sopravenuta normativa di indirizzo regionale.
Questo primo livello di analisi, effettuato sul contesto di area vasta, consente di identificare, dunque,
nel quadro di riferimento, il sistema urbano indagato con il "tipo territoriale" del comune dell’alta
“Valle Sabbia”, ovvero con maggiore specificazione come un sistema insediativo sviluppatosi non
solo lungo le fasce costiere ma anche nell’entroterra.
Da questa lettura preliminare, si desumono alcuni elementi significativi per la definizione delle linee
programmatiche del piano.
Questi elementi, caratterizzanti appunto la struttura del "tipo territoriale”, riguardano in primo luogo:
•
la struttura a rete radiale dei Comuni, che gravitano sulle direttrici storiche, attorno ad
un recapito principale, individuato in Brescia;
•
la sua identità specifica rispetto ad altri comuni limitrofi;
•
la sua relativa ma potenziale autonomia rispetto all’organizzazione delle strutture
dell’impianto urbano, delle dotazioni di servizi e della produzione locale;
•
l'importanza ed il valore (proprio come capacità attrattiva e come indicatore di qualità)
del sistema degli spazi aperti di valore paesistico e di natura rurale;
Pagina 52 di 306
Un altro fra gli strumenti che sono stati considerati nella ricognizione degli atti vigenti a scala
sovralocale è stato il Piano di Coordinamento della Provincia.
Con Delibera di approvazione del Consiglio Provinciale n° 21 del 22 aprile 2004, il Consiglio
Provinciale ha approvato il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Brescia
(P.T.C.P.).
Con tale documento vengono trasferite alla Provincia le funzioni amministrative di interesse
provinciale facenti riferimento alla L.R. 1/2000 e riguardanti la valutazione di compatibilità con il
PTCP degli strumenti urbanistici comunali, piani regolatori generali e loro varianti nonché i piani
attuativi di interesse sovracomunale, mentre l’approvazione degli strumenti sopraindicati risulta di
competenza del Comune.
In tale sede si intende sottolineare che il PTCP è lo strumento con il quale si esplicitano ed unificano
le politiche territoriali di competenza provinciale, fornendo gli indirizzi e attuando il
coordinamento della pianificazione comunale.
Pertanto, il PTCP definisce criteri di indirizzo sugli aspetti pianificatori di livello sovracomunale e
fornisce indicazioni sui temi infrastrutturali, paesistici, ambientali e di tutela senza assumere un
carattere normativo specifico dell’ambito comunale.
Inoltre annovera al suo interno un corpus di obiettivi generali volti alla sostenibilità ambientale dello
sviluppo e alla valorizzazione dei caratteri paesistici locali e delle risorse disponibili.
In tal senso la ricomposizione di un quadro conoscitivo di riferimento rispetto alla pianificazione
sovraordinata costituisce un aspetto necessario nella definizione delle scelte strategiche del Piano
stesso.
Il PTCP afferma che le risorse naturali (aria, acqua, suolo, ecosistemi) esprimono gli equilibri
ambientali e lo stato di salute dell’ecosistema generale a fronte dei quali è valutata la sostenibilità
delle trasformazioni del territorio, le cui condizioni di compatibilità verranno verificate ulteriormente
nella procedura di valutazione ambientale strategica (VAS).
Aspetti particolarmente significativi affrontati dal PTCP sono quelli relativi al consumo dei suoli, agli
aspetti ecologi ed ambientali e alla salvaguardia del paesaggio, aspetti condivisi anche dagli obiettivi
del P.G.T.
Le tavole estratte dal PTCP costituiscono, pertanto, il riferimento vigente dalla pianificazione
sovraordinata e i contenuti delle NTA del Piano Provinciale che regolamentano con prescrizioni,
indirizzi, direttive o raccomandazioni, le scelte pianificatorie rispetto ai quattro sistemi territoriali
(Ambientale, Paesistico e dei Beni Culturali, Insediativo, Mobilità) costituiscono il necessario
elemento di raffronto normativo per verificare la compatibilità delle scelte del Piano.
Pagina 53 di 306
Il quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento riferito al PTCP e ai quattro sistemi
territoriali in cui risulta scomposto il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale individua per il
comune i sottoesposti elementi d’interesse e/o criticità, desunti sulla base di quanto evidenziato nelle
tavole grafiche allegate in estratto nonché agli allegati di testo e di normativa:
a. struttura di piano
Per quanto riguarda la struttura di piano si rileva:
- per le vocazioni d’uso del territorio: il territorio comunale ricade in massima parte in “zone di
controllo “ normate dall’art. 128 delle NTA del PTCP, per le quali la trasformabilità del suolo a scopo
edilizio è fortemente condizionata dai caratteri ambientali e paesistici del sito per cui si rende
necessaria la verifica della compatibilità in riferimento alle “Categorie derivate dalla carta del reticolo
idrografico e rischi idrogeologici”, “Categorie derivate dal Piano di Assetto Idrogeologico”, e
“Categorie derivate dalla Tav. paesistica”.
- per quanto riguarda gli Ambiti a statuto particolare il territorio comunale ricade per gran parte in
aree classificate come ambiti a statuto particolare proposti. Sono aree nelle quali il PTCP si attua
attraverso particolari piani per lo più gestiti o da organismi propri o in forma consortile tra gli Enti
locali interessati. La proposta di ambito si riferisce all’obiettivo di continuità con funzioni di elementi
primari della rete ecologica provinciale.
- per le tipologie insediative esistenti o previste dalla pianificazione comunale: il comune è formato
prevalentemente da “zone a mix prevalentemente residenziali” normate dall’art. 131 delle NTA
del PTCP, nelle quali il tessuto che ha come funzione prevalente la residenza comprendendo,
comunque, anche piccole realtà produttive, terziario, commercio e servizi pubblici; ciò si interseca
con il sistema edificato costituito da “zone a mix prevalentemente industriale”, normate all’art. 132
delle NTA del PTCP, per le quali è prevista un’organica compresenza di attività direzionali,
commerciali, servizi logistici. Obiettivo del PTCP è consentire le espansioni ed i riusi industriali
evitando fenomeni di dispersione territoriale. Rilevanti inoltre sono gli “insediamenti turistici”,
localizzati prevalentemente nella zona a sud di Ponte Caffaro, nella zona interposta tra Bagolino e
loc. Maniva e nella zona Valle Dorizzo, per il quali il PTCP all’art. 136 ne prescrive indirizzi di
contenimento per le nuove residenze secondarie, e di incremento delle attività alberghiere in modo
rispettoso delle caratteristiche di pregio dei luoghi.
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b. Ambiente e rischi. Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici – Carta Inventario
dei dissesti
Nel territorio di Bagolino si segnalano dall’Atlante dei rischi idraulici ed idrogeologici alcuni elementi
di particolare vulnerabilità. In particolare:
- per le aree interessate da dissesto, normate dall’art. 67 delle NTA del PTCP che riproduce le
prescrizioni del P.A.I., si rilevano nel territorio la presenza di alcune tipologie di dissesti secondo un
diverso grado di attività, da cui dovranno discendere norme tecniche aventi criteri definiti in analogia
a quelle del P.A.I.. Nel territorio comunale sono presenti ambiti interessati da dissesto di pericolosità
molto elevata – frane attive (anche di dimensioni non cartografa bili), ambiti interessati da dissesto
di pericolosità molto elevata – conoidi attivi non protetti, ambiti interessati da dissesto di
pericolosità elevata – frane quiescienti, ambiti interessati da dissesto di pericolosità elevata – frane
quiescenti.
Queste forme di dissesto sono state riscontrate principalmente a monte di Bagolino e della località
Valle Dorizzo, quindi non interessano i tessuti urbani consolidati del territorio comunale.
- per le zone a pericolosità idrogeologica nel territorio comunale si rileva unicamente la zona in
località Dosso Alto, nelle quali la combinazione di soggiacenza e composizione del terreno
segnalano una vulnerabilità della falda molto alta (normate dall’art.43 delle NTA del PTCP). Nello
specifico l’area è identificata dal PTCP come area a vulnerabilità estremamente alta delle acque
sotterranee per la presenza di circuiti idrici di tipo carsico ben sviluppati.
Si rileva inoltre la presenza di un corso d’acqua afferente ai laghi, nello specifico il lago d’Idro, per un
tratto di 10 km che attraversa da nord a sud il territorio comunale e di sorgenti nella zona interposta
tra Bagolino e località Maniva;
Sulla Carta Inventario dei dissesti il territorio comunale è stato cartografato secondo le seguenti
componenti:
- “dati storici”
•
Aree a franosità diffusa
•
Colata detritica
•
Complesso
•
Crollo
• Scivolamento
- “punto identificativo franoso”
• PIFF
- “frane lineari”
•
Colamento rapido Attivo/Riattivato/Sospeso
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- “stato di attività”
•
Attivo/Riattivato/Sospeso
•
Quiesciente
•
Relitto
•
Aree soggette a crolli/ribaltamenti diffusi
•
Aree soggette a frane superficiali diffuse
•
Colamento rapido
•
Complesso
•
Scivolamento rotazionale/traslativo
- “tipologia”
Nel territorio di Bagolino si distingue il settore collinare, dominato da dissesti di tipo “Scivolamento
rotazionale/traslativo” e stato di attività “relitto”, ed il settore di pianura, che interessa anche il
tessuto urbano consolidato, caratterizzato dalla presenza di dissesti di tipo “colamento rapido” e
stato di attività tra “quiescente” e “relitto”.
Si rimanda alla Relazione Geologica allegata per approfondimenti di dettaglio relativi all’assetto
geologico, idrogeologico e sismico del territorio di Bagolino.
c. Tavola paesistica
La tavola Paesistica riferita al PTCP, classifica il territorio di Bagolino secondo le seguenti
componenti:
- “del Paesaggio fisico e naturale”
•
Aree idriche, ghiacciai, nevai, laghetti alpini e versanti rocciosi
•
Pascoli, prati permanenti
•
Vegetazione naturale erbacea e cespuglietti dei versanti
•
Boschi di latifoglie, macchie-frange boscate, filari
•
Boschi di conifere
•
Crinali e loro ambiti di tutela
•
Corpi idrici principali: fiumi, torrenti e loro aree adiacenti, ribassate rispetto al piano
fondamentale della pianura e delimitate da orli di terrazzo
•
Ambiti di particolare rilevanza naturalistica e geomorfologica
• Laghi
-“del Paesaggio agrario e dell’antropizzazione colturale”,
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•
il territorio non urbanizzato di Bagolino è per la maggior parte interessato da ambiti
boschivi, ad esclusione di una piccola parte del territorio comunale in località Ponte
Caffaro che è adibita all’uso produttivo agricolo, caratterizzata dalla presenza di
seminativi e prati in rotazione.
-“del Paesaggio storico culturale”,
•
Strade storiche principali
• Strade storiche secondarie
-“del Paesaggio urbano”,
•
Centri e nuclei storici
•
Aree produttive realizzate
•
Altre aree edificate
•
Limiti all’estensione degli ambiti delle trasformazioni condizionate
• Viabilità esistente e/o in costruzione
-“della Rilevanza Paesistica, componenti identificative, percettive e valorizzative del paesaggio”,
•
Ambiti ad elevato valore percettivo
•
Punti panoramici
•
Sentieri a valenza paesistica
•
Itinerari di fruizione paesistica
•
Aree protette istuite
Gli ambiti ad elevato valore percettivo sono quegli ambiti che per rapporto di reciprocità
percettiva, per relazioni strutturali di natura socio-culturale o ambientale costituiscono quadri
paesistici caratterizzati da omogeneità di insieme, spesso sovraccomunali e, pertanto, richiedono
una specifica tutela di integrità e della fruizione visiva.
La reciprocità del rapporto di percezione che dipende, oltre che da fattori oggettivi del quadro
percepito, da condizioni di natura soggettiva, nonché di contesto del fruitore.
d. Piano della viabilità nella Provincia. Indirizzi strategici
Il Piano Viario della Provincia di Brescia analizza l’offerta e la domanda infrastrutturale, individua le
criticità e quindi gli interventi progettuali. Secondo tali analisi le criticità rilevate sono le seguenti:
•
La rete stradale è sottodimensionata rispetto all’elevata estensione del territorio ed ai suoi
caratteri insediativi
•
La rete stradale è carente di collegamenti trasversali diretti
•
La rete stradale a servizio della domanda turistica, nelle aree lacustri e montane, è sotto
dimensionata
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•
I settori più danneggiati da tale situazione sono proprio quelli trainanti dell’economia
bresciana: industria e servizi
•
La provincia di Brescia risulta tra le province italiane con il maggior numero di incidenti
stradali (dati relativi al decennio 1991-2001) e compare nella quarta posizione per danno
sociale preceduta solo dalle province di Milano, Roma, e Torino
•
Le condizioni di circolazione sono critiche a causa degli elevati flussi di traffico e
dell’inadeguatezza delle caratteristiche delle strade
Il comune di Bagolino è interessata dal passaggio di Strade Provinciali, così classificate, secondo
l’articolo 2 del Codice della Strada:
STRADE IN GESTIONE ALLA PROVINCIA DI BRESCIA
¾ SPBS 237 “del Caffaro”; STRADE EXTRAURBANE SECONDARIE; CARATTERISTICHE
COSTRUTTIVE DI TIPO C e E; il PTCP ne prevede un tratto in variante in località Ponte
Caffaro;
¾ SPBS 669 “del Passo di Crocedomini”; STRADA LOCALE;
¾ SPBS 669-d1 “del Passo di Crocedomini - Variante Bagolino”; STRADA LOCALE;
La rete secondaria ha una funzione di collegamento di interesse provinciale interlocale, la rete locale
ha una funzione di collegamento di interesse interlocale/comunale.
e. Progetto Direttore della Rete ecologica.
Il concetto di rete ecologica indica una strategia di tutela della diversità biologica che si basa sul
collegamento di aree di rilevante interesse ambientale paesistico attraverso elementi e unità
ecosistemiche naturali o para – naturali, come ad esempio corsi d’acqua, zone umide, laghetti,
boschi e macchie, siepi, e filari. L’obiettivo del progetto di rete ecologica è quello di creare le
condizioni perché il sistema antropico si sviluppi in modo simbiotico, in modo sostenibile rispetto
all’ecosistema. Per questo motivo il progetto di rete ecologica individua il sistema di gangli e corridoi
principali che siano in grado di svolgere in modo appropriato le funzioni ecosistemiche a supporto
della biodiversità. Lo schema direttore della rete ecologica provinciale individua inoltre elementi
areali e il loro ruolo ai fini dell’equilibrio dell’ecosistema del territorio. Tali elementi vengono
denominati ambiti funzionali e sono necessari per l’attuazione della rete ecologica in quanto per
ognuno vengono individuati i contenuti di governo e gli strumenti di attuazione elencando indirizzi e
raccomandazioni.
Le reti ecologiche pertanto rappresentano il luogo della riqualificazione dello spazio naturale nei
contesti antropizzati, e nell’ambito della pianificazione urbanistica locale hanno direttamente a che
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fare con problemi quali il consumo di suolo, la frammentazione territoriale, la sostenibilità dello
sviluppo insediativi.
Il comune di Bagolino è stato classificato, secondo una serie di caratteristiche ecologiche:
•
VAL CAFFARO (E29)
•
SISTEMA DELLE VETTE DEL CORNONE DI BLUMONE (E28)
•
SISTEMA DEI RILIEVI DEI MONTI MUFFETTO E COLOMBINE (E31)
•
VERSANTI ESPOSTI A SUD E SUD-EST VERSO LA VAL MELLA (E32)
•
MOSAICO MONTANO ARTICOLATO TRA IL MONTE PALO E CORNA ZENO (E39)
•
FONDOVALLE ANTROPIZZATO DEL CHIESE (E33)
•
LAGO D’IDRO (E41)
Figura 2 Progetto della rete ecologica / Ecomosaico (Progetto direttore Provincia di Brescia)
Sono stati individuati i seguenti elementi ecologici e del sistema del costruito:
Core areas;
Aree principali di appoggio in ambito montano;
Ambiti di specificità biogeografia;
Principali ecosistemi lacustri;
Matrici naturali interconnesse;
Aree della ricostruzione eco sistemica polivalente in ambito collinare montano;
Principali linee di connettività ecologica in ambito collinare montano;
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-
Principali barriere infrastrutturali ed insediative;
Fasce di inserimento delle principali barriere infrastrutturali;
Varchi tra l’edificato a rischio di occlusione.
Core areas (BS1)
Le core areas in ambito montano sono rappresentati da ambiti territoriali vasti, caratterizzati dalla
dominanza di elementi naturali di elevato valore naturalistico ed ecologico e costituiscono dei nodi
della rete. Questi nodi si appoggiano essenzialmente su aree già individuate come Siti di Importanza
Comunitaria, ad elevata naturalita’ attuale, e si collegano idealmente ad una più ampia rete
ecologica di livello internazionale (Rete Natura 2000);
Aree principali di appoggio in ambito montano (BS2)
Le principali aree di appoggio, di valenza provinciale, rappresentano quelle aree che presentano
elementi di pregio naturalistica e habitat di interesse comunitario. Queste aree sono presenti nella
zona montana ad eccezione di quelle interessanti la porzione meridionale del Lago d’Iseo e
coincidenti con la Riserva delle Torbiere del Sebino che presenta analoghi valori di pregio
naturalistico.
Ambiti di specificità biogeografia (BS3)
Non necessariamente l’esistenza di SIC implica situazioni per le quali devono essere favorite
maggiori connettività ecologiche; ad esempio ove vi siano elevati livelli di specificità biogeografia e’
piuttosto opportuno limitare flussi di materiali ed organismi teoricamente in grado di inquinare i
patrimoni genetici esistenti; lo schema direttore individua tali aree, che non devono essere intese
come nuove aree protette, quanto piuttosto come ambiti per i quali avviare politiche di valorizzazione
specifica.
Principali ambiti lacustri (BS4)
I grandi laghi naturali rappresentano capisaldi fondamentali del sistema ecologico del bacino
padano; lo schema direttore della rete ecologica della Provincia di Brescia ne riconosce il ruolo
fondante per l’ecomosaico provinciale e individua nella riduzione dei fattori di criticità, di
rafforzamento e miglioramento della funzionalità ecosistemica e di connettività degli ambiti
perilacuali e della fascia lacuale litorale uno dei fattori decisivi ai fini della rete ecologica.
Matrici naturali interconnesse alpine (BS5)
L’ambito montano è connotato dalla prevalenza di unità ecosistemiche naturali o paranaturali che
costituiscono la matrice fondamentale della porzione montana della provincia. In tali aree risulta
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opportuno il mantenimento delle valenze naturalistiche ed ecologiche intrinseche anche in
considerazione del loro ruolo ecologico rispetto a quelle degli ambiti confinanti favorendo azioni di
sviluppo locale ecosostenibile ed un adeguato governo degli effetti ambientali delle trasformazioni.
Aree della ricostruzione ecosistemica polivalente in ambito collinare-montano (BS7)
Nella porzione collinare e nella prima fascia montana della Provincia si ha una dominanza di
elementi naturali di elevato valore naturalistico ed ecologico associati ad elementi di pressione; in
tale ambito risulterà utile prevedere il mantenimento delle valenze naturalistiche ed ecologiche
connotanti le aree anche in considerazione del loro ruolo di connessione con le altre aree funzionali
e l’adozione di provvedimenti per il miglioramento delle funzionalità ecosistemiche e per la riduzione
delle criticità.
Principali linee di connettività ecologica in ambito collinare montano (BS8)
Nella porzione collinare e montana, ad un’analisi generale la connessione funzionale tra i differenti
ambiti funzionali è complessivamente assicurata; ad una scala di maggiore dettaglio il progetto di
rete ecologica individuerà gli elementi problematici di maggiore rilevanza. In ogni caso lo schema
direttore già individua le principali linee di connettività ecologica ritenute strategiche per le quali
risulta opportuno il mantenimento e/o il recupero della continuità ecologica e territoriale ed il controllo
degli effetti ambientali delle trasformazioni.
Principali barriere infrastrutturali ed insediative (BS22)
Rappresentano il complesso delle barriere alla permeabilità ecologica del territorio e sono costituite
da elementi lineari come le principali infrastrutture di trasporto previste e dall’insieme delle aree
urbanizzate che costiytuiscono barriere di tipo areale spesso diffuso che determina frammentazione
di numerose aree.
Fasce di inserimento delle principali barriere infrastrutturali (BS23)
Le principali opere infrastrutturali previste rappresentano barriere che impediscono la continuità
ecologica del territorio, aggiungendosi a quelle esistenti; risulta pertanto decisivo realizzare, in linea
generale lungo fasce in fregio alle opere, interventi polivalenti di ambientalizzazione idonei a ridurre
l’impatto negativo delle opere sulla rete ecologica.
Varchi insediativi a rischio (BS25)
Sono aree nelle quali sono intercorsi, partendo da nuclei insediati distinti, significativi processi di
urbanizzazione e di infrastrutturazione la cui prosecuzione lungo le direttrici di espansione potrebbe
pregiudicare in modo definitivo le linee di permeabilita’ ecologica residue. Si assume che la
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presecuzione in tali punti dei processi di urbanizzazione produrrebbe il completamento della
frammentazione ecologica e territoriale, con le criticita' conseguenti. Tali aree si configurano quindi,
ai fini della rete ecologica, come varchi a rischio da preservare pena un possibile pregiudizio per lo
sviluppo della rete ecologica.
Il Progetto Direttore per una Rete Ecologica della provincia di Brescia, oltre a classificare il territorio
secondo criteri ecologici e ad indirizzare verso obiettivi di riequilibrio ecosistemico, propone una
serie di strumenti tecnici, considerabili di interesse prioritario.
Questi sono:
1
Consolidamento di versante con tecniche di ingegneria naturalistica
2
Consolidamenti spondali di corsi d’acqua con tecniche di ingegneria naturalistica
3
Rinaturazioni polivalenti in fasce di pertinenza fluviale e casse di espansione
4
Passaggi per pesci
5
Ecosistemi-filtro a valle di impianti di depurazione
6
Bacini polivalenti di ritenzione delle acque meteoriche
7
Piantagione di siepi e filari nelle aree coltivate
8
Fasce buffer e ricalibrazione di alveo in corsi d’acqua minori
9
Realizzazione di nuove unita’ di habitat entro gli agroecosistemi
10
Recuperi delle aree di cava
11
Passaggi per la fauna o polivalenti lungo le infrastrutture lineari che producono
frammentazione
12
Interventi anti-rumore polivalenti
13
Fasce di qualità ecologica a lato delle infrastrutture trasportistiche lineari
14
Rinaturazioni in aree intercluse e degradate
15
Greenways
16
Interventi con valenze naturalistiche nei parchi urbani
17
Interventi di pre-verdissement nelle nuove urbanizzazoni
18
Nuove aree boscate extraurbane di interesse naturalistico
Inoltre nell’allegato 5 del Progetto Direttore, “Censimento della Progettualità” da riferirsi all’anno
2003, il comune di Bagolino aveva dichiarato il perseguimento dei seguenti obiettivi:
•
Rifacimento di un tratto di alveo del Rio Secco
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Quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento - altri piani
L’analisi della pianificazione sovraordinata per il Comune di Bagolino non evidenzia la presenza di
altri strumenti in vigore che determinino condizioni specifiche di gestione e trasformazione del
territorio.
Quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento III (pianificazione comunale contermine)
Con riferimento ai rapporti fra la pianificazione urbanistica vigente del Comune e dei comuni
contermini, estratti dall’elaborato grafico “Estratto del mosaico dei Piani, Tavola di
azzonamento” (estratto con adeguato intorno dal Mosaico dei Piani), si osserva che i criteri e le
previsioni di Bagolino non interferiscono per localizzazione, dimensioni, caratteristiche insediative
con le previsioni in essere della pianificazione comunale dei territori limitrofi, ne queste determinano
fattori di criticità con il programma integrato d’intervento.
f Ambiti agricoli di interesse strategico adottati con Delibera n. 14 del
31/03/2009.
La LR 12/2005 prevede che il PTCP individui gli ambiti agricoli, e stabilisce che essi abbiano
efficacia prevalente sulla pianificazione comunale fino all’individuazione, alla scala di maggiore
dettaglio del Piano delle Regole, delle aree agricole e della relativa disciplina d’uso.
Il PTCP approvato nel 2004 include l’individuazione delle superfici destinate all’agricoltura, secondo
le informazioni disponibili al tempo di elaborazione e approvazione del piano. Per effetto delle
disposizioni della LR 12/2005 tali individuazioni assumono effetto di salvaguardia e sono attualmente
utilizzate, in attesa dell’approvazione della variante di adeguamento del PTCP, nelle istruttorie di
compatibilità per valutare le proposte dei comuni.
Tali individuazioni necessitano tuttavia di essere confermate o modificate. Si dovrà in particolare
procedere ad aggiornare ed arricchire i dati di riferimento per tenere conto della caratterizzazione
multifunzionale che la norma sul governo del territorio, e i suoi documenti
attuativi, assegnano agli ambiti agricoli.
La variante di adeguamento del PTCP alla LR 12/2005 costituisce occasione per mettere a sistema
tutta una serie di studi e temi sviluppati negli anni passati, che riguardano più o meno direttamente le
molteplici funzionalità dell’agricoltura. Non solo quindi gli aspetti produttivi agricoli, ma anche la
funzione paesaggistica e di riequilibrio degli spazi aperti, gli aspetti naturalistici ed il ruolo nella
costruzione della rete ecologica, la diversificazione delle aziende agricole con le attività agrituristiche
e didattiche.
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Nell’ elaborato grafico DP3.1 viene riportato l’ estratto dalla variante di adeguamento del PTCP alla
LR 12/05 relativo agli ambiti Agricoli di interesse provinciale adottati con delibera n. 14 del
31/03/2009.
Ambiti e aree agricole
Riprendendo le considerazioni più ampie svolte nel Documento Preliminare per la variante di
adeguamento, gli ambiti vengono sviluppati nel PTCP in quanto richiedono un approccio di area
vasta, avendo a che fare con la continuità del territorio agricolo, nei suoi aspetti produttivi,
paesaggistici e naturalistici.
Le aree agricole vengono invece sviluppate nel PGT per potere tenere conto sia delle conoscenze
dirette di cui più facilmente dispongono gli uffici comunali sia delle strategie locali di programmazione
dello sviluppo urbano e di rapporto tra aree urbane e aree rurali.
I due livelli devono ovviamente essere coerenti, sia nella perimetrazione che nella normativa, per
arrivare nel piano comunale ad una determinazione giuridica univoca dell’uso del suolo agricolo. Ne
discende che è opportuno tenere conto, già nella definizione degli ambiti, delle informazioni di
maggiore dettaglio che solo il comune può possedere, e quindi procedere congiuntamente, provincia
e comuni, nella perimetrazione degli ambiti agricoli.
Un percorso di collaborazione per disegnare gli ambiti agricoli
E’ evidente che una proposta compiuta, e sensata, dei perimetri degli ambiti agricoli non è
concretamente fattibile con i soli dati a disposizione della provincia. I perimetri attorno ai centri urbani
non possono essere disegnati a tavolino, dovendo tenere conto delle strategie di equilibrio
territoriale locali, che solo l’Amministrazione Comunale è in grado di prevedere in modo realistico.
D’altro canto il comune ha necessità di disporre delle strategie di inquadramento di area vasta prima
di potere sviluppare localmente ragionamenti ambientali e paesaggistici.
Una prima composizione delle principali tematiche multifunzionali del territorio provinciale
(produttiva, paesistica, ambientale), effettuata in questi mesi dagli uffici della provincia, ne ha
evidenziato la complementarietà e, come conseguenza, la copertura pressoché completa del
territorio non urbanizzato. E’ pertanto necessario che i comuni, una volta approfondite e riconosciute
alla scala locale le principali vocazioni degli spazi aperti del territorio comunale, procedano a
perimetrare gli ambiti agricoli attorno ai centri abitati tenendo conto delle strategie programmatorie
locali.
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Gli ambiti agricoli nella normativa regionale
La legge regionale 12 marzo 2005 n.12 “Legge per il governo del territorio” detta le norme e i criteri
per orientare lo sviluppo del territorio lombardo, nel rispetto delle peculiarità storiche, culturali,
naturalistiche e paesaggistiche che connotano la regione.
La legge si ispira a criteri di sussidiarietà, adeguatezza, differenziazione, sostenibilità,
partecipazione, flessibilità e compensazione. In particolare mira a rendere sempre più integrata la
pianificazione territoriale a diversi livelli, comunale, provinciale e regionale.
Obiettivi primari della legge sono:
• promuovere un uso più corretto del territorio per soddisfare le esigenze insediative senza
compromettere il territorio libero;
• contenere il consumo di suolo, promuovendo un miglior uso di quello già compromesso o
sottoutilizzato, anche attraverso il recupero e la riqualificazione delle aree dimesse;
• salvaguardare il territorio libero e il paesaggio assicurandone la tutela e la valorizzazione, tenendo
anche conto degli aspetti relativi alla sicurezza come l’assetto idrogeologico, sismico, ecc.
A tali obiettivi concorrono, ciascuno con il proprio livello di competenze, i Piani di Governo del
Territorio (PGT) e il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP).
Novità importanti vengono introdotte dalla legge 12/2005 per quanto attiene le aree agricole, proprio
nell’ottica del perseguimento degli obiettivi sopra richiamati.
In passato le aree agricole sono state considerate con approcci contrapposti: si è passati da un
sostanziale disinteresse per gli ambiti extraurbani, caratterizzante la fase iniziale dell’esperienza
urbanistica italiana, che focalizzava la sua attenzione esclusivamente sulla componente urbana e
vedeva dunque le aree agricole come delle “riserve” ai futuri sviluppi urbanistici, ad una fase in cui le
aree extraurbane eccezionalmente dovevano essere soggette a tutela e salvaguardia, per la loro
particolare valenza ambientale, nel caso delle aree protette.
Solo negli ultimi decenni si è arrivati a considerare l’ambito extraurbano, e quindi anche le aree
agricole, come un sistema da pianificare in modo integrato con gli altri sistemi costituenti il territorio
nella sua complessità. Solo di recente ci si è cominciati a porre il problema di individuare quali siano
le reali esigenze di sviluppo di una comunità e, di conseguenza, dove andare a localizzare queste
espansioni, trasformando le aree agricole solo dopo aver valutato la possibilità di recuperare il
patrimonio edilizio esistente o di riutilizzare aree dismesse.
L’individuazione degli ambiti agricoli nel Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale.
In linea con una visione più integrata del sistema territoriale, che tenga conto delle relazioni tra
territorio urbanizzato e territorio libero, la legge 12/2005 attribuisce alla Provincia il compito di
definire gli obiettivi generali dell’assetto e della tutela del proprio territorio.
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In particolare, per quanto riguarda il comparto agro-forestale, “il PTCP definisce gli ambiti destinati
all’attività agricola, analizzando le caratteristiche, le risorse naturali e le funzioni e dettando i criteri e
le modalità per individuare a scala comunale le aree agricole, nonché specifiche norme di
valorizzazione, di uso e di tutela, in rapporto con gli strumenti di pianificazione e programmazione
regionali, ove esistenti” (l.r. 12/05, art.15 comma 4).
Ai Comuni spetta poi il compito, all’interno del PGT, di individuare le aree agricole (l.r. 12/05, art.10,
comma 1). In particolare è compito del Piano delle Regole assicurare un coerente disegno
pianificatorio delle aree destinate all’agricoltura in coerenza con gli ambiti destinati all’attività
agricola, come definiti nel PTCP e in coerenza con la strategia paesaggistica provinciale e
comunale.
Figura 3 Ambiti agricoli di interesse strategico
In questa fase di adeguamento del PTCP vigente ai disposti della legge 12/05, l’Assessorato Assetto
del territorio, Parchi e Valutazione di impatto ambientale della Provincia di Brescia ritiene proficuo
giungere all’individuazione degli ambiti agricoli attraverso un processo condiviso con i Comuni, che
tradurranno poi a scala locale tali ambiti in aree agricole.
Pertanto, dopo una prima fase preparatoria, mirata a costruire strumenti di base che permettano di
riempire di significato il concetto di “ambito agricolo”, è intenzione della Provincia avviare un tavolo di
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concertazione con i Comuni, all’interno del quale discutere ed affinare il metodo di individuazione di
tali ambiti.
3.2.3. Mosaico strumenti urbanistici comunali
Nella pianificazione sovraordinata si tiene conto del “Mosaico dei Piani, MISURC” che, a corredo
degli elaborati del Documento di Piano (rif. DP4), consiste nell'assemblaggio delle previsioni dei
Piani Regolatori Generali vigenti in un determinato ambito sovracomunale, opportunamente
standardizzati e resi confrontabili l'uno con l'altro.
Il “MISURC rappresenta la mosaicatura delle previsioni dei Piani Regolatori Generali vigenti,
opportunamente standardizzati e resi confrontabili secondo una legenda unificata delle destinazioni
d’uso del suolo. Le informazioni acquisite nel MISURC consentono di rappresentare graficamente ed
elaborare i principali contenuti degli strumenti urbanistici comunali, derivanti sia dalla cartografia di
piano che dalle relative norme.
I dati elementari che compongono la banca dati, infatti, sono le singole aree (zonizzazioni) previste
dai piani urbanistici vigenti (e le loro varianti) di tutti i comuni della Provincia ad ognuna delle quali è
associata la relativa destinazione d’uso e gli indici urbanistici rilevanti. L’utilizzo di questa lettura
tecnica (la cosiddetta “mosaicatura dei piani urbanistici”) è ritenuta utile per poter effettuare
valutazioni intorno ai comportamenti degli atti di pianificazione locale nei confronti delle “risorse
essenziali” proprie del territorio. Se viene confrontata con le altre descrizioni del territorio consentirà
di cogliere le coerenze e/o gli scostamenti di politiche territoriali di enti locali limitrofi rispetto a temi e
problemi comuni.
Attraverso la Tavola di “Azzonamento” si vuole in estrema sintesi identificare, in forma sintetica e
unificata, tutte le "zone" del P.R.G che costituiscono la base per una descrizione complessiva del
sistema, tra cui le zone destinate alle funzioni residenziali, produttive, commerciali e direzionali, etc.
Fanno parte di questo elaborato le aree che il P.R.G. assoggetta a vincoli di varia natura o che
recepisce da altre disposizioni normative; i vincoli rappresentano uno specifico tematismo, che si
configura come uno strato a se stante, che può avere sovrapposizioni con lo strato delle destinazioni
d'uso. Si può verificare il caso che sulla medesima area insistano e si sovrappongano più vincoli fra
loro e/o con la destinazione funzionale. Si può anche verificare il caso che alcune aree vincolate
abbiano carattere azzonativo e si configurino quindi come una sorta di destinazione d'uso (in tal
caso il vincolo svolge una funzione sostitutiva rispetto alla destinazione d'uso).
Le aree vincolate e di rispetto sono quindi suddivise in due gruppi:
1) "Aree vincolate e di rispetto di P.R.G.", per le quali, cioè, lo stesso P.R.G. determina il regime
normativo;
2) "Aree vincolate e di rispetto derivate", che il P.R.G. recepisce da altre disposizioni normative.
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Considerato l’aggiornamento degli strumenti di pianificazione generale contenuti nel MISURC che
fanno riferimento ai soli PRG, si è provveduto anche a valutare i PGT vigenti dei comuni confinanti,
al fine di poter ottenere un inquadramento complessivo aggiornato delle previsioni di Piano.
Facendo riferimento ai rapporti fra la pianificazione urbanistica vigente di Bagolino e dei comuni
contermini, dedotti dall’elaborato grafico DP4 “Estratto del mosaico dei Piani - Tavola di
azzonamento”, si osserva che le previsioni di Piano non interferiscono per localizzazione,
dimensioni, caratteristiche insediative con le previsioni in essere della pianificazione comunale dei
territori limitrofi, ne queste determinano fattori di criticità per il territorio comunale in oggetto.
4. RICOGNIZIONE DEI CONTENUTI DERIVANTI DALLA PIANIFICAZIONE LOCALE
4.1. La ricognizione degli atti della pianificazione vigente.
Il Comune di Bagolino è dotato di una variante generale adottata con delibera di C.C. N°43 del
11.05.1984 ed approvata definitivamente con delibera di seconda adozione del C.C. N° 57 del
26.09.1986 e N° 9 del 12.02.1987 in accoglimento delle modifiche regionali di cui alla
comunicazione prot. n° 33514 del 20.10.1986 (approvazione definitiva dello stesso con Delibera di
Giunta Regionale n° 39103 del 29.12.1988).
Successivamente il Comune ha approvato:
Variante 1991
Adozione D.C.C. n° 48 del 26.07.1991
Esame osservazioni D.C.C. n° 24 del 22.05.1992
Proposta modifiche d’ufficio D.G.R.45773 del 22.12.1993
Adeguamento pres. Reg. D.C.C. 33 del 23.03.1994
Approvazione definitiva D.G.R. 57690 del 27.09.1994
Variante 1994
Proposta modifiche d’ufficio D.G.R. 69260 del 06.06.1995
Adeguamento pres. Reg. D.C.C. 48 del 07.08.1995
Variante 1995
osservazioni non pervenute
Approvazione definitiva D.C.C. 36 del 24.04.1996
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Variante 1997
Esame osservazioni D.C.C. n° 44 del 24.06.1998
Proposta modifiche d’ufficio D.G.R. 44608 del 30.07.1999
Legge R. n° 23/97
(variante San Giacomo ristorante – fraz. PL in P. Caffaro)
Legge R. n° 23/97
(variante fraz. PL Cerreto e Via Saliseni in P. Caffaro)
Legge R. n° 23/97
(variante frazionamento PL in loc. Castegnuda in P. Caffaro)
Legge R. n° 23/97
(variante PL artigianale òloc. Prada)
Legge R. n° 23/97
(variante PL palestra in P. Caffaro – PL LOC. Forno Scavoni)
Legge R. n° 23/97
osservazioni NON pervenute
(variante Casa di riposo Bagolino)
Legge R. n° 23/97
osservazione pervenuta da Bordiga Elia, Franco e Alberto: RESPINTA
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(variante loc. Posadei e Cerreto)
Legge R. n° 23/97
Osservazioni NON pervenute
(PL artigianale OBLITO in Ponte Caffaro)
Piano particolareggiato per il recupero del centro storico: variante ai sensi della procedura
semplificata di cui alla L.R. n° 23/1997:
Adozione con delibera di Consiglio Comunale n° 58 del 16.12.2003;
pervenute n° 49 osservazioni: n° 56 accolte, n° 13 accolte parzialmente e n° 5 respinte;
esame osservazioni e approvazione definitiva con delibera di Consiglio Comunale n° 14 del
27.04.2004.
Individuazione reticolo idrico minore ai sensi della D.G.R. n° 7/7868 del 25.01.2002, in variante
al P.R.G. ai sensi della L.R. n° 51/1975 (procedura ordinaria).
Pervenute n° 2 osservazioni suddivise in più argomenti: n° 2 accolte e n° 3 respinte;
Esame osservazioni e approvazione definitiva con delibera di Consiglio Comunale n° 34 del
28.11.2005.
Art. 2 L. R. n° 23/1997 e art. 25 L.R. n° 12/2005:
Adozione delibera di Consiglio Comunale n° 27 del 29.09.2005;
n°1 osservazione inoltrata dal sig. Carli Gianpietro;
Approvazione definitiva con esame e accoglimento osservazione, delibera di Consiglio Comunale n°
45 del 22.12.2005,
(variante a n° 5 ambiti puntuali in Bagolino capoluogo e frazione Ponte Caffaro, e variante all’art. 33
delle N.T.A., relativo alle zone D – industriali e artigianali)
L.R. n° 23/1997 e L.R. n° 12/2005 variante relativa al Piano Particolareggiato per il recupero
del centro storico.
Nessuna osservazione;
Approvazione definitiva con delibera di Consiglio Comunale n° 13 del 10.05.2006.
(variante relativa all’isolato n° 41, mappale n° 49).
L.R. N° 23/1997 e L.R. n° 12/2005:
Adozione delibera di Consiglio Comunale n° 14 del 27.04.2007;
Approvazione definitiva con delibera di Consiglio Comunale n° 25 del 18.09.2007;
(variante relativa a situazioni puntuali a Bagolino capoluogo, loc. Cerreto e Ponte Caffaro e relativa
agli art. 25, 26 e 34 della N.T.A.).
L.R. N° 23/1997 e L.R. N° 12/2005:
Adozione delibera di Consiglio Comunale n° 10 del 11.03.2008
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N° 1 osservazione presentata dalle sig.re Fusi Lina, Fusi Mariella e Fusi Attilio: respinta.
Esame osservazione e approvazione definitiva con delibera del Consiglio Comunale n° 17 del
12.06.2008
(variante relativa a n° 12 fabbricati all’interno del centro storico del capoluogo)
L.R. N° 23/1997 e L.R. N° 12/2005:
Nessuna osservazione
(variante relativa alla modifica del perimetro di comparto P.L. artigianale in via Concordia, frazione
Ponte Caffaro).
L.R. N° 23/1997 e L.R. 12/2005:
(variante relativa all’interpretazione e specifica dell’art. 34 delle Norme Tecniche di Attuazione).
L.R. N° 23/1997 e L.R. 12/2005:
(insediamento nuova zona per servizi di interesse generale in loc. Prada).
L.R. N° 23/1997 e L.R. 12/2005:
(variante relativa a n° 5 fabbricati all’interno del centro storico del capoluogo).
Il comune di Bagolino si è dotato inoltre del Documento Preliminare di Inquadramento per la
Programmazione Integrata di Intervento e atto Ricognitivo delle aree produttive per l’attuazione dello
Sportello Unico Attività Produttive (SUAP).
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4.2. Il documento programmatico generale dell’Amministrazione.
Gli obiettivi prefigurati dalle indicazioni dell’Amministrazione Comunale possono essere
riassunti secondo le seguenti tematiche principali, che erano state già per lo più approvate
nella Delibera di Consiglio Comunale di approvazione del Documento Preliminare di
Inquadramento per la Programmazione Integrata di Intervento e atto Ricognitivo delle aree
produttive per l’attuazione dello Sportello Unico Attività Produttive SUAP.
Gli obiettivi strategici di riferimento per la definizione del modello di organizzazione spaziale degli
abitati sottesi alla Programmazione Integrata d’Intervento, sono:
a. realizzazione o completamento di opere o di servizi di qualità aggiuntiva di dimensione e
caratteristiche comunali con interesse anche sovracomunale altrimenti non attuabili con i
normali canali di finanziamento pubblici;
b. realizzazione di infrastrutture stradali e per la sosta di servizio comunale;
c. proposte di interventi su aree interessate da fenomeni di degrado e/o dismissione;
d. miglioramento delle possibilità di conseguimento delle previsioni del P.R.G., ivi comprese
l’eliminazione, sostituzione e/o razionalizzazione di previsioni di servizio superate, il tutto
anche con riferimento a problematiche, vincoli e normative sopravvenute;
e. programmi volti alla realizzazione di edilizia convenzionata (da attuarsi ai sensi degli art. 1718 del D.P.R. 380/2001);
f. ricollocazione di aree produttive irrazionalmente dislocate e interventi su aree industriali,
artigianali;
g. realizzazione di opere di mitigazione e risarcimento ambientale e paesistico di ambiti di
criticità territoriale di scala comunale e/o sovracomunale;
h. potenziamento del sistema della ricettività e dell’accoglienza;
i. Azioni finalizzate al miglioramento dei gradi di tutela e valorizzazione di porzioni di territorio
contraddistinte da endemismi naturalistici, vegetazionali e faunistici;
j. Azioni finalizzate al miglioramento dei gradi di tutela e valorizzazione di porzioni di territorio
interessate da peculiarità attinenti al patrimonio storico dei beni culturali, anche con
riferimento a quanto indicato nelle tavole elaborate ad hoc.
Le modalità di individuazione dei progetti idonei a perseguire gli obiettivi coerenti con le
strategie indicate, nonché il relativo impatto sull’ambiente e sul paesaggio ha portato alla
individuazione di alcuni criteri utilizzati poi come guida anche per la costruzione dello
strumento urbanistico.
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a. interventi che non prevedano incremento del suolo impegnato dalla pianificazione vigente;
b. interventi che prevedano la realizzazione di servizi di scala comunale o sovra locale di
qualità aggiuntiva.
c. interventi che migliorino le previsioni di piano in relazione al conseguimento degli obiettivi
strategici di riferimento dichiarati o che sanino condizioni previste non attuabili;
d. interventi che non introducano particolari criticità sul sistema delle reti tecnologiche
dimostrando l’assoluto equilibrio delle condizioni ecologico ambientali con particolare
riferimento al ciclo dell’acqua;
e. interventi che prevedano una dotazione completa in loco degli standard primari (parcheggi)
e/o la dotazione di verde connesso ad effetti di mitigazione paesistica ed ecologica degli
insediamenti di particolare rilievo e portata;
f. interventi volti a recuperare gli edifici e le aree visibilmente degradate e/o dismesse, in
particolare nel centro storico o in ambiti contigui;
g. interventi che prevedano una ricollocazione di aree produttive irrazionalmente dislocate e
interventi migliorativi di aree industriali e artigianali;
h. interventi volti a sostenere e potenziare le attività commerciali, ricettive o attrattive all’interno
del tessuto urbano;
i. interventi che prevedano l’aumento del peso insediativo o il cambio di previsione di
destinazione in ambiti già impegnati e contigui ad ambiti impegnati utilizzando e
ottimizzando gli edifici e le infrastrutture presenti;
j. interventi che favoriscano gli insediamenti caratterizzati da un mix funzionale e sociale;
k. interventi che favoriscano la capacità attrattiva del centro abitato grazie a nuovi servizi o
funzioni particolari, comunque in equilibrio di dotazioni primarie.
Sulla base degli obiettivi strategici preliminari e dell’analisi territoriale, accompagnata dal
processo di VAS, sono stati formulati gli obiettivi specifici del Piano per i quali si rimanda al
successivo capitolo 5.2.
Nella formulazione di questo set di obiettivi si è tenuto conto in particolare modo delle tematiche
riguardanti:
•
il miglioramento del sistema urbano nelle sue componenti esistenti e di espansione futura
secondo linee chiare e coerenti con le dinamiche consolidate (contrastare il fenomeno
dell’allungamento della forma e della polverizzazione degli insediamenti);
•
la ricomposizione e riorganizzazione dei limiti del tessuto urbano secondo criteri di
razionalizzazione delle dinamiche e delle morfologie consolidate e di tendenza, e
considerando la “soglia liminale” il massimo punto di potenzialità trasformativa;
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•
la ricostruzione della struttura urbana attraverso il “restauro” dei rapporti gerarchici fra
edificato di origini diverse e la creazione dei caratteri identificativi e di appartenenza di un
centro attraverso la valorizzazione di un episodio architettonico significativo per la storia del
paese;
•
la riqualificazione, articolazione, potenziamento e messa a sistema dei servizi esistenti
all’interno del perimetro urbanizzato;
•
una necessaria rivisitazione del sistema della viabilità a scala locale per riorganizzazione
efficacemente il servizio in rapporto diretto e riequilibrato con i caratteri insediativi del luogo,
evitando sovradimensionamenti e dispersione di risorse, nonché l’ottimizzazione del sistema
delle connessioni per l’accessibilità agli impianti produttivi;
•
la conservazione e valorizzazione dei caratteri identificativi del paesaggio locale;
miglioramento della qualità paesaggistica ed architettonica degli interventi di trasformazione
del territorio; diffusione della consapevolezza dei valori paesaggistici e loro fruizione da
parte dei cittadini.
Una volta definiti gli obiettivi generali del Piano, si possono definire, a seguito delle analisi
territoriali specificate nei successivi paragrafi gli obiettivi specifici. Questi ultimi sono coerenti con
eventuali previsioni ad efficacia prevalente di livello sovracomunale e sono ambientalmente
sostenibili in quanto discendono dagli obiettivi generali del PTCP e dagli obiettivi principali sostenibili
del Piano, come illustrato di seguito.
L’iter seguito per la redazione del tale documento, dunque, è partito dalla definizione di un quadro
di condizioni di riferimento, dal quale discende a cascata come processo logico l’identificazione:
•
di obiettivi generali del PTR
•
di obiettivi generali del PTCP
•
di obiettivi principali sostenibili del Piano
•
di obiettivi generali del Piano
•
di obiettivi specifici del Piano
•
di azioni
•
dello strumento per l’attuazione
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5. ANALISI DELLE CARATTERISTICHE SOCIO-ECONOMICHE
Per analizzare le caratteristiche socio economiche del comune è opportuno definire un ambito
amministrativo rispetto al quale valutare il peso relativo dei fenomeni locali.
Si è scelto di identificare un ambito di confronto ristretto, definito con il criterio della contiguità
territoriale. Tale criterio coinvolge i comuni di Bagolino, Anfo, Collio Val Trompia, Idro e Lavenone
5.1.Appendice statistica
Osservare Bagolino e il suo territorio pone una serie di questioni rilevanti al fine di delineare campi e
obiettivi specifici rispetto ai mutati rapporti che intercorrono tra fatti fisici, soggetti sociali e sistema
economico, ma anche rispetto ad altri saperi che si applicano allo studio dei fenomeni urbani e alle
trasformazioni del territorio.
5.1.1.Dinamiche demografiche e caratteristiche della popolazione residente
L’analisi del contesto insediativo, attraverso gli indicatori demografici socio-economici, intende
definire il ruolo del Comune di Bagolino in riferimento all’ambito del Sistema Urbano Sovracomunale
5 individuato nel PTCP all’Art. 13 delle relative Norme Tecniche d’Attuazione.
I sistemi urbani sovracomunali sono ambiti in cui si articola l’organizzazione territoriale della
Provincia e sono stabiliti nel PTCP in base all’attività di concertazione con i Comuni durante la
formazione dello stesso documento. Questi sistemi territoriali costituiscono l’ambito spaziale di
riferimento per le concertazioni finalizzate alle intese istituzionali.
Il SUS (sistema urbano sovracomunale) n° 5 annovera 25 Comuni (Agnosine, Anfo, Barghe, Bione,
Capovalle, Casto, Gavardo, Idro, Lavenone, Mura, Odolo, Paitone, Pertica Alta, Pertica Bassa,
Preseglie, Provaglio Val Sabbia, Roè Volciano, Sabbio Chiese, Serle, Treviso Bresciano, Vallio
Terme, Vestone, Villanuova sul Clisi, Vobarno), con i centri integrativi riconosciuti in Gavardo,
Vestone e Vobarno, Idro.
Al fine di ricomporre un quadro di riferimento generale della geografia sociale e insediativa del
comune di Bagolino sono state elaborate analisi statistiche corredate da grafici esplicativi in
riferimento al SUS 5 e relative alle seguenti tematiche: Popolazione; Attività produttive; Agricoltura;
Artigianato; Imprese.
L’analisi della dinamica insediativa del comune di Bagolino rivela un numero di abitanti nel
capoluogo pari a 2.459 e di 1.585 nella frazione di Ponte Caffaro.
La popolazione residente nel centro maggiore alla data del censimento del 1981 era di 4.209 unità,
al censimento del 1991 di 4.062 unità: per cui nel decennio considerato la popolazione è diminuita di
147 unità (in percentuale - 3,49%).
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La causa di tale diminuzione è da ricondurre a due fenomeni di ordine demografico; il movimento
naturale (nati/morti) e il movimento sociale (emigrati/immigrati), entrambi di segno negativo. La
popolazione attiva nell'anno 1981 era pari al 38,41% (1.629 unità) della popolazione residente, al
censimento del 1991 era il 39,28% (1.620 unità): per cui nel decennio considerato è diminuita la
popolazione residente ma, in percentuale è aumentata quella attiva (+0,87%).
La struttura delle famiglie per Bagolino evidenzia gli effetti della progressiva trasformazione dei
nuclei che, attraverso l’evoluzione della composizione famigliare, mostra una dimensione media che
diminuisce, con un incremento dello 0,97% dei nuclei di piccole e medie dimensioni (2,36
componenti, al 2004). Tale tendenza viene registrata sia per i comuni del SUS presi a riferimento
che per la provincia di Brescia.
Inoltre le classi d’età di Bagolino mostrano un incremento percentuale di popolazione di anziani
inferiore rispetto a quanto registrato nella media della provincia e del SUS.
Si registra una percentuale di nati, al 2004, pari allo 0,67% inferiore rispetto ai comuni del SUS e
della provincia.
I dati statistici riferiti al 2009 evidenziano un numero di abitanti pari a 3937, superiore a quanto
rilevato all’anno 1995 (3921). Il numero delle famiglie nel decennio 1995-2009 mostra un incremento
nel loro numero, dovuto essenzialmente alla trasformazione della composizione famigliare che si
abbassa nel numero di componenti per singolo nucleo. Al 1995, infatti, si contano 1545 nuclei
familiari, mentre al 2009 risultano essere 1732.
Le analisi prodotte relative alla popolazione evidenziano degli andamenti pressoché simili anche nei
comuni del SUS 5 ai quali ci si riferisce come parametro comparativo, registrando delle variazioni
poco significative.
Il riferimento ai due censimenti precedentemente richiamati (1981 e 1991) mostra la suddivisione
della popolazione attiva per settori di attività economica (Agricoltura, Artigianato/lndustria, Altre
attività) ed ha messo in evidenza che a Bagolino nel decennio considerato, oltre il 56% degli attivi
era occupato nel settore Artigianato/Industria, mentre nelle altre attività (Turismo, Commercio,
Servizi) era occupato oltre il 28%.
Se si esaminano e si confrontano i valori per settore, sia in assoluto che in percentuale, si evidenzia
che nei 1991, rispetto al 1981, vi è stato un calo degli attivi nel settore Artigianato/Industria (-3,55%)
contro un aumento di quelli nelle altre attività (+7,41%). Per quanto concerne specificatamente il
settore agricolo, nei 10 anni considerati, vi è stato un calo di attivi in valore assoluto di 62 unità (3,86%) Quindi, nel settore dell’Agricoltura anche Bagolino ha subito il fenomeno generale della
diminuzione della popolazione attiva, come si è verificato sia a livello nazionale, provinciale e
comprensoriale. Ma, se facendo riferimento all'anno 1991, si divide il totale degli attivi in Agricoltura
dell'intero comprensorio (606 unità) si evidenzia che Bagolino, con i suoi 127 operatori agricoli a
tempo pieno (20,95% del totale di Valle Sabbia) era il Comune che deteneva la più alta percentuale
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di agricoltori. L’analisi dei dati riferita alle classi d’età mostra che, oltre al calo degli attivi, vi è una
diminuzione dei giovani agricoltori e di coloro compresi nella Classe dai 30 ai 54 anni, mentre
aumentano coloro che superano i 55 anni d'età. Sulle forze lavoro in Agricoltura a Bagolino è
comunque opportuno osservare che, in funzione delle diverse operazioni necessarie per l'esercizio
dell'attività, sussiste il concorso consistente, per numero di soggetti e per ore di lavoro, di
manodopera extra-agricola; inoltre è determinante l'apporto della manodopera femminile, sia per il
lavoro nei campi che nella stalla o sugli alpeggi.
Una lettura sintetica delle statistiche riferite alle attività economiche denuncia che il settore
Agricoltura e pesca copre il 26,2% (aziende agricole n. 49 - allevamenti di bovini n. 71) delle attività,
quello Industrie il 28,6% (piccole imprese artigianali ed industriali: segherie, imprese di pulitura pezzi
metallici, manifatturiere, meccaniche, n. 1 attività siderurgica), mentre il Terziario copre il 45,2%
(esercizi pubblici annuali e stagionali, commercio al minuto e altre attività).
Un fattore significativo nell’economia di Bagolino è rappresentato dal turismo invernale sviluppato in
località attrezzate tra incantevoli scenari naturali, dove è possibile praticare sport nelle stazioni
sciistiche del Maniva (m. 1.600) e di Valle Dorizzo (m. 1.200)e del Gaver (m. 1.500).
Anche il turismo estivo registra un numero importante di presenze. Sul lago, infatti, è possibile
praticare il canottaggio e la vela.
Le stesse tendenze, con alcune variazioni comunque non significative, si registrano alla data del
censimento 2001, rilevando, inoltre, un sistema economico basato sulla piccola dimensione delle
imprese.
Le analisi prodotte evidenziano degli andamenti pressoché simili anche nei comuni del SUS 5 presi
come riferimento comparativo, registrando delle variazioni che, nel complesso, non mostrano
differenze sostanziali.
Gli altri indicatori statistici, socio-economici, dovranno essere oggetto di specifica ricerca e
valutazione in occasione di ciascuna richiesta di P.I.I., facendo chiaro riferimento allo scenario da
essi configurato.
Nell’Allegato DP_2A (Analisi statistica) sono riportate tutte le analisi effettuate in molti casi esplicate
attraverso grafici o istogrammi.
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POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31/12/2008
Serie storica 1971-2008
(Fonte: dati Istat)
1971
C o dic e
Is t a t
1981
D e s c rizio ne
re s ide nt i
re s ide nt i
1991
v a r. %
re s ide nt i
re s ide nt i
2001
v a r. %
re s ide nt i
2008
v a r. %
re s ide nt i
re s ide nt i
v a r. %
re s ide nt i
re s ide nt i
4.298
4.209
- 2 ,0 7 %
4.062
- 3 ,4 9 %
3.919
- 3 ,5 2 %
3.928
0 ,2 3 %
539
480
- 10 ,9 5 %
429
- 10 ,6 3 %
434
1,17 %
476
9 ,6 8 %
C o llio
2.690
2.411
- 10 ,3 7 %
2.271
- 5 ,8 1%
2.315
1,9 4 %
2.355
1,7 3 %
17 0 8 2
Idro
1.345
1.415
5 ,2 0 %
1.421
0 ,4 2 %
1.695
19 ,2 8 %
1.906
12 ,4 5 %
17 0 8 7
La v e no ne
771
695
- 9 ,8 6 %
648
- 6 ,7 6 %
659
1,7 0 %
625
- 5 ,16 %
9643
9210
- 4 ,4 9 %
8831
- 4 ,12 %
9.022
2 ,16 %
9.290
2 ,9 7 %
17 0 10
B a go lino
17 0 0 5
A nf o
17 0 5 8
T o t a le c o m uni s e le zio na t i
Popolazione residente (serie storica)
4400
4300
4200
4100
4000
3900
3800
3700
3600
4298
4209
4062
3919
3928
residenti
Lineare (residenti)
1971
1981
1991
2001
2008
Popolazione residente (serie storica)
Bagolino e comuni limitrofi
1.906
Idro
2008
2.355
Collio
2001
476
Anfo
1991
3.928
Bagolino
1981
1971
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
Pagina 78 di 306
STRUTTURA DELLA FAMIGLIA: NUMERO DELLE FAMIGLIE E NUMERO DI COMPONENTI. DATI
AGGIORNATI AL 31/12/2008
Numero delle famiglie – Serie storica 1998-2008 comune di Bagolino
Codice
Istat
Descrizione
1998
1999
2000
2001
2002
(Fonte: dati Istat)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.587
1.587
1.590
1.588 n.d.
1.610
1.630
1.664
1.677
1.699
181
179
181
195 n.d.
207
209
208
211
223
1.721
232
1.090
1.103
1.094
1.039 n.d.
1.156
1.209
1.126
1.094
1.101
1.149
17 0 10
B a go lino
17 0 0 5
A nf o
17 0 5 8
C o llio
17 0 8 2
Idro
709
716
731
684 n.d.
774
802
812
808
813
814
17 0 8 7
La v e no ne
266
294
304
287 n.d.
286
284
276
275
276
278
3.833
3.879
3.900
3.793 n.d.
4.033
4.134
4.086
4.065
4.112
4.194
COMPONENTI PER FAMIGLIA
C o dic e
Is t a t
D e s c rizio ne
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
17 0 10
B a go lino
2,48
2,47
2,47
2,47
n.d.
2,40
2,38
2,36
2,34
2,30
2,28
17 0 0 5
A nf o
2,43
2,45
2,41
2,23
n.d.
2,22
2,22
2,20
2,18
2,10
2,05
17 0 5 8
C o llio
2,16
2,14
2,14
2,23
n.d.
2,16
2,15
2,13
2,13
2,10
2,05
17 0 8 2
Idro
2,33
2,35
2,30
2,48
n.d.
2,28
2,26
2,27
2,33
2,32
2,34
17 0 8 7
La v e no ne
2,47
2,31
2,20
2,30
n.d.
2,35
2,35
2,33
2,31
2,24
2,25
2,36
2,34
2,32
2,38
n.d.
2,30
2,28
2,27
2,27
2,24
2,22
Pagina 79 di 306
5.1.2. Il flusso turistico e le strutture ricettive
Nell’allegato DP_2A si è cercato di analizzare le diverse forme di domanda turistica, molto
importante dal punto di vista urbanistico, in quanto consente di valutare in termini quantitativi e
qualitativi sia i suoi effetti territoriali, sia le risposte che il piano deve dare in termini di politica
territoriale.
Il turismo di vacanza è assai composito e comprende diverse forme specifiche, originate da
motivazioni e da esigenze assai differenti, ma tutte caratterizzate da tre fattori comuni: impiego di
tempo libero, spesa a carico di chi lo pratica e libera scelta della modalità del viaggio e del
soggiorno.
Tra le svariate forme di turismo di vacanza presenti a Bagolino, si possono pertanto distinguere:
A. Turismo climatico.
Tale tipo di turismo rappresenta la componente preponderante del turismo di Bagolino: esso è
costituito da coloro che frequentano il territorio prevalentemente per le qualità climatiche, paesistiche
e ambientali.
E’ un tipo di turismo che, essendo legato strettamente al clima, è caratterizzato da forte stagionalità,
determinando concentrazioni di presenze in brevi periodi dell’anno.
Questa è la forma di turismo a cui è legata la maggior parte dei problemi di carattere territoriale
presenti sul territorio; tra i quali il più evidente e macroscopico è quello delle cosiddette “seconde
case”, ossia case destinate esclusivamente a vacanza e quindi vuote per la maggior parte dell’anno;
tali case, oltre a generare un consumo di suolo, originano dei quartieri fantasma, nei quali la qualità
urbana risulta scadente.
B. Turismo culturale.
A Bagolino questa forma di turismo non è molto diffusa in quanto il richiamo costituito dal patrimonio
storico e artistico presente sul territorio è prevalentemente indiretto, poiché collegato ad occasioni di
spostamento dovute ad altri motivi.
Più che di turismo culturale per Bagolino è più corretto parlare di “escursionismo ”, in quanto
caratterizzato da una permanenza in genere non superiore alle 24 ore, durante la quale vengono
visitati luoghi di interesse storico-culturale.
C. Turismo nautico.
Questo tipo di turismo rappresenta sul lago di Idro un segmento piuttosto importante della domanda
turistica, costituendo una indubbia risorsa economica.
Pagina 80 di 306
D. Turismo gastronomico
La gastronomia è rigorosamente stagionale e fatta di sapori semplici e genuini: funghi e cacciagione
in autunno, grigliate di polli e carni miste d’estate. Ai sapori di montagna si affiancano pesce persico
e le numerose varietà di trote. Sono ottimi i formaggi, ad iniziare dal Bagòss e dalle formaggelle di
capra.
E. Turismo sportivo.
Il lago d’Idro è un ambiente favorevole anche per quella parte di turisti per i quali è determinante la
possibilità di praticare attività sportive a livello amatoriale. Solitamente nelle località lacustri vi sono
strutture organizzate per la pratica di diverse attività sportive dal tennis all’equitazione, ma quelle più
diffuse sono certamente il windsurf e la vela.
F. Turismo “mordi e fuggi”
Tale turismo è iniziato circa un ventennio fa ed è caratterizzato da un turismo di giornata, che non fa
uso di strutture ricettive alberghiere ed extralberghiere, ma che in compenso genera una
proliferazione di piccole strutture di servizio a carattere commerciale quali bar, gelaterie ristoranti
ecc….
Le strutture ricettive
La dotazione ricettiva globale (dato aggiornato al 31.12.2008) di Bagolino, consiste in 15 strutture, di
cui 7 alberghiere e 8 extralberghiere, per un totale di 1.246 posti letto (di cui 183 alberghiere e 1063
extralberghiere).
Nell’ambito delle strutture alberghiere, vi sono 7 alberghi, di cui 2 ad una stella, 3 a due stelle e 2 a
tre stelle.
Nell’ambito delle strutture extralberghiere, vi sono 1 alloggio agro-turistico, 1 alloggio in affitto, 2 Bed
Breakfast, 2 campeggi, 1 case ed appartamenti per vacanze e 1 rifiugio alpino.
Per quanto riguarda l’attrezzatura ricettiva alberghiera, l’offerta è pari a 105 camere, mentre il totale
dei posti letto è pari a 183 unità.
Il flusso turistico
Il rilevamento del movimento dei clienti nelle strutture ricettive si basa sulle dichiarazioni dei titolari
degli esercizi, che sono tenuti a trasmettere i dati sull’attrezzatura e le comunicazioni giornaliere
concernenti il numero e la nazionalità dei clienti arrivati, partiti e le relative giornate di presenza. I
dati vengono poi riepilogati dall’A.P.T. e trasmesse all’ISTAT per le elaborazioni successive.
Del turismo ciò che costituisce oggetto del rilevamento:
- l’arrivo del cliente nella struttura ricettiva, ossia la singola richiesta di alloggio nell’esercizio;
Pagina 81 di 306
- la partenza che si rileva tutte le volte che un cliente lascia l’esercizio;
- la presenza ossia il singolo pernottamento effettuato dal cliente nella struttura ricettiva in pratica
numero di tariffe giornaliere pagate dal cliente;
- la provenienza del cliente, indicata dalla provincia di residenza per i clienti nazionali e dal paese
estero per il cliente straniero.
Per quanto riguarda dati ricavati sul movimento turistico che ci sono stati forniti dall’APT di Brescia,
viene tralasciata la variabile partenze, e vengono computate solamente le variabili “arrivi” e
“presenze”.
Per quanto riguarda Bagolino analizzando i dati ufficiali relativi alle presenze dei turisti nelle strutture
alberghiere ed extralberghiere si osserva che dal 2002 al 2005 si assiste ad una progressiva
diminuzione (paragrafo 3).
Da 32.702 presenze turistiche (rispettivamente 12.512 nelle strutture alberghiere e 20.190 nelle
strutture extralberghiere) nel 2002 si passa infatti a 30.854 presenze (suddivise in 5.149 e 25.705)
nel 2005 (con una riduzione complessiva del 58.8% per gli esercizi alberghieri e un incremento del
27.3% per gli esercizi extralberghieri).
Per quanto riguarda le presenze, restano comunque superiori quelle italiane rispetto alle presenze
straniere; anche se quelle straniere tra il 2002 e il 2005 registrano un forte aumento negli esercizi
extralberghieri del 2.7%.
Per quanto riguarda l’incremento delle presenze per tipo di esercizio si ha nel 2005 una percentuale
maggiore nelle strutture extralberghiere rispetto quelle alberghiere (per la maggior parte composto
da italiani).
Analizzando gli arrivi, altro elemento di analisi, si osserva che diminuiscono quasi in modo
sistematico del 37.8% e 13.3% rispettivamente arrivi italiani e stranieri (tra il 2002 e il 2005) negli
esercizi alberghieri e aumentano del 16.3% gli arrivi italiani e diminuiscono del 26.0% gli arrivi
stranieri negli esercizi extralberghieri. Si registra per gli esercizi extralberghieri una fase di stallo tra il
2002 e il 2005 (-0.3%) che è condizionata dall’ incremento di arrivi di popolazione italiana.
Pagina 82 di 306
5.1.3.Il patrimonio edilizio
Per quanto attiene al patrimonio edilizio i dati rilevano che il titolo di godimento maggiormente
diffuso è quello della proprietà di abitazioni. Tali dati sono in linea con quelli del SUS di riferimento e
di quelli provinciali.
Inoltre le abitazioni sono in prevalenza occupate dai residenti, e per una consistente quota da
abitanti che possiedono a Bagolino la casa di villeggiatura.
5.1.4.Le attività produttive
Nell’allagato DP_2A si riportano alcuni dati risalenti al Censimento ISTAT del 2009, che raffrontati
con quelli del 2001 permettono di evidenziare l’andamento di fondo dell’economia di Bagolino, anche
se non possono rendere pienamente conto delle evoluzioni certamente avvenute nell’ultimo periodo.
Anche in questo caso, la realtà di Bagolino è stata confrontata con l’ambito immediatamente
prossimo dei suoi comini contermini.
A Bagolino sono presenti attività che spaziano in tutti i settori, anche se con notevoli differenze nei
numeri e nelle dimensioni. Nel periodo 2001-2009, si registrano alcuni cambiamenti: una
diminuzione del numero delle imprese attive (da 368 nel 2009 a 348 nel 2001) a Bagolino ed un
incremento di quelli relativi ai comuni contermini (Anfo +9, Collio +19, Idro +22 e Lavenone +2).
Il primo dato registrato, riguarda l’andamento delle attività agricole tra il 2001 e il 2009 che a
Bagolino evidenzia un calo, come i comuni limitrofi di Collio e Lavenone, pari a -11 imprese dedicate
all’attività agricola, ma contrapposte a quelle dei comuni Anfo e Idro che annotano un trend
rispettivamente positivo o invariato.
Così come le imprese agricole, anche le attività manifatturiere a Bagolino (-12), Anfo (-2), Collio (-6)
e Lavenone (-1) registrano un calo, a differenza dell’unico valore positivo registrato nel comune di
Idro (+7).
Si attestano su valori positivi le attività degli “alberghi ristoranti” e del “commercio, ingrosso e
dettaglio” che registrano valori rispettivamente pari a +2 e a +1 rispetto al 2001, mentre con segno
negativo le attività legate alle imprese di “costruzioni” (-7).
L’incremento negativo delle attività di costruzioni e la situazione pressoché invariata dei valori del
commercio e delle attività alberghiere sono una delle conseguenze più tangibili del turismo, a
Bagolino come in altre realtà territoriali.
Nei restanti comparti si nota una sostanziale stabilità delle imprese attive dal 2001 al 2009, salvo
alcune significative eccezioni: la categoria delle attività immobiliari, di noleggio, informatica, ricerca e
professionisti, che aumenta da 12 a 16, e la categoria dei servizi pubblici, sociali e personali che
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aumenta da 17 a 21 imprese. Un settore che invece accusa una diminuzione è quello trasporti,
magazzinaggio e comunicazione (da 5 a 2 imprese attive).
5.1.5.Il sistema agricolo
Nell’ allegato DP_2A si riportano anche i dati relativi al numero delle aziende agricole registrate a
Bagolino in occasione dei censimenti ISTAT (1990 e 2000). Nel periodo 1990-2000 si verifica una
diminuzione di oltre il 50% del numero totale delle aziende agricole (da 580 nel 1990 a 248 nel
2000), con un andamento analogo a quello che si verifica anche nei Comuni limitrofi. A differenza del
comune di Bagolino negli altri comuni contermini il calo delle aziende agricole è più evidente
raggiungendo delle variazioni in negativo tra il 65% e l’85% (E’ opportuno ricordare, a questo
proposito, che tra i due censimenti vi sono diversi criteri di classificazione da parte dell’ISTAT, con
l’adozione di criteri più restrittivi per definire l’esistenza o meno di un’azienda agricola rispetto, ad
esempio, a terreni agricoli di proprietà di non agricoltori e che, negli scorsi censimenti erano
considerati come aziende agricole vere proprie).
La Superficie Agraria Utile del Comune di Bagolino nel 2000 viene sfruttata per quasi la gran parte
da prati permanenti e da orti familiari (87% della SAU totale), la porzione restante si suddivide in
pascoli (circa il 10%) e coltivazione a seminativo (circa il 3%).
Questa sopra descritta è la situazione rilevata dal Censimento dell’Agricoltura effettuato nel 2000, un
rapido confronto con i dati raccolti nel precedente Censimento (1990) permette di evidenziare un
andamento in diminuzione rispetto al totale della destinazione a seminativi e ad attività legnose a
Bagolino e in crescita della destinazione a orti familiari, prati permanenti e pascoli.
Gli allevamenti
La tendenza che accomuna il comune di Bagolino e i suoi comuni contermini è quella che vede
diminuire il numero delle aziende attive e allo stesso tempo diminuire il numero dei capi di bestiame
allevati.
Il numero dei bovini allevati tende a calare di una percentuale tra il 3 e il 64% a Bagolino e nei
comuni limitrofi. L’allevamento suinicolo registra invece diminuzioni più rilevanti nell’ordine del 70%,
in particolare a Bagolino, Anfo, Collio e Idro; fa eccezione il comune di Lavenone, che registra un
aumento del 62.5% nel numero dei suini tra il 1990 e il 2000.
Infine il numero degli ovini/caprini riporta un valore percentuale negativo unicamente a Bagolino (21,7%), mentre gli altri comuni contermini presentano tutti un valore positivo dell’ordine del 20%.
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Aziende agricole totali
(Fonte: dati Istat annI 1990 2000)
Aziende agricole
Codice
Istat
Descrizione
totale
19 9 0
var
2000
%
17 0 10
B a go lino
580
248
‐57,2%
17 0 0 5
A nf o
102
29
‐71,6%
17 0 5 8
C o llio
285
58
‐79,6%
17 0 8 2
Idro
115
40
‐65,2%
17 0 8 7
La v e no ne
92
24
‐73,9%
Variazione assoluta del numero totale delle aziende agricole tra il 1990 e il 2000
(Bagolino e comuni limitrofi)
0,0%
Bagolino
‐20,0%
Anfo
Collio
Idro
Lavenone
‐40,0%
‐60,0%
‐57,2%
‐80,0%
‐65,2%
‐71,6%
‐73,9%
‐79,6%
‐100,0%
Aziende agricole secondo le forme di utilizzazione dei terreni
(Fonte: dati Istat anno 1990 e2000)
Aziende con SAU
Codice Istat
Descrizione
sem inativi
19 9 0
legnose agrarie
2000
19 9 0
orti fam iliari
2000
19 9 0
prati perm anenti
2000
19 9 0
pascoli
2000
19 9 0
2000
84
13
26
1
468
199
508
225
76
46
A nf o
2
0
1
1
61
22
62
18
64
10
17 0 5 8
C o llio
-
0
-
0
1
0
281
58
22
16
17 0 8 2
Idro
6
6
3
5
75
26
110
37
2
10
17 0 8 7
La v e no ne
5
3
-
0
19
16
70
22
21
5
17 0 10
B a go lino
17 0 0 5
50%
45%
44%
40% 41%
46%
40%
35%
30%
25%
1990
20%
2000
15%
10%
5%
7%
7%
3%
2%
10%
0%
0%
seminativi
legnose agrarie
orti familiari
prati permanenti
pascoli
Pagina 85 di 306
Capi di bestiame delle aziende con allevamenti secondo la specie
Codice
Istat
BOVINI
Descrizione
1990
17 0 10
B a go lino
17 0 0 5
A nf o
17 0 5 8
C o llio
17 0 8 2
Idro
17 0 8 7
La v e no ne
(Fonte: dati Istat anno 1990 e2000)
OVINI E CAPRINI
2000
var 90/00
1990
2000
SUINI
var 90/00
1990
2000
var 90/00
1.376
976
‐29,1%
369
289
‐21,7%
154
84
‐45,5%
57
55
‐3,5%
37
47
27,0%
3
0
‐100,0%
1.434
619
‐56,8%
31
39
25,8%
164
5
‐97,0%
71
26
‐63,4%
92
113
22,8%
14
8
‐42,9%
163
107
‐34,4%
151
180
19,2%
8
13
62,5%
Numero di capi bovini
1.600
1.400
1.434
1.376
1.200
976
1.000
800
1990
619
600
2000
400
200
71 26
57 55
163107
0
Bagolino
Anfo
Collio
Idro
Lavenone
Numero di capi ovini‐caprini
400
369
350
300
289
250
180
151
200
150
92
100
50
37 47
31 39
Anfo
Collio
1990
2000
113
0
Bagolino
Idro
Lavenone
Numero di capi suini
180
160
164
154
140
120
100
84
1990
80
2000
60
40
20
0
5
14 8
8 13
Anfo
Collio
Idro
Lavenone
3
0
Bagolino
Pagina 86 di 306
Bagolino: rapporto capi bovini, ovini, suini (dati Istat anno 1990)
suini
8%
ovini
19%
bovini
73%
Bagolino: rapporto capi bovini, ovini, suini (dati Istat anno 2000)
suini
6%
ovini
22%
bovini
72%
Per ulteriori approfondimenti si rimanda all’allegato DP_2A appendice statistica.
Pagina 87 di 306
6. QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE
6.1.Analisi strutturale del territorio
L’analisi effettuata sul sistema urbano ha consentito di individuare due principali centri abitati ed una
piccola frazione, distribuiti nel fondo valle, lungo gli argini del lago d’Idro, e nella valle del Caffaro.
L’assetto morfologico della città, che caratterizzano il Comune di Bagolino e determinano l’identità
del luogo, è suddiviso in cinque sistemi fondativi (rif. DP_05):
•
le zone storiche;
•
le zone di completamento e di espansione;
•
le zone industriali ed artigianali di completamento ed espansione;
•
le zone di insediamenti turistici montani e lacustri, campeggi e di espansione turisticoresidenziale
•
le zone per attrezzature urbane e verde pubblico.
Si osserva come all’interno del territorio comunale si realizza una certa dicotomia tra il centro abitato
di Bagolino, Ponte Caffaro e Val Dorizzo, che costituiscono, sia per caratteristiche ambientali e
morfologiche che per struttura urbana, entità quasi indipendenti:
•
Ponte Caffaro affacciato sul lago e disposto sulla piana alluvionale generata dallo stesso
fiume Caffaro; il suo sviluppo ha seguito il tracciato della strada provinciale, per poi
espandersi fino alle sponde del fiume, attraverso il ponte di Prada e messa in
comunicazione con la provincia di Trento.
Pagina 88 di 306
PONTE CAFFARO
I primi documenti scritti che riguardano Bagolino risalgono al 1.000 d.C. e "parlano" di un territorio
posto a sud del paese chiamato Pian d'Oneda in località Ponte Caffaro. Questo piano, che in seguito
entrerà a far parte dei territorio di Bagolino, era un luogo paludoso ed insalubre formato dal delta dei
fiume Caffaro e le acque del lago d'Idro.Verso l'anno 1100, è incerto il momento preciso, e più d'una
sono le versioni, sembra che queste terre siano state donate al Monastero di S. Pietro in Monte di
Serle da re franchi o longobardi che, sotto il loro dominio, rafforzarono il culto cristiano. I Monaci
ebbero il compito di bonificare il territorio e di costruirvi un ostello per i viandanti che passavano
numerosi su quella strada. Anche i bagolinesi dovevano transitare per quel luogo. Prima di costruire
il ponte di Prada, l'unica via per andare a Brescia - in alternativa a quella che passava per il valico
del Maniva - era rappresentata dal ponte di Romanterra; si costeggiava a destra il Caffaro sino al
bivio delle Armadure, dove per la strada detta "Bagozzina" si giungeva in Pian d'Oneda.Un'altra
versione vuole che queste terre siano state affidate ai Benedettini dagli Uomini di Storo, Darzo,
Lodrone; Bovile e Villa di Ponte, antichi paesi scomparsi in seguito ad inondazioni, che nell'anno
mille all'incirca avrebbero incaricato i Monaci di sanare l'intero Piano e di costruirvi un Ostello ed una
Chiesa in onore di S. Giacomo.A comprova di ciò il Panelli asserisce che la notizia era riportata in
una lettera da lui trovata, scritta da un certo G. Bonardelli, il 20 marzo 1597, al parroco
Manzoni.L'unico brano di questo invito, che si data intorno all'anno 1000 è quello trascritto dal
Panelli nel suo manoscritto:"... rogamus vos domine Pater Abbas de Monte, ut veniatis in locus
nostri de casalis et ibi edificetis ecclesia et Monasterum in onore sti Jacopi apostoli Majori, et ibi
permaneatis laborando in honore Dei... "Un altra testimonianza dice che i Monaci subentrarono solo
verso il 1213 poiché sino a quell'anno l'intero piano era affittato ad un certo Petro de Tosino ed altri
di Anfo, con un canone di 8 libre d'argento in moneta milanese (Odorici). Di fatto i Benedettini
iniziano la bonifica cercando di risanare tutta la zona con ampie piantagioni di ontani (ones) che
daranno poi il nome a quella terra: Pian d'Oneda. I Benedettini costruiscono anche una chiesa che
viene dedicata a S. Giacomo patrono dei pellegrini, ed un ospizio gratuito ("Xenodochio'9 per dare
rifugio e ristoro ai tanti viandanti che transitavano per quella strada.I contadini che aiutano i Monaci a
coltivare il Piano abitano in piccole cascine dette "caselle" che sorgono vicino alla Chiesa.
Pagina 89 di 306
•
Bagolino come centro più isolato e arroccato lungo il costone della valle costituita dal fiume
Caffaro; il centro abitato ha uno sviluppo longitudinale con una forma allungata a terrazzamento
e presenta una viabilità principale che lo attraversa nel suo intero, per poi dipanarsi in piccole
viuzze entro il centro storico;
.
foto:scorcio di Bagolino dal Monte Suello
BAGOLINO
Bagolino oggi si presenta come un centro isolato, da raggiungere di proposito, lontano dalle strade
di comunicazione più importanti: eppure la sua origine è dovuta proprio alla viabilità. Per tutta l'epoca
romana e dell' alto medio Evo per andare da Brescia a Trento, a causa dell'impossibilità di transitare
nella paludosa piana d'Oneda, i viandanti dovevano risalire nella valle del Caffaro, guadare il fiume
in un punto sicuro e passarlo da Riccomassimo e poi scendere a Lodrone.
Ancora oggi l'ossatura dell'agglomerato urbano mantiene l'inconfondibile impronta del suo passato,
per quanto la presuntuosa edilizia di questi anni si sforzi di cambiare il volto del vecchio borgo e
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siano divenuti lontano ricordi le vecchie fucine dei fabbri, le botteghe del sellaio e del maniscalco, i
mulini a ruota sulle rogge, i camini e i forni, le molte immagini affrescate sui muri.
Anticamente strutturato nella tipica forma di esse rovesciata, è articolato nei due rioni di Osnà e
Cavril che formano l'agglomerato urbano e sono separati tra loro dalla scalinata che porta alla chiesa
parrocchiale dedicata a San Giorgio.
Caratteristica peculiare della località è la disposizione, tipicamente medioevale, delle case di
notevole altezza, addossate una all'altra con elementi architettonici e decorativi di non poca
importanza: portici, sottopassaggi, piccole terrazze, ballatoi, inferriate in ferro battuto, affreschi
murali, solai in legno e la copertura con tegole in cotto o con ardesia "scàe". Le vie, "i piastroi" che
percorrono il borgo sono strette, selciate con ciottolato e porfido, interrotte da spesse volte, da
numerose scalinate che conducono alla parte alta del paese, sovrastato dalla monumentale Chiesa
di S. Giorgio. Non mancano i portici, con archi caratteristici, che fanno del paese un'attrattiva tutta
particolare, quasi magica. La caratteristica via Portici, in passato era la strada principale dove si
svolgeva il commercio, ormai purtroppo, in parte incorporata entro abitazioni private.
Augusto nel XI D.C. fece costruire la strada del Gaver per poter sconfiggere i Comuni
definitivamente colpevoli a Breno e dividendo la Valle Camonica a metà. Al bivio che si è formato per
esigenze di traffico, sorsero alcune case, in piccolissimo villaggio (PAGULINUS). intorno al mille
alcuni abitanti di Condino per liberarsi dalla servitù troppo rigida dei Conti Lodron si portarono a
Bagolino e fondarono una "vicinia" libera con proprie leggi. Per mantenere la propria autonomia i
bagossi con astuzia si legarono politicamente alla repubblica di Venezia, ma ecclesiasticamente
restarono legati al principe-vescovo di Trento.
Pagina 91 di 306
•
Val Dorizzo tipico borgo montano concentrato in due anse del fiume Caffaro, in un area
pianeggiante, attraversato dalla SP69 e dalla quale si può raggiungere il Passo Gaver.
Pagina 92 di 306
6.2.L’individuazione dei vincoli e delle tutele “ope legis”
Gli elaborati grafici DP_6.1 e DP_6.2, quest’ultimo relativo ai centri abitati, hanno la finalità di
identificare gli ambiti del territorio comunale particolarmente sensibili, data la presenza di particolari
vincoli territoriali di natura storica e ambientale-paesaggistica, per i quali le condizioni di
trasformazione possono risultare più o meno limitative.
Le tipologie di vincolo identificate sono essenzialmente due.
- la prima categoria (vincoli amministrativi) per cui la prescrizione di salvaguardia viene
sancita da uno specifico decreto di vincolo;
- la seconda categoria (vincoli monumentali) in cui rientrano tutti beni di proprietà pubblica
che rivestono interesse storico e artistico, che sono vincolati con decreto ministeriale ed
assoggettate a ‘ope legis’, sulla scorta del combinato disposto degli artt. 10 e 12 del D.Lgs.
42/2004. In aggiunta ai beni sopraccitati, sono da considerarsi inoltre quelle cose immobili
segnalati dal PTCP;
I vincoli paesaggistici ambientali allo stato della legislazione nazionale sono disciplinati dal Decreto
Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei beni Culturali e del Paesaggio (il quale all’art.2,
innovando rispetto alle precedenti normative, ha ricompreso il paesaggio nel “Patrimonio culturale”
nazionale), modificato con D. Lgs. 24 marzo 2006, n. 157.
Tale Codice ha seguito nel tempo l’emanazione del D. Lgs. n. 490/1999, il quale era meramente
compilativo delle disposizioni contenute nella L. n. 1497/1939, nel D.M. 21.9.1984 (decreto
“Galasso”) e nella L. n. 431/1985 (Legge “Galasso”), norme sostanzialmente differenti nei
presupposti.
Infatti le disposizioni del Codice che regolamentano i vincoli paesaggistici sono l’art. 136 e l’art. 142.
L’art. 136 individua gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico da assoggettare a vincolo
paesaggistico con apposito provvedimento amministrativo (lett. a) e b) “cose immobili”, “ville e
giardini”, “parchi”, ecc., c.d. “bellezze individue”, nonché lett. c) e d) “complessi di cose immobili”,
“bellezze panoramiche”, ecc., c.d. “bellezze d’insieme”).
L’art. 142 individua le aree tutelate per legge ed aventi interesse paesaggistico di per sé, quali
“territori costieri, “fiumi e corsi d’acqua”, “parchi e riserve naturali”, “territori coperti da boschi e
foreste” ecc.
L’analisi cartografica dei vincoli paesaggistici mette in evidenza lo sviluppo urbanistico di Bagolino,
racchiusa tra le fasce dei vincoli idrogeologici e boschivi che hanno come limite il tracciato della S.P.
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del Caffaro e coprono buona parte del territorio comunale. Ciò è dovuto essenzialmente
all’insediamento tipicamente medioevale dell’agglomerato urbano centrale di Bagolino costruito sul
dosso del declivio dominante la piana. La città si è poi sviluppata nel tempo in modo organico e
articolato intorno al nucleo storico principale e su base territoriale solida e consistente.
Detti vincoli boschivi sono regolamentati conformemente al D. Lgs. 42/2004, già L. 431/85, mentre i
vincoli di natura idrogeologica sono regolamentati da R.D. 3267/23 e art.7 L. 8/76 80/89
La serie di Decreti Ministeriali, che si sono succeduti a partire dal 1961, hanno via via sottoposto a
tutela paesaggistica una porzione significativa del territorio comunale di Bagolino, come la zona
sottostante la chiesa di San Rocco, la zona del Pian d’Oneda e la zona rivierasca del lago d’Idro.
Inoltre si evidenzia che, ai sensi del Decreto Legislativo 22 Gennaio 2004 n° 42, l’ambito del
comune, non per tutta la porzione territoriale che lo compone, è sottoposto a vincolo di tutela e a
dichiarazione di notevole interesse pubblico in forza del:
•
DECRETO MINISTERIALE del 1 Dicembre 1961 zona sottostante la chiesa di san Rocco
•
DECRETO MINISTERIALE 25 Agosto 1965 zona rivierasca del lago d’Idro
•
DECRETO MINISTERIALE 28 Maggio 1968 zona del Pian d’Oneda
Il vincolo di tutela ambientale può essere apposto mediante specifica procedura, disciplinata dalla L.
1497/1939 oggi modificato ed integrato dal D.Lgs. 42/2004, in relazione ai singoli beni, oppure in
modo oggettivo per "categorie" di beni (i boschi e le foreste, le montagne al di sopra della quota di
1600 m ecc.) ai sensi del D.Lgs. 42/2004. L’ambito interessa gran parte delle montagne di Bagolino
e nello specifico una porzione ovest ed est del territorio comunale.
I corsi d'acqua, presenti sul territorio del comune di Bagolino, sono oggetto di particolare tutela, ai
sensi del D.Lgs. 42/2004, poiché costituiscono un elemento paesistico ambientale e/o funzionale
essenziale della montagna bresciana. Essi vanno salvaguardati nel loro percorso, mantenuti nella
piena funzionalità idrogeologica ed integrati nel contesto paesistico ambientale in cui scorrono.
Su entrambe le sponde del fiume Caffaro è istituita la fascia di rispetto la cui profondità è pari a 150
m. La profondità delle fasce di rispetto deve intendersi misurata, in orizzontale, dal piede della
sponda esterna o, in presenza di argini e rilevati di sponda, dal piede esterno dello stesso.
Il territorio è, inoltre, caratterizzato dalla presenza dell’area di rispetto dei laghi, ai sensi del D.Lgs.
42/2004, la cui profondità è pari a 300 m.
L’espansione territoriale ha poi posto la necessità di individuare e regolamentare vincoli urbanistici
legati all’edificato, come il perimetro del centro edificato e del centro abitato, e relative destinazioni
quali: le aree di rispetto cimiteriali, l’area di rispetto del depuratore e le zone di rispetto di opere di
captazione ad uso potabile (regolamentate dal comma 4 dell’art.94 del D.L.vo 3 aprile 2006 n°152).
Pagina 94 di 306
In cartografia sono stati riportati gli ambiti di elevata naturalità definiti dal P.P.R.
Ai fini della tutela paesistica si definiscono di elevata naturalità questi ambiti nei quali la pressione
antropica, intesa come insediamento stabile, prelievo di risorse o semplice presenza di edificazione,
è storicamente limitata.
Inoltre si rilevano estesi ambiti ricadenti nella ZPS Val Caffaro (codice IT2070302) che ricopre i
territori di due foreste, Alpe Vaia e Anfo-Val Caffaro, occupando una superficie complessiva di circa
1.200 ettari.
In data 9 marzo 2010 la Provincia di Brescia settore assetto territoriale ha trasmesso il parere ai
sensi dell’art.5 D.P.R. 8 settembre 1997 n.357, relativo allo studio per la valutazione d’incidenza del
PGT del Comune di Bagolino interessante alcuni siti di Rete Natura 2000.
La valutazione è stata estesa ai seguenti Siti Natura 2000, territorialmente contermini e pertanto
potenzialmente suscettibili di incidenza:
•
SIC IT2070006 “Pascoli di Crocedomini”
•
SIC IT3120065 “Lago d’Idro”
•
SIC IT3120120 “Bassa Valle del Chiese”
•
ZPS IT3120065 “Lago d’idro”
•
ZPS IT2070401 “Parco Naturale Adamello”
A seguito del parere dell’ERSAF , della Provincia di Trento e Parco Adamello , che hanno dato esito
positivo con specifiche prescrizioni ; la Provincia di Brescia ha espresso una valutazione d’incidenza
positiva ovvero senza effetti negativi sull’integrità dei Siti di Rete Natura 2000 , a condizione che
siano rispettate le seguenti prescrizioni che dovranno essere recepite integralmente nei documenti
del PGT prima dell’adozione.
Di seguito si riporta l’estratto originale delle prescrizioni allegate al parere positivo emesso.
Pagina 95 di 306
Lunga la lista dei beni puntuali vincolati ex lege, con decreto o segnalati dal PTCP. Tali immobili si
concentrano soprattutto nei centri urbani, trattandosi di chiese, oratori ed edifici di pregio storicoarchitettonico. Di seguito gli elenchi inerenti.
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BENI VINCOLATI EX LEGE, CON DECRETO, SEGNALATI DA PTCP
BENI VINCOLATI CON DECRETO
1) Chiesa SS. Gervasio e Protasio
2) Chiesa S.Rocco
BENI VINCOLATI EX LEGE
3) Chiesa S.Giorgio
4) Chiesa S.Lorenzo
5) Casa di riposo
6) Cascina " Val di Leuras"
7) Cimitero Vecchio
8) Edificio Comunale, via S. Giorgio
9) Fontana in piazza del Consiglio
10) Chiesa S. Giacomo
11) Chiesa S. Giuseppe
BENI SEGNALATI
12) Chiesa S.Antonio Valle Dorizzo
13) Chiesa S.Antonio e Filippo Neri
14) Villa Roma
15) Santella delle anime del Dosso
16) Chiesa B.V. di Loreto
17) Portico di Montesuello
18) Santella del Parentà
-) Palazzo Dalumi (decorazioni della Facciata)
-) Casa di via Rocco già Gennari
-) Casa palazzo Manzoni
-) Monastero Orsoline
-) Santella dell'Angelo Custode
-) Chiesa Sacro Cuore al Convento
-) Chiesa S.Maria della Neva
-) Palazzo Foglio, vicolo Gennari (gia' Lodrone TN)
-) Chiesa B.V. di Lourdes (comune di Collio Val Trompia)
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6.3. Stato di attuazione della pianificazione vigente
Il Comune di Bagolino è dotato di una Variante Generale approvata con delibera di seconda
adozione del C.C. n° 57 del 26.09.1986 e n° 9 del 12.02.1987 (approvazione definitiva dello stesso
con Delibera di Giunta Regionale n° 39103 del 29.12.1988) ed integrato con numerose varianti di cui
l’ultima, più significativa, è del 1998. Esso ha raggiunto solo in parte alcuni obiettivi prefissati, in
particolare ha saputo conservare l’impianto morfologico originario, contenendo lo sviluppo
insediativo (rif. DP_07).
Tuttavia risulta superato da nuove istanze e trasformazioni territoriali che rendono necessario un
rinnovato sistema di pianificazione, volto alla ricerca di condizioni di sviluppo compatibili con le
risorse disponibili nel rispetto delle peculiarità storiche, culturali, naturalistiche e paesaggistiche che
connotano Bagolino. E’ necessario inoltre attivare un rinnovato processo di governo del territorio che
porti alla realizzazione di servizi grado di rispondere alle mutate esigenze della cittadinanza.
Il PRG vigente, già orientato verso una tutela del territorio agricolo, con notevoli previsioni di sviluppo
residenziale (residenziale di completamento e di espansione) di tipo estensivo e con una particolare
attenzione al recupero dei volumi esistenti e sottoutilizzati antico, ha comunque assicurato un lieve
incremento della popolazione La previsione di Piano relativamente alle aree produttive, si è
concretizzata solo attraverso alcuni interventi di riqualificazione nella zona artigianale/industriale di
Ponte Caffaro. Per quanto attiene le previsioni di PRG in merito alla realizzazioni di nuovi servizi per
i cittadini, non tutte hanno avuto concreta attuazione. La carenza di strutture di servizio ai cittadini fa
riferimento non tanto ad una dimensione metrica delle aree pubbliche, ma alla qualità ed alla
capacità dei servizi esistenti di dare risposte adeguate alle richieste dei residenti.
Sotto il profilo quantitativo lo stato di attuazione del P.R.G., sia per le aree attuate che quelle ancora
non attuate è quello riportato dalla seguente tabella:
SUOLO URBANIZZATO CONSOLIDATO
Zona A (Centri e nuclei storici)
mq 119.800
Zona B (Residenziale di completamento)
mq 396.500
Zona C (Residenziale di espansione)
mq 251.000
Zona D (Produttivo)
mq 261.945
Zona T (Turistico)
mq 77.079
Zona F (Standard)
mq 314.802
TOTALE
mq 1.971.126
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SUOLO URBANIZZABILE DI ESPANSIONE (NON ATTUATO)
Zona B (Residenziale di completamento)
mq 10.803
Zona C (Residenziale di espansione)
mq 51.900
Zona D (Produttivo)
mq 0
Zona F (Standard)
mq 32.400
TOTALE
mq 94.383
Gli indicatori relativi al consumo di suolo di Bagolino evidenziano che il territorio comunale copre una
superficie di mq 109.690.000, di cui la parte urbanizzata ne costituisce il 2% del totale (1.971.126
mq). L’analisi dei dati, inoltre, mette in evidenza come la quantità di suolo urbanizzato risulti pari a
mq 1.971.126 e quella di suolo ancora urbanizzabile risulti pari a 94.989 mq, in percentuale il 4,59 %
del suolo impegnato.
Infine la quantità di suolo effettivamente consumato ed impegnato da PRG è pari a 2.065.509 mq,
mentre la quantità di suolo endogeno ha un valore pari a 83.951 mq e quella esogena è di 48.064
mq.
In conclusione l’analisi degli usi del suolo deve essere raffrontata con gli aspetti specifici connessi al
territorio di Bagolino, caratterizzato dalla presenza di un’alta diversificazione di scenari e declinazioni
di paesaggi, che alternano ambiti boschivi, lacustri e fluviali, per i quali si tengono in considerazione
tutte le problematiche connesse, e ambiti urbanizzati.
Per l’analisi completa dei dati relativi al consumo di suolo si rimanda alla documentazione di seguito
elaborata.
6.4.Analisi del consumo di suolo del PRG vigente
Al fine della compatibilità con il PTCP gli strumenti urbanistici comunali si devono adeguare alle
disposizioni relative al consumo di suolo non urbanizzato e alle condizioni di sostenibilità degli
interventi di espansione e trasformazione urbana.
Le condizioni per la sostenibilità insediativa in relazione al consumo del suolo non urbanizzato è
dettata dall’Art. 141 delle Norme di Attuazione del PTCP.
I dati riportati nel paragrafo precedente sono parte rilevante del sistema convenzionale del consumo
di suolo, alla luce delle direttive dell’articolo sopracitato, che viene qui riportato.
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Comune di BAGOLINO
Tipo di comune: montano
PRG
Periodo di riferimento gli ultimi 10 anni:
1999
Popolazione e famiglie
Popolazione al 31/12:
Famiglie al 31/12:
Popolazione residente/famiglia
3942
1587
2,48
Saldo naturale nel periodo considerato
Nati (0-n):
Morti (0-n):
Saldo naturale (nati-morti) (0-n):
396
521
-125
2009
1999
2009
3937
1732
2,27
Crescita esogena media del SUS (%):
Crescita esogena media del SUS (n.famiglie):
SUOLO
URBANIZZ
ATO
Dati
CONVENZIONALE (1+2+3+4+5+5b+6)
PARCHI URBANI SOVRACOMUNALI E
TERRITORIALI REALIZZATI (7)
COMPLESSIVO (8+9)
SUOLO URBANIZZABILE
IN ESSERE (residuo del Prg previgente
non interessato da permessi di costruire)
(11+12+13+14+14b+15)
1.971.126,00 (A)
0,00
1.971.126,00
94.383,00
AGGIUNTIVO (nuovo strumento)
(17+18+19+20+21)
TERRITORIALI PREVISTI (16+22)
COMPLESSIVO (24+25+26)
STANDARD ARRETRATO (23)
0,00
94.383,00
0,00
CONVENZIONALE (24+25-28)
94.383,00 (B)
SUOLO EFFETTIVAMENTE CONSUMATO ED
IMPEGNATO DA PRG (PREVISTO)
Calcoli
0,00
2.065.509,00 (C=A+B)
DA CALCOLO
83.951,33
48.064,03
ENDOGENO
ESOGENO
NUOVO SUOLO URBANIZZABILE POTENZIALE (ai
sensi dell'art. 141 NTA PTCP)
2.103.141,37
DIFF (SUOLO CONSUMATO ED IMPEGNATODA
PRG) - (SUOLO POTENZIALE)
-37.632,37
Art. 13 NTA del
PTCP
6,6%
114
MEDIO DEL SUS*
(D)
104.075,45 (E)
2.159.152,79 (F=A+D+E)
-93.643,79 (G=C-F)
SUOLO ESOGENO DA CONCERTARE
CON LA PROVINCIA
10.431,67
10.431,67
SUOLO ESOGENO ULTERIORE (da
concertare con il SUS su intesa con la
provincia)
0,00
0,00
*crescita esogena media riferita al SUS con minimo
50
famiglie
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DOMANDA ENDOGENA: è la domanda di nuovi suoli da urbanizzare conseguente alla variazione del numero di famiglie dovuta a due fattori
il saldo naturale e la dimensione media delle famiglie, ipotizzando che non vi siano scambi con l'esterno
DOMANDA ESOGENA: è la differenza fra la domanda totale e quella endogena
Comp. medio fam.(n) = (pop(n)/fam.(n)
Fam. End.(n) = (pop.(0)+S.n.(0-n)) / (pop(n)/fam.(n))
2,27 persone/fam.
1.679 fam
C. End.(0-n) = Fam. End.(n) - fam.(0)
C. End.(0-n) = Fam. End.(n) - fam.(0)**
C. Esog.(0-n) = fam.(n) - Fam. End.(n)
C. Tot.(0-n) = C. End.(0-n) + C. Esog.(0-n)
**crescita endogena minimo 20 famiglie o l'1% di quelle esistenti all'inizio dell'arco temporale di riferimento
92
92
53
145
T. End.(0-n) = C. End. / fam.(0)
T. Esog.(0-n) = C. Esog. / fam.(0)
T. Tot.(0-n) = T. End.(0-n) + C. Esog.(0-n)
5,81 %
3,33 %
9,14 %
Il calcolo del consumo di suolo viene determinato così:
Urb./fam.(n) = Urb.(n)/fam.(n)
Urb./fam.(n) = Urb.(n)/fam.(n)***
Urb. End. = Urb./fam.(n) * C. End.(0-n)
Urb. Esog. = Urb./fam.(n) * C. Esog. (0-n)
***L'urb./fam.(n), con esclusione dei comuni montani con popolazione < di 3000 ab, è ridotto dell'20%
1.138
910
83.951
48.064
fam
fam
fam
fam
mq/fam
mq/fam
mq
mq
(Art. 141 PTCP) Sono comprese nelle quote di consumo del suolo le destinazioni:
°Zone a mix produttivo prevalentemente industriale (Art.132)
°Zone ecologicamente attrezzate (Art. 133)
°Insediamenti turistici (Art. 136)
°Insediamenti commerciali: grandi strutture di vendita di area estesa e sovracomunali (Art. 134 punti 1 e 2)
°Insediamenti per servizi (Art. 135)
(1)Il suolo urbanizzato è:
°interessato dalle infrastrutture stradale e ferroviarie
°zone omogenee A,B,C,D,F ad esclusione dei lotti liberi e delle zone di espansione non già interessate dai permessi di costruire alla data del
31/12 dell'anno antecedente l'adozione del PRG
°sono esclusi i servizi di livello comunale costituenti standards destinati al fabbisogno arretrato e le zone F in qualità di parchi urbani (Art.
139) e territoriali
(2)Per il calcolo della crescita esogena devono essere usati i tassi di crescita medi del sistema urbano di riferimento
popolazione rilevata all'inizio dell'arco temporale di riferimento
popolazione rilevata alla fine dell'arco temporale di riferimento
saldo naturale rilevato nell'arco temporale i riferimento
famiglie rilevate alla fine dell'arco temporale di riferimento
famiglie rilevate all'inizio dell'arco temporale di riferimento
famiglie endogene determinate dalla somma della popolazione rilevata all'inizio dell'arco
temporale considerato e del saldo naturale registratosi nello stesso periodo, divisa per il
rapporto componenti/famiglia rilevato alla fine dell'arco temporale stesso.
pop.(0):
pop.(n):
S.n.(0-n):
fam.(0):
fam.(n):
Fam. End.:
crescita endogena relativa all'arco temporale considerato (decennio)
crescita esogena relativa all'arco temporale considerato (decennio)
tasso di crescita endogena relativo all'arco temporale considerato
tasso di crescita esogena relativo all'arco temporale considerato
C. End.:
C. Esog.:
T. End.:
T. Esog.:
superficie di suolo urbanizzato alla fine del periodo considerato
quota media di suolo urbanizzato per famiglia alla fine del periodo considerato, ridotta del
20% esclusi i couni montani con popolazione inferiore ai 3000 abitanti al fine di contenere il
consumo di suolo
Urb.(n):
Urb./fam(n):
quota complessiva di consumo di suolo per esigenze endogene
quota complessiva di consumo di suolo per esigenze esogene
Urb. End.:
Urb. Esog.:
Pagina 101 di 306
Suolo urbanizzato (consolidato)
MQ
2
3
4
Residenza
consolidato:
Edificato consolidato
1 Infrastrutture stradali e ferroviarie:
550.000
Centro e nuclei storici (A):
119.800
Completamento consolidato (B):
396.500
Espansione consolidato (C):
251.000
261.945
77.079
314.802
0
8
9
10
SUOLO
URBANIZZA
TO
5 Produttivo consolidato (D):
5b Turistico consolidato (T):
6 Standard consolidato (F):
7 Parchi urbani sovracomunali e territoriali esistenti:
1.971.126
CONVENZIONALE (1+2+3+4+5+5b+6)
PARCHI URBANI SOVRACOMUNALI E TERRITORIALI
REALIZZATI (7)
0
1.971.126
COMPLESSIVO (8+9)
Suolo urbanizzabile (espansione)
Quantità residue da PRG vigente
MQ
12
13
14
14b
15
16
Reside
nza
NON
edificat
a da
PRG
vigente:
11 Infrastrutture stradali e ferroviarie previste:
0
Completamento non edificato (B):
10.083
Espansione non edificato (C):
Produttivo non edificato (D):
Turistico non edificato (T):
Standard non edificato (F):
Parchi urbani sovracomunali e territoriali non realizzati:
51.900
Quantità aggiuntive nuovo strumento generale/variante
32.400
0
MQ
0
18
Completamento di progetto (B):
19
Espansione di progetto (C):
20 Produttivo di progetto (D):
21 Standard di progetto (F):
22 Parchi urbani sovracomunali e territoriali di progetto:
0
0
0
23 Fabb pregresso standard < standard di legge = 26,5 mq/ab):
0
Resi
denz
a di
prog
etto
(esp
ansi
17 Infrastrutture stradali e ferroviarie di progetto:
25
26
27
28
29
SUOLO
URBANIZZABILE
24
IN ESSERE (residuo del Prg previgente non interessato
da permessi di costruire) (11+12+13+14+14b+15)
0
94.383
AGGIUNTIVO (nuovo strumento) (17+18+19+20+21)
0
PREVISTI (16+22)
0
CONVENZIONALE (24+25-28)
94.383
0
94.383
Pagina 102 di 306
PIANO
O DI GOVERNO DEL TERRITOR
RIO Comune di Baagolino
DOCUMEN
NTO DI PIANO – Relazione
Endogeno
o
Esogeno
medio del
SUS
1.971.126,000
83.951,333
104.075,445
1.971.126,000
83.951,333
Con
nsumo suolo
Suolo
urbanizzato
SUOLO
EFFE
ETTIVAMENTE
CON
NSUMATO ED
IMP
PEGNATO DA
PRG
G (PREVISTO)
1.971.126,000
DIFF (SUOLO
NSUMATO ED
CON
IMP
PEGNATODA
PRG) - (SUOLO
OTENZIALE)
PO
M
MODALITA'
CON
NCERTAZIONE
%
Suolo
S
urbaanizzabile
%
95,43
%
94..383,00
4,57
%
Esogeno daa
concertare
con la
provincia
Quantità di
esubero
o
dell'esogeno
medio
10.431,67
0,00
Rappres
sentazione
e grafica consumo
c
d suolo tottale
di
MODALITA'
M
CO
ONCERTAZIONE
E
1.971.126,00
DIFF
F (SUOLO CON
NSUMATO ED IMPEGNATODA
A
PRG) - (S
SUOLO POTENZIALE)
1.971.126,00
SUOLO EFFETT
S
TIVAMENTE CO
ONSUMATO ED
D
IMPEGNA
ATO DA PRG (P
PREVISTO)
1.971.126,00
1.85
50.000,00
1.900.000
1..950.000,00
,00
2.000.00
00,00
2.050.000,00
2.100.0
000,00
2.150.000,00
2.200
0.000,00
Suolo urba
anizzato
Suolo
S
urbanizzabile
Endogeno
o
Esogeno
E
medio del
d SUS
Esogeno da
d concertare con la provincia
Quantità
Q
di esube
ero dell'esogeno medio
m
ERMES BARBA - MA
AURO SALVADORII ARCHITETTI AS
SSOCIATI
VILLANUOVA SUL
S
CLISI 25089 PIAZZA
P
ROMA 3 BR
RESCIA - ITALIA C.F.
C P.IVA 0153972
20985 Tel 0365/373
3650 FAX 0365/310
059
www.barbasalvad
dori.it
P
Pagina
103 di
d 306
PIANO
O DI GOVERNO DEL TERRITOR
RIO Comune di Baagolino
DOCUMEN
NTO DI PIANO – Relazione
Rappre
esentazion
ne grafica consumo
o di suolo
M
MODALITA'
CO
ONCERTAZION
NE
DIFF (SUOLO CON
NSUMATO ED IMPEGNATOD
DA
PRG) - (SUOLO POTEN
NZIALE)
SU
UOLO EFFETT
TIVAMENTE CONSUMATO
C
E
ED
IMPEGNAT
TO DA PRG (P
PREVISTO)
0,00
83
3.951,33 10.4
431,67
0,00
83
3.951,33
104.0
075,45
9
94.383,00
50.000,00
5
Suolo urbanizzzabile
10
00.000,00
150.000,00
200
0.000,00
Endogeno
% su
uolo urbanizzato-urrbanizzabile
1.971.126,0
0
0
93
3%
94%
9
95%
94.3
383,00
96%
97%
Suolo urba
anizzato
98%
99%
ERMES BARBA - MA
AURO SALVADORII ARCHITETTI AS
SSOCIATI
VILLANUOVA SUL
S
CLISI 25089 PIAZZA
P
ROMA 3 BR
RESCIA - ITALIA C.F.
C P.IVA 0153972
20985 Tel 0365/373
3650 FAX 0365/310
059
www.barbasalvad
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Pagina
104 di
d 306
100%
La comparazione fra le condizioni insediative residenziali/produttive unitamente ai fattori di criticità
riscontrati per i vari sistemi territoriali, ha consentito di ipotizzare nuovi scenari strategici sul territorio
individuati negli elaborati grafici del Documento di Piano, nonché parte rilevante del Documento
Preliminare per la Programmazione Integrata di Intervento e atto ricognitivo per le attività Produttive
(SUAP) approvato con Delibera di Consiglio Comunale n° 61 del 13 luglio 2009.
Tali scenari hanno costituito indirizzi di localizzazione per guidare le proposte progettuali di piano.
Alla luce delle condizioni di applicazione delle direttive di cui all’art.141 delle NTA del PTCP relative
al consumo di suolo, si impone una riflessione sulla riconferma di parte delle previsioni non attuate,
con particolare riferimento ai servizi e, comunque, una puntuale verifica delle motivazioni sottese alla
difficoltà di attuazione di talune scelte del PRG vigente.
L’analisi preliminare dello stato di attuazione delle previsioni di piano e più in generale della struttura
urbana e territoriale del comune ha consentito la perimetrazione degli ambiti del tessuto urbano
consolidato. Tale operazione è preordinata e indispensabile per l’articolazione delle “competenze”
progettuali del redigendo piano fra Documento di Piano, Piano delle Regole e Piano dei Servizi.
Si precisa che i contenuti grafici e di testo del Documento di Piano (individuati sui relativi
elaborati ed allegati con la sigla DP) interessano ed hanno effetti su tutto il territorio
comunale per quanto riguarda gli elementi di analisi conoscitiva nonché quelli di tipo
ambientale e paesistici. Per quanto riguarda invece i contenuti progettuali del Documento di
Piano, questi interesseranno le sole previsioni di trasformazione esterne al perimetro del
tessuto urbano consolidato.
Pagina 105 di 306
6.5.Il sistema infrastrutturale
Il sistema infrastrutturale principale del comune di Bagolino è impostato sulla viabilità storica che
attraversa il territorio della Valle Sabbia e del Valle del Caffaro e che collega i diversi comuni limitrofi
della Valle Camonica e della Val Trompia, tramite il Passo di Crocedomini e il Giogo del Maniva (rif.
DP_08).
In generale la rilevanza attribuita al territorio comunale di Bagolino, come tra i più importanti punti di
transito veicolare della provincia di Brescia verso il territorio trentino e punto di passaggio verso i
sistemi vallivi limitrofi, hanno portato a considerare il sistema della viabilità non del tutto adeguata a
sopportare le esigenze attuali e future, caratterizzate anche da una potenziale dinamica data dallo
sviluppo turistico.
Gli assi viari, fonti principali di traffico veicolare di attraversamento, risultano essere quelli di
interesse sovralocale che seguono i principali sistemi vallivi e sono costituiti dalla Strada Provinciale
669 che, dal Bivio di S.Antonio della Strada Statale del Caffaro, conduce al Passo Crocedomini ed a
Breno in Val Camonica, e la Strada Provinciale 237 che raggiunge verso nord la Provincia di Trento
e verso sud la media e bassa Valle Sabbia. Tali strade, che congiungono Bagolino al capoluogo di
provincia e ai comuni vicini, risultano sufficientemente adeguate al transito di traffico pesante indotto
dalle aree industriali presenti nella zona.
A Bagolino, contestualmente allo sviluppo urbanistico ad est e ovest del centro storico, è stata
realizzata una piccola bretella a sud dell’abitato che consente ai veicoli di non andare a gravare sul
centro storico, luogo in cui vi sono i maggiori effetti di disturbo e criticità legate alla sicurezza
stradale. La trama viaria del nucleo consolidato di Bagolino si appoggia alla morfologia del luogo
determinando un impianto urbano di natura lineare.
In corrispondenza del centro storico, con un fronte edificato in aderenza o ravvicinato, le principali
strade di attraversamento si restringono determinando un evidente conflitto tra il mezzo in transito e
lo spazio pedonale, causando situazioni di possibile pericolo per sicurezza stradale; dal punto di
vista delle dotazioni viarie interne, il tessuto storico risulta particolarmente suggestivo per la mobilità
lenta e, infine, si riscontra una dotazione di spazi di sosta a parcheggio limitata.
La bretella ha la funzione di assorbire i flussi viabilistici in direzione ovest verso il Passo Crocedomini
e in direzione est verso il fondovalle; ad est di Bagolino si diparte in direzione della frazione Cerreto
l’unica strada alternativa (di sezione e caratteristiche limitate) per il collegamento con il Trentino,
attraverso la frazione di Riccomassimo dell’abitato di Lodrone.
La frazione di Ponte Caffaro è interessata dal passaggio della Strada Provinciale 237 del Caffaro,
che essendo il più breve collegamento diretto tra le città della pianura lombarda e importanti poli
Pagina 106 di 306
turistici ( come il Lago d'Idro e le montagne trentine) costituisce, nei periodi di intenso afflusso, un
vero e proprio collo di bottiglia, in entrambe le direzioni. I punti critici sono gli attraversamenti dei
centri abitati, tra cui Ponte Caffaro, dove la strada rappresenta anche la principale arteria e presenta
in alcuni punti una sede stradale stretta e innumerevoli incroci a raso. All’interno del centro abitato si
riscontra una maglia viaria desunta da un impianto urbano fortemente organizzato simile al sistema
della centuriazione romana.
Riguardo la mobilità sostenibile il territorio segnala la presenza della linea Brescia-Bagolino, che
serve anche le località Ponte Caffaro, Val Dorizzo e Gaver. Le fermate annesse risultano ben
distribuite sul territorio comunale nei punti di maggior necessità (centro storico, scuole, cimitero, etc.)
e le loro aree di gravitazione (300m) coprono buona parte dell’ambito urbanizzato. Si denotano
alcune criticità relative al servizio in località Cerreto e Prada; nel primo caso si denota la totale
mancanza di un collegamento diretto tramite trasporto pubblico, mentre nel secondo caso la
mancanza di punti di fermata.
Riguardo la mobilità ciclopedonale di Bagolino, i percorsi ciclabili e pedonali esistenti sono
principalmente percorsi promiscui pedonali e ciclabili, per una lunghezza complessiva pari a circa
5.500 m, che interessano sia Bagolino che Ponte Caffaro senza attraversare i rispettivi centri abitati.
Nel complesso l’attuale rete dei percorsi, comprendente anche la rete dei percorsi pedonali per circa
700 m. Inoltre sono presenti numerosi sentieri di valenza paesaggistica da cui è possibile fruire di
visuali o scorci visivi paesaggisticamente significativi. Bagolino e le sue montagne offrono
passeggiate e percorsi per mountain bike di qualsiasi durata e livello di difficoltà attraverso sentieri
semplici per amatori ed impegnativi per i più appassionati.
Le azioni concrete finalizzate al miglioramento del sistema infrastrutturale e della mobilità nel
comune di Bagolino sono lo studio di fattibilità per la previsione di una variante a scorrimento veloce
di interesse sovralocale, che eviti l'attraversamento dei centri abitati di Ponte Caffaro e Lodrone, per
connettere i comuni della Valle Sabbia al Trentino (rif. DP_03.3).
Il Documento di Piano prevede inoltre la realizzazione di rotatorie in corrispondenza delle principali
intersezioni tra la viabilità provinciale e comunale e la realizzazione di una strada alternativa alla
strada di collegamento esistente per il Passo Maniva, in funzione del fatto che l’attuale strada nel
periodo invernale non è agibile in quanto diventa parte integrante delle piste del comprensorio.
Inoltre è prevista la realizzazione di nuovi tratti viari a Ponte Caffaro, per agevolare i collegamenti tra
le strade interne all’urbanizzato e non far incanalare i veicoli solo sulle strade principali di
attraversamento.
Pagina 107 di 306
Il potenziamento della rete ciclo-pedonale si inserisce in una più ampia politica legata all’obiettivo
strategico di potenziare la mobilità sostenibile e conseguentemente di migliorare la qualità dell’aria e
dell’ambiente in generale.
Gli interventi che prevedono sono finalizzati prevalentemente al potenziamento di percorsi
ciclopedonali, come elencato di seguito:
-
la progettazione di un nuovo percorso che, a Ponte Caffaro, collegherà la zona del
lungolago dove è presente l’area a verde attrezzato di futuro ampliamento con la zona a
nord della stessa località fino al ponte sul fiume Caffaro, ove si collegherà con il
corrispondente percorso esistente nel comune di Storo, passando sul lato sinistro del centro
abitato e in fregio alla struttura cimiteriale.
-
la progettazione di un nuovo percorso sul lato sinistro del fiume Caffaro che, a Bagolino,
metterà in collegamento l’ambito urbanizzato più a nord, dove è presente la zona industriale,
con la zona denominata “Selva”.
-
la progettazione di un nuovo percorso previsto a Bagolino che, in corrispondenza del punto
in cui la strada da via Forno diventa strada di Romanterra, permetterà di collegare il tratto
del percorso ciclopedonale esistente poco più a nord sulla sponda destra del Caffaro con
l’abitato di Prada, passando poco più a sud della strada del Passo Crocedomini e
proseguendo in corrispondenza del ponte Prada, in direzione est-ovest lungo il lato sinistro
del Caffaro, per poi riattraversare il fiume in corrispondenza del ponte Romanterra;
-
la progettazione di un nuovo percorso a nord di Bagolino, nelle vicinanze della chiesetta
dell’Adamino, che collegherà i due percorsi pedonali già esistenti e faciliterà la connessione
tra via Cimitero e via Mignano.
Pagina 108 di 306
6.6. Quadro geologico, idrogeologico e sismico
La componente geologica, idrogeologica e sismica a supporto del Documento di Piano e del
Piano delle Regole è parte integrante del Piano di Governo del Territorio e delle sue
articolazioni, ai sensi dell’articolo 57 della L.R. n.12/2005.
Per quanto riguarda la componente geologica si rimanda ai contenuti dello studio specifico
della componente geologica di piano.
Come contemplato dalle vigenti disposizioni regionali, le norme di carattere geologico contenute
nello specifico studio, sono parte integrante, con carattere prevalente, delle N.d.A. del Piano delle
Regole ed ogni intervento dovrà essere conforme ed ottemperante, previa verifica tecnica in fase
istruttoria, alle prescrizioni geologiche ivi contenute.
L’analisi dell’assetto geologico e idrogeologico evidenzia per il territorio di Bagolino la presenza di
aree sottoposte a vincolo idrogeologico ai sensi del l’art.7 del R.D. 3267/23 e la presenza di aree di
rispetto in corrispondenza del corso del fiume Caffaro.
Inoltre si rileva l’individuazione del reticolo idrico minore ai sensi del D.G.R. n°7/7868 del 25-01-2002
approvato definitivamente con D.C.C. n°34 del 28-11-2005, contestualmente al quale viene
elaborato un aggiornamento cartografico.
In prossimità degli ambiti afferenti all’asta fluviale del Caffaro sono state individuate, sulla base
dell’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologi (rif. DP_03.1 estratti dal PTCP), le aree in dissesto ed in
particolare le aree di conoide attivo non protetto, le aree di frana attiva e frana quiescente.
Nella porzione a sud del comune, per quanto riguarda la pericolosità idrogeologica, si riscontra la
presenza di un’ampia area definita da vulnerabilità estremamente alta delle acque sotterranee per la
presenza di circuiti idrici di tipo carsico ben sviluppati.
Nel territorio comunale sono presenti anche delle aree sottoposte a disciplina specifica di PRG,
individuate come zone a rischio e/o dissesto e per ciò che concerne la classificazione sismica il
territorio è classificato in categoria 3.
Pagina 109 di 306
6.7. Il sistema del paesaggio e dei beni culturali
La Legge urbanistica regionale 12/2005 agli articoli 76 e 77 disciplina sui compiti e le opportunità
paesaggistiche di livello comunale in riferimento alla tutela e valorizzazione del paesaggio.
Secondo quanto disposto all’art 102 della l.r.12/05 il piano territoriale paesistico regionale, approvato
con deliberazione del Consiglio regionale n. VII/197 del 6 marzo 2001, conserva validità ed efficacia
sino all’approvazione del PTR con valenza paesaggistica previsto dall’articolo 19
Allo stato attuale, dunque, si fa espresso riferimento al Piano Territoriale Regionale approvato dal
Consiglio Regionale, nella seduta del 19 Gennaio 2010 contente il PTPR nonchè al PTCP della
provincia di Brescia approvato nel 2004.
La pianificazione comunale in questa sede è chiamata, quindi, a rispondere innanzitutto ai criteri di
coerenza e integrazione del Piano del paesaggio ed il PGT dovrà, quindi, confrontarsi
necessariamente con i diversi atti che compongono il Piano Territoriale paesistico e in particolare
con le indicazioni paesaggistiche del PTCP vigente.
6.7.1.Correlazione con la legenda unificata (PTR-PTCP-Componenti paesistiche comunali)
Le componenti paesistiche individuate sul territorio comunale sono state determinate con riferimento
alle componenti individuate dal PTCP che ha fatto riferimento alla DGR 6421 del 27/12/2007 “criteri
ed indirizzi relativi ai contenuti paesaggistici dei Piani Territoriali di coordinamento provinciali”.
Lo schema seguente individua la correlazione fra le componenti del paesaggio cartografate negli
elaborati grafici a livello comunale con contenuti paesistici e gli ambiti, sistemi ed elementi di
rilevanza paesaggistica provinciale di cui alla DGR 6421 delle componenti Regionali e le voci
individuate a scala comunale.
Il riconoscimento a livello comunale delle componenti paesistiche ha l’obiettivo di porre in relazione
le componenti paesistiche Regionali e conseguentemente quelle Provinciali.
Pagina 110 di 306
TEMA REGIONALE
TEMA PROVINCIALE
TEMA COMUNALE
Valore naturale
N3) Versanti di media acclività
N4) Vegetazione palustre e delle torbiere
Accumoli detritici e affioramenti litoidi
N6) Boschi di latifoglie, macchie e frange boscate
N7) Boschi di conifere
Elementi di valore naturale di livello
provinciale
N8) T errazzi naturali
N9) Cordoni morenici, morfologie glaciali, morfologie
lacustri
N10) Sistemi sommitali dei cordoni morenici del Sebino e
del Garda
N11) Rilievi isolati della pianura
N12) Crinali e loro ambiti di tutela
N17) Ambiti di particolare rilevanza naturalistica e
geomorfologica (singolarità botaniche, rarità geologiche e
geomorfologiche)
Arbusteti, siepi e filari ( art. 74 NT A PT CP)
Alberi di interesse monumentale ( art. 75 NT A PTCP)
Stagni, lanche e zone umide estese ( art. 76 NT A PT CP)
Sistemi
dell'idrografia
naturale
Non presenti sul territorio comunale
Ambiti di particolare rilevanza naturalistica e geomorfologica
(singolarità botaniche, rarità geologiche e geomorfologiche)
Filari continui e discontinui
Vegetazione palustre e delle torbiere (vegetazione dei greti,
degli argini e formazioni ripariali)
laghi, specchi
d'acqua…
N1) Aree idriche, ghiacciai, nevai, laghetti alpini e versanti
rocciosi
Aree idriche, ghiacciai, nevai, laghetti alpini e versanti
rocciosi
fiumi, torrenti, rii…
N15) Corpi idrici principali: fiumi, torrenti e loro aree
adiacenti, ribassate rispetto al piano fondamentale della
pianura e delimitate da orli di terrazzo
Corpi idrici e loro aree adiacenti
sorgenti, fontanili,
risorgive…
Geositi di rilevanza
regionale o
sovraregionale
Geositi
Formazioni ripariali
Accumoli detritici e affioramenti litoidi
Boschi di latifoglie
Boschi misti
Rimboschimenti recenti
R14) Fontanili attivi
Cascate
N14) Fascia dei fontanili e delle ex-lame
Sorgenti
Geositi (tav. 3)
Geositi (fonte PT R)
- Beni archeologici (art. 89 NTA PT CP)
Siti archeolgici
Valore storico e culturale
Elementi di valore storico culturale di livello
provinciale
Siti archeologici o di valore archeologico
Sistemi
dell'idrografia
artificiale e relative
opere d'arte
Navigli - Reticolo
R12) Navigli, canali irrigui, cavi rogge, bacini artificali
idrografico artificiale
Corpi idrici principali
Aste secondarie
-
fiumi, torrenti e loro aree adiacenti
Centuriazione
Colture specializzate (vigneti)
Colture specializzate
Colture specializzate (frutteti)
Pascoli
S4) Testimonianze estensive dell'antica centuriazione
R1) Colture specialializzate: - vigneti
R2) Colture specialializzate: - castagneti da frutto
R3) Colture specialializzate: - frutteti
R4) Colture specialializzate: - oliveti
R8) Pioppeti
Altro
N2) Pascoli, prati permanenti e non
Alpeggi
Alpeggi
Colture tipiche
Sistemi
dell'organizzazione
del paesaggio
agrario tradizionale
R15) Cascine
Cascine
R16) Nuclei rurali permanenti
Altri
R17) Malghe, baite, rustici
R9) T errazzamenti con muri a secco e gradonature
Prati permanenti in assenza di specie arboree ed arbustive
Aree a forte concentrazione di preesistenze agricole- PratiMalghe
Aree a forte concentrazione di preesistenze agricole
Paesaggi agrari tradizionali (fonte PTR)
Malghe
Pagina 111 di 306
Viabilità su ferro
Sistemi della viabilità Viabilità stradale
storica (IGM prima (rete storica
principale e
levata)
secondaria)
S3) Rete ferroviaria storica
S1) Rete stradale storica principale
Rete stradale storica principale
S2) Rete stradale storica secondaria
Rete stradale storica secondaria
Centro urbano
U1) Centri e nuclei storici
Sistema dei centri e storico sede di
comune
nuclei urbani di
antica formazione
Altro centro nucleo o
R16) Nuclei rurali permanenti
aggregato storico
T racciati territoriali
Vedi "Sistemi della viabilità storica"
- rete primaria e
-secondaria
S5) Chiesa, parrocchia,pieve,santuario
S6) Monastero, convento, eremo,abbazia, seminario
S7) Santella,edicola sacra, cappella
S8) Castello, fortezza, torre, edificio fortificato
Altri sistemi
S9) Palazzo
fondamentali della
S10) Ospedale, complesso ospedaliero, casa di cura
struttura insediativa Architettura civile,
S 11) Villa, Casa
storica di matrice fortificata, religiosa di S 12) Altro ( monumenti civile, fontana)
urbana
S 13) Alberghi storici, luoghi di ristoro, di sosta
villeggiatura
S 14) Rifugi
S 15) Edifici produttivi, industria
S 16) Case e villaggi operai
S 17) Centrale idroelettrica
S 18) Stazione ferroviaria
S 19) Ponte
Sistemi fondamentali
della struttura
Aree verdi
insediativa
contemporanea
Edifici dei nuclei di Antica formazione
Aree a forte concentrazione di preesistenze agricole
Rete stradale storica principale
Rete stradale storica secondaria
Chiese
Monastero Convento
Santelle
Villa, Casa
Villa, Casa
Santellla, monumento civile, fontana
Rifugi
Non individuati sul territorio comunale
Valore simbolico-sociale
Elementi di valore simbolico - sociale di
livello provinciale
Vedi punto seguente
Valore fruitivo e visivo-percettivo
P2) Contesti di rilevanza storico-testimoniale (ambiti della
riconoscibilità di luoghi storici
P3) Luoghi di rilevanza pesistica e percettiva caratterizzati da Luoghi di rilevanza pesistica e percettiva caratterizzati da
Elementi di valore fruitivo e visivo-percettivo
beni storici puntuali (land marks)
beni storici puntuali (land marks)
di livello provinciale
Ambiti di elevato valore percettivo commotati dalla presenza
P1) Ambiti di elevato valore percettivo
di fattori fisico-ambientali e/o storico-culturali che ne
determinano le qualità d'insieme
T racciati guida paesaggistici
(Ciclopedonali, Su acqua,
Escursionistici….)
P6) Sentieri di valenza paesistica
Strade Panoramiche P7) Itinerari di fruizione paesistica
Percorsi Panoramici
Sentieri di valenza paesistica
intinerari di fruizione paesistica
tracciati guida paesaggistici
Itinerari di fruizione paesistica
strade panoramiche
Linee di navigazione
Punti di vista panoramici
P4) Punti panoramici
P5) Visuali panoramiche
Punti panoramici
Visuali panoramiche
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AMBITI, AREE, SISTEMI ED ELEMENTI DI DEGRADO E COMPROMISSIONE PAESISTICA DI LIVELLO
PROVINCIALE
Ambiti di degrado paesistico provocato da dissesti idrogeologici e da avvenimenti calamitosi e catastrofici
Aree sottoposte a fenomeni franosi
Aree oggetto di incendi
Ambiti di degrado paesistico provocato da processi di urbanizzazione, di infrastrutture e di diffusione
pratiche e usi urbani
Discariche
Discariche
Ambiti di degrado paesistico
Aree di degrado
Ambiti degradati soggetti ad usi diversi
6.7.2.Analisi delle componenti paesistiche ambientali
Il PGT dettaglia e definisce il quadro conoscitivo come quadro unitario, che costituisce, dal punto di
vista paesaggistico, uno strumento strategico di monitoraggio sullo stato del paesaggio.
Dal confronto tra il paesaggio che c’è (quadro conoscitivo) e quello che potrebbe esserci (quadro
programmatico) possono essere individuate le criticità, i rischi ma anche le potenzialità e opportunità
paesistiche che si offrono per lo sviluppo locale.
L’analisi del sistema del paesaggio e del sistema dei beni culturali così come normato nel PGT si
esplica in riferimento al ruolo dei tre atti che vanno a comporre il Piano stesso.
Il Documento di Piano individua le strategie paesaggistiche da attivare nel Comune di Bagolino,
tenendo conto delle peculiarità del territorio, anche in funzione dei processi trasformativi e di
sviluppo per il raggiungimento degli obiettivi di qualità paesaggistica da perseguire, delle azioni da
promuovere e degli strumenti più idonei per metterle in atto. Per gli ambiti di trasformazione soggetti
a pianificazione attuativa si definiscono gli indirizzi paesaggistici fondamentali riferiti, sia agli
elementi del paesaggio da tutelare, che ai caratteri fondamentali del paesaggio.
Il Piano delle Regole contiene la declinazione applicativa degli obiettivi paesaggistici in indicazioni
specifiche, sia per gli ambiti del paesaggio urbano che quello extraurbano.
Dunque le relative norme paesistiche, introdotte nel Piano delle Regole, assumono valore e
cogenza non solo per gli ambiti di trasformazione individuati, ma anche per gli scenari futuri
di sviluppo del comune.
Il Piano dei Servizi contribuisce, in armonia con il Piano delle Regole e il Documento di Piano, al
miglioramento del paesaggio in riferimento alla qualificazione della cosiddetta “città pubblica”, al
sistema delle aree verdi e degli spazi di pubblica fruizione, tramite i propri atti programmatori e azioni
progettuali.
La tematica paesistica affrontata nel presente documento intende indagare gli aspetti connessi al
territorio di Bagolino nei suoi valori paesistici secondo l’ottica che pone il paesaggio quale
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opportunità di valorizzazione ed equilibrata gestione delle risorse locali, sotto il profilo dello sviluppo
del Comune stesso.
Si ricorda, inoltre, che lo strumento del Piano di Governo del Territorio si caratterizza come livello
generale maggiormente vicino al territorio ed alla sua gestione, in riferimento al Sistema del
Paesaggio Lombardo.
Il presente atto si pone quale anello di congiunzione tra la pianificazione di livello superiore e le
pratiche di sviluppo e gestione locali e come vero e proprio “Piano Paesistico Comunale”.
La concezione di paesaggio che si condivide in tale sede richiama quanto disposto dal vigente
Codice dei Beni Culturali (D. Lgs. 22/01/2004, n°42) e dalla Convenzione Europea del Paesaggio
(firmata il 20/10/2000 a Firenze dagli Stati membri del Consiglio d’Europa e ratificata dalla Legge del
9/01/2006, n°9°), declinando il concetto di tutela secondo alcune definizioni:
‐ tutela in quanto conservazione e manutenzione dell’esistente e dei suoi valori riconosciuti,
‐ tutela in quanto attenta gestione paesaggistica e più elevata qualità degli interventi di
trasformazione,
‐ tutela in quanto recupero delle situazioni di degrado.
Al PGT è affidato il compito della tutela del territorio secondo tutte e tre le articolazioni riportate
sopra. In particolare il Documento di Piano, secondo quanto disposto dalla L.R. 12/2005, articola al
suo interno in ordine al paesaggio tali tematiche:
‐ grandi sistemi territoriali
‐ beni di interesse paesaggistico o storico-monumentale e le relative aree di rispetto
‐ struttura del paesaggio agrario
‐ assetto tipologico del tessuto urbano
‐ ogni altra emergenza del territorio che vincoli la trasformabilità del suolo e del sottosuolo
‐ criteri di intervento, preordinati alla tutela ambientale, paesaggistica e storico–monumentale,
ecologica, geologica, idrogeologica e sismica, laddove in tali ambiti siano comprese aree
qualificate a tali fini nella documentazione conoscitiva.
METODOLOGIA DI VALUTAZIONE
Come definito dalla D.G.R. 8 novembre 2002 n. 7/11045 il metodo di analisi e il conseguente
giudizio complessivo circa la sensibilità di un paesaggio tiene conto di tre differenti modi di
valutazione, che si articolano in chiavi di lettura sui due livelli sovralocale e locale:
1. morfologico strutturale (sistemico)
2. vedutistico
3. simbolico
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Modi di
valutazione
Chiavi di lettura a livello sovralocale
Chiavi di lettura a livello locale
1. Sistemico
Partecipazione a sistemi paesistici
sovralocali di:
interesse geo-morfologico (leggibilità delle
forme naturali del suolo)
interesse naturalistico (presenza di reti e/o
aree di rilevanza ambientale)
interesse storico-insediativo (leggibilità
dell’organizzazione spaziale e della
stratificazione storica degli insediamenti e
del paesaggio agrario)
Partecipazione ad un sistema di
testimonianze della cultura formale e
materiale (stili, materiali, tecniche
costruttive, tradizioni colturali di un
particolare ambito geografico)
Appartenenza/contiguità a sistemi
paesistici di livello locale:
-di interesse geo-morfologico
-di interesse naturalistico
-di interesse storico agrario
-di interesse storico-artistico
-di relazione (tra elementi storicoculturali, tra elementi verdi e/o siti di
rilevanza naturalistica)
Appartenenza/contiguità ad un luogo
contraddistinto da un elevato livello di
coerenza sotto il profilo tipologico,
linguistico e dei valori di immagine
Interferenza con punti di vista
Percepibilità da un ampio ambito panoramici
territoriale
Interferenza/continuità con percorsi di
2. Vedutistico Interferenza con percorsi panoramici di fruizione paesistico-ambientale
interesse sovralocale
Interferenza con relazioni percettive
Inclusione in una veduta panoramica
significative tra elementi locali (verso
la rocca, la chiesa etc.)
3. Simbolico
Appartenenza ad ambiti oggetto di
celebrazioni letterarie, e artistiche o
storiche
Appartenenza ad ambiti di elevata
notorietà (richiamo turistico)
Interferenza/continuità con luoghi
contraddistinti da uno status di
rappresentatività nella cultura locale
(luoghi celebrativi o simbolici della
cultura/tradizione locale)
CONTENUTI DEL PIANO
Nella componente paesistica di Piano riferita all’ambito comunale sono state individuate, con
maggior dettaglio ed integrazione, le componenti paesistiche del P.T.R. e del P.T.C.P.
considerando le valutazioni morfologico-strutturali, vedutistiche e simboliche secondo chiavi di lettura
di livello locale e sovralocale del punto 3 della D.G.R. 8 novembre 2002 n. 7/11045, riassunte nel
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relativo elaborato che riporta la “Sintesi delle componenti paesistiche” (rif. DP_09.1) individuate per il
territorio di Bagolino.
Il percorso metodologico scelto è coerente, con l’analisi della componente paesistica del Piano
Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P).
L’analisi viene strutturata in base al contesto comunale, coerenziando ed affinando la lettura delle
informazioni relative al paesaggio locale, aggiornate e sistematizzate attraverso il rilievo in loco per
evidenziare eventuali elementi significativi del paesaggio non rilevabili a scala Regionale o
Provinciale.
Inoltre per questa analisi sono state considerate quelle voci significative per descrivere le
caratteristiche naturali del territorio, partendo dal progetto denominato Destinazione d’Uso dei Suoli
Agricoli e Forestali (DUSAF), avvenuto per fotointerpretazione delle ortofoto digitali a colori del
progetto “IT2000” e restituzione cartografica alla scala 1:10.000 e dalle linee guida descritte
nell’Allegato I alle NTA della Variante di adeguamento del PTCP alla L.R. n°12 dell’11 marzo 2005
“Disciplina per la tutela e la valorizzazione delle componenti del paesaggio della Provincia” attinenti
alle componenti paesistiche del contesto territoriale che il comune di Bagolino intercetta.
Gli elaborati d’analisi paesistica risultano fondamentali per la lettura del paesaggio di tutte le
componenti e delle rilevanze presenti individuate. La lettura attenta degli elaborati grafici forniscono
uno scenario sulla reale vulnerabilità del paesaggio di Bagolino, consentendo l’immediata
individuazione delle aree paesisticamente integre, da tutelare e quelle in cui poter generare nuovo
tessuto urbano, perché prive di particolari elementi di vulnerabilità.
Alla scala comunale sono state individuate, le componenti paesistiche che, tramite valutazioni
sistemiche, simboliche e vedutistiche e letture a scala sovralocale e locale, hanno consentito di
attribuire dei gradi di sensibilità paesistica al territorio. Le scale di rappresentazione scelte 1:5000
per i centri abitati e 1:10.000 per il territorio comunale hanno dato una lettura generale e leggibile
dello stato di fatto del paesaggio del Comune di Bagolino evidenziando gli ambiti particolarmente
connotativi dal punto di vista paesistico-ambientale.
L’analisi si struttura attraverso le seguenti tipologie di paesaggio:
paesaggio fisico e naturale
paesaggio agrario e dell’antropizzazione colturale
paesaggio storico culturale
paesaggio urbano
verificando, inoltre, l’esistenza di:
elementi di criticità o di degrado del paesaggio
contesti di rilevanza paesistica
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Nello specifico per ogni tipologia sono state rilevate le componenti intercettate dal territorio comunale
di Bagolino. Relativamente al paesaggio fisico e naturale segnaliamo la presenza di:
• Aree idriche, ghiacciai, nevai, laghetti alpini e versanti rocciosi;
• Prati permanenti in assenza o con presenza di specie arboree ed arbustive;
• Praterie naturali d’alta quota con assenza e presenza di specie arboree ed arbustive;
• Cespuglieti dei versanti;
• Vegetazione naturale erbacea (vegetazione rada);
• Vegetazione palustre e delle torbiere (vegetazione dei greti, degli argini e formazioni
ripariali);
• Boschi di conifere;
• Boschi di latifoglie;
• Boschi misti;
• Rimboschimenti recenti;
• Crinali e loro ambiti di tutela;
• Corpi idrici principali (fiumi, torrenti e loro aree adiacenti);
• Cascate;
• Sorgenti;
• Ambiti di particolare rilevanza naturalistica e geomorfologica (singolarità botaniche, rarità
geologiche e geomorfologiche);
• Masso erratico.
• Filari arborei
Il territorio di Bagolino si colloca prevalentemente nel settore orientale delle Prealpi Calcaree
Lombarde a ponente del Lago d’Idro. Si distingue in due settori idrologicamente distinti: il primo
settore, più montano, è posto nel bacino del torrente Caffaro; il secondo ricade in uno scampolo di
pianura formata dai depositi alluvionali del Chiese.
L’escursione altimetrica, dal fondovalle (circa 350-400 metri) alle vette (2500 metri circa), è
notevolissima e permette di allineare un’incredibile varietà di ambienti antropizzati e naturali. I
caratteri del paesaggio mutano profondamente nel risalire o nel discendere il corso del Caffaro:
dall’aspetto alpino, dominato da rocce, ghiacciai, nevai e versanti boscati dell’alta valle, si succede
l’influsso termico e ambientale del lago d’Idro sulla parte pianeggiante e coltivata del zona del Pian
di Oneda.
Il paesaggio della valle del Caffaro è caratterizzato da versanti ripidi, a volte scoscesi, con la
presenza di differenti tipologie di boschi: i boschi costituiti da specie arboree appartenenti alla
famiglia delle conifere, quelli costituiti da piante di latifoglie, destinate ad essere allevate ad alto
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fusto o sottoposte a tagli periodici più o meno frequenti e, infine, quelli con presenza di
consociazioni di piante di specie diverse ed in cui non è riconoscibile una prevalenza dei tipi che li
costituiscono.
All’interno dell’omogeneità visiva delle estese coperture boschive del territorio di Bagolino, le
porzioni di prato permanente e praterie d’alta quota sono un elemento paesistico di grande rilievo.
Oltre ad individuare la sede, periodica o stabile, dell’insediamento umano, esse contribuiscono a
diversificare i caratteri del paesaggio di versante; inoltre sono anche le porzioni del paesaggio
agrario di montagna più delicate e passibili di scomparsa perché legate ad attività allevamento
transumante di difficile tenuta considerate le difficoltà oggettive di questa plurisecolare
consuetudine.
La vegetazione, dalle altitudini più basse verso quelle più elevate, vede la presenza di impianti
forestali caratterizzati da un regolare sesto d’impianto costituenti i rimboschimenti recenti e di
formazioni vegetali basse, composte principalmente da cespugli, arbusti e piante erbacee. Nel
territorio sono presenti alcune aree adiacenti ai principali corsi d'acqua, in genere ribassate rispetto
al piano fondamentale del fondovalle, costituite da vegetazione dei greti, degli argini e alcune
formazioni ripariali.
La Valle del Caffaro è una valle alpina, laterale della Val Sabbia, ed è percorsa da numerosi corsi
d’acqua (fiumi e torrrenti), tra cui il fiume Caffaro che nasce nel territorio di Breno dal Cornone di
Blumone e attraversa l'intero territorio di Bagolino fino al lago d'Idro. Il lago d’Idro, di origine glaciale,
è l’elemento fisico predominante del fondovalle, un’oasi naturalistica tra le più affascinanti della
Lombardia, che si apre su un favoloso altopiano.
Di notevole importanza nel paesaggio fisico naturale di Bagolino sono le sommità, tra cui quello del
Maniva, del Dosso Alto e del Bruffione, che separano con i loro crinali le Alpi Retiche meridionali a
nord dalle Prealpi Bresciane e Gardesane a sud, e gli ambiti di particolare rilevanza naturalistica e
geomorfologica, determinate dalle peculiarità geomorfologiche e geologiche di contesto, che si
trovano nella parte più a nord (Gaver - Monte Pietra di Rasoio) e a sud del territorio comunale
(Monte Suello).
Tra gli altri caratteri costitutivi del paesaggio fisico locale di Bagolino sono presenti numerosi
percorsi d’acqua che sgorgano dalle sorgenti di alta montagna e scendono giù per la valle formando
piccole e grandi cascate sino ad arrivare al fiume Caffaro e un monumento naturale costituito da un
grande masso erratico di arenaria rossa proveniente dal gruppo dell’Adamello in località S. Antonio,
immediatamente a lato della strada che percorre la sponda occidentale del lago d’Idro.
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foto:Cascata superiore
Relativamente al paesaggio agrario e dell’antropizzazione colturale segnaliamo la presenza di:
• Seminativi e prati in rotazione;
• Colture specializzate: vigneti, frutteti e altre colture legnose;
• Filari;
• Aree a forte concentrazione di preesistenza agricole;
• Malghe.
La fascia di fondovalle del Pian d’Oneda è fortemente interessata da una progressiva
urbanizzazione a scapito di terreni agricoli comunque produttivi. Questa è l’unica zona del territorio
di Bagolino in cui sono presenti campi coltivati e prati in rotazione e alcune colture specializzate, tra
cui vigneti, frutteti e colture legnose.
Nel paesaggio, profondamente modificato in funzione della meccanizzazione e delle attuali
esigenze produttive del mercato odierno, emerge la presenza di filari e siepi continui/discontinui utili
a ridurre la forza del vento e al rifugio della fauna locale.
Questa lettura dello stato attuale del paesaggio agrario tende ad evidenziare alcuni “frammenti”
dell’identità territoriale del luogo, costituito dal patrimonio edilizio esterno al tessuto urbano
consolidato (le malghe), come elemento identificativo, che permane come testimonianza di una
cultura trascorsa, ma ancora presente sul territorio. In questo caso a Bagolino è netta la divisione
fra i versanti bassi, dove ai boschi si alternano i prati e i pascoli, con abitazioni temporanee (ricoveri
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per il bestiame e fienili), frequentati nel periodo primaverile (maggenghi), e i versanti alti, dove sono
presenti le praterie e i pascoli, con le relative stalle e ricoveri raggiunti nel periodo estivo.
In contesti connotati da una significativa integrità ambientale e/o storico-architettonica, divengono
particolarmente importanti le aree a forte concentrazione di preesistenze agricole al fine di
salvaguardare i caratteri consolidati e riconosciuti del paesaggio legato all’uso agrario del suolo.
Essi sono stati individuati nella parte nord-ovest (zona Malga Sanguinera) e nella parte ovest (zona
del Dossone Dolò) del territorio comunale di Bagolino e nelle vicinanze del centro abitato di
Bagolino (a nord-est nella zona del Colegna – Stablo e ad ovest nella zona Valle Vaia).
Relativamente al paesaggio storico-culturale segnaliamo la presenza di:
• Rete stradale storica principale;
• Rete stradale storica secondaria;
• Chiesa;
• Monastero, convento;
• Santella;
• Villa, casa;
• Monumento civile, fontana;
• Rifugi;
• Siti archeologici;
• Geositi (fonte PTR);
• Paesaggi agrari tradizionali (fonte PTR).
Le analisi alla scala locale finalizzate alla definizione della “Carta di Sintesi delle componenti
paesistiche“ si sono concentrate sul riconoscimento degli aspetti del paesaggio storico – culturali,
finalizzati ad individuare gli elementi architettonici che conferiscono identità ai luoghi. Nel comune di
Bagolino si evidenziano una serie di elementi del paesaggio storico culturale che, per caratteristiche
che rappresentano le componenti fondamentali di un sistema di permanenze storiche che costituisce
l’impronta che caratterizza con originalità il territorio della provincia.
Viene posta particolare attenzione per quei luoghi della memoria che testimoniano preesistenze di
culture passate, che custodiscono testimonianze dei processi insediativi e di presenza antropica in
periodi molto antichi. Un esempio è la chiesa di San Giorgio di Bagolino, che sovrasta dall'alto il
paese che sembra tutto raccolto ai suoi piedi a semicerchio (le due estremità del cerchio formano i
due quartieri: Visnà dalla parte destra della chiesa e Cvril dalla parte sinistra).
Altri esempi sono l'Eremo di San Giacomo, situato sull'antica strada reale che conduceva nel
Trentino, è ricca di storia data la sua ubicazione: costruita su terra di confine, fu spesso il centro di
violente contese tra il Comune di Bagolino ed i conti di Lodrone che, come signori dei luoghi,
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rivendicavano il possesso del Pian d'Oneda, terra su cui sorge la chiesa. Dopo la bonifica del Pian
d'Oneda si rende necessaria, causa l'aumento della popolazione stabile, la costruzione di una
nuova chiesa (Chiesa di San Giuseppe di Ponte Caffaro) in luogo dell’eremo di San Giacomo, ormai
insufficiente e situato fuori muro rispetto al nucleo del paese.
Inoltre le analisi hanno portato ad identificare le emergenze storico-ambientali (distinte tra “edifici di
particolare pregio storico-ambientale e “edifici di significato storico-tipologico”) sui quali si richiama
la necessità di esercitare una specifica attenzione, per la presenza di molteplici aree assoggettate a
vincolo ex lege 1497/39, poi ricompresa nel D.lgs 490/99 e successivamente nel Codice Urbani
(D.lgs 42/2004).
L’analisi ha portato ad individuare le strade d’interesse storico, che costituiscono un’importante
testimonianza della dotazione storica infrastrutturale connessa al processo di urbanizzazione del
territorio comunale. Questi tracciati costituiscono la struttura relazionale dei beni storico-culturali
intesi non solo come elementi episodici lineari puntuali o areali, ma come sistema di permanenze
insediative strettamente interrelate. Per quanto attiene la rete stradale storica principale essa
corrisponde al tracciato della S.P. 237 del Caffaro e della S.P. 669 del Passo di Crocedomini,
mentre quella secondaria coincide con la strada di collegamento tra l’abitato di Bagolino e il Passo
Maniva
Nel territorio di Bagolino sono presenti alcuni reperti archeologici dell’età preistorica rivenuti nella
zona del Parantà lungo la S.P. 669 e sull’orlo della fossa del Caffaro, nella zona del Dosso dei
Balbani presso il cimitero di S. Giacomo (luogo dove peraltro, da testimonianze bibliografiche,
venne rinvenuta, nel 1700 circa, una testa scultorea “di Pallade”) e sul fianco del Monte Suello, sulle
sponde del laghetto Vaia e Dasdana, sul lago di Bruffione e in Val Dorizzo presso la chiesa di S.
Antonio.
La “Carta di Sintesi delle componenti paesistiche“ riserva una particolare attenzione agli elementi di
interesse ambientale e paesistico definiti dal Piano Territoriale Paesistico tra cui i quattro geositi (in
zona Dosso dei Galli e Passo del Valdi, alle pendici del Frei Alto e a sud-est dell’abitato di Bagolino
lengo il Caffaro) e il paesaggio agrario tradizionale denominato Conca delle “tese” di Bagolino sulla
strada del Passo Maniva.
Relativamente al paesaggio urbano segnaliamo la presenza di:
• Edifici dei Nuclei di Antica Formazione;
• Aree urbanizzate;
• Limitazione all’estensione degli ambiti delle trasformazioni condizionata;
• Impianti di risalita in aree sciabili.
La cartografia dell’analisi paesistica, mette in evidenza alcune informazioni disponibili dalla verifica
aggiornata degli ambiti urbanizzati, che comprendono le zone a prevalente destinazione
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residenziale, produttiva e a servizi. Rivestono carattere identificativo fondamentale non solo gli edifici
o i manufatti del centro storico, ma anche la struttura morfologica insediativa più recente.
Gli edifici degli insediamenti storici si dispongono raccolti in borghi e nuclei compatti e addossati, con
frequenti archi in muratura che congiungono le case opposte, con strette e tortuose stradine. Nella
fascia più bassa, invece, l’ampiezza del fondovalle e la minore distanza con le principali infrastrutture
hanno favorito il progressivo diffondersi di un processo di industrializzazione e di urbanizzazione
che, specie nella seconda metà del secolo scorso, ha sovrapposto le sue strutture a quelle
precedenti.
La cartografia individua le direzioni dello sviluppo urbano limitate finalizzate ad evitare fenomeni di
conurbazione o di eccessiva perdita di rilevanza delle componenti paesistiche interessanti il territorio
comunale. Si tratta di ambiti prevalentemente non edificati, contigui o meno all’abitato.
Inoltre tra le aree a servizio di considerevole importanza viene indicato il sistema degli impianti di
risalita nelle aree sciabili del Maniva e del Gaver, che rappresentano elementi considerevoli per il
potenziamento della fruibilità turistica e quindi della percezione del territorio montano di Bagolino.
Relativamente alla rilevanza paesistica segnaliamo la presenza di:
• Ambiti di elevato valore percettivo, connotati dalla presenza congiunta di fattori fisicoambientali e/o storico culturali che ne determinano la qualità nell’insieme;
• Luoghi di rilevanza paesistica e percettiva caratterizzati da beni storici puntuali (land marks);
• Punti panoramici;
• Visuali panoramiche;
• Sentieri di valenza paesistica;
• Itinerari di fruizione paesistica;
• Strade panoramiche (fonte PTR);
• Tracciati guida paesaggistici (fonte PTR);
• Confine Zone di Protezione Speciale.
Il paesaggio del Comune di Bagolino, come del resto il paesaggio dei laghi e delle valli della fascia
prealplina, rivela particolari e ben definiti assetti paesaggistici ma anche singolarità ambientali e
naturalistiche. Al fine di specificare la valenza paesistica del territorio, l’analisi considera anche le
componenti paesistiche ed ambientali individuate nel PTPR e nel PTCP riscontrate nella propria
zona.
Si rilevano estesi ambiti di valore percettivo, che svolgono un ruolo essenziale per la riconoscibilità
del sistema dei beni storico-culturali e delle permanenze insediative, nonché per la salvaguardia di
quadri paesistici d’elevato significato. Il più consono assetto paesaggistico si individua in
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corrispondenza delle sponde del lago d’Idro, lungo il Caffaro nella zona del Pian d’Oneda e
gradatamente risalendo la Valle del Caffaro, dove le presenze storiche si raffitiscono.
L’analisi ha messo in evidenza la scelta di localizzare gli ambiti di valore percettivo della
riconoscibilità del paesaggio, lungo i principali percorsi individuati dalla “Carta di Sintesi delle
componenti paesistiche“ come itinerari di fruizione paesistica e strade panoramiche definite da
PTR.
Quest’ultime corrispondono alla strada del Caffaro che da Lavenone arriva a Ponte Caffaro e
prosegue fino al valico di S. Eusebio, alla strada delle Tre Valli che da Collio arriva al passo del
Maniva e prosegue al passo di Croce Domini, alla strada del passo di Crocedomini che da S.Antonio
di Bagolino arriva fin al passo di Crocedomini e, infine, alla strada comunale del passo di Baremone
che da Anfo arriva al passo del Maniva.
I “Land Marks” sono, invece, luoghi di rilevanza paesistica e percettiva, cioè caratterizzati dalla
presenza di edifici e manufatti che per caratteristiche tipologiche, architettoniche, costruttive, di
collocazione e storiche, contribuiscono in modo determinante alla riconoscibilità ed alla significatività
del territorio. Nello specifico a Bagolino corrispondono con le chiese di S. Giorgio, S. Lorenzo, S.
Rocco, SS. Gervasio e Protasio e la santella dell’Angelo Custode, a Ponte Caffaro con le chiese di
S. Giacomo e S. Giuseppe e in Val Dorizzo con la santella Anime del Dosso.
Per visuali sensibili si intendono quegli elementi fisici del paesaggio il cui intorno va tutelato, in
quanto sono punti da cui si deve vedere il paesaggio circostante (per esempio un belvedere, un
punto panoramico, etc.). Le visuali panoramiche costituiscono un belvedere di elevata fruizione
percettiva di quadri paesistici rilevanti e a Bagolino se ne può constatare una di significativa
rilevanza: il tratto di strada che dal comune di Anfo diparte dalla S.P. 237 del Caffaro salendo ad
ampie volte con bella vista sul lago e sul Pian d’Oneda, fino al punto in cui piega verso sinistra per
entrare nella valle del Caffaro.
foto:Scorcio Lago d’Idro dalla S.P. 669 del Passo Crocedomini
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Il territorio, inoltre, offre alcuni punti panoramici dai quali ammirare la bellezza delle prealpi bresciane
e di un grandioso paesaggio naturale: dalla zona del Dosso Alto, dalla zona del Giogo del Maniva,
dalla zona del Monte Maniva, dalla zona del Monte Dasdana e, infine, in corrispondenza della zona
della centrale “Ponte Caffaro – opera presa Montesuello” lungo la S.P. 669.
Il territorio presenta vari sentieri di valenza paesaggistica da cui è possibile fruire di visuali o scorci
visivi paesaggisticamente significativi, verso territori dotati di particolari valenze naturali o storicoculturali. Bagolino e le sue montagne offrono passeggiate di qualsiasi durata e livello di difficoltà
attraverso sentieri semplici per amatori ed impegnativi per i più appassionati.
I sentieri più apprezzati sono quelli che dalla piana del Gaver che raggiungono i laghetti alpini e i
rifugi. Ma queste sono solo alcune delle innumerevoli escursioni che si possono fare nelle immediate
vicinanze di Bagolino, tutte ben segnalate e facilmente raggiungibili con pochi minuti d'automobile.
Lo stesso discorso vale per la mountain bike con la differenza che non occorre utilizzare
l'automobile; infatti le strade che partono dal lago il più delle volte si collegano a sentieri e mulattiere
sterrate potendo percorrere circuiti misti di diversi chilometri.
Di notevole importanza nel paesaggio di Bagolino è la presenza ad est del territorio comunale di un
tracciato guida paesaggistico di importanza regionale individuato all’interno del PTR: esso
comprende tratti di altri percorsi o itinerari di carattere provinciale o locale fruibili con mezzi e
modalità altamente compatibili con l’ambiente e il paesaggio. Esso, denominato “sentiero Antonioli”,
attraversa le Prealpi Bresciane (da Capo di Ponte a Limone sul Garda) ed è stato realizzato dall’Ente
Bresciano delle Chiesette Alpine.
Inoltre si rilevano estesi ambiti della ZPS Val Caffaro che ricopre i territori di due foreste, Alpe Vaia e
Anfo-Val Caffaro, occupando una superficie complessiva di circa 1.200 ettari. Pur ricadendo nello
stesso comprensorio territoriale (la Valle del Caffaro) le due foreste hanno caratteristiche molto
differenti.
Relativamente alle criticità e degrado del paesaggio segnaliamo la presenza di:
• Aree degradate non utilizzate e non vegetate
Nel territorio di Bagolino le componenti di criticità e degrado del paesaggio sono quelle aree in cui
risulta difficile una lettura della trama paesistica originaria o comunque storica. Queste aree sono
state trasformate o alterate riducendo al minimo gli elementi d’identità territoriale presenti, per questo
non hanno una riconoscibilità paesistica.
Gli unici elementi di criticità rilevati sono alcune aree degradate non utilizzate e sprovviste di
vegetazione in località Prada e nella zona nord dell’abitato di Bagolino.
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6.7.3.Scomposizione del territorio in classi di sensibilità paesistica
L’individuazione delle classi di sensibilità paesistica, evidenziata dagli areali, è operazione di sintesi
finalizzata alla gestione degli indirizzi e delle prescrizioni.
L’elaborato conseguente costituisce di fatto strumento di sintesi degli effetti derivanti dalla presenza
delle componenti paesistiche.
La chiave di lettura dei gradi di sensibilità è legata all’individuazione di caratteristiche ambientali, di
percezione panoramica e storico culturali rilevanti.
La presenza considerevole, in determinati ambiti territoriali, di elementi dell’identità territoriale locale
(valore simbolico), di singolari caratteristiche floro-vegetazionali (valore sistemico) e di scorci o
vedute panoramiche ricche di significati (valore vedutistico) indica un ambito paesisticamente
sensibile.
Conseguentemente all’individuazione delle componenti di cui al precedente punto sono state
determinate le classi di sensibilità paesistica su tutto il territorio.
L’operazione di attribuzione delle classi di sensibilità paesistica ha determinato una scansione
secondo i seguenti valori:
(1) - Sensibilità paesistica molto-bassa (non assegnata nel territorio comunale)
(2) - Sensibilità paesistica bassa(non assegnata nel territorio comunale)
(3) - Sensibilità paesistica media
(4) - Sensibilità paesistica alta
(5) - Sensibilità paesistica molto alta
L’attribuzione delle classi di sensibilità è operazione di sintesi usata come strumento finale non
sostitutivo degli effetti derivanti dalla presenza delle componenti paesistiche sopra individuate.
Le Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni storico culturali del paesaggio avranno per
le componenti paesistiche interessate la cogenza di:
• Prescrizioni se ricadenti nelle classi di sensibilità molto alta (5)
• Indirizzi se ricadenti nelle classi di sensibilità alta (4)
• Direttive se ricadenti nelle classi di sensibilità media (3)
Le aree maggiormente conservate dal punto di vista delle componenti significative (naturalità,
preesistenze storiche ed elementi identitari di culture locali) interessano l’ambito del paesaggio
montano.
Il paesaggio viene, quindi, valorizzato e tutelato in base al grado di sensibilità individuato e alle
componenti paesistiche presenti, opportunamente normate tramite prescrizione specifica su ogni
singola voce, anche se collocata in un areale a grado di sensibilità medio -basso.
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6.7.4. La compatibilità paesistica del PGT e i criteri di valutazione dei futuri nuovi strumenti
generali o parziali in variante
La ricognizione delle componenti paesistiche, costituisce una operazione conoscitiva del territorio
comunale fondamentale per la redazione dello strumento urbanistico generale, di adeguamento al
P.T.C.P. ai sensi dell’art. 27 delle N.T.A., di presupposto per la trasformazione territoriale, nonché
criterio di valutazione dei contenuti delle future trasformazioni urbanistiche frutto dei nuovi strumenti
generali o di loro varianti parziali.
Ogni singolo ambito di trasformazione AT, ATT, ATP, SUAP, PII è stato cartografato e numerato,
nell’Allegato del Documento di Piano DP_3A “Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione
delle previsioni di piano” ed è stata riportata alla voce “Prescrizioni specifiche per l’inserimento
paesistico ambientale” la prescrizione specifica che integra le norme.
Le prescrizioni specifiche, i criteri e parametri per la determinazione del grado d’incidenza dei
progetti, riportati all’art. 6 dell’Allegato PR_3A “Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni
storico culturali e del paesaggio”, costituiscono integrativo imprescindibile per la valutazione di
compatibilità dello strumento urbanistico generale con il P.T.C.P.
I criteri esposti dell’Allegato PR_2A “Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni storico
culturali e del paesaggio” all’art. 4, determineranno l’effetto cogente previsto relativamente alle future
previsioni di trasformazione; secondo quanto riportato nelle schede dell’allegato specifico.
Le zone di espansione soggette a Piano Attuativo dovranno essere supportate da uno studio
paesistico di contesto con i contenuti e gli obiettivi dell’art. 7 dell’allegato PR_2A “Norme tecniche
per la tutela e valorizzazione dei beni storico culturali del paesaggio”.
Per le trasformazioni previste ritenute compatibili dovranno essere osservati i contenuti specifici nell’
Allegato del Documento di Piano DP_3A “Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione delle
previsioni di piano” nonché delle eventuali disposizioni derivanti dai futuri piani paesistici di contesto.
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6.7.5. Gli elaborati del sistema dei beni culturali e del paesaggio e il PGT
Le trasformazioni territoriali sono regolamentate nel Piano di Governo del Territorio dal Piano delle
Regole, e dalle relative N.T.A presenti, dagli elaborati di dettaglio, dalle schede di rilevazione e
progetto degli edifici dei centri storici, se presenti.
L’analisi del sistema dei beni culturali e del paesaggio attraverso la ricognizione delle componenti
paesistiche, costituisce una operazione basilare per completare il quadro conoscitivo del territorio
comunale, di supporto analitico, di indirizzo e di prescrizione, per le future scelte di trasformazione
territoriale. Esso non rappresenta strumento di previsione urbanistica, ma integra il documento di
piano di un’analisi paesistico-ambientale volta valorizzare e indirizzare le scelte di pianificazione
urbanistica.
L’analisi della componente paesistica di cui al presente strumento urbanistico ed i contenuti delle
norme d’indirizzo dell’allegato PR_2A “Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni storico
culturali e del paesaggio” interessano tutto il territorio comunale indipendentemente che porzioni del
medesimo siano soggette a specifica tutela ai sensi della parte I e III del D. Lgs 42/2004.
Per tali eventuali porzioni i contenuti delle analisi del Sistema dei beni culturali e del paesaggio e
delle Norme tecniche per la tutela e valorizzazione dei beni storico culturali del paesaggio integrano
quelli presenti nei vincoli esistenti.
L’elaborato grafico inerente la “Scomposizione del territorio in classi di sensibilità paesistica”
individua le classi di sensibilità, mentre l’elaborato grafico “Individuazione dei vincoli e delle tutele
ope legis” dettaglia anche i vincoli presenti sul territorio.
La tutela è estesa a tutte le componenti paesistiche presenti, cartografate e no, i progetti di
trasformazione dovranno essere corredati da documentazione conoscitiva di dettaglio coerente con i
contenuti degli elaborati grafici del documento di piano. In caso di discordanza prevalgono gli
elementi cartografati alla scala di maggior dettaglio, e/o quelli derivanti da una ulteriore puntuale
verifica di consistenza e natura in loco.
Quanto riportato dall’allegato DP_3A “Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione delle
previsioni di piano” costituisce elemento di supporto per le azioni dirette di tutela e valorizzazione
paesistica, da tenersi direttamente o sotto il coordinamento dell’Amministrazione Comunale.
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6.7.6. Valutazione dell’incidenza paesistica dei progetti
La tutela è estesa a tutte le componenti paesistiche presenti, cartografate e non, i progetti di
trasformazione dovranno essere corredati da documentazione conoscitiva di dettaglio coerente con i
contenuti delle tavole di riferimento. In caso di discordanza prevalgono gli elementi cartografati alla
scala di maggior dettaglio, quelli individuati sulle tavole di riferimento e/o quelli derivanti da una
ulteriore puntuale verifica di consistenza e natura in loco.
La valutazione di incidenza viene esplicata attraverso la redazione della relazione paesistica da
redigersi ai sensi secondo le modalità e i contenuti di cui al DPCM 12.12.2005 e all’accordo tra
Ministero per i Beni Culturali e Paesaggistici e Regione Lombardia del 4 agosto 2006.
La struttura della relazione, secondo un modello disponibile, è la seguente:
1) ACCERTAMENTI PRELIMINARI
2) RIFERIMENTI PER LA TUTELA
3) VERIFICA DELLA CLASSE DI SENSIBILITA’ DEI LUOGHI
4) DETERMINAZIONE DEL GRADO D’INCIDENZA DEL PROGETTO
5) VALUTAZIONE DELL’IMPATTO PAESISTICO DELLA TRASFORMAZIONE PROPOSTA
6) CONCLUSIONI
Le trasformazioni urbanistiche ed edilizie delle componenti paesistiche rilevate caratterizzate dai
gradi di sensibilità 3) 4) 5) sono comunque soggette a valutazione d’incidenza paesistica (esame
paesistico) indipendentemente dalla presenza di forme di tutela di cui al D.lgs. n. 42 del 22 gennaio
2004.
La relazione paesistica di supporto costituirà elemento irrinunciabile per il giudizio paesistico del
progetto di trasformazione e per l’emissione dell’eventuale autorizzazione paesistica.
Tale relazione, che dovrà contenere anche gli elementi di verifica sotto esposti, dovrà comunque
certificare il livello di perdita della componente, gli effetti di questo sul paesaggio comunale,
provinciale, Regionale, oltre che naturalmente motivazioni di scostamento dai contenuti aventi effetto
di direttiva o indirizzo di cui all’art. 8
La finalità è consentire l’espressione del giudizio d’impatto paesistico del progetto che potrà
articolarsi in:
positivo
neutro (con eventuali prescrizioni)
negativo (necessità di revisione)
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La tabella 2 tratta dalla d.G.R. 8 novembre 2002 n.7/11045, che di seguito si riporta, viene assunta
come criterio esemplificativo per la determinazione del grado d’incidenza del progetto da articolarsi
con i contenuti delle prescrizioni di tipo paesistico sotto riportate e di supporto integrativo (secondo
un metodo sistematizzato) delle analisi, delle valutazione e delle motivazione proprie della relazione
paesistica ex DPCM 12-12-2005.
La redazione di tale valutazione è a carico del tecnico progettista e verificata dal Responsabile
comunale del Procedimento e/o dalla commisione paesistica comunale.
I pesi valutativi, da utilizzare per la determinazione del grado d’incidenza del progetto, verranno
attribuiti, sulla scorta delle indicazioni della successiva tabella, attraverso un’operazione sintetica che
consideri responsabilmente, il peso dei diversi parametri.
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TABELLA: PER LA DETERMINAZIONE DEL GRADO DI INCIDENZA DEI PROGETTI
1. Incidenza
morfologica e
tipologica
valutazione
a
sca
coerenza, contrasto o indifferenza
del progetto rispetto a:
alle forme naturali del suolo
Parametri di valutazione a scala locale
< 1,0
Parametri
di
sovraccomunale
< 0,5
Criterio
valutazione
Conservazione o alterazione dei caratte
<0,50
morfologici del luogo
adozione di tipologie costruttive
più o meno affini a quelle present
<0,30
nell’intorno per le medesime destinazion
funzionali
<0,30
peso
complessivo
massimo:
<1,0
Peso specifico massimo:
conservazione o alterazione del
continuità delle relazioni tra elemen<0,20
storico culturali o tra elementi naturalistici
Totale
1,00
<0,5
2. Incidenza
linguistica: stile,
materiali, colori
0,50
<0,5
Totale
alle regole morfologiche
compositive
riscontrate
nel
<0,05
organizzazione degli insediamenti
del paesaggio rurale
coerenza, contrasto o indifferenz
del progetto rispetto ai mo
linguistici tipici del contesto, intes<0,50
come ambito di riferimento storic
culturale
Totale
0,50
peso
complessivo
massimo:
<1,5
alla presenza di sistemi/aree
<0,15
interesse naturalistico
coerenza, contrasto o indifferenza d
progetto rispetto ai modi linguisti
<0,50
prevalenti nel contesto, inteso come intorn
immediato
Totale
Pagina 130 di 306
0,50
<0,35
contrasto cromatico
<0,25
alterazione dei profili e dello skylin<0,15
4. Incidenza
ambientale
peso
complessivo
massimo:
<0,5
Peso specifico massimo<0,5
Totale
<0,75
ingombro visivo
peso
complessivo
massimo:
<1,5
3. Incidenza visiv
<0,75
0,75
ingombro visivo
<0,40
occultamento di visuali rilevanti
<0,25
prospetto su spazi pubblici
<0,10
Totale
0,75
alterazione delle possibilità di fruizione sensoriale complessiva (uditiva, olfattiva) d
<0,50
contesto paesistico-ambientale
0,50
<0,25
adeguatezza del progetto rispetto
valori simbolici e d’immagin<0,25
celebrativi del luogo
Totale
0,25
peso
complessivo
massimo:
<0,5
5. Incidenza
simbolica
<0,25
Totale
capacità dell’immagine progettuale
rapportarsi convenientemente con i valo
simbolici attribuiti dalla comunità locale 0,25
luogo (importanza dei segni e del lo
significato)
Totale
Pagina 131 di 306
0,25
Tot Pesi =
<5,0
La determinazione dell’impatto paesistico dei progetti, il conseguente giudizio di compatibilità e/o le
prescrizioni mitigative determinano la seguente tabella che riassume in sintesi i livelli possibili
d’impatto paesistico.
Pagina 132 di 306
Impatto paesistico dei progetti = sensibilità del sito per incidenza del progetto
Grado di incidenza del progetto
Classe
d
sensibilità de 1
sito
2
3
4
5
5
5
10
15
20
25
4
4
8
12
16
20
3
3
6
9
12
15
2
2
4
6
8
10
1
1
2
3
4
5
Alla luce delle condizioni complessive paesistiche e della specificità del territorio comunale, si
articolano i seguenti parametri:
- soglia di rilevanza > 6
- soglia di tolleranza >15
I progetti che superano la soglia di rilevanza (> 6) dovranno essere supportati da una relazione
paesistica redatta con i contenuti del punto 6 della d.G.R. n.7/11045.
La relazione paesistica dovrà considerare i contenuti delle prescrizioni per ciascuna componente, di
cui all’art.8 delle NTA paesistiche interessata dalla proposta di trasformazione evidenziando altresì gli
effetti, il livello di sostenibilità e le eventuali mitigazioni previste.
I progetti che superano la soglia di tolleranza non risultano di fatto accettabili e potranno essere
valutati a condizione di rilevanti modifiche.
I progetti che non superano la soglia di rilevanza non necessitano di relazione paesistica
approfondita, fatti salvi i contenuti di cui al DPCM 12/12/2005 e s.m..i ma è salvaguardata la
possibilità, a discrezione del responsabile del procedimento e/o della commissione per il paesaggio,
di introdurre modifiche o mitigazioni sulla base dei contenuti derivati dai contenuti all’art.8 delle NTA
paesistiche
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Il Piano Paesistico di contesto
Gli interventi di trasformazione urbana eventualmente individuati sulla cartografia del P.G.T, o dalle
N.T.A. nonché le trasformazioni ricadenti negli areali delle “componenti di rilevanza paesistica” e
comunque tutti gli ambiti di nuova espansione (soggetti a Piano Attuativo) sono sottoposti a Piano
Paesistico di Contesto.
Gli elaborati di tale piano dovranno:
a) rappresentare in scala adeguata la situazione morfologica, naturalistica, insediativa di valore
storico-ambientale e/o di recente impianto considerando il contesto territoriale costituito dalle
aree limitrofe all’ oggetto dell’intervento, ponendo attenzione ad eventuali coni visuali
significativi.
b) consentire, mediante sistemi rappresentativi anche non convenzionali (fotomontaggi e simili)
redatti in scala adeguata, la preventiva verifica d’impatto sulle previsioni di intervento
nell’ambiente circostante al fine di dimostrare la compatibilità con il sistema delle
preesistenze;
c) contenere gli elaborati necessari alla individuazione delle modalità tecniche degli interventi,
soprattutto in funzione della verifica di compatibilità tra le caratteristiche costruttive e
planivolumetriche dei nuovi edifici e quelle dell’ambito edificato o naturale;
d) comprendere un “progetto del verde” inteso come sistemazioni vegetali degli spazi liberi da
edificazione e/o interventi di mitigazione ambientale e visiva.
Il Piano Paesistico di Contesto, allegato al progetto, diventa strumento di verifica degli impatti e
supporto delle scelte del professionista, dimostrando nel dettaglio le relazioni dell’intervento con il
contesto paesistico. Prevalendo le valutazioni d’impatto paesistico-ambientale sulle indicazioni
insediative, le valutazioni conseguenti al piano paesistico di contesto potranno determinare, oltre alla
definizione del miglior assetto morfologico e/o urbanistico insediabile, anche l’eventuale integrazione
o modifica riduttiva delle previsioni del PGT.
Prevalendo le valutazioni d’impatto paesistico-ambientale sulle indicazioni insediative, le
valutazioni conseguenti al piano paesistico di contesto potranno determinare, oltre alla
definizione del miglior assetto urbanistico insediabile, anche l’eventuale integrazione o
modifica riduttiva delle previsioni del PGT.
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6.7.7.Le indicazioni di tutela specifiche per ciascuna componente individuata
Gli elaborati cartografici del sistema dei beni culturali e del paesaggio e l’apparato normativo allegato
sono parte imprescindibile del Piano di Governo del Territorio.
Considerando importante la finalità del controllo degli effetti paesistici delle modalità di
trasformazione, le seguenti indicazioni, in linea con i contenuti del PPR Piano Paesaggistico
Regionale , nonché dell’allegato I al P.T.C.P., diventano significative nella determinazione del grado
d’incidenza e quindi nell’attenzione di chi propone una trasformazione nei confronti delle vulnerabilità
del paesaggio.
Le indicazioni di tutela relative a ciascuna componente paesistica individuata sono indispensabili per
riuscire ad ottenere un corretto livello di compatibilità nel proprio intervento; garantendo il
mantenimento della leggibilità dei caratteri significativi (identitari) del paesaggio e in dettaglio delle
sue componenti.
L’attribuzione delle classi di sensibilità, evidenziata dagli areali di cui all’apposito elaborato grafico, è
operazione di sintesi finalizzata alla gestione delle disposizioni di cui alle norme tecniche per la tutela
e valorizzazione dei beni storico culturali del paesaggio artt. 6 e 8, l’elaborato conseguente
costituisce di fatto strumento di sintesi non sostitutivo degli effetti derivanti dalla presenza delle
componenti paesistiche., tuttavia ne modifica la portata e cogenza nel seguente modo.
Con riferimento ai contenuti normativi dell’art. 8 delle norme tecniche per la tutela e valorizzazione
dei beni storico culturali del paesaggio gli indirizzi di tutela riportati avranno per le componenti
paesistiche interessate la cogenza di:
-
Prescrizioni se ricadenti nelle classi di sensibilità molto alta (5)
-
Indirizzi se ricadenti nelle classi di sensibilità alta (4)
-
Direttive se ricadenti nelle classi di sensibilità media (3)
si riportano le seguenti definizioni:
Prescrizioni: sono indicazioni che prevalgono automaticamente nei confronti di qualsiasi strumento
di pianificazione o di trasformazione diretta, fatte salve eventuali diverse specificazioni normative che
derivino da normative regionali o statali vigenti.
Indirizzi: sono atti diretti a fissare obbiettivi generali di tutela paesistica demandati agli atti di
pianificazione o di trasformazione diretta del territorio, che non escludono ambiti di discrezionalità
nella specificazione e/o integrazione delle indicazioni di tutela in forza di un’analisi di maggior
dettaglio di fattori sensibili, della previsione di interventi di mitigazione e/o compensazione.
Direttive: sono indicazioni di tutela coerenti con gli obbiettivi generali del Piano, che tuttavia
possono essere motivatamente disattese in presenza di valutazioni di dettaglio del ruolo della
porzione di componente rispetto alla definizione dei caratteri salienti del territorio (marginalità) o
Pagina 135 di 306
comunque in presenza di previsioni di adeguati interventi di mitigazione e/o compensazione della
trasformazione.
I contenuti dell’apparato normativo “paesistico” e il livello di cogenza delle indicazioni di tutela
specifiche hanno efficacia non solo per quanto contemplato nel Piano delle Regole e/o per le
modalità di attuazione delle previsioni del Documento di Piano e del Piano dei Servizi, ma anche per
la verifica di compatibilità delle eventuali future proposte con effetto di contenuto di variante al
presente P.G.T.
Ai fini della corretta applicazione delle prescrizioni, l’eventuale verifica di ulteriore dettaglio
(piani paesistici di contesto e/o istruttoria progettuale alle autorizzazioni paesistiche) delle
componenti cartografate o meno, dovrà basarsi sui caratteri identificativi e sugli elementi di
criticità definiti nell’allegato I alle NTA del P.T.C.P.
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6.8.Carta dei rischi, delle criticità e delle tutele
Le caratteristiche ambientali e paesaggistiche di Bagolino non hanno subito, nel corso degli ultimi
decenni, grandi sconvolgimenti: tale conservazione del territorio, in gran parte ancora integro, ha
favorito la definizione di aspetti vincolistici in grado di tutelarne l’integrità paesaggistica.
Di notevole importanza assumono gli Ambiti Agricoli di Interesse Strategico, individuati dal P.T.C.P.
della Provincia di Brescia, in quanto integrano la funzione primaria produttiva con funzioni aggiuntive
tese alla tutela degli spazi aperti, all’ottimizzazione dell’uso del suolo, ed all’evoluzione
dell’imprenditoria agricola verso la fornitura di servizi diversificati per la qualificazione e
manutenzione del territorio, nei suoi aspetti paesaggistici e ambientali.
Inoltre questo elaborato viene prodotto principalmente per ricognire tutte le possibili criticità o
potenzialità, che emergono dai vari vincoli normativi e vincoli riguardanti specifici aspetti ambientali e
rappresentano il riferimento per la verifica della compatibilità delle previsioni insediative.
I vincoli che insistono sul territorio comunale sono definiti come:
- vincoli amministrativi:
- le fasce di rispetto generata dai cimiteri e dal depuratore;
- le fasce di rispetto stradale, disciplinate dal Codice della Strada, lungo le principali
infrastrutture del sistema viario esterne ai centri abitati;
- le fasce di rispetto dei corsi d’acqua pubblici principali e minori;
- le sorgenti e i pozzi comunali con relative fasce di rispetto (200 m e 10 m di rispetto
assoluto);
- i vincoli legati alla quota 1600 m s.l.m., sottoposti a regime di vincolo così come indicato da
Parte terza, titolo I, dell’art.142 del D.Lgs. 42/2004;
- le aree di rispetto dei fiumi con una larghezza pari a 150 m, sottoposti a regime di vincolo
così come indicato da Parte terza, titolo I, dell’art.142 del D.Lgs. 42/2004;
- le aree di rispetto dei laghi con una larghezza pari a 300 m, sottoposti a regime di vincolo
così come indicato da Parte terza, titolo I, dell’art.142 del D.Lgs. 42/2004;
- i geositi sottoposti a regime di vincolo secondo i commi 3 e 4 dell’art.22 del P.P.R;
- i paesaggi agrari tradizionali sottoposti a regime di vincolo da P.P.R;
- gli ambiti di specifica tutela paesaggistica dei laghi insubrici, sottoposti a regime di vincolo
secondo i commi 5 e 6 dell’art.19 del P.P.R.;
- gli ambiti di salvaguardia dello scenario lacuale dei laghi insubrici, sottoposti a regime di
vincolo secondo il comma 4 dell’art.19 del P.P.R.;
-
vincoli di carattere paesaggistico:
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il Nucleo di Antica Formazione (i NAF di Bagolino presentano numerosi episodi architettonici
di notevole interesse compositivo/decorativo per cui è obbligo prevede la tutela e la
salvaguardia di tali elementi);
- le Bellezze d’insieme, vincolate ai sensi del D. Lgs. 42/2004, presenti sul territorio sono la
zona sottostante la chiesa di S. Rocco, la zona rivierasca del Lago d’Idro e la zona del Pian
d’Oneda;
- gli Ambiti di elevata naturalità, sottoposti a regime di vincolo da P.P.R., coincidenti con quelli
già perimetrali nella D.G.R. 3859/1985 e gli Ambiti di elevata naturalità;
- le ZPS della Val Caffaro che ricopre i territori di due foreste (Alpe Vaia e Anfo-Val Caffaro);
- i boschi, sottoposti a regime di vincolo così come indicato da Parte terza, titolo I, dell’art.142
del D.Lgs. 42/2004;
- i sentieri e i percorsi di fruizione paesistica;
vincoli monumentali:
- il territorio comunale è connotato dalla presenza di una serie di edifici di interesse storico
monumentale che costituiscono degli elementi di notevole pregio sia culturale che
testimoniale per questo territorio;
- il territorio comunale è connotato dalla presenza di una serie di aree di una certa
consistenza archeologica;
-
-
-
altre criticità
- le aziende agricole pur coerenti con il contesto prettamente rurale, possono essere motivo di
criticità per quanto riguarda le distanze di rispetto dagli allevamenti zootecnici e
secondariamente per lo smaltimento dei reflui zootecnici e per gli effluvi prodotti dagli
allevamenti presenti;
- le antenne / impianti fissi per la telecomunicazione e per la radiotelevisione, in quanto
possono rappresentare fattore di criticità se localizzati in vicinanza dei centri abitati a causa
delle emissioni elettromagnetiche e pertanto necessitano di costante monitoraggio;
- gli elettrodotti su pali e su tralicci e nello specifico le distanze di rispetto dai fabbricati.
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6.9. La ricognizione delle istanze e proposte dei cittadini e dei portatori d’interesse diffuso
Il quadro ricognitivo e programmatorio per la redazione del Documento di Piano, atto di
riferimento principale nella definizione delle condizioni territoriali e locali, non può prescindere
dall’aspetto partecipativo e concertativo contemplato dalla Legge.
Pertanto, così come riportato all’art. 13, comma 2, della L.R. 12/2005, relativamente alla fase
preliminare di avvio del procedimento si provvede, prima dell’affidamento dell’incarico del PGT e
dopo opportuna pubblicizzazione e sollecitazione della partecipazione attiva della cittadinanza,
alla raccolta delle istanze e proposte provenienti dai cittadini, singoli o in forma associata, al fine di
incentivare la collaborazione di chiunque abbia interesse, anche per la tutela degli interessi diffusi, a
presentare suggerimenti e proposte.
Una finalità importante, infatti, della legge urbanistica regionale consta nella possibilità esplicita che
l’Ente Comunale possa avvalersi di ulteriori canali e forme di pubblicizzazione, al di là dell’avviso di
avvio del procedimento da pubblicarsi su un quotidiano o periodico a diffusione locale nonché
attraverso le canoniche forme di comunicazione alla cittadinanza, con l’intento di porre l’attenzione,
già in prima istanza, agli aspetti di trasparenza delle procedure ed all’aspetto dell’informazione
finalizzato all’ottenimento di una partecipazione concreta e propositiva dei cittadini.
Un ulteriore momento connesso alla pianificazione partecipata vede altresì, nella fase di avvio per la
redazione del P.G.T., da parte del Comune, l’individuazione dei soggetti e delle Autorità con
competenza in materia ambientale, ovvero di tutte quelle Associazioni ed Istituzioni varie che siano
titolari di interessi potenzialmente coinvolti nella redazione degli atti di PGT, interpellandole
attraverso l’espletamento di momenti consultivi al fine di acquisire specifici apporti collaborativi.
Il processo di redazione del P.G.T., infatti, procede di pari passo con la Valutazione Ambientale
Strategica del Piano stesso, volta alla definizione di obiettivi di sostenibilità dello strumento e al suo
monitoraggio e, pertanto, sono state effettuate due sedute aperte a tutta la cittadinanza, nonché alle
tutte le associazioni interessate per i contenuti e gli esisti delle quali si rimanda agli appositi allegati.
L’Amministrazione Comunale di Bagolino in ottemperanza ai suddetti disposti legislativi, ha
provveduto alla pubblicizzazione del procedimento di avvio per la redazione del Piano di Governo
del Territorio ed alla successiva raccolta delle istanze e proposte dei cittadini e/o dei portatori di
interesse diffuso per la comunità, nonché, come già sopra detto, all’espletamento di momenti
consultivi in materia ambientale per la V.A.S. del Piano.
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In relazione alla richieste-proposte avanzate dai cittadini, le medesime sono state tutte raccolte e
numerate ed individuate nell’elaborato DP_4A, analizzate poi per categorie e caratteristiche nonché
sottoposte all’attenzione dell’Amministrazione Comunale, che ha tratto le proprie considerazioni in
merito alle possibilità di accoglimento delle medesime alla luce dei criteri ed agli indirizzi individuati e
richiamati nel capitolo.
Sono state raccolte 119 istanze/proposte e la loro natura delle richieste riguarda per lo più la
possibilità di edificazione e di cambiamento di destinazione urbanistica di zone i cui parametri erano
stati definiti dal precedente P.R.G.
Figura 4 Estratto esemplificativo dell'elaborato DP_4A ricognizione delle istanze e proposte dei cittadini
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7.SINTESI DELLE POTENZIALITA’ E DELLE CRITICITA’ DEL TERRITORIO COMUNALE
L’AMBITO URBANO
Più di 1,9 kmq . come si è visto trattando il tema dell’uso del suolo . risultano oggi urbanizzati, pari a
circa l’1,7% della superficie comunale.
All’ interno di questa superficie, la quota maggiore, è rappresentata dalle zone destinate alla
residenza, dove troviamo le abitazioni dei residenti e le seconde case a uso turistico.
Le zone destinate alle strutture turistiche vere e proprie, occupano circa il 77.000 mq, rappresentano
il 4,5% del suolo urbanizzato complessivo.
Più estese risultano essere le aree a vocazione produttiva, che si estendono su una superficie di
circa 261.945 mq, pari al 13.78% del territorio urbanizzato.
Una quota significativa, all’interno dell’urbanizzato di Bagolino, è data dalle aree a servizi, si tratta di
circa 314.800 mq (pari a circa 16% dell’urbanizzato totale), che sono destinate a giardini e spazi
verdi privati di una certa dimensione e che portano, in taluni casi, a importanti interruzioni nel
susseguirsi dell’edificato.
Considerato che il comune di Bagolino si caratterizza per essere:
• centro turistico di importanza nel panorama provinciale e regionale
ne consegue che gli spazi destinati ai servizi pubblici assumono dimensioni sicuramente importanti.
Queste indicazioni numeriche ci portano a evidenziare come gli spazi di natura pubblica (servizi
pubblici in genere, aree a verde, parcheggi, viabilità), occupino una quota consistente degli oltre 1,9
kmq di superficie urbanizzata presente oggi a Bagolino: una quota superiore al 16% del totale,
destinata a dare risposta alle molteplici funzioni pubbliche presenti nel territorio e ai bisogni indotti
dalla cosiddetta .popolazione fluttuante. legata alle attività turistiche.
POTENZIALITA’ INSEDIATIVE RESIDUE DEL PRG VIGENTE
Come riportato nei paragrafi precedenti, il lo strumento urbanistico vigente allo stato attuale è
caratterizzato da potenzialità residue per un ulteriore urbanizzazione di suolo pari a circa 94.383 mq.
Gli abitanti residenti al 31/12/2009 ammontano a 3.937; secondo il dimensionamento teorico delle
potenzialità residue da PRG vigente la popolazione residente potrà incrementare di circa 200 abitanti
residenti.
Gli abitanti teorici stimati ad ipotesi di completa attuazione comprensivi del carico turistico stimato
delle strutture ricettive ammontano a circa 6.000 abitanti, confermando l’identità di Bagolino quale
centro turistico di importanza nel panorama provinciale e regionale.
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8. IL PROGETTO DI PIANO
Il Progetto di Piano ha preso avvio dall’analisi delle potenzialità e delle criticità del territorio comunale
di Bagolino, riportate nei capitoli precedenti e contenute negli elaborati grafici e allegati di testo
costituenti il Documento di Piano, che determinano gli obiettivi strategici per il territorio.
Tali elaborati contribuiscono a definire:
•
il quadro ricognitivo e programmatico di riferimento per lo sviluppo economico e sociale
del comune, sulla base delle proposte dei cittadini singoli o associati, tenuto conto degli
atti di programmazione provinciale e regionale;
•
il quadro conoscitivo del territorio comunale come risultante delle trasformazioni
avvenute, con l’individuazione dei grandi sistemi territoriali.
La definizione degli obiettivi dichiarati nel Documento di Piano si caratterizza per l’attenzione posta
sugli aspetti di natura qualitativa degli interventi, che trovano compiutezza e adeguatezza
nell’ottica complessiva di riqualificazione del territorio, di utilizzazione ottimale delle risorse territoriali
a disposizione e nella conseguente minimizzazione del consumo di suolo libero.
In tale modo i processi di trasformazione coinvolgeranno in via diretta le risorse territoriali da
utilizzare e valorizzare, privilegiando logiche virtuose di riuso del territorio, e andando a verificare
quindi le potenzialità latenti o residue prima di intraprendere l’occupazione di nuove aree non
urbanizzate.
Inoltre l’individuazione ed il dimensionamento degli obiettivi di sviluppo, in tal modo, dovrà
confrontarsi con l’assetto infrastrutturale, con la distribuzione attuale sul territorio del sistema dei
servizi pubblici e di interesse pubblico o generale, variabili tutte valutate alle diverse scala (locale e
sovracomunale).
La valutazione promossa sul piano dei vari interventi e delle azioni da intraprendere permetterà, di
realizzare processi trasformativi maggiormente consapevoli e sostenibili nel tempo e nelle ricadute
dirette sul territorio locale e sovralocale, razionalizzando e ottimizzando le politiche settoriali
coinvolgenti i vari livelli della pianificazione.
Per ciò che attiene alla verifica e alle possibili limitazioni sovralocali o locali degli ambiti di
trasformazione si rimanda agli elaborati specifici del Progetto di Piano, DP_12.1, DP_12.2, che
dimostrano la coerenza delle scelte con le direttive, gli indirizzi e le prescrizioni sovraordinate,
nonché all’allegato specifico DP_3A: Condizioni di fattibilità degli ambiti di trasformazione delle
previsioni di piano, nel quale si definiscono le condizioni di attuazione secondo la definizione di
precisi parametri urbanistici e paesistici, specifici delle aree individuate.
Il Documento di Piano, nelle sue analisi scompone il territorio in ambiti e aree strategiche secondo
tali categorie:
•
Infrastrutture e sistema della viabilità;
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•
Ambiti di recente formazione;
•
Ambiti di valore paesistico ambientale;
•
Sistema delle trasformazioni.
Infrastrutture e sistema della viabilità: individua, sulla base delle connessioni esistenti nel tessuto
urbano ed extra-urbano e costituenti la trama viaria consolidata, le trasformazioni infrastrutturali di
progetto alle varie scale (locale, sovralocale) che vengono previste in tale sede.
Ambiti di recente formazione: individua il perimetro del sistema insediativo esistente, con
l’evidenziazione essenziale del Nucleo di Antica Formazione e delle macrozone a prevalente
caratterizzazione monofunzionale residenziale e produttiva.
Individua inoltre il sistema delle aree a standard e servizio con la finalità esplicita di definire un
quadro della condizione esistente, intesa come “screening” per la definizione del Piano dei Servizi
comunale.
Ambiti di valore paesistico ambientale: individuano le porzioni di territorio sottoposte a regime di
tutela o vincolo per la natura dei caratteri e dei valori storico- culturali- ambientali, che sono state
cartografate in base agli strumenti urbanistici di livello superiore e con la verifica delle quali si
accerta la compatibilità delle trasformazioni nel territorio.
Il Sistema delle trasformazioni comprende l’identificazione degli strumenti attuativi di previsione
interni al tessuto urbano consolidato interessanti ambiti territoriali di cui al Piano delle Regole e gli
ambiti di trasformazione esterni al perimetro del Tessuto Urbano consolidato di cui al Documento di
Piano.
Il Progetto di Piano di Bagolino in sintesi consegue i seguenti punti:
•
riconferma di previsioni non attuate da PRG;
•
proposta di nuovi ambiti di trasformazione in aree di completamento;
•
proposta di nuovi ambiti di riconversione in aree lasciate al degrado;
•
implementazione e potenziamento del sistema dei servizi comunali;
•
valorizzazione delle potenzialità turistiche del comprensorio del Maniva;
•
progettazione e riqualificazione della mobilità lenta con percorsi ciclo-pedonali e
pedonali, votati alla fruizione del paesaggio naturale;
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8.1.Coerenza delle previsioni di Piano con gli obiettivi e i contenuti del PTR
Premessa
Il progetto di Piano si è avviato analizzando gli elementi peculiari presenti sul territorio nonché le
eventuali criticità preliminarmente individuate dal PTR vigente.
Il PGT ha quindi esaminato gli obiettivi indicati dal PTR, e dal Piano Paesaggistico Regionale,
nonché dal PTCP vigente al fine di proporre nel PGT strategie corrispondenti con quanto indicato
dagli strumenti sovraordinati; rispondendo attraverso azioni di Piano puntuali, basate sulla tutela
ambientale e sullo sviluppo territoriale turistico ricettivo.
Le strategie di Piano hanno interessato non solo gli ambiti già urbanizzati o di futura espansione ,
ma si sono poste azioni mirate per la Salvaguardia delle sponde lacuali ,conservazione degli spazi in
edificati; salvaguardia i caratteri compositivi storici delle architetture;valorizzazione del sistema di
fruizione pubblica del paesaggio lacuale, recupero degli ambiti degradati o in abbandono, ecc..
Complessivamente gli obiettivi, le strategie ,e le conseguenti azioni si ritengono complete e conformi
con il PTR; a tal fine è stato redatto una apposita sezione nel PGT denominata “compatibilità del
documento di piano con il PTR , che approfondisce la tematica attraverso elaborati grafici, allegati
di testo nonché schede andando puntualmente a evidenziare la coerenza del Piano con il PTR.
Si rimanda agli elaborati “compatibilità del documento di piano con il PTR “ allegati del PGT
per gli approfondimenti e verifiche puntuali di coerenza con il PTR
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8.2.Indicazioni strategiche del PGT
Gli obiettivi del PGT sono perseguiti attraverso una serie di azioni che il piano comunale individua.
Con il termine azioni, si intendono, quindi percorsi e metodi ben definiti che servono per guidare e
determinare le decisioni presenti e future, ovvero le scelte operative previste dal piano.
Il Documento di Piano, partendo dall’analisi del quadro conoscitivo e quindi degli elementi di criticità
e di potenzialità delle componenti ambientali, sociali ed economiche del territorio comunale di
Bagolino, e dalle necessità ed orientamenti emersi durante i momenti di partecipazione, definisce un
set di obiettivi strategici sostenibili, su cui l’amministrazione comunale intende puntare, al fine di
migliorare la qualità della vita dei cittadini.
Gli obiettivi strategici individuati devono essere sottoposti ad una serie di valutazioni che ne
dimostrino la sostenibilità. In particolare quelli relativi alla politica territoriale vanno valutati sulla base
della sostenibilità ambientale e della coerenza con le previsioni a livello sovracomunale con efficacia
prevalente.
L’amministrazione comunale si è posta numerosi e dettagliati obiettivi da perseguire nel nuovo Piano
di Governo del Territorio. Tali obiettivi, riassunti nelle tavole DP_11.1, collimano con quelli di
sostenibilità dettati dal PTCP e costituiscono quello che viene definito Progetto Strategico
Preliminare di Piano.
L’articolazione degli obiettivi generali di pianificazione avviene attraverso l’individuazione di tre
sistemi funzionali al fine di rendere più organizzato, leggibile e razionale il processo di pianificazione
ed il complesso delle strategie.
I tre sistemi di riferimento, sono:
•
sistema insediativo,
•
sistema infrastrutturale,
•
sistema ambientale paesistico
Sistema insediativo
L’obiettivo principale è il miglioramento della qualità del sistema urbano, del sistema produttivo e dei
relativi servizi, attraverso azioni di mantenimento degli impianti urbanistici originari e dei caratteri
architettonici, in accordo agli indirizzi del PTR della Regione Lombardia e del PTCP della Provincia
di Brescia.
In accordo con tali indirizzi strategici, le azioni concrete finalizzate al raggiungimento di tale obiettivo
sono così individuate e localizzate:
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OBIETTIVI
LOCALITA’
Rafforzamento del ruolo identificativo e caratteristico del patrimonio storico - Bagolino e Valle Dorizzo
architettonico
Razionalizzazione e potenziamento della dotazione di servizi a scala locale
Bagolino e Valle Dorizzo
Compattazione della Forma dell’abitato (LIMES)
Bagolino
Ampliamento delle previsioni insediative produttive limitatamente a Bagolino e Ponte Caffaro
comprovate necessità aziendali con lo strumento di cui il DPR 447/98 in
addizione agli insediamenti esistenti
Riutilizzo ai fini turistici del patrimonio edilizio esistente attraverso lo Bagolino
strumento di SUAP
Potenziamento delle identità locali
Cerreto e Valle Dorizzo
Riconferma delle previsioni non attuate interne al tessuto urbano consolidato Bagolino, Cerreto e Ponte
e potenziamento della dotazione a parcheggi attraverso l’attuazione degli Caffaro
ambiti di trasformazione
Potenziamento ambiti produttivi esistenti
Prada
Previsione di area destinata a stazione di rifornimento
Prada
Recupero ai fini turistici del patrimonio agricolo (albergo diffuso)
Barard, Valle Dorizzo
Potenziamento del Polo turistico ricettivo
Maniva
Valorizzazione e potenziamento eco-compatibile degli ambiti vocati al turismo Maniva
invernale ed estivo (sportivo-naturalistico)
Riorganizzazione e razionalizzazione degli spazi e delle infrastrutture di Maniva
servizio
Potenziamento delle strutture turistiche ricettive finalizzate al turismo lacustre Ponte Caffaro
e miglioramento qualitativo delle attività turistiche all’aria aperta
Recupero di edifici a scopo alberghiero
Ponte Caffaro
Incentivazione delle attività produttive attraverso il recupero di manufatti Ponte Caffaro
agricoli dismessi (compatibilità ambientali)
Localizzazione di adeguate dotazioni interne agli ambiti di trasformazione
Ponte Caffaro
Attuazione delle previsioni di servizi attraverso canali economici attivati dagli
ambiti di trasformazione
Ponte Caffaro
Mitigazione ambientale insediamenti residenziali esistenti
Ponte Caffaro
Previsione di ambiti di trasformazione turistici per il consolidamento di area a
vocazione ricettiva
Ponte Caffaro
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Sistema infrastrutturale
L’obiettivo principale è il potenziamento e il miglioramento del sistema della mobilità, promuovendo
scelte sostenibili, al fine di incrementare la qualità dell’ambiente urbano e naturale, in accordo agli
indirizzi del PTR della Regione Lombardia e del PTCP della Provincia di Brescia.
OBIETTIVI
LOCALITA’
Adeguamento della viabilità locale attraverso l’inserimento di rotatorie
Bagolino
Tutela e valorizzazione dei caratteri identificativi del paesaggio delle sponde Bagolino
fluviali e delle area a margine attraverso il potenziamento di piste
ciclopedonali
Conferma delle previsioni della viabilità sovracomunale
Ponte Caffaro
Sistema ambientale paesistico
L’obiettivo principale è il potenziamento e il miglioramento della qualità del sistema ambientale,
garantendo un’adeguata attenzione alle tematiche della salvaguardia e valorizzazione delle
componenti ambientali locali, tra le quali si considerano anche i valori della identità del paesaggio, in
accordo agli indirizzi del PTR della Regione Lombardia e del PTCP della Provincia di Brescia.
OBIETTIVI
LOCALITA’
Valorizzazione ambientale ai fini anche della fruibilità turistica e di studio delle Bagolino
zone con endemismi naturalistici
Valorizzazione e potenziamento eco-compatibile degli ambiti vocati al turismo Maniva
invernale ed estivo (sportivo-naturalistico)
Tutela e valorizzazione dei caratteri identificativi della “zona speciale dei Ponte Caffaro
Quadri”
Ponte Caffaro
In virtù del carattere interdisciplinare del Documento di Piano, le indicazioni che seguono devono
essere inserite in un contesto progettuale unico e integrato che vede strette relazioni tra gli obiettivi
nonché profonde sinergie tra le diverse azioni.
Ne deriva che alcuni obiettivi generali sono raggiunti da azioni appartenenti a più categorie ma
anche che le singole azioni concorrono al raggiungimento di più obiettivi.
Costituisce uno dei presupposti cardine del nuovo PGT il riequilibrio e l'armonizzazione dell'assetto
urbanistico del tessuto consolidato, onde preservare porzioni importanti del territorio. Oltre a ciò, il
Piano sarà strutturato in modo tale da recare l'individuazione e la promozione, al proprio interno, di
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azioni mirate, idonee a coinvolgere sempre di più l’operatore privato nel raggiungimento
dell’equilibrio tra la domanda già in atto di servizi e la necessaria offerta.
Questo processo perequativo e compensativo, articolato in diversi gradi di intervento contributivo del
privato, contribuirà senz’altro ad agevolare gli interventi ottimizzando le esigue risorse economiche
del Comune.
L’Amministrazione comunale di Bagolino ha attivato il percorso di costruzione del proprio PGT
partendo da una griglia di obiettivi, ai quali ispirare le politiche da mettere in campo e le relative
azioni da attivare. In questa riflessione essa ha affrontato tutti gli elementi di interesse e di
attenzione, dalla scala più generale a quella particolare di alcune problematiche puntuali, delineando
in qualche modo la qualità e la consistenza del processo che intende avviare con il Piano.
IL SISTEMA INSEDIATIVO
Per ciò che attiene il sistema della residenza le politiche d’intervento, che si intendono
intraprendere per ogni comparto definito dagli ambiti di trasformazione (AT), vede l’edificazione
subordinata all’approvazione di un strumento attuativo che, oltre le normali dotazioni viabilistiche, di
parcheggi pubblici e di verde attrezzato di quartiere fissate in 40mq /ab insediabile, contempli le
seguenti condizioni:
• la partecipazione alla quota di sostenibilità dei costi per l’attuazione delle previsioni del piano dei
servizi, attraverso la corresponsione all’amministrazione di un importo derivante dall’applicazione
di n°10 volte la tariffa vigente per gli oneri di urbanizzazione secondaria;
• la riduzione dei pesi insediativi al fine di favorire insediamenti con tipologie edilizie dotate di
elevata quantità di verde privato.
Con riferimento alle tematiche del risparmio energetico e quindi alla realizzazione di edilizia
residenziale eco-compatibile e sostenibile ci si richiama a quanto disposto dalla Legge 9 gennaio
1991, n. 10 “Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso nazionale
dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia”, Decreto
Legislativo n. 311/2006, della DGR Lombardia n. 8/5773, nonché a ciò che prevede il Decreto
Legislativo 19 agosto 2005, n. 192 “Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento
energetico nell'edilizia”.
In tale sede, infatti, si intende promuovere l’edilizia sostenibile a basso impatto energetico ed
ambientale, ponendo l’accento sull’indirizzo e le politiche da seguire rispetto alle modalità insediative
e tipologiche che, in particolar modo, devono avere come obiettivo fondamentale gli standard
qualitativi di edilizia eco-compatibile.
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Questi comprendono il contenimento dei consumi e il risparmio energetico, l’utilizzazione di
tecnologie alternative per la produzione di energia e di calore attraverso sistemi fotovoltaici, di
sfruttamento del calore geotermico, nonché l’utilizzazione di materiali rinnovabili ed eco-compatibili
connessi a sistemi passivi di riscaldamento e di raffrescamento degli edifici. Si ricorda, inoltre, che la
Direttiva Europea 2002/91/CE del Parlamento e del Consiglio del 16 dicembre 2002 sul rendimento
energetico degli edifici impone, tra l’altro, che, a decorrere dal 2006, si debba obbligatoriamente
procedere alla certificazione energetica degli edifici.
Questa procedura era già stata introdotta in Italia dalla sopra citata legge 10/1991, ma non era mai
stata attuata per l’assenza delle pur previste, ma mai emanate, regole tecniche di attuazione,
inizialmente spettanti ai Ministeri di competenza, successivamente demandate alle Regioni.
La pubblicazione della Direttiva che è vincolante per gli Stati membri, ha reso di grande attualità
questo tema, sottolineando l’importanza e la portata dell’adozione di tali metodologie nella
realizzazione di nuovi edifici o nella ristrutturazione del patrimonio edilizio esistente.
Le politiche d’intervento, che si intendono intraprendere per favorire lo sviluppo socio-economico ed
ambientale del Comune, prevedono un premio urbanistico concernente l’incentivo volumetrico
stabilito nell’ordine del 15% dell’indice volumetrico per l’ambito insediativo in cui attuare l’intervento
di edilizia eco-compatibile, del 10% dell’esistente in caso di lotto saturo alla data di adozione del
P.G.T.
Per quanto riguarda il sistema produttivo le politiche d’intervento sono caratterizzate da un
indirizzo generale, che prevede essenzialmente il mantenimento e la riqualificazione del sistema
produttivo esistente. Il Documento di Piano, nel suo assetto strategico, non prevede la realizzazione
di nuovi insediamenti produttivi, ma il consolidamento e potenziameno degli insediamenti produttivi
esistenti, anche in considerazione della rafforzata vocazione territoriale con organizzazione specifica
in ambiti consolidati, ovvero insediamenti produttivi specifici che sono adeguatamente allocati e
trattati dal punto di vista ambientale ed infrastrutturale, e resi compatibili con gli obiettivi della
riqualificazione dell'ecosistema e del paesaggio.
Il Documento di Piano indica porzioni di territorio aventi potenziale vocazione per insediamenti di tipo
produttivo in genere a completamento di attività esistenti e/o di dinamiche insediative in corso. La
trasformazione territoriale sarà possibile mediante le procedure in variante allo strumento generale di
cui al DPR 447/1998 e s.m.i (Sportello Unico per le Attività Produttive).
Per il sistema dei servizi l’ampliamento di dotazione dei servizi e la loro qualità ed accessibilità,
costituisce obiettivo primario e qualificante del PGT.
Si è scelto in tale sede di definire un’analisi anticipatoria sullo stato dei servizi rilevati nel territorio del
Comune di Bagolino, in quanto la definizione degli scenari prefigurativi del sistema suddetto
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verranno sviluppati ed approfonditi nel documento specifico, individuato nel Piano dei Servizi
comunale.
In generale le linee d’azione individuate dal Piano relative al sistema dei servizi fa riferimento
all’obiettivo strategico individuato come “Migliorare la qualità del sistema urbano“ e che, in
particolare, coincide con le azioni strategiche “Riqualificare e potenziare la dotazione dei servizi” e
“Incrementare la dotazione di standard di qualità aggiuntiva”.
Per il sistema primario le politiche d’intervento riguardano in particolar modo la tutela degli ambiti
agricoli presenti nel territorio comunale, con la finalità generale di riqualificazione ambientale,
operata attraverso la cura costante del territorio preservandola agli scopi produttivi e il
consolidamento della rete ecologica, costituita dagli spazi aperti non costruiti.
La disciplina di cui al Piano delle Regole individua gli interventi ammessi per gli edifici extragricoli
esistenti indicati in territorio agricolo; è promossa l’attività turistico ricettive finalizzata a valorizzare
le diverse specificità di questi ambiti e, soprattutto, ad incentivare una creazione di percorsi che
rispondano all’obiettivo di migliorare la fruibilità e la vivibilità del territorio comunale, mettendolo in
rete con il sistema dei parchi sovra comunali e con i percorsi di matrice storica di interesse
provinciale.
IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE
Il Documento di Piano prevede, come uno degli obiettivi principali assunti in sede programmatica, il
potenziamento e il miglioramento del sistema della mobilità, regolando non solo rapporti di
prossimità o distanza spaziale, ma anche per ottimizzare ed integrare, secondo una logica di
sviluppo complessivo, l’assetto insediativo e delle risorse locali di Bagolino.
Pertanto tale obiettivo passa principalmente attraverso la realizzazione della nuova variante alla SP
237- progetto sovracomunale, quale infrastruttura di principale connessione tra la provincia di
Brescia e la provincia di Trento.
Inoltre il progetto di piano prevede alcuni ampliamenti e riqualificazioni di tratti di viabilità interna al
tessuto urbano consolidato, al fine di ottimizzare la rete viabilistica comunale e di integrare il tessuto
urbano del comune con i maggiori poli attrattivi.
Un ulteriore obiettivo è identificato nel potenziamento del sistema della mobilità lenta da attuarsi
attraverso la realizzazione di una rete ciclo-pedonale, come rete di importanza primaria per la
fruizione territoriale, il collegamento con i comuni limitrofi e l’accessibilità ai servizi.
Il potenziamento della rete ciclo-pedonale si inserisce in una più ampia politica legata all’obiettivo
strategico di potenziare la mobilità sostenibile e conseguentemente di migliorare la qualità dell’aria e
dell’ambiente in generale.
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IL SISTEMA AMBIENTALE PAESISTICO
Il Documento di Piano pone l’obiettivo di garantire un’adeguata attenzione alle tematiche della
salvaguardia e valorizzazione delle componenti ambientali locali, tra le quali si considerano anche i
valori della identità storica e del paesaggio. Esso prevede il riassetto del tessuto urbanistico per le
parti di territorio di recente formazione, l’incentivazione e la promozione di azioni volte ad assicurare
un più corretto insediamento urbanistico e paesaggistico dei nuovi interventi, con particolare
attenzione alle aree di frangia di transizione tra abitato e ambiente rurale.
Inoltre il rilancio del compensorio territoriale del Maniva posto nei territori di reciproca competenza
dei comuni di Collio e Bagolino, presenta caratteristiche molto significative per uno sviluppo socio
economico fondato sulla valorizzazione delle peculiarità ambientali e delle vocazioni connesse
anche agli sports invernali.
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8.3.Verifica di coerenza fra gli obiettivi del PTCP e del PGT
La tabella sotto riportata evidenzia la coerenza tra gli obiettivi del Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale e gli obiettivi del PGT , specificando le diverse azioni di piano
OBIETTIVI GENERALI
DEL PTCP
OBIETTIVI PRINCIPALI SOSTENIBILI
DEL PIANO
OBIETTIVI SPECIFICI DEL PIANO
Compattazione della Forma dell’abitato (LIMES)
RAZIONALIZZARE L'UTILIZZO DEL
SUOLO
Riconferma delle previsioni non attuate e potenziamento della
dotazione a parcheggi attraverso l’attuazione degli ambiti di
trasformazione
Localizzazione di adeguate dotazioni interne agli ambiti di
trasformazione
RIQUALIFICARE AREE DISMESSE
Rafforzamento del ruolo identificativo e caratteristico del
patrimonio architettonico e storico
RIQUALIFICARE E RIUTILIZZARE IL
MIGLIORARE LA
PATRIMONIO EDILIZIO
QUALITA' DEL
SISTEMA URBANO E
DEI RELATIVI SERVIZI
Recupero di edifici a scopo alberghiero
Razionalizzazione e potenziamento dei servizi di scala locale
RIQUALIFICARE E POTENZIARE LA
DOTAZIONE DI SERVIZI
Riorganizzazione e razionalizzazione degli spazi e delle
infrastrutture di servizio
Attuazione delle previsioni di servizi attraverso canali economici
attivati dagli ambiti di trasformazione
POTENZIARE E
MIGLIORARE IL
SISTEMA DELLA
MOBILITA'
INCREMENTARE IL NUMERO DI
RESIDENTI PREDILIGENDO
DIREZIONI DI ESPANSIONI
CONSOLIDATE
ADEGUARE IL SISTEMA
INFRASTRUTTURALE ESISTENTE
POTENZIARE IL SISTEMA
INFRASTRUTTURALE ALLE VARIE
SCALE
POTENZIARE IL SISTEMA DELLA
MOBILITA' LENTA
Adeguamento viabilità locale attraverso l’inserimento di rotatorie
Conferma delle previsioni della viabilità sovracomunale
Incentivare la fruibilità del fiume Caffaro attraverso una pista
ciclabile di progetto
Ampliamento delle previsioni insediative produttive
limitatamente a comprovate necessità aziendali con lo
strumento di cui il DPR 447/98 in addizione agli insediamenti
esistenti
POTENZIARE E
MIGLIORARE IL
SISTEMA
PRODUTTIVO
POTENZIARE LA STRUTTURA
PRODUTTIVA LOCALE
Riutilizzo ai fini turistici del patrimonio edilizio esistente
attraverso lo strumento di SUAP
Potenziamento dell’ambito produttivo già esistente
Previsione di area destinata a stazione di rifornimento
Potenziamento delle strutture turistiche ricettive finalizzate al
turismo lacustre e miglioramento qualitativo delle attività
turistiche all’aria aperta
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Valorizzazione e potenziamento eco-compatibile degli ambiti
vocati al turismo invernale ed estivo (sportivo-naturalistico)
Incentivazione delle attività produttive attraverso il recupero di
manufatti agricoli dismessi (compatibilità ambientali)
FAVORIRE LA CONCENTRAZIONE
DEGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
FAVORIRE L'ACCESSIBILITA' AGLI
INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
RICONVERTIRE AREE E MANUFATTI
AGRICOLI DISMESSI
VALORIZZARE E TUTELARE
CONTESTI DI RILIEVO AMBIENTALE
PAESISTICO
RAFFORZARE L'IDENTITA' DELLA
COMUNITA' E I CARATTERI
IDENTIFICATIVI DEL TERRITORIO
POTENZIARE E
MIGLIORARE LA
QUALITA' DEL
MIGLIORARE LA QUALITA'
SISTEMA AMBIENTALE PAESAGGISTICA ED
ARCHITETTONICA DEGLI
INTERVENTI DI TRASFORMAZIONE
DEL TERRITORIO
SALVAGUARDIA DELL'AMBIENTE
NATURALE
Previsione di ambiti di trasformazione turistici per il
consolidamento di area a vocazione ricettiva
Recupero ai fini turistici del patrimonio agricolo (albergo diffuso)
Incentivazione delle attività produttive attraverso il recupero di
manufatti agricoli dismessi (compatibilità ambientali)
Valorizzazione ambientale ai fini anche della fruibilità turistica e
di studio delle zone con endemismi naturalistici
Potenziamento delle identità locali
Tutela e valorizzazione dei caratteri identificativi della “zona
speciale dei Quadri”
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8.4. Gli ambiti soggetti a trasformazione urbanistica
Una delle principali innovazioni della L.R. 12/05 è rappresentata dalla assenza di prescrittività
conformativa e delle proprietà nelle previsioni effettuate all’interno degli ambiti di trasformazione nel
Documento di Piano. Si tratta di potenzialità di sviluppo, da tradurre in interventi di trasformazione
attraverso fasi operative e conformative delle proprietà attivate da specifici piani attuativi.
Gli ambiti di trasformazione sono stati suddivisi in base alle funzioni di prevalente interesse, quale
esito dello specifico ruolo che ciascuna area riveste all’interno del disegno progettuale complessivo
di Bagolino. Tali previsioni sono essenzialmente localizzate in prossimità del tessuto urbano
consolidato con l’espresso intento di definire e riconquistare il limite tra urbanizzato e ambiente
rurale montano, rafforzando i “fronti” della città urbanizzata.
Le dimensioni quantitative in termini volumetrici sono state valutate in relazione al contesto
circostante in cui si dispongono gli ambiti di trasformazione urbanistica, al fine di favorire un
processo di costruzione che si relazioni coerentemente con i caratteri edilizi e tipologici esistenti,
senza indurre fenomeni di alta urbanizzazione e/o affollamento con il conseguente indebolimento dei
servizi dell’isolato o comparto specifico di ricaduta. Gli indici e i parametri edilizi che si devono
seguire per la trasformazione di queste aree, devono essere espressamente quelli riferiti alle relative
norme contenute nell’apparato normativo del Piano delle Regole.
Le previsioni che sono state individuate sul territorio di Bagolino sono localizzate ai margini del
sistema insediativo, definendo un sistema di relazioni con il contesto territoriale, gli spazi aperti e il
sistema delle connessioni, governato dalle direttrici di origine storica e dagli elementi fondativi in
parte di recente formazione dell’ambito urbanizzato. Anche gli elementi di naturalità hanno concorso
alla definizione della giacitura e dell'orientamento delle trame insediative, passando per un confronto
con gli altri elementi di organizzazione interna dello spazio costruito e dello spazio aperto.
Le norme di cui al Piano delle Regole si applicano a qualsiasi intervento che comporti
trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio comunale previsto dal Documento di Piano, con
riferimento alle modalità di applicazione degli indici e dei parametri urbanistici, agli ambiti di
trasformazione si applicano anche le indicazioni di tutela del sistema dei beni paesaggistici e storici.
Gli edifici esistenti interni agli Ambiti di Trasformazione non sono computabili ai fini della potenzialità
massima del comparto. Le proprietà dotate di manufatti edilizi esistenti partecipano al Piano
Attuativo per l’eventuale disponibilità in esubero. Sono consentiti interventi di ristrutturazione per gli
edifici esistenti interni ai comparti. I sedimi degli edifici o le corti di pertinenza degli escludendi non
determinano superficie territoriale.
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Gli interventi edilizi ed urbanistici sugli ambiti soggetti a trasformazione urbanistica sono subordinati
all’approvazione di piani attuativi
L’approvazione di un piano attuativo avente superfici utilizzate da spandimento dei reflui
(PUA/PUAs) è vincolata alla dimostrazione dell’adeguamento dei rispettivi piani di utilizzazione
agronomica dei reflui zootecnici da parte delle aziende agricole coinvolte, secondo la normativa
vigente.
I piani attuativi riguardanti terreni soggetti a coltivazione agricola dovranno essere integrati con la
documentazione relativa all’eventuale erogazione di contributi comunitari per l’esercizio dell’attività
agricola sui terreni stessi, ai fini del rispetto delle indicazioni contenute nel P.T.C.P. (ai sensi
dell’art.83 delle N.T.A. del P.T.C.P.).
Inoltre, l'approvazione di un strumento attuativo interessato dal passaggio di un elettrodotto di media
tensione è vincolata alla realizzazione di una perizia specifica per determinarne la fascia di rispetto
In fase di approvazione dei piani attuativi si procederà alla redazione di un Piano Paesistico di
Contesto, nonché alle eventuali procedure ai sensi dell’art. 16 della Legge 1150/42, mentre in sede
di rilascio di permesso di costruire si ottempererà ai disposti di cui alla parte III del D. Lgs. n. 42 del
2004 relativamente all’autorizzazione paesistica.
Ai sensi dell’ art. 14 comma 1 della lr.12/02 così’ come modificata dalla l.r.4/2012, “i piani
attuativi e loro varianti, conformi alle previsioni degli atti di PGT, sono adottati dal Consiglio
comunale nei comuni fino a 15.000 abitanti, ovvero dalla giunta comunale nei restanti
comuni”
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PROGETTO DI PIANO "POTENZIALITA' INSEDIATIVE"
mc
175 mc/ab
2,14 ab/fam
40 mq/ab
monetiz
possibile
loco
10 mq/ab
Servizi di
da reperire in
Servizi minimi
Dotazione di
servizi minimi
Teoriche
insediabili
Famiglie
Abitanti teorici
mq
Volume
mc
mq
Residenziale
Slp
Residenziale
mc/mq
Volume TerzCpmm.
mq
Slp TerzComm.
Indice
territoriale
Superficie
ID
riconfermato
Tipo: nuovo /
Trasformazioni Interne al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato di cui al PIANO DELLE REGOLE
30 mq/ab
Piani Attuativi Residenziali (PA)
mq
mc
mq
mc
175 mc/ab
2,14 ab/fam
40 mq/ab
10 mq/ab
monetiz
3.744
670
possibile
1.248
223
Servizi di
4.992
893
loco
58
10
da reperire in
125
22
Servizi minimi
21.842
3.908
Dotazione di
mc/mq
7.281
1.303
servizi minimi
Indice
mq
887
670
733
833
616
278
397
4.414
insediabili
Superficie
riconfermato
Tipo: nuovo /
ID
296
223
244
278
205
93
132
1.471
Teoriche
22.826
3.908
r
n
1.182
893
978
1.111
821
371
529
5.886
Famiglie
Totale PA
Totale PA
14
10
11
13
10
4
6
69
Abitanti teorici
r
TOTALE PA
30
22
24
28
21
9
13
147
Volume
r
PA 07
5.172
3.908
4.279
4.862
3.594
1.622
2.315
25.751
Residenziale
r
PA 06
1.724
1.303
1.426
1.621
1.198
541
772
8.584
Slp
Residenziale
r
PA 05
Volume
r
PA 04
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,80
0,80
Residenziale
PA 03
5.172
3.908
4.279
4.862
3.594
2.028
2.893
26.735
slp
residenziale
n
territoriale
r
PA 02
30 mq/ab
Programmi Integrati di Intervento (PII)
n
10.328
PII 02 in corso
in co rso
10.407
in corso
PII 03 in corso
in co rso
1.316
22.051
in corso
PII 01
TOTALE PII
Totale PII
Totale PII
1,00
3.443
10.328
59
28
2.361
590
1.771
3.443
10.328
59
28
2.361
590
1.771
3.443
10.328
59
28
2.361
590
1.771
r
n
10.328
Perequazione: 11 volte gli oneri di urbanizzazione scondaria
Pagina 156 di 306
Trasformazioni di cui al Piano delle Regole
PA 01
PROGETTO DI PIANO "POTENZIALITA' INSEDIATIVE"
175 mc/ab
2,14 ab/fam
monetiz
possibile
loco
30 mq/ab
Servizi di
reperire in
Servizi
40 mq/ab
minimi da
servizi
minimi
Dotazione di
Teoriche
insediabili
Famiglie
mc
teorici
mq
Abitanti
Volume
residenziale
mc
Slp
residenziale
mq
Com
mc/mq
Volume terz.
mq
slp
terz.com.
Indice
territoriale
Superficie
ID
riconfermato
Tipo: nuovo /
Trasformazioni esterne al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato di cui al DOCUMENTO DI PIANO
10 mq/ab
n
ATR 02
r
ATR 03
n
ATR 04
r
ATR 05 subA
r
r
ATR 06
n
ATR 07
n
ATR 08
n
ATR 09
n
ATR 10
n
ATR 11
r
ATR 12 sub A
n
ATR 12 sub B
n
ATR 14
n
ATR 15
n
ATR 16
r
ATR 17
r
ATR 18
n
ATR 19
r
TOTALE ATR
Totale AT R
Totale AT R
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
46.955
60.736
r
n
2.122
3.093
993
1.820
1.059
491
606
2.098
2.298
506
609
1.224
1.657
1.061
1.508
2.082
747
2.005
1.303
1.301
28.579
6.365
9.278
2.979
5.459
3.177
1.472
1.817
6.293
6.894
1.518
1.826
3.673
4.970
3.182
4.525
6.245
2.240
6.015
3.909
3.904
85.738
36
53
17
31
18
8
10
36
39
9
10
21
28
18
26
36
13
34
22
22
490
17
25
8
15
8
4
5
17
18
4
5
10
13
9
12
17
6
16
10
10
229
1.455
2.121
681
1.248
726
336
415
1.438
1.576
347
417
839
1.136
727
1.034
1.427
512
1.375
893
892
19.597
1.091
1.591
511
936
545
252
312
1.079
1.182
260
313
630
852
545
776
1.070
384
1.031
670
669
14.698
364
530
170
312
182
84
104
360
394
87
104
210
284
182
259
357
128
344
223
223
4.899
11.739
16.841
35.216
50.522
201
289
94
135
8.049
11.548
6.037
8.661
2.012
2.887
mq
mc
100% slp
50% slp
monetiz
possibile
Servizi di
loco
da reperire in
Servizi minimi
mc/mq
Dotazione di
mq
Destinazione Prevalente
servizi minimi
Indice
territoriale
Superficie
ID
riconfermato
Tipo: nuovo /
50% slp
Ambiti di Trasformazione Turistica (ATT)
ATT 01
ATT 02
n
6.266
1,00
2.089
6.266
AlberghieraRTA
2.089
1.044
1.044
n
3.214
0,75
804
2.411
AlberghieraRTA
804
402
402
r
20.607
1.000
500
500
Casa e
ATT 03
-
1.000
3.000 appartamenti
per vacanza
TOTALE ATT
Totale AT T
Totale AT T
30.087
3.892
11.677
3.892
1.946
1.946
r
20.607
n
9.480
1.000
2.892
8.677
1.000
2.892
500
1.446
500
1.446
Perequazione: 2 volte gli oneri di urbanizzazione secondaria
Pagina 157 di 306
Trasformazioni PROPOSTE nel nuovo strumento urbanistico di cui al Documento di Piano
ATR 05 subB
8.487
12.371
3.972
7.278
4.236
1.962
2.423
8.391
9.192
2.024
2.434
4.897
6.626
4.242
6.033
8.326
2.986
8.020
5.212
5.205
114.317
Volume
ATR 01
Slp
Ambiti di Trasformazione Residenziale (ATR)
100% sut
monetiz
possibile
loco
50% sut
Servizi di
da reperire in
Servizi minimi
mq
Dotazione di
Superficie
utilizzazione
terr.
mq
mq/mq
Destinazione Prevalente
servizi minimi
Sup Coperta
max
Territoriale
indice di
mq/mq
utilizzazione
rapp. di
mq
copertura
Superficie
riconfermato
Tipo: nuovo /
ID
50% sut
Ambiti di Trasformazione produttivi / Sportello Unico Attività Produttive
0,75
0,75
0,75
1.074
5.785
1.051
12.152
1.611
8.678
1.577
18.228
Alberghiera-RTA
Alberghiera-RTA
Alberghiera-RTA
Dotazione di
Perequazione: 4 volte gli oneri di urbanizzazione secondaria
destinazione turistica ricettiva
SUAP 02
n
SUAP 03
n
SUAP 04
n
TOTALE ATP-SUAP
2.148
11.570
2.102
24.304
0,50
0,50
0,50
460
176
230
88
100% sut
1.611
8.678
1.577
12.501
50% sut
806
4.339
788
6.251
230
88
monetiz
artigianale industriale
artigianale industriale
possibile
4.599
1.764
Servizi di
3.066
1.176
loco
0,75
0,75
reperire in
0,50
0,50
Servizi
6.132
2.352
minimi da
n
servizi
r
ATP 02
minimi
ATP 01
50% sut
806
4.339
788
6.251
Tot ATP-SUAP
r
6.132
3.066
4.599
460
230
230
Tot ATP-SUAP
n
18.172
9.086
13.629
12.041
6.021
6.021
Trasformazioni PROPOSTE nel nuovo strumento urbanistico di cui al Documento
di Piano
AMBITI DI TRASFORMAZIONE PROPOSTI ESTERNI AL PERIMETRO DEL TESSUTO URBANO CONSOLIDATO DI CUI AL DOCUMENTO DI PIANO A
DESTINAZIONE PREVALENTEMENTE PRODUTTIVA
Nella tavola DP_11.2 sono state individuati gli ambiti che sono previsti nel Piano di Governo del
Territorio e che determinano una significativa riqualificazione del territorio comunale. Nell’elaborato
DP_3A per ogni singolo ambito è stata predisposta una scheda che individua i parametri urbanistici
ed edilizi di progetto e le specifiche prescrizioni cui ogni intervento è sottoposto per contribuire al
processo di sviluppo e di riqualificazione urbano territoriale.
Per permettere un’agevole lettura della tavola DP_11.2 relativa alle aree di trasformazione e delle
schede dell’elaborato DP_3A e per meglio comprenderne il significato in relazione agli obiettivi di
Piano di seguito è riportata una descrizione sintetica per ogni singola area.
Pagina 158 di 306
8.4.1.ATR Ambiti di Trasformazione Residenziali
Gli ambiti di trasformazione con previsioni di funzioni prevalentemente residenziali comprendono
aree interstiziali o adiacenti rispetto al territorio urbanizzato sia di recente espansione sia di non
recente espansione. Il progetto del Documento di Piano prevede 21 ambiti di trasformazione con
destinazione prevalente residenziale dei quali 6 localizzati all’esterno del tessuto urbano consolidato
di Ponte Caffaro, 9 localizzati all’esterno del tessuto urbano consolidato di Bagolino, 2 localizzati
all’esterno del tessuto urbano consolidato di Val Dorizzo e 4 in prossimità del tessuto urbano
consolidato di località Prada.
ATR Ambiti di Trasformazione Residenziali
ID
ATR 01
ATR 02
ATR 03
ATR 04
ATR 05 sub A
ATR 05 sub B
ATR 06
ATR 07
ATR 08
ATR 09
ATR 10
ATR 11
ATR 12 sub A
ATR 12 sub B
ATR 14
ATR 15
ATR 16
ATR 17
ATR 18
ATR 19
TOTALE
Superficie
Volume
Abitanti
teorici
8.488
12.371
3.972
7.278
4.236
1.962
2.423
8.391
9.192
2.024
2.434
4.897
6.626
4.242
6.033
8.326
2.986
8.020
5.212
5.205
6.366
9.278
2.979
5.459
3.177
1.472
1.817
6.893
6.894
1.518
1.826
3.673
4.970
3.182
4.525
6.245
2.240
6.015
3.909
3.904
36
53
17
31
18
8
10
36
39
9
10
21
28
18
26
36
13
34
22
22
114.318
86.342
487
Pagina 159 di 306
ATR01: Localizzato al margine est dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via S. Valentino, tale
ambito, in continuità con l’abitato esistente, è intercluso tra l’ambito residenziale e il fiume Caffaro.
L’area è sostanzialmente pianeggiante, con leggera pendenza nord-sud; essa è ben servita dalla
viabilità esistente e da percorsi ciclo-pedonali e risulta facilmente infrastrutturabile, essendo la zona
dotata di tutti i servizi a rete. L’’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con
tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari; è prevista un’area di mitigazione ambientale a ridosso di
via San Valentino.
ATR02: Localizzato al margine ovest dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Montesuello,
tale ambito, subito a valle di località Castagneta e in continuità con l’abitato esistente, rappresenta
l’estensione a nord della frazione di Bagolino. L’area presenta una pendenza ovest-est, più
accentuata verso monte e più dolce verso l’abitato; l’accessibilità carrale, che non può che avvenire
da via Montesuello, presenta un lieve grado di difficoltà determinato dalla ridotta sezione stradale.
Tale previsione si inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e l’impianto insediativo
Pagina 160 di 306
propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari; è peraltro
facilmente infrastrutturabile in termini di servizi a rete.
ATR03: Localizzato al margine nord dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Montesuello,
tale ambito si pone a completamento della forma urbana in una porzione di territorio compresa tra
l’abitato a sud e il fiume Caffaro a nord. Esso è costituito da due porzioni morfologicamente ben
distinguibili: la zona a nord di via Montesuello, che è la più piccola tra le due, con pendenze dolci,
mentre la zona sud con pendenze di un certo rilievo. L’’impianto insediativo propone una
destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari; è peraltro facilmente
infrastrutturabile in termini di servizi a rete.
ATR04: Localizzato al margine sud dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Papa Giovanni
XXIII, tale ambito si pone a completamento della forma urbana, in continuità con l’abitato esistente.
Pagina 161 di 306
L’area è sostanzialmente pianeggiante, con leggera pendenza nord-sud. Tale previsione si inserisce
nel nuovo piano come riconferma da PRG e l’impianto insediativo propone una destinazione
residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari; è peraltro facilmente infrastrutturabile
essendo la zona dotata di tutti i servizi a rete.
ATR05 sub A e sub B: Localizzato al margine sud dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via
Papa Giovanni XXIII, tale ambito si pone a completamento della forma urbana, in continuità con
l’abitato esistente e l’ambito di trasformazione sopra descritto ATR04.
Esso è costituito da due sub-ambiti sostanzialmente pianeggianti: l’ambito ATR05 sub A posto
all’incrocio tra via Papa Giovanni XXIII e via Saliseni e l’ambito ATR05 sub B a sud dell’ATR05 sub A
lungo via Saliseni. Tale previsione si inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e l’impianto
insediativo propone per entrambe una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o
bifamiliari; è peraltro facilmente infrastrutturabile essendo la zona dotata di tutti i servizi a rete.
Pagina 162 di 306
ATR06: Localizzato al margine est dell’abitato di Bagolino con accesso dalla S.P. 669 del Passo di
Crocedomini, tale ambito si pone a completamento della forma urbana.
L’area presenta una pendenza nord-sud, più accentuata nella porzione a monte e più dolce verso
valle. L’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari
o bifamiliari; è peraltro facilmente infrastrutturabile essendo la zona dotata di tutti i servizi a rete.
ATR07: Localizzato al margine sud dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale ambito
risulta pianeggiante e rappresenta l’estensione meridionale del tessuto urbano consolidato,
interessando una porzione di territorio compresa tra via Forno e il fiume Caffaro.
La zona è servita sia dalla viabilità che dai servizi a rete di urbanizzazione. L’impianto insediativo
propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari; è inoltre
prevista un’area di mitigazione ambientale sul lato nord del comparto.
Pagina 163 di 306
ATR08: Localizzato al margine sud dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale ambito
rappresenta l’estensione meridionale del tessuto urbano consolidato, interessando una porzione di
territorio compresa tra via Forno e il fiume Caffaro.
L’area risulta pianeggiante ed è ben servita sia dalla viabilità che dai servizi a rete di urbanizzazione.
L’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o
bifamiliari.
ATR09: Localizzato al margine sud dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale ambito si
pone a completamento della forma urbana, interessando una porzione di territorio compresa tra via
Forno e il centro storico di Bagolino.
L’area presenta pendenze verticali (nord-sud) di un certo rilievo ed è ben servita sia dalla viabilità
che dai servizi a rete di urbanizzazione; l’impianto insediativo propone una destinazione residenziale
con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
Pagina 164 di 306
ATR10: Localizzato al margine sud dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale ambito si
pone in contiguità all’ATR09 e a completamento della forma urbana, interessando una porzione di
territorio compresa tra via Forno e il centro storico di Bagolino.
L’area presenta pendenze verticali (nord-sud) che si accentuano in prossimità del tessuto urbano
consolidato ed è ben servita sia dalla viabilità che dai servizi a rete di urbanizzazione; l’impianto
insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
ATR11: Localizzato al margine sud-est dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale
ambito si pone a completamento della forma urbana e in continuità con l’abitato esistente,
interessando una porzione di territorio compresa tra via Forno e il centro storico di Bagolino.
L’area presenta pendenze trasversali (est-ovest) ed è ben servita sia dalla viabilità che dai servizi a
rete di urbanizzazione; tale previsione si inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e
l’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o
bifamiliari.
Pagina 165 di 306
ATR12 sub A e sub B: Localizzato al margine nord dell’abitato di Bagolino con accesso da via
Brolo, tale ambito rappresenta l’estensione settentrionale del tessuto urbano consolidato.
L’area presenta pendenze trasversali (est-ovest) che si accentuano in prossimità del tessuto urbano
consolidato ed è ben servita sia dalla viabilità che dai servizi a rete di urbanizzazione; l’impianto
insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
ATR14: Localizzato al margine sud-ovest dell’abitato di Val Dorizzo con accesso dalla S.P.669 del
Passo di Crocedomini, tale ambito, intercluso in un’area tra il fiume Caffaro e il torrente Sanguinera,
rappresenta l’estensione verso sud della frazione di Val Dorizzo.
L’area presenta pendenze di un certo rilievo in senso verticale, ancorché non limitative ad un suo
utilizzo edificatorio ed è ben servita sia dalla viabilità che da alcuni servizi a rete di urbanizzazione,;
l’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o
bifamiliari.
Pagina 166 di 306
ATR15: Localizzato al margine nord-est dell’abitato di Val Dorizzo con accesso dalla S.P.669 del
Passo di Crocedomini, tale ambito, intercluso in un’area tra la strada provinciale sopracitata e il
fiume Caffaro, rappresenta l’estensione verso nord della frazione di Val Dorizzo.
L’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o
bifamiliari; è inoltre prevista un’area di mitigazione ambientale sul lato sud del comparto.
ATR16: Localizzato al margine destro dell’abitato di Prada con accesso da via Cerreto, tale ambito
costituisce l’ampliamento verso est della frazione stessa. L’area presenta pendenze trasversali (estovest) che si accentuano allontanandosi dal tessuto urbano consolidato ed è ben servita sia dalla
viabilità che da alcuni servizi a rete di urbanizzazione. Tale previsione si inserisce nel nuovo piano
come riconferma da PRG e l’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con
tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
Pagina 167 di 306
ATR17: Localizzato al margine sinistro dell’abitato di Prada con accesso da via Cerreto, tale ambito
costituisce, insieme ai due ambiti di trasformazione ATR18 e ATR19 l’ampliamento verso ovest della
frazione stessa. L’area presenta leggere pendenze trasversali (est-ovest) ed è ben servita sia dalla
viabilità che da alcuni servizi a rete di urbanizzazione. Tale previsione si inserisce nel nuovo piano
come riconferma da PRG e l’impianto insediativo propone una destinazione residenziale con
tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
frazione stessa. L’area presenta pendenze trasversali (est-ovest) più accentuate ed è ben servita sia
dalla viabilità che da alcuni servizi a rete di urbanizzazione; l’impianto insediativo propone una
destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
Pagina 168 di 306
frazione stessa. L’area presenta pendenze trasversali (est-ovest) accentuate sul margine ovest ed è
ben servita sia dalla viabilità che da alcuni servizi a rete di urbanizzazione. Tale previsione si
inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e l’impianto insediativo propone una
destinazione residenziale con tipologie abitative unifamiliari o bifamiliari.
Pagina 169 di 306
8.4.2.ATP Ambiti di Trasformazione Produttivi
Gli ambiti di trasformazione con previsioni di funzioni prevalentemente produttive comprendono aree
interessate da fenomeni di dismissione (o comunque in situazione di sottoutilizzo) localizzate in
adiacenza all’attuale zona artigianale, con previsione di nuovi insediamenti destinati a potenziare e
migliorare la struttura produttiva esistente, mediante implementazione di nuove unità aziendali. Il
progetto del Documento di Piano prevede 2 ambiti di trasformazione con destinazione prevalente
produttiva, di cui una identificabile inoltre come riconferma del PRG vigente, localizzati una a
Bagolino e l’altra a Ponte Caffaro.
ATP Ambiti di Trasformazione Produttivi
ID
Superficie
Superficie coperta
ATP 01
6.132
3.066
ATP 02
2.352
1.176
TOTALE
8.484
4.242
ATP01: Localizzato al margine est dell’abitato di Prada, tale ambito risulta intercluso in un’area tra la
S.P. 669 del Passo Crocedomini e la strada di Pontedera.
L’area risulta pianeggiante ed è ben servita sia dalla viabilità che da alcuni servizi a rete di
urbanizzazione. Tale previsione si inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e l’impianto
insediativo prevede opere di mitigazione sia a livello di schermatura mediante opere a verde e sia a
livello materico cromatico.
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ATP02: Localizzato al margine est dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Campini, tale
ambito si pone a completamento della forma urbana, in continuità con la zona produttiva esistente.
L’impianto insediativo prevede opere di mitigazione sia a livello di schermatura mediante opere a
verde e sia a livello materico cromatico.
8.4.3.ATT Ambiti di Trasformazione Turistici
Gli ambiti di trasformazione con previsioni di funzioni prevalentemente turistiche-ricreative
comprendono aree generalmente caratterizzate da una grande ricchezza di risorse di valore
paesaggistico-ambientale (sistema lacuale, dei corsi d’acqua, della montagna) con previsioni di
interventi finalizzati, oltre che a tutelare e valorizzare le risorse presenti, ad incentivare funzioni
turistiche, ricreative e sportive. Il progetto del Documento di Piano prevede 3 ambiti di
trasformazione con destinazione prevalente turistica, di cui una identificabile inoltre come riconferma
del PRG vigente, localizzati due a Ponte Caffaro e una in località Barard.
ATT Ambiti di Trasformazione Turistici
ID
Superficie
ATT 01
6.266
ATT 02
3.214
ATT 03
18.200
TOTALE
27.680
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ATT01: Localizzato al margine sinistro del camping Pian d’Oneda con accesso dalla via omonima,
tale ambito si colloca nelle vicinanze del depuratore comunale e si pone a completamento della
forma urbana, in continuità con la struttura ricettiva esistente.
urbanizzazione. L’impianto insediativo prevede opere di mitigazione sia a livello di schermatura
mediante opere a verde e sia a livello materico cromatico.
ATT02: Localizzato al margine destro del camping Pian d’Oneda con accesso dalla via del Palo, tale
ambito si pone a completamento della forma urbana, in continuità con la struttura esistente.
urbanizzazione. L’impianto insediativo prevede opere di mitigazione sia a livello di schermatura
mediante opere a verde e sia a livello materico cromatico.
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ATT03: Localizzato lungo le pendici del Monte Maniva e lungo la strada omonima che dal territorio di
Bagolino arriva nel territorio di Collio Val Trompia, tale ambito dovrà prevedere edifici compatibili con
il contesto paesistico sia a livello tipologico che nell’uso dei materiali.
L’area presenta pendenze di un certo rilievo in senso verticale, ancorché non limitative ad un suo
utilizzo edificatorio. Tale previsione si inserisce nel nuovo piano come riconferma da PRG e
l’impianto insediativo propone una costruzione da destinarsi a casa ed appartamenti per vacanza.
8.4.4.SUAP Sportelli Unici Attività Produttive
Le previsioni di SUAP indicate dal PGT si dovranno approvare secondo un progetto in variante al
documento di Piano. attraverso procedura di cui al DPR del 7 settembre 2010 n.160 .
Inoltre per tali ambiti , valutata la procedura di VAS già effettuata dal Documento di Piano, i SUAP
potranno prevedere l’opportunità di procedere con la verifica di assoggettabilità a VAS.
Gli sportelli unici per attività produttive con previsioni di funzioni prevalentemente turistiche-ricettive
comprendono aree in prossimità componenti di pregio ambientale, tra cui i corsi d’acqua, il lago e la
fascia pedemontana, con previsione di nuovi insediamenti a carattere prevalentemente ricettivo uniti
ad interventi volti alla tutela e valorizzazione delle risorse ambientali e del paesaggio. Il progetto del
Documento di Piano prevede 3 sportelli unici per attività produttive, localizzati due a Ponte Caffaro e
una a Bagolino.
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SUAP Sportelli Unici Attività Produttive
ID
Superficie
SUAP 02
2.148
SUAP 03
11.570
SUAP 04
2.102
TOTALE
15.820
SUAP02: Localizzato al margine destro del camping Pian d’Oneda con accesso dalla via del Palo,
tale ambito, collocato nelle vicinanza del lago, si pone a completamento della forma urbana, in
continuità con la struttura ricettiva esistente.
urbanizzazione. L’impianto insediativo dovrà prevedere una struttura alberghiera e una fascia di
mitigazione sia a livello di schermatura mediante opere a verde e sia a livello materico cromatico.
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SUAP03: Localizzato al margine sud dell’abitato di Ponte Caffaro con accesso dalla S.P. 237 del
Caffaro, tale ambito, collocato nelle vicinanza del cimitero, si pone nelle vicinanze del contesto
urbanizzato a conclusione dello stesso.
L’area presenta leggere pendenze trasversali (est-ovest) ed è ben servita sia dalla viabilità che da
alcuni servizi a rete di urbanizzazione. L’impianto insediativo dovrà prevedere una struttura
alberghiera e una fascia di mitigazione sia a livello di schermatura mediante opere a verde e sia a
livello materico cromatico.
SUAP04: Localizzato al margine sud dell’abitato di Bagolino con accesso da via Forno, tale ambito
rappresenta l’estensione verso sud dell’urbanizzato di Bagolino, interessando una porzione di
territorio compresa tra via Forno e il fiume Caffaro.
L’area presenta leggere pendenze trasversali ed è ben servita sia dalla viabilità che da alcuni servizi
a rete di urbanizzazione. L’impianto insediativo dovrà prevedere una struttura alberghiera e una
fascia di mitigazione sia a livello di schermatura mediante opere a verde e sia a livello materico
cromatico.
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8.4.4.1. Progetto Strategico del Maniva
Il progetto strategico sovracomunale è finalizzato alla valorizzazione delle potenzialità turistiche
afferenti alle peculiarità ambientali e sportive del comprensorio del Maniva e del Collegamento
infrastrutturale fra Val Trompia e Val Sabbia.
Il progetto strategico sovracomunale del Maniva sarà un Piano Norma Attuativo con effetto di
variante al Documento di Piano e al Piano delle Regole e con contenuti paesistici di tipo
prescrittivo.
Il comprensorio territoriale del Maniva, posto nei territori di reciproca competenza dei Comuni di
Collio e Bagolino, nella località omonima, presenta caratteristiche molto significative per uno
sviluppo socio economico fondato sulla valorizzazione delle peculiarità ambientali e delle vocazioni
connesse anche agli sports invernali.
In considerazione delle condizioni reali della porzione di territorio interessata (oggetto tra l’altro di
una serie di iniziative ed investimenti recenti tesi al rilancio del utilizzo sciistico) viene individuato
come obbiettivo prioritario la necessità di una strategia unitaria fra comuni interessati Collio VT e
Bagolino) coordinati con le rispettive Comunità Montane Val Trompia e Valle Sabbia, la Provincia di
Brescia e la Regione Lombardia ciascuno per le proprie competenza in tema, in grado di integrare i
principali fattori di rilancio ed attratività che preveda il recupero delle potenzialità insite nell’area
sottoutilizzata anche mediante la riqualificazione e valorizzazione turistica del contesto locale
nonché il suo sviluppo in una logica di sostenibilità ambientale.
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Al fine di razionalizzare le azioni sul territorio, di iniziativa pubblica e privata, si rende necessario
dotare i comuni, di uno strumento di coordinamento sovraordinato anche con effetti rispetto al PTCP,
che analizzando nel dettaglio le condizioni, ambientali, infrastrutturali, urbanistiche e socio
economiche dell’ambito, delinei le strategie generali, le azioni dirette ed indirette e le modalità anche
temporali d’intervento, anche con effetti sugli atti di pianificazione locali e provinciale.
Con riferimento ai contenuti del “Masterplan per progetto integrato strategico per il rilancio del
comprensorio del monte Maniva” posto a base del Accordo di Programma Regionale in itinere
finalizzato al progetto strategico di sviluppo, potenziamento infrastrutturale e valorizzazione turistica
dell’area,
nonché ai contenuti del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale e
conseguentemente a valutazioni di natura giuridica e procedurale effettuate con il competente
Assessorato provinciale e con i comuni interessati e le presidenze delle Comunità Montane di Valle
Trompia e Valle Sabbia, si è ritenuto necessario promuovere,anche per i motivi ulteriori sottoesposti,
un Progetto Strategico di iniziativa locale ma di interesse Provinciale ai sensi dell’art. 16 delle NTA
del PTCP vigente.
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Il criterio fondamentale su cui verrà impostato il Progetto Strategico e le conseguenti declinazioni
attuative è la sostenibilità territoriale ambientale delle iniziative prevedibili, fondata sull’analisi delle
condizioni attuali relative ai sistemi territoriali, convenzionalmente utilizzabili (ambientale, paesaggio
e beni culturali, mobilità ed insediativo) interrelate con il sistema socio economico.
La sostenibilità territoriale ambientale, obbiettivo e non solo condizione del rilancio economico del
comprensorio, verrà perseguita non solo come momento di verifica connesso alle procedure di legge
di Valutazione Ambientale Strategica e, all’occorrenza sui progetti, di Valutazione d’impatto
Ambientale, ma come fattore imprescindibile nella determinazione di dettaglio dei limiti e delle
vocazioni dei singoli ambiti territoriali.
Il Progetto Strategico del comprensorio del Maniva non vuole essere un piano di marketing
turistico, ma un documento che esprime e delinea il percorso di sviluppo integrato e
sostenibile per il territorio interessato, con riferimento ai comuni (Collio e Bagolino) ed alle
comunità montane (Val Trompia e Valle Sabbia).
L’elaborazione definitiva del piano dovrà nascere dall’ascolto del territorio interessato nella sua
accezione ampia di riferimento, dall’analisi dei dati economici riferiti alle diverse attività produttive del
territorio, dall’ascolto degli ospiti estivi ed invernali, e dall’analisi comparata di quanto osservato
rispetto ai trend economici e turistici globali.
La costruzione partecipata e relazionale del Progetto Strategico sarà un fattore determinante per
capire il valore del documento, che non esprimerà solo una serie di indicazioni elaborate da un
gruppo di esperti, ma dovrà far emergere dal territorio stesso una visione di sistema, che orienti lo
sviluppo della zona nei prossimi anni, e possa essere una guida condivisa e un punto di riferimento.
È lecito affermare che il Progetto Strategico dovrà essere il frutto anche di un processo di
progettazione partecipata, di cui vero protagonista è il territorio delle parti alte delle due valli
interessate.
In sintesi, il progetto conterrà una proposta concreta per lo sviluppo sostenibile dell’ambito
interessato, che si sintetizza in una “mission di territorio”, affiancata da obiettivi e strategie, quindi da
iniziative ed azioni specifiche e, più in dettaglio:
¾ la proposta per una strategia globale integrata di territorio - nata da fase di ascolto del
territorio, per raccogliere problematiche, stimoli e desiderata rispetto allo sviluppo
prospettico, successivamente analizzati ed elaborati dagli esperti;
¾ la proposta di una strategia che mira a superare le logiche locali per collocarsi in una logica
di sistema, costruita a partire dal riconoscimento e dalla valorizzazione delle identità,
specificità e dai valori che i singoli ambiti esprimono;
¾ una proposta di strumenti di governo e di controllo, di coinvolgimento e di
responsabilizzazione, affiancati ad una proposta di processi di promozione, educazione,
stimolo e accompagnamento, affinché il Piano possa essere tradotto in realtà;
¾ le basi per dare avvio ad un percorso nuovo, ad una evoluzione culturale, per un nuovo
approccio al governo e alla gestione delle risorse territoriali, ma anche umane, in una logica
complessiva di sviluppo sociale ed economico sostenibile;
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Il percorso verso il futuro delineato dal Progetto Strategico si articolerà attorno ad alcune evidenze,
frutto dell’elaborazione, da parte del gruppo di lavoro ed in condivisione con territorio, di quanto
emerso dall’analisi dei dati freddi e dall’ascolto del territorio stesso:
¾ Verso la terziarizzazione equilibrata e l’intersettorialità dell’economia delle “parti alte” delle
Valli Trompia e Sabbia”: fin dalle analisi preliminari emerge chiaramente che lo sviluppo
futuro della valle si giocherà soprattutto sul settore terziario; risulta altresì essenziale
garantire, in prospettiva, un dialogo sempre più forte tra questo settore e le attività
tradizionali legate alla montagna, in una logica di valorizzazione reciproca ed al fine di
garantire il mantenimento delle risorse ambientali sulle quali il terziario poggia;
¾ Il comprensorio del Maniva come sistema economico integrato di collegamento ed
interconnessione economica fra le parti più montane delle due valli ed i percorsi dei flussi
economici consolidati ma soprattutto generabili; L’esistenza di differenti vocazioni
economiche, e di tipologie differenti di turisti che la frequentano nelle diverse aree di
influenza costituisce una ricchezza da valorizzare, e non un pretesto per forzare processi di
divisione ed individualismo;
¾ Il riconoscimento delle priorità di sviluppo per il comprensorio: saranno identificate delle
priorità di intervento rispetto a quanto già preliminarmente individuato negli elaborati allegati
e di seguito nella presente, che riguardano investimenti in infrastrutture, mobilità, assetto
urbanistico, tutela e valorizzazione dell’ambiente, ma che riguardano anche la componente
immateriale del sistema territoriale, e quindi le competenze necessarie per guidare e gestire
il percorso di sviluppo, l’innovazione del prodotto turistico della zona, l’immagine che il
territorio proietta all’esterno e l’innovazione della marca identificativa.
Alcune sezioni del Progetto Strategico di Sviluppo Sostenibile sono state, fin dalla elaborazione
preliminare, dedicate al ruolo del turismo nell’economia dell’alta Valle Trompia e Valle Sabbia.
Questa scelta non è da considerarsi scontata, né derivante da una presa di posizione a priori, bensì
frutto dell’analisi e dell’ascolto del territorio.
Riassumendo, nel sistema generabile dal comprensorio del Maniva, il ruolo del turismo si può così
sintetizzare:
¾ è uno dei settori trainanti dell’economia della zona, sia in termini diretti che di indotto;
¾ al turismo si legano molte attività dei servizi, dell’artigianato e dell’agricoltura;
¾ in una parte delle Valli, che oggi non rappresenta il motore economico dell’intera territorio,
un percorso storico, in parte spontaneo e scoordinato, ha portato alla all’individuazione della
necessità di una specializzazione turistica;
¾ il turismo è, anche in prospettiva, il settore di riferimento, ma per questo ha bisogno
dell’attività di altri settori e comparti produttivi.
L’attività turistica risulta coerente con il percorso di sviluppo futuro che il lavoro di ricerca e di
confronto con il territorio ha individuato, e in particolare il turismo è:
¾ coerente con il processo di terziarizzazione in atto, ovvero con il passaggio dall’economia
delle merci all’economia dei servizi;
¾ coerente con la disponibilità di risorse paesaggistiche e culturali di valore eccezionale: in
questo senso il fattore culturale ed identitario dell’alta Valle Trompia e dell’alta Valle Sabbia
Pagina 179 di 306
(integrata con altri fattori consolidati d’attrazione come la Rocca d’Anfo, il lago d’Idro ed il
nucleo di antica formazione di Bagolino, contribuisce in maniera determinante a rendere
l’offerta turistica unica, distintiva e culturalmente di qualità;
¾ coerente con il percorso di sviluppo che potrà caratterizzarsi sulla base di iniziative già
avviate e all’affermazione di competenze, capacità, progettualità esistenti, nonché allo
sviluppo delle medesime in un’ottica di continua innovazione.
Di seguito viene riportato un estratto della relazione allegata alla proposta di Progetto Strategico
I contenuti ed i dati seguenti sono estratti dalla proposta di Progetto Strategico depositata in data 18
febbraio 2011 all’Assessorato Assetto Territoriale della Provincia di Brescia, al comune di Bagolino e
al comune di Collio, pertanto si rimanda ad esso per maggiori ulteriore definizione e
approfondimenti.
La proposta preliminare di progetto strategico, può essere sinteticamente riassunta dal punto
di vista insediativo, ipotizzando i seguenti interventi:
- recupero e valorizzazione del patrimonio edilizio rurale anche con riconversione ai fini
turistico ricettivi integrati (es. albergo diffuso) degli edifici dismessi;
- realizzazione di infrastrutture di servizio alla mobilità (parcheggi anche di scambio con
mobilità sportiva)
- potenziamento delle strutture ricettive presenti anche con nuove edificazioni;
- realizzazione di strutture atte al miglioramento della capacità attrattiva e ricettiva anche
riferita ai periodi non connessi agli sports invernali (SPA ecc)
- realizzazione del collegamento intervallivo mediante nuovo tratto deviante della strada
comunale che sale da Bagolino al Maniva e collegamento alla SP delle tre valli;
-interventi di miglioramento e valorizzazione dei percorsi di fruizione paesistica ed
ambientale;
-interventi di valorizzazione delle peculiarità e degli endemismi naturalistici (azioni di tutela
assoluta);
-potenziamento del sistema d’infrastrutturazione di servizio agli sposrts invernali;
-razionalizzazione delle previsioni insediative del PRG vigente di Bagolino (anche derivante
da ambiti limitrofi oggetto di stralcio dallo strumento generale in itinere), con
delocalizzazione mirata e ambientalmente verificata del peso insediativo complessivo anche
interessante l’ambito afferente amministrativamente a Collio VT (c.ca mc 100.000 da ripartire
indicativamente nel 50% per aziende alberghiere ex art.22 c.2 lett.a) e b) LR 15/2007, nel 10 %
da adibire a ristorazione e commercio di servizio e nel 40% da adibire a residenza per
vacanze o assimilabile);
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Il progetto strategico definitivo si farà carico della verifica puntuale di sostenibilità paesistica
ed ambientale delle previsioni, mediante definizione progettuale di massima e verifica con
piano paesistico di contesto.
8.5. Quota di sostenibilità dei costi per l’attuazione del piano dei servizi “standard di qualità
aggiuntiva”
L’applicazione e la legittimazione dei dispositivi di natura perequativa e compensativa, finanziaria ed
ambientale, nonché di incentivazione urbanistica, sono finalizzate al raggiungimento di alti livelli di
condivisione sociale delle scelte, di sostenibilità economica ed ambientale degli interventi e di
opportunità di attuazione di azioni di riqualificazione e valorizzazione paesaggistica della città e del
territorio e di miglioramento della qualità dei luoghi dell’abitare.
La perequazione adottata dal Piano viene prevista dal punto di vista generale del territorio
attraverso l’obbligo di dotazione di “quota di sostenibilità dei costi per l’attuazione del Piano
dei Servizi” di valore proporzionale alla volumetria o s.l.p prevista.
La perequazione urbanistica scelta si basa su un’equa ed uniforme distribuzione di diritti edificatori
nei comparti previsti indipendentemente dalla localizzazione delle aree per attrezzature pubbliche e
dei relativi obblighi nei confronti del Comune.
Per gli Ambiti di Trasformazione Residenziali proposti, sia interni al tessuto urbano consolidato
che esterni ad esso, è previsto il riconoscimento di una quota di competenza dei costi per
l’attuazione del Piano dei Servizi quantificata in n°10 volte gli oneri di urbanizzazione secondaria.
Per gli Ambiti di Trasformazione Produttivi artigianali industriali proposti, è previsto il
riconoscimento di una quota di competenza dei costi per l’attuazione del Piano dei Servizi
quantificata in n°4 volte gli oneri di urbanizzazione secondaria.
Per gli Ambiti di Trasformazione Turistici proposti, è previsto il riconoscimento di una quota di
competenza dei costi per l’attuazione del Piano dei Servizi quantificata in n°2 volte gli oneri di
urbanizzazione secondaria.
Per gli Sportelli Unici Attività Produttive indicati a destinazione turistica, è previsto il riconoscimento
di una quota di competenza dei costi per l’attuazione del Piano dei Servizi quantificata in n°2 volte
gli oneri di urbanizzazione secondaria.
I criteri stabiliti nel presente atto riguardano una sorta di compensazione “anomala” non basata su
attribuzione diretta di diritti volumetrici da trasferire sulle aree per servizi, ma attraverso l’utilizzo della
risorse aggiuntive ottenute dalla redistribuzione di parte dei benefici fondiari assegnati.
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L’attuazione delle opere e/o l’acquisizione delle aree per servizi è spalmata in modo eguale e
proporzionato in base a quanto ottenuto grazie ai benefici concessi sotto il profilo dei diritti
volumetrici.
L’individuazione e l’attuazione sono demandate alle previsioni del Piano dei Servizi da definire
secondo scelte e priorità in sede di approvazione dei piani attuativi degli Ambiti di Trasformazione.
Non è consentita la trasferibilità o commercializzazione dei diritti edificatori tra gli ambiti di
trasformazione
8.6.Le politiche d’intervento: obiettivi e limiti temporali
Il Documento di Piano definisce, in coerenza con gli obiettivi a valenza strategica prefissati e con le
politiche per la mobilità, specifiche politiche di intervento e linee di azione per la mobilità, per la
residenza e per le attività produttive primarie, secondarie e terziarie.
Le previsioni relative agli ambiti di trasformazione residenziale potranno essere attuate entro
un limite della metà delle medesime nel primo quinquennio.
Il monitoraggio relativo allo stato di attuazione e di utilizzo degli alloggi consentirà eventuali
anticipi della quota successiva.
Le previsioni insediative afferenti agli Ambiti di Trasformazione residenziali (AT) saranno
oggetto di attivazione temporalmente dilazionata. A tale scopo, con cadenza biennale dalla
data di approvazione del Piano, l’Amministrazione Comunale mediante pubblico bando
renderà nota la possibilità di approvare proposte che prevedano complessivamente il limite
indicativo del 20% delle previsioni insediative. Fra i criteri di scelta delle eventuali proposte in
esubero troveranno priorità quelle connesse all’attuazione delle infrastrutture viarie e/o
quelle particolarmente significative per scelte progettuali attinenti alla morfologia ed alla
qualità realizzativi eco-compatibile.
Le previsioni degli Ambiti di Trasformazione sono comunque oggetto di possibile revisione in
qualunque momento da parte dell’A.C. secondo le procedure di variante al Documento di
Piano senza la necessità di preventiva motivazione di interesse pubblico ma semplicemente
per definire, anche altrove, scelte con un migliorato (e comprovato dal monitoraggio) livello
di coerenza rispetto agli obbiettivi strategici.
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9.TRASFORMAZIONI DEL TESSUTO URBANO CONSOLIDATO DISCIPLINATE DAL PIANO
DELLE REGOLE
9.1.PII Programmi Integrati d’Intervento
I PII verrano disciplinati nella normativa del Piano delle regole, ma si ritene comunque fondamentale
descrivere tali previsioni in quanto saranno poi connesse sia con il tessuto già urbanizzato che con
gli ATR e ATP del progetto di Piano.
PII01: L’ambito è localizzato ad est dell’abitato di Ponte Caffaro lungo l’argine destro del fiume
Caffaro precisamente su una traversa di via Campini. Oggi l’area risulta occupata da edifici con
destinazione residenziale e produttiva-artigianale. Obiettivo di piano è quello di un suo razionale
recupero e viene quindi proposto un Programma Integrato d’Intervento per la strategicità che questo
riveste al fine di poter accogliere una pluralità funzionale.
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9.2.PA Piani Attuativi
I PA verrano disciplinati nella normativa del Piano delle regole, ma si ritene comunque fondamentale
descrivere tali previsioni in quanto saranno poi connesse sia con il tessuto già urbanizzato che con
gli ATR e ATP del progetto di Piano.
PA01: Localizzato all’interno del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Tito Speri e da
una traversa di via San Valentino, tale ambito risulta attualmente utilizzato a prato e trattasi di
previsione con destinazione prevalente residenziale riconfermata da PGT; è prevista un’area di
mitigazione ambientale lungo il lato ovest.
PA02: Localizzato all’interno del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da una traversa di via
San Valentino, tale ambito a futura trasformazione residenziale risulta attualmente utilizzato
prevalentemente a prato e sulla quale insiste un manufatto edilizio di carattere residenziale.
Pagina 184 di 306
PA03: Localizzato all’interno del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Moretto, tale
ambito, intercluso in un’area tra via Castelli e via San valentino, risulta attualmente utilizzato a prato
e trattasi di previsione con destinazione prevalente residenziale riconfermata da PGT; sono previste
delle aree di mitigazione ambientale lungo il lato verso via Castelli e verso via San Valentino.
PA04: Localizzato all’interno del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via San Valentino,
tale ambito, limitrofo ad un ambito sottoposto a futura trasformazione (ATR01), risulta attualmente
utilizzato prevalentemente a prato e sulla quale insistono alcuni manufatti edilizi.
Trattasi di previsione con destinazione prevalente residenziale riconfermata da PGT, in cui sono
previste delle aree di mitigazione ambientale lungo il lato sud verso via XI Febbraio e il lato ovest.
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PA05: Localizzato al margine del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via Papa Giovanni
XXIII, tale ambito, limitrofo ad un ambito sottoposto a futura trasformazione (ATR04), risulta
attualmente utilizzato a prato e trattasi di previsione riconfermata da PGT.
PA06: Localizzato al margine sud del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via di Mezzo e
contiguo al PA07, tale ambito a futura trasformazione residenziale risulta attualmente utilizzato a
prato.
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PA07: Localizzato al margine sud del centro abitato di Ponte Caffaro con accesso da via di Mezzo e
contiguo al PA06, tale ambito a futura trasformazione residenziale risulta attualmente utilizzato a
prato.
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10.VERIFICA DEL CONSUMO DI SUOLO DEL PGT
10.1.L’utilizzo del suolo
Il Documento di Piano prevede fra gli obiettivi principali stabiliti in sede programmatica il
miglioramento della qualità del sistema urbano e, quindi, delle condizioni generali di utilizzo di suolo.
Tale obiettivo verrà attuato attraverso interventi riguardati la limitazione al consumo di suolo ai soli
fini residenziali, privilegiando le destinazioni ricettive, la riqualificazione e il recupero del patrimonio
edilizio esistente, il potenziamento e la riqualificazione dei servizi esistenti, l’incremento della
dotazione di standard di qualità aggiuntiva.
In ragione di tali intenti sono state individuate delle politiche di interventi, che coinvolgono ambiti già
urbanizzati ed ambiti di trasformazione di nuova formazione.
Questi ultimi in particolare sono stati localizzati, pertanto, sulla base del principio generale del
contenimento del consumo di suolo e della concentrazione insediativa negli ambiti territoriali
identificativi e soggetti a recupero e riqualificazione in opposizione alle dinamiche attuali di sviluppo
della città diffusa e indifferenziata e con l’espresso intento di rispondere solo alle effettive richieste di
trasformazione del territorio pervenute all’amministrazione comunale.
La dispersione insediativa è un fenomeno che modifica e degrada l’assetto urbano e del territorio,
generando una condizione di urbanizzazione indifferenziata da evitare soprattutto in contesti che
possono ancora mantenere intatto il loro carattere, così come risulta essere il caso di Bagolino.
Le scelte operate nella localizzazione sul territorio degli ambiti di trasformazione pertanto li collocano
essenzialmente in prossimità del tessuto urbano consolidato, andando a definire e riconquistare il
limite urbanizzato e ambiente rurale montano, rafforzando, dunque, il limite della “città” costruita.
Si evidenzia la scelta attenta del Comune rispetto al nuovo strumento: contrazione dei parametri del
consumo di suolo attraverso puntuale verifica delle possibilità attuative e analisi sulla riconferma di
previsioni previgenti non attivate
Per quanto concerne la quantità aggiuntiva del nuovo strumento generale si evidenzia che la voce di
maggior entità è rappresentata dagli ambiti di trasformazione residenziali. Questo in armonia ai
criteri adottati appunto dal Piano riguardanti il contenimento del consumo di suolo, la ricucitura degli
ambiti interstiziali al margine del sistema edificato non ancora urbanizzati.
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STIMA CONVENZIONALE DI CONSUMO DI SUOLO
con riferimento all'art. 141 delle NTA del PTCP
Comune di BAGOLINO
Tipo di comune: montano
PGT
Periodo di riferimento gli ultimi 10 anni:
1999
Popolazione e famiglie
Famiglie al 31/12:
Popolazione residente/famiglia
3.942
1.587
2,48
Saldo naturale nel periodo considerato
Nati (0-n):
Morti (0-n):
Saldo naturale (nati-morti) (0-n):
396
521
-125
2009
1999
Crescita esogena media del SUS (% ):
Crescita esogena media del SUS (n.famiglie):
SUOLO URBANIZZABILE
SUOLO
URBANIZZA
TO
Dati
3.937
1.732
2,27
CONVENZIONALE (1+2+3+4)
2009 Variaz.Ass. Variazione %
-5
-0,13%
145
9,14%
6,6%
114
1.971.445 (A)
TERRITORIALI REALIZZATI (5)
COMPLESSIVO (6+7)
0,00
1.971.445
IN ESSERE (residuo del Prg previgente non interessato
da permessi di costruire) (12)
168.162
95.014
AGGIUNTIVO (nuovo PGT) (14)
TERRITORIALI PREVISTI (13)
0
263.176
0
263.176 (B)
CONVENZIONALE (18+19+22)
SUOLO EFFETTIVAMENTE CONSUMATO ED IMPEGNATO
DA PGT (PREVISTO)
Calcoli
ENDOGENO
ESOGENO
2.234.621,08 (C=A+B)
DA CALCOLO
MEDIO DEL SUS*
83.964,92
(D)
48.071,81
104.092,30 (E)
2.103.481,73
DIFF (SUOLO CONSUMATO ED IMPEGNATODA PRG) (SUOLO POTENZIALE)
131.139,35
SUOLO ESOGENO DA CONCERTARE CON LA
PROVINCIA
48.071,81
104.092,30
SUOLO ESOGENO ULTERIORE (da concertare
con il SUS su intesa con la provincia)
131.139,35
75.118,86
Art. 13 NTA del
PTCP
NUOVO SUOLO URBANIZZABILE POTENZIALE (ai sensi
dell'art. 141 NTA PTCP)
*crescita esogena media riferita al SUS con minimo
2.159.502,22 (F=A+D+E)
75.118,86 (G=C-F)
50
famiglie
Pagina 189 di 306
DOMANDA ENDOGENA: è la domanda di nuov i suoli da urbanizzare conseguente alla v ariazione del numero di famiglie dov uta a due
fattori il saldo naturale e la dimensione media delle famiglie, ipotizzando che non v i siano scambi con l'esterno
DOMANDA ESOGENA: è la differenza fra la domanda totale e quella endogena
Comp. medio fam.(n) = (pop(n)/fam.(n)
2,27 persone/fam.
Fam. End.(n) = (pop.(0)+S.n.(0-n)) / (pop(n)/fam.(n))
1.679 fam
C. End.(0-n) = Fam. End.(n) - fam.(0)
92 fam
C. End.(0-n) = Fam. End.(n) - fam.(0)**
92 fam
C. Esog.(0-n) = fam.(n) - Fam. End.(n)
53 fam
C. Tot.(0-n) = C. End.(0-n) + C. Esog.(0-n)
**crescita endogena minimo 20 famiglie o l'1% di quelle esistenti all'inizio dell'arco temporale di riferimento
145 fam
T. End.(0-n) = C. End. / fam.(0)
5,81 %
T. Esog.(0-n) = C. Esog. / fam.(0)
3,33 %
T. Tot.(0-n) = T. End.(0-n) + C. Esog.(0-n)
9,14 %
Il calcolo del consumo di suolo v iene determinato così:
Urb./fam.(n) = Urb.(n)/fam.(n)
1.138 mq/fam
Urb./fam.(n) = Urb.(n)/fam.(n)***
911 mq/fam
Urb. End. = Urb./fam.(n) * C. End.(0-n)
83.965 mq
Urb. Esog. = Urb./fam.(n) * C. Esog. (0-n)
48.072 mq
***L'urb./fam.(n), con esclusione dei comuni montani con popolazione < di 3000 ab, è ridotto dell'20%
(Art. 141 PTCP) Sono comprese nelle quote di consumo del suolo le destinazioni:
°Zone a mix produttiv o prev alentemente industriale (Art.132)
°Zone ecologicamente attrezzate (Art. 133)
°Insediamenti turistici (Art. 136)
°Insediamenti commerciali: grandi strutture di v endita di area estesa e sov racomunali (Art. 134 punti 1 e 2)
°Insediamenti per serv izi (Art. 135)
(1)Il suolo urbanizzato è:
°interessato dalle infrastrutture stradale e ferrov iarie
°zone omogenee A,B,C,D,F ad esclusione dei lotti liberi e delle zone di espansione non già interessate dai permessi di costruire alla data
del 31/12 dell'anno antecedente l'adozione del PRG
°sono esclusi i serv izi di liv ello comunale costituenti standards destinati al fabbisogno arretrato e le zone F in qualità di parchi urbani (Art.
139) e territoriali
(2)Per il calcolo della crescita esogena devono essere usati i tassi di crescita medi del sistema urbano di riferimento
popolazione rilev ata all'inizio dell'arco temporale di riferimento
pop.(0):
popolazione rilev ata alla fine dell'arco temporale di riferimento
pop.(n):
saldo naturale rilev ato nell'arco temporale i riferimento
S.n.(0-n):
famiglie rilev ate alla fine dell'arco temporale di riferimento
fam.(0):
famiglie rilev ate all'inizio dell'arco temporale di riferimento
fam.(n):
famiglie endogene determinate dalla somma della popolazione rilev ata all'inizio dell'arco temporale
Fam. End.:
considerato e del saldo naturale registratosi nello stesso periodo, div isa per il rapporto
componenti/famiglia rilev ato alla fine dell'arco temporale stesso.
crescita endogena relativ a all'arco temporale considerato (decennio)
C. End.:
crescita esogena relativ a all'arco temporale considerato (decennio)
C. Esog.:
tasso di crescita endogena relativ o all'arco temporale considerato
T. End.:
tasso di crescita esogena relativ o all'arco temporale considerato
T. Esog.:
superficie di suolo urbanizzato alla fine del periodo considerato
Urb.(n):
quota media di suolo urbanizzato per famiglia alla fine del periodo considerato, ridotta del 20%
Urb./fam(n):
esclusi i couni montani con popolazione inferiore ai 3000 abitanti al fine di contenere il consumo di
suolo
quota complessiv a di consumo di suolo per esigenze endogene
Urb. End.:
quota complessiv a di consumo di suolo per esigenze esogene
Urb. Esog.:
Pagina 190 di 306
Dati consumo di suolo PGT
Suolo urbanizzato (consolidato)
Infrastrutture stradali:
1 TOTALE INFRASTRUTTURE
NAF
Nuclei di Antica Formazione
Ambiti residenziali ad alta densità
Ambiti residenziali a media densità
Ambiti RESIDENZIALI Ambiti residenziali a bassa densità
Ambiti residenziali a rada densità
Ambiti ad alta incidenza di verde privato
MQ
550.000
550.000
119.839
79.528
317.046
201.934
29.649
19.623
2 TOTALE AMBITI RESIDENZIALI
Ambiti produttivi artigianali
Ambiti produttivi turistici
Ambiti PRODUTTIVI
Ambiti produttivi turistici (campeggi)
Ambiti destinati a produttivo ittico
3 TOTALE AMBITI PRODUTTIVI
767.619
241.097
22.516
54.563
20.848
339.024
12,23%
1,14%
2,77%
1,06%
Ambiti destinati a
Ambiti destinati a SERVIZI
SERVIZI
4 TOTALE AMBITI DESTINATI A SERVIZI
314.802
15,97%
6
7
8
SUOLO
URBANIZZA
TO
5 Parchi urbani
%
27,90%
6,08%
4,03%
16,08%
10,24%
1,50%
1,00%
314.802
0
CONVENZIONALE (1+2+3+4)
REALIZZATI (5)
COMPLESSIVO (6+7)
1.971.445
100,00%
0
1.971.445
Suolo urbanizzabile di espansione
SUOLO URBANIZZABILE DI CUI AL PIANO DELLE REGOLE
Infrastrutture stardali di progetto (infrastruttura di carattere
sovracomunale non computata ai fini del consumo di suolo)
NAF
Ambiti RESIDENZIALI
Ambiti residenziali a bassa densità
TOTALE AMBITI RESIDENZIALI
PA 01
PA 02
PA
PA 03
PA 04
PA 05
0
0
0
0
0
0
0
0
5.172
3.908
4.279
4.862
3.594
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1,97%
1,49%
1,63%
1,85%
1,37%
Pagina 191 di 306
DI CUI AL PIANO DELLE REGOLE
TOTALE INFRASTRUTTURE
55.000
PA 06
PA 07
TOTALE PIANI ATTUATIVI
PII 01
PII
PII 02 in corso
PII 03 in corso
2.028
2.893
26.735
10.328
10.407
1.316
TOTALE PROGRAMMI INTEGRATI DI INTERVENTO
22.051
0
Ambiti PRODUTTIVI
Ambiti produttivi artigianali
TOTALE AMBITI PRODUTTIVI
3,92%
3,95%
0,50%
0,00%
0
Ambiti destinati a
SERVIZI di progetto
SERVIZI
TOTALE AMBITI DESTINATI A SERVIZI
Parchi urbani sovracomunali e territoriali non realizzati
12
0,77%
1,10%
TOTALE QUANTITA' DI CUI AL PIANO DELLE REGOLE
45.682
94.468
MQ
8.487
12.371
3.972
7.278
4.236
1.962
2.423
8.391
9.192
2.024
2.434
4.897
6.626
4.242
6.033
8.326
2.986
8.020
5.212
5.205
114.317
6.266
3.214
20.607
30.087
6.132
2.352
8.484
2.148
11.570
2.102
n
r
n
r
r
r
n
n
n
n
n
r
n
n
n
n
r
r
n
r
3,22%
4,70%
1,51%
2,77%
1,61%
0,75%
0,92%
3,19%
3,49%
0,77%
0,92%
1,86%
2,52%
1,61%
2,29%
3,16%
1,13%
3,05%
1,98%
1,98%
n
n
r
2,38%
1,22%
7,83%
r
n
2,33%
0,89%
n
n
n
0,82%
4,40%
0,80%
Pagina 192 di 306
TRASFORMAZIONI PROPOSTE DI CUI AL DOCUMENTO DI PIANO
TRASFORMAZIONI DI CUI AL DOCUMENTO DI PIANO -PROPOSTE
Esterne al Tessuto Urbano Consolidato
ATR 01
ATR 02
ATR 03
ATR 04
ATR 05 subA
ATR 05 subB
ATR 06
ATR 07
ATR 08
ATR 09
ATR
ATR 10
ATR 11
ATR 12 sub A
ATR 12 sub B
ATR 14
ATR 15
ATR 16
ATR 17
ATR 18
ATR 19
TOTALE ATR
ATT 01
ATT
ATT 02
ATT 03
TOTALE ATT
ATP 01
ATP
ATP 02
TOTALE ATP
SUAP 02
SUAP
SUAP 03
SUAP 04
17,36%
45.682
TOTALE SUAP
13
14
15.820
73.694 r
95.014 n
168.708
Totale quantità urbanizzabili Riconfermate (r)
Totale quantità urbanizzabili da nuovo PGT (n)
TOTALE QUANTITA' DI CUI AL DOCUMENTO DI PIANO
15 TOTALE quantità urbanizzabili da nuovo strumento urbanistico PGT
263.176
100,00%
0
17 Fabb pregresso standard < standard di legge = 26,5 mq/ab):
0
18
19
20
21
22
23
SUOLO URBANIZZABILE
16 Parchi urbani sovracomunali e territoriali di progetto:
IN ESSERE (residuo del Prg previgente non interessato da
permessi di costruire) (12)
PREVISTI (13)
CONVENZIONALE (18+19+22)
168.162
95.014
0
263.176
0
263.176
SUOLO URBANIZZABILE
36%
IN ESSERE (residuo del Prg previgente non interessato da permessi di costruire) (12+13)
64%
Pagina 193 di 306
Consumo suolo
Suolo urbanizzato
SUOLO EFFETTIVAMENTE CONSUMATO
ED IMPEGNATO DA PGT (PREVISTO)
1.971.445,00
%
Suolo urbanizzabile
88,22%
263.176,08
Endogeno
Esogeno
Esogeno da
medio del
concertare con la
SUS
provincia
Quantità di esubero
dell'esogeno medio
11,78%
DIFF (SUOLO CONSUMATO ED
IMPEGNATODA PRG) - (SUOLO
1.971.445,00
83.964,92 104.092,30
1.971.445,00
83.964,92
POTENZIALE)
MODALITA' CONCERTAZIONE
104.092,30
75.118,86
Rappresentazione grafica consumo di suolo totale
1.971.445,00
83.964,92
104.092,30
DIFF (SUOLO CONSUMATO ED
IMPEGNATODA PRG) - (SUOLO
POTENZIALE)
1.971.445,00
83.964,92
104.092,30
SUOLO EFFETTIVAMENTE
CONSUMATO ED IMPEGNATO DA
PGT (PREVISTO)
1.971.445,00
Suolo urbanizzato
Esogeno medio del SUS
263.176,08
Suolo urbanizzabile
Esogeno da concertare con la provincia
Endogeno
Quantità di esubero dell'esogeno medio
Rappresentazione grafica consumo di suolo
83.964,92
104.092,30
DIFF (SUOLO CONSUMATO ED IMPEGNATODA PRG) - (SUOLO
POTENZIALE)
83.964,92
104.092,30
SUOLO EFFETTIVAMENTE CONSUMATO ED IMPEGNATO DA PGT
(PREVISTO)
75.118,86
263.176,08
Suolo urbanizzabile
Endogeno
Esogeno da concertare con la provincia
Quantità di esubero dell'esogeno medio
Esogeno medio del SUS
Pagina 194 di 306
% suolo urbanizzato-urbanizzabile
1.971.445,00
82%
84%
86%
263.176,08
88%
90%
Suolo urbanizzato
92%
94%
96%
98%
100%
Suolo urbanizzabile
L’analisi sopra riportata evidenzia come primo dato significativo un’elevata porzione di territorio
destinata ad uso agricolo; a fronte del suolo effettivamente consumato ed impegnato da PGT. Dalla
stima convenzionale del consumo di suolo secondo qianto disposto all’art.141 del PTCP risulta un
suolo convenzionale urbanizzato pari a 1.971.445 mq ed una superficie impegnata e quindi ancora
urbanizzabile di 263.176 mq.
Il nuovo strumento urbanistico vede la riconferma di parte degli ambiti di trasformazione del PRG,
per un totale di suolo da consumare pari a 73.694 mq, mentre le previsioni aggiuntive sono pari a
95.014 mq. Gli ambiti riconfermati nel PGT sono stati considerati per favorirne un migliore
inserimento paesistico, nonché una loro probabile attuazione anche attraverso la revisione delle
potenzialità insediative attente a garantirne la sostenibilità economica degli interventi, oltre alla già
citata sostenibilità paesistica ambientale.
Facendo un bilancio complessivo il PGT introduce 168.708 mq di suolo urbanizzabile pari ad
un incremento di circa il 5,5% del suolo già urbanizzato e del trascurabile 0,1% dell’intero
territorio comunale.
Dai calcoli derivanti dalla stima convenzionale del consumo di suolo il comune di Bagolino risulta
avere una potenzialità edificatoria di un nuovo suolo urbanizzabile potenziale da calcolo di 2.103.482
mq e di 2.159.502 mq da media del SUS.
Quote inferiori rispettivamente 131.139 mq e 75.118 mq rispetto a quanto il PGT ha effettivamente
consumato ed impegnato.
Pagina 195 di 306
Tali valori considerando la vocazione turistica , con forti potenzialità attrattive risultano se pur
superiori a quanto predeterminato dal PTCP, in linea e giustificabili nelle complessive strategie
messe in campo dal PGT per il potenziamento delle strutture turistico ricettive , nonché per la
riconferma delle previsioni già da PRG non ancora attuate
Pagina 196 di 306
11.DIMENSIONAMENTO TEORICO GENERALE DEL PROGETTO DI PIANO
DIMENSIONAMENTO TEORICO GENERALE DEL PROGETTO DI PIANO -PGT
Bagolino 31/12/2009:
3.937
A TOTALE AMBITI RESIDENZIALI
Superficie
territoriale
medio
slp stimata
Volume stimato
abitanti stimati
Indice da
PGT
mq
mc/mq
mq
mc
175mc/ab
mc/mq
159.056
380.455
242.321
29.649
1.300
909
2.174
1.385
169
781.832
5.768
Stimati
119.839
79.528
317.046
201.934
29.649
19.623
767.619
2,00
1,20
1,20
1,00
-
A1 Stima dei residenti in ambito agricolo
A2 Stima dei residenti in altre zone urbanistiche
A3 Carico turistico stimato delle strutture ricettive (presenze annue 30.850)/90 giorni
40
15
343
A4 Quota residenziale non disponibile o non collocata (3% vol. stimato)
A5
A6
AMBITI CONSOLIDATI -INTERNI AL
PERIMETRO DEL TESSUTO URBANO
Indice
Ambito insediativo
156
23.455
TOTALE ABITANTI TEORICI STIMATI AL TEMPO T0 (A+A1+A2+A3-A4)
6.009
ABITANTI
QUOT A T URIST ICA GENERATA DALLE SECONDE CASE stimata in ambito residenziale [(A+A1+-A2 A4) - Residenti al 31/12/2009]
1.729
Rapp. Ab. reali
residenti/Ab.
Teorici
Dal confronto tra gli abitanti reali residenti e gli abitanti teorici insediabili, di evince che la differenza insediativa teorica , allo stato di
attuazione odierno e gli abitanti reali, possa essera ascritta alla quota di popolazione afferente alle seconde case per utilizzo tutistico
Abitanti teorici T0
0,69
Quantità RESIDUE da PRG vigente e riconfermate nel PGT
slp residenziale
Volume
residenziale
abitanti stimati
mq
mc/mq
mq
mc
175mc/ab
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTALE
0
0
B TOTALE
B1
Indice
territoriale
-
-
Stima Abitanti insediabili dal recupero del Centro storico e dall'attuazione della l.r.13-09 Piano Casa (1% volume
in AMBITI CONSOLIDATI -INTERNI AL PERIMETRO DEL TESSUTO URBANO CONSOLIDATO )
Quota residenziale non disponibile o non collocata (3% vol. stimato)
B2
-
Quantità RESIDUE da PRG vigente e
riconfermate nel PGT
Superficie
Interne al Perimetro del Tessuto Urbano
Consolidato di cui al Piano delle Regole
Ambito insediativo
-
7.818
52
ABITANTI
23.455
156
ABITANTI
TOTALE ABITANTI TEORICI AGGIUNTIVI da previsioni residue del PRG viegente riconfermate nel nuovo
strumento urbanistico (B+B1)
208
ABITANTI
Pagina 197 di 306
Abitanti teorici
AGGIUNTIVI da
previsioni residue
Quantità aggiuntive da nuovo strumento urbanistico
Ambito insediativo
PA 01
PA 02
PA 03
PA 04
PA 05
PA 06
PA 07
TOTALE PA
Superficie
Indice
territoriale
slp residenziale
Volume
residenziale
abitanti stimati
mq
mc/mq
mq
mc
175 mc/ab
5.172
3.908
4.279
4.862
3.594
2.028
2.893
26.735
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,80
0,80
1.724
1.303
1.426
1.621
1.198
541
772
8.584
5.172
3.908
4.279
4.862
3.594
1.622
2.315
25.751
30
22
24
28
21
9
13
147
Programmi Integrati di Intervento interni al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato
Indice
slp residenziale
Volume
abitanti stimati
mq
mc/mq
mq
mc
175 mc/ab
PII 01
10.328
1,00
3.443
10.328
59
PII 02 in corso
10.407
in corso
Dato contemplato nelle quantità consolidate
PII 03 in corso
1.316
in corso
Dato contemplato nelle quantità consolidate
TOTALE PII
22.051
3.443
10.328
59
Volume
residenziale
abitanti stimati
Aree di Trasformazione Residenziale (Esterni al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato)
Ambito insediativo
Indice
territoriale
mq
mc/mq
mq
mc
175 mc/ab
8.487
12.371
3.972
7.278
4.236
1.962
2.423
8.391
9.192
2.024
2.434
4.897
6.626
4.242
6.033
8.326
2.986
8.020
5.212
5.205
114.317
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
2.122
3.093
993
1.820
1.059
491
606
2.098
2.298
506
609
1.224
1.657
1.061
1.508
2.082
747
2.005
1.303
1.301
28.579
6.365
9.278
2.979
5.459
3.177
1.472
1.817
6.293
6.894
1.518
1.826
3.673
4.970
3.182
4.525
6.245
2.240
6.015
3.909
3.904
85.738
36
53
17
31
18
8
10
36
39
9
10
21
28
18
26
36
13
34
22
22
490
slp residenziale
Esterni al Per. Tes. Urb. Con. di cui al Documento di Piano
ATR 01
ATR 02
ATR 03
ATR 04
ATR 05 subA
ATR 05 subB
ATR 06
ATR 07
ATR 08
ATR 09
ATR 10
ATR 11
ATR 12 sub A
ATR 12 sub B
ATR 14
ATR 15
ATR 16
ATR 17
ATR 18
ATR 19
TOTALE ATR
Superficie
Aree di Trasformazione Turistica (Esterni al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato)
Superficie
Indice
territoriale
slp turistica
Volume turistica
mq
mc/mq
mq
mc
ATT 01
6.266
1,00
2.089
6.266
Alberghiera RTA
ATT 02
3.214
0,75
804
2.411
Alberghiera RTA
ATT 03
20.607
-
1.000
3.000
Casa e
appart ament i per
vacanza
Ambito insediativo
TOTALE ATT
C TOTALE PA-PII-ATR-ATT
30.087
3.892
11.677
193.190
44.498
133.493
C1 TOTALE ABITANTI TEORICI AGGIUNTIVI AL TEMPO (Tn) da NUOVE PREVISIONI DI PIANO - PROGETTO -
PROGETTO - Quantità aggiuntive da nuovo strumento urbanistico
Superficie
Ambito insediativo
Interne al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato di cui al Piano delle
Regole
Piani attuativi interni al Perimetro del Tessuto Urbano Consolidato
696
696
ABITANTI
Abitanti teorici
AGGIUNTIVI da nuove
previsioni
Pagina 198 di 306
Abitanti teorici aggiuntiv i
905
D ABITANTI TEORICI AGGIUNTIVI da NUOVO STRUMENTO URBANISTICO (B2+C1)
ABITANTI
da NUOVO STRUMENTO
URNANISTICO
Abitanti teorici
6.914
E Abitanti teorici stimati insediabili ad attuazione completa del PGT al tempo T1 (A5+B2+C1)
ABITANTI
insediabili a completa
attuazione delle
previsioni di PGT
629
F ABITANTI TEORICI RESIDENTI aggiuntivi ad attuazione completa al tempo T1 (D*A6)
FAMIGLIE TEORICHE RESIDENTI aggiuntivi ad attuazione completa al tempo T1 (F/H)
ABITANTI TEORICI RESIDENTI stimati insediabili ad attuazione completa del PGT al tempo T1 (Res
G 31/12/09+D)
FAMIGLIE TEORICHE RESIDENTI stimate, insediabili ad attuazione completa del PGT al tempo T1 (G/H)
ABITANTI
Abitanti e famiglie.
teoriche RESIDENTI
aggiuntivi da PGT
294
FAMIGLIE
4.566
ABITANTI
Abitanti e Famiglie
teoriche RESIDENTI a
2.135
FAMIGLIE
completa attuazione
del PGT
DATO REALE
BAGOLINO
Popolazione Res.
Famiglie Res.
Comp per famiglia
1999
3.942
1.587
2,48
PROIEZIONE
BAGOLINO
Popolazione Res.
Famiglie Res.
Proiezione popolazione residente, famiglie residenti al fine della determinazione della dinamica dei componenti per famiglia
Media
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019 componenti
3.950
3.960
3.970
3.980
3.989
3.999
4.009
4.019
4.029
4.039 per famiglia
1762
1784
1808
1831
1856
1881
1906
1932
1958
1986 2010-2019
Comp per famiglia
2,24
Popolazione Residente, Famiglie Residenti e Componente per famiglia periodo 1999-2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3.934
3.919
3.876
3.865
3.885
3.921
3.916
3.916
1.590
1.588
1595
1610
1630
1664
1677
1699
2,47
2,47
2,43
2,40
2,38
2,36
2,34
2,30
2,22
2,20
2,17
2,15
2,13
2,10
2,08
2008
3.928
2,06
2009
3.937
1.732
2,27
1721
2,28
2,03
2,14
Raffronto crescita % con riferimento all'anno 1999, popolazione residente e famiflie proiettate all'anno 2019
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
‐5,00%
Popolazione Res.
Famiglie Res.
Il grafico sopra, dimostra come l’aumento relativo alle famiglie sia ben superiore nel prossimo
decennio rispetto a quello degli abitanti.
Pagina 199 di 306
Questa tendenza ricavata attraverso proiezioni è imputabile al di frazionamento dei nuclei famigliari,
si vede infatti una diminuzione del numero di componenti per famiglia, tale propensione è un
fenomeno diffuso non solo sul territorio di Bagolino.
629
294
Incremento 2009-2019 degli ABITANTI teorici Residenti a completamento delle previsioni di Piano (F)
Incremento 2009-2019 delle FAMIGLIE a completamento delle previsioni di Piano (F)
2,14
Componenti per famiglia attraverso la proiezione al decennio 2010-2019 (media del decennio)
ANALISI DINAMICA DELLA POPOLAZIONE E DELLE FAMIGLIE NEL DECENNIO PRECEDENTE
periodo
1999
2009
1999/2009
3.942
3.937
Famiglie al 31/12:
1999/2010
1.587
1.732
∆ ass
-5
145
∆%
-0,13%
9,14%
PROGETTO DI PIANO E ANALISI DINAMICA FUTURA DELLA POPOLAZIONE E DELLE FAMIGLIE
periodo
2009
2019
∆ ass
Ipotesi di crescita abitanti prossimo decennio
2009/2019
3.937
4.566
629
Ipotesi di crescita famiglie prossimo decennio
2009/2020
1.732
2.135
403
∆%
15,96%
23,28%
ABITANTI
FAMIGLIE
Co mpo nenti per
famiglia (media
pro iezio ne 2010-2019)
RAFFRONTO DINAMICA DECENNIO PRECEDENTE E PREVISIONI INSEDIATIVE DA PROGETTO DI PIANO
∆ ass 1999/2009
RAFFRONTO DINAMICA DECENNIO
PRECEDENTE E IPOTESI DI CRESCITA
∆ ABITANTI RESIDENTI
∆ FAMIGLIE RESIDENTI
∆ ass 2009/2019
∆ ass
-5
629
634
145
403
258
L’aumento di popolazione previsto per il decennio 2009/2019 è approssimativamente di 294 famiglie
delle quali circa 97 sono imputabili alle previsioni riconfermate da PRG.
La tabella evidenzia la tendenza che favorisce lo sviluppo residenziale connessa alla volontà di
realizzare nel comune delle tipologie abitative con presenza di ampi spazi verdi privati e pubblici e
servizi ed attrezzature per la comunità, proprio in virtù delle attente condizioni imposte per la
trasformazione dei luoghi.
Per ciò che riguarda la riqualificazione e il riuso del patrimonio edilizio esistente la politica che si
intende intraprendere riguarda il recupero dell’immagine del centro storico come fattore di
identificazione, di attrazione e di dinamica centripeta dei fenomeni negativi evidenziati.
Pagina 200 di 306
11.1.L’assetto della popolazione
L’analisi sull’assetto della popolazione di Bagolino viene redatto su base Istat e sulla fonte dati
fornita dal Comune stesso, con particolare riferimento all’ultimo decennio 1998 2008.
La dinamica demografica costituisce un aspetto importante sia per la ricomposizione di un quadro
conoscitivo della condizione attuale sia per la definizione di uno scenario che evidenzi una
dimensione proiettiva che, quindi, contempli ed esplichi il meccanismo progettuale che si intende
intraprendere.
Descrizione
Bagolino
Anfo
1998
1999
2000
2001
2002
3.932
3.921
3.934
3.919
3.876
2003
3.865
2004
3.885
2005
2006
3.921
3.916
2007
2008
3.916
variaz. %
98/08
3.928
-0,10%
439
438
436
434
442
460
463
458
461
468
476
8,43%
Collio
2.353
2.358
2.339
2.315
2.430
2.499
2.595
2.402
2.335
2.308
2.355
0,08%
Idro
1.654
1.684
1.684
1.695
1.741
1.767
1.812
1.845
1.881
1.890
1.906
15,24%
658
679
670
659
669
673
667
643
635
619
625
-5,02%
Lavenone
Popolazione residente al 31.12.2008
5.000
4.000
3.928
Bagolino
3.000
Anfo
2.355
1.906
2.000
1.000
Collio
625
476
Idro
Lavenone
0
Bagolino
Anfo
Collio
Idro
Lavenone
Pagina 201 di 306
Descrizione
Bagolino
1998
1999
1.587
Anfo
2000
1.587
2001
1.590
2002
2003
1.588 n.d.
2004
1.610
2005
1.630
2006
2007
2008
1.677
1.699
1.721
8,44%
1.664
variaz. %
98/08
181
179
181
195 n.d.
207
209
208
211
223
232
28,18%
1.090
1.103
1.094
1.039 n.d.
1.156
1.209
1.126
1.094
1.101
1.149
5,41%
Idro
709
716
731
684 n.d.
774
802
812
808
813
814
14,81%
Lavenone
266
294
304
287 n.d.
286
284
276
275
276
278
4,51%
Collio
Andamento delle famiglie (variazione % 1998‐2008)
28,18%
30,00%
25,00%
20,00%
14,81%
15,00%
8,44%
10,00%
5,41%
4,51%
5,00%
0,00%
Bagolino
Anfo
Collio
Idro
Lavenone
Variazione del numero medio dei componenti delle famiglie per anno (1998‐2008)
2,50
2,45
2,48
2,47
2,47
2,47
2,40
2,40
2,38
2,35
2,36
2,34
2,30
2,30
2,28
2,25
2,20
2,15
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
L’analisi della dinamica insediativa del comune di Bagolino registra che al 31/12/2009 la popolazione
residente raggiunge le 3.937 unità.
La prima condizione stringente che caratterizza il processo di definizione degli obiettivi progettuali
evidenzia una diminuzione della popolazione di Bagolino, ravvisabile nella formazione di nuove
Pagina 202 di 306
famiglie ma con una diminuzione del numero di componenti con una consistente presenza di
famiglie mononucleari (cfr. DP_2A appendice statistica).
Si evidenzia, come dato significativo, la progressiva diminuzione del numero medio di componenti
per famiglia. La struttura delle famiglie a Bagolino, infatti, conferma gli effetti della progressiva
trasformazione dei nuclei familiari, con un incremento dei nuclei di piccole e medie dimensioni.
Questa tendenza risulta essere confermata in futuro sia per il comune di Bagolino, nonché per i
sistemi insediativi limitrofi, come fenomeno diffuso ed in progressiva espansione, andando a
confermare e motivare la scelta operata dal Piano.
La capacità di sviluppo prevista nel Documento di Piano da attivare nel periodo di validità di 5 anni,
determinata in funzione degli obiettivi, delle finalità e degli indirizzi progettuali che sono stati fino ad
ora descritti, nonché delle politiche territoriali attivate nel Piano dei Servizi, trovano le loro ragioni nel
dato quantitativo elaborato che si riferisce ad un periodo temporale di 10 anni. La tabella del
dimensionamento teorico definisce quantitativamente una teorica necessità “volumetrica”, finalizzata
a far fronte ad un incremento previsto della popolazione in termini di abitanti teorici (comprensivi
anche della quota turistica) e abitanti teorici residenti. Sulla base di una popolazione “giovane” e
costituita da nuclei ridotti si prevede quindi un fenomeno di rafforzamento dei medesimi (saldo
naturale).
La stima degli abitanti teorici futuri è stata determinata tenendo in considerazione le quantità residue
del PRG vigente, gli abitanti insediabili dal recupero e potenziamento del patrimonio edilizio
esistente (l.r. 13/09 Piano Casa), l’utilizzo della quota residenziale non disponibile o non collocata e
le nuove previsioni aggiuntive da Progetto di Piano.
Il raffronto con la dinamica del decennio precedente necessita della stima dei residenti aggiuntivi; a
tale scopo la quota di abitanti teorici aggiuntivi da previsioni di PGT è stata depurata del rapporto
abitanti reali residenti rapportati agli abitanti teorici al tempo T0.
Nello strumento urbanistico di progetto il numero totale degli abitanti teorici insediabili si ottiene
sommando gli abitanti teorici al tempo T0 (insediati nel patrimonio edilizio esistente dei nuclei di
antica formazione e negli ambiti consolidati ad alta, media, bassa e rada densità) e gli abitanti teorici
insediabili da prerevisioni del nuovo strumento urbanistico.
Nel dimensionamento teorico si ipotizza una dotazione media di volume per abitanti pari a 175
mc/ab.
Pagina 203 di 306
11.1.1. Previsioni di insediamenti di attività di servizi di livello sovracomunale
Il Piano non prevede insediamenti di attività di servizio di livello sovracomunale così come definiti
dall’art. 135 delle NTA del PTCP vigente, a l fine di una verifica si riporla un estratto della normativa
……(omissis)
Devono intendersi per servizi pubblici sovracomunali soggetti alle procedure di cui
all'art.13, i seguenti insediamenti: i seguenti insediamenti:
- la viabilità sovracomunale e le altre infrastrutture di mobilità comprese le piste
ciclabili ed i sentieri classificati nel P.T.C.P.. o nei relativi Piani di Settore
comprese le attrezzature di interscambio;
- strutture espositive e congressuali in caso di nuovo impianto o consistente
ampliamento;
- istruzione superiore in caso di nuova realizzazione ( anche per ristrutturazione) e
potenziamenti;
- edifici e complessi per il culto e strutture d’interesse pubblico sovracomunale
connesse;
- spettacolo, sport spettacolare (centri sportivi con capienza superiore ai 5000
spettatori);
- sistema della giustizia, sicurezza;
- sistema della difesa;
- sistema amministrativo – civile di tipo non comunale;
- collettori ed impianti di depurazione consortili;
- acquedotti ed impianti di captazione consortili;
- reti di distribuzione dell’energia e produzione a livello consortile;
- servizi di trasporto tipo stazione e centri merci ferroviari, scalo merci ed
assimilabili;
- servizi sanitari o socio-assistenziali non di base tipo ospedale e distretto sociosanitario;
- altri servizi a questi assimilabili;
- i quartieri fieristici esistenti.
……(omissis)
Si evidenzia comunque che il PGT fa propri i contenuti del Progetto strategico del Maniva finalizzato
alla valorizzazione delle potenzialità turistiche afferenti alle peculiarità ambientali e sportive del
comprensorio del Maniva e del Collegamento infrastrutturale fra Val Trompia e Val Sabbia.
Il progetto strategico sovracomunale del Maniva sarà un Piano Norma Attuativo con effetto di
variante al Documento di Piano e al Piano delle Regole e con contenuti paesistici di tipo
prescrittivo.
11.1.2. Previsioni di grandi o medie strutture di vendita organizzate in forma unitaria
l Piano non prevede grandi o medie strutture di vendita organizzate in forma unitaria
Pagina 204 di 306
11.2.L’indirizzo delle risorse pubbliche e private per l’attuazione delle politiche d’intervento
La Legge Regionale 12/2005, all’art. 8, comma 2, lettera d, stabilisce la necessità e le modalità per
la dimostrazione della compatibilità delle politiche di intervento individuate dall’Amministrazione
Comunale con le risorse economiche attivabili dalla stessa.
Un aspetto, infatti, ritenuto di fondamentale importanza dalla Legge è costituito dalla dimensione
temporale e dall’aspetto della sostenibilità finanziaria delle previsioni di pianificazione.
In tal senso il Documento di Piano deve assicurare stretta correlazione e coerenza tra le politiche di
intervento e le linee di azione prefigurate da un lato ed il quadro delle risorse economiche dall’altro.
Gli interventi previsti, pertanto, vengono classificati in base alla tipologia dell’intervento e
connotati dalla specifica categoria, descrizione e localizzazione, dal costo previsto e dalla
modalità di finanziamento.
Si rimanda pertanto all’allegato Piano dei Servizi per il dettaglio dei contenuti e delle previsioni.
Il coinvolgimento degli attori privati, infatti, costituisce una via diretta e definita operativamente
per il reperimento di risorse volte alla realizzazione delle previsioni di sviluppo territoriale mediante
l’utilizzo degli atti di programmazione negoziata.
Nel caso, infine, della definizione degli oneri di urbanizzazione da corrispondere all’Amministrazione
Comunale per la trasformazione del territorio degli ambiti individuati si è proceduto all’adeguamento
della tariffa degli stessi nel breve periodo, al fine di riequilibrare le stime previste nel bilancio
complessivo delle opere.
Pagina 205 di 306
11.3.I criteri per l’attuazione delle politiche d’intervento
Per ogni ambito di trasformazione si è proceduto alla redazione di un apposita scheda, di cui all’allegato
DP_3A, identificativa e descrittiva, che contempla le condizioni rilevate e, quindi, le condizioni di
trasformazione ovvero i criteri e le politiche d’intervento sull’area specifica.
Ogni ambito di trasformazione, dunque, si caratterizza attraverso dei parametri di natura urbanistica e
paesistica significativi di riferimento che consentono di determinare le condizioni di sviluppo e attuazione.
11.3.1.Gli indici territoriali e le macrozone
Le strategie che il piano intende intraprendere per ciò che attiene agli indici territoriali fa riferimento a quanto
disposto dalla L.R. 12/2005 .
Gli indici che sono stati assegnati alle Aree di Trasformazione a destinazione prevalentemente residenziale esterne al perimetro del tessuto urbano consolidato di cui al Documento di Piano - sono stati resi omogenei e,
conseguentemente, spalmati sul territorio in modo pressoché univoco in considerazione dello stato di fatto e
di diritto delle aree interessate.
L’eventuale eccezione è connessa a ragioni contestualizzate specificatamente all’ambito interessato.
L’indice territoriale assegnato è di 0,75 mc/mq, valore che fa riferimento agli ambiti di trasformazione
residenziale di progetto a media/bassa densità, per la realizzazione di tipologie abitative a basso impatto e
con una dotazione di servizi e attrezzature pubbliche di 40 mq/ab (di cui 30 mq/ab. da reperire in loco).
Ai fini di una razionale destinazione d'uso del territorio comunale, di un ordinato impianto delle nuove
costruzioni e di un eventuale riordino di quelle esistenti, il territorio del Comune di Bagolino, dunque, è stato
suddiviso nelle seguenti macrozone che identificano delle categorie specifiche:
Nucleo di antica formazione;
Ambiti residenziali consolidati a alta, media, bassa, rada densità e verde privato;
Ambiti consolidati per attività produttive artigianali, , turistico ricettive;
Ambiti- immobili destinati a servizi;
Aree agricole produttive;
Aree agricole di tutela dell’abitato per il controllo dello sviluppo urbanistico;
Aree agricole di rispetto dell’abitato e di tutela degli ambiti di valore paesaggisticoambientale ed ecologico;
Aree non soggette a trasformazione urbanistica;
Nuclei di antica formazione
Si definisce come ambito dei Nuclei di antica formazione le parti di territorio interessate da insediamenti che
rivestono carattere ed interesse storico, artistico e monumentale.
Questi possono essere costituiti anche da intere porzioni di territorio ed essere intesi come ambiti insediativi
in cui il carattere unitario dell’organizzazione edilizia viene espresso sia dal pregio tipologico dell'architettura
dell'edificio sia dal pregio morfologico urbano degli edifici aggregati.
Pagina 206 di 306
Tali luoghi della memoria e dell’identità locale costituiscono complessi culturali ed ambientali in grado di
assumere un ruolo di aggregazione nel sistema territoriale e comprendono strutture insediative tipicamente
urbane e riconosciuta qualità architettonica, oltre che particolari valori sotto il profilo storico e urbanistico.
Essi rappresentano un'identità culturale da salvaguardare e promuovere, in quanto determinanti per la
definizione di un luogo dell'abitare ricco di qualità ambientale e di relazioni sociali ed economiche.
Ambiti Residenziali ad alta, media e bassa densità e di verde privato
Questa macrozona è quella consolidata occupata prevalentemente da insediamenti residenziali,
corrispondente in parte al tessuto edilizio della città compatta e a tessuti edificati in periodi recenti, comprende
aree urbanizzate prevalentemente edificate, con possibilità di completamento. E’ costituita da isolati misti
delimitati dalle sedi stradali nonché dalla presenza di fabbricati centro lotto (ville e palazzine) o dalla presenza
di edifici sparsi facenti capo all’edilizia residenziale non agricola in zona destinata all’agricoltura.
Ambiti consolidati per attività produttive
E’ la zona consolidata occupata da impianti produttivi industriali, artigianali, terziario/commerciali e turistico
ricettivi e dalle relative attrezzature per lo più di recente edificazione. Per questo ambito il permanere della
destinazione produttiva appare appropriata in relazione alla sua collocazione, estensione ed accessibilità
rispetto all’agglomerato urbano.
Ambiti-immobili destinati a servizi
Le parti del territorio destinate ad attrezzature ed impianti d’interesse generale o collettivo del comune quali:
asili nido, scuole materne e scuole d'obbligo; verde pubblico attrezzato per il gioco sportivo; giardini e parchi;
attrezzature sportive non spettacolari; chiese e servizi parrocchiali; unità sanitarie; ambulatori; centri sociali;
biblioteche e parcheggi.
Aree agricole produttive
Le parti del territorio destinate ad uso agricolo e comprendono le aree destinate alla trasformazione edilizia ed
urbanistica finalizzata agli insediamenti produttivi di tipo agricolo anche privi di opere di urbanizzazione.
Aree agricole di rispetto dell’abitato per il controllo dello sviluppo urbanistico
Sono le aree contigue agli ambiti urbanizzati, soprattutto recenti, o alle previsioni di trasformazione per le
quali non è prevista modifica delle condizioni di fatto al fine di preservare tali porzioni di territorio a future,
dettagliate modalità di controllo e di utilizzo coerente con i processi di sviluppo e verificato il corretto stato
d’attuazione delle previsioni del presente strumento.
Sono le parti del territorio destinate prevalentemente alle sole attività agricole di conduzione del fondo con
limitate e circostanziate possibilità di trasformazione edificatoria anche per i titolati ex Art. 59, L.R. 12/2005 ,
attraverso le quali si individua una fascia di rispetto dell’abitato nella quale è, appunto , fortemente limitata la
possibilità trasformativa e insediativa del territorio.
Pagina 207 di 306
Aree agricole di rispetto dell’abitato e di tutela degli ambiti di valore paesaggisticoambientale ed
ecologico
A questo ambito appartengono le aree che possiedono caratteristiche rilevanti sotto il profilo ambientale,
naturalistico ed ecologico e che necessitano di una riqualificazione naturalistica dal punto di vista paesistico.
Comprendono, quindi, le aree destinate alla conservazione dei valori naturalistici esistenti, alla ricostruzione
del patrimonio vegetazionale, al risanamento di elementi di degrado esistenti e le aree agricole costituenti
elemento essenziale del paesaggio.
Inoltre, tali aree possono essere interessate da corridoi ecologici a scala provinciale intese come fasce di
territorio che presentano una continuità territoriale e che sono in grado di collegare ambienti naturali
diversificati fra di loro.
Aree non soggette a trasformazioni urbanistiche
Sono le aree che per ragioni geologiche, morfologiche, di rischio, di localizzazione in prossimità a beni
storico-culturali e paesaggistici significativi, coincidenti con i medesimi o in recepimento dei contenuti della
componente Paesistica , non funzionali all’attività agricola (fatto salvo il mantenimento delle colture in corso)
e che per oggettive condizioni di fatto siano inidonee agli usi urbanistici.
Per tali aree è consentito, la dove compatibile con le condizioni intrinseche e del contesto, l’utilizzo agricolo
che non preveda trasformazioni stabili dello stato di fatto.
11.3.2.Definizione dei parametri ed elementi stereometrici
Di seguito si riporta un estratto dalle norme tecniche di attuazione del Piano delle Regole con
finalità di specifica e integrazione alla presente relazione del Documento di Piano. Qualsiasi
variante sarà apportata al Piano delle Regole afferente i contenuti sotto riportati non
necessita di variante al Documento di Piano stesso.
Altezza dei fabbricati
E' definita dalla distanza in verticale misurata a partire dal punto di spiccato più basso dal suolo,
pubblico o privato, fino alla quota dell'intradosso dell'ultimo solaio orizzontale di copertura dei locali
posti più in alto.
Al fine della definizione della quota più bassa del suolo, non si considerano le rampe e le corsie di
accesso ai box, alle cantine o ai volumi tecnici ricavati, a seguito di scavo, a quota inferiore a quella
del suolo naturale o stradale se presente (riferita al marciapiede) precedente alla costruzione.
Qualora l'ultimo solaio non sia orizzontale, l'altezza è riferita al punto medio del solaio stesso al suo
intradosso tra l'imposta e il colmo. (misurata sotto travetto per copertura con struttura a vista).
Pagina 208 di 306
Qualora le falde del tetto siano impostate a più di cm.50 rispetto all'intradosso dell'ultimo solaio
orizzontale, l'altezza va riferita al punto medio delle falde stesse al loro intradosso tra l'imposta e il
colmo, nel caso che il sottotetto risulti in qualsiasi modo utilizzabile.
Ai fini dei distacchi degli edifici e della distanza dai confini, nel caso di suolo non orizzontale,
l'altezza da considerare, sarà la media di quelle misurate agli estremi del fronte prospiciente il
confine o l’edificio o delle singole porzioni di altezze diverse.
L’altezza massima sarà costituita dalla media delle altezze dei fronti delle costruzioni.
Negli edifici con copertura piana non si computano ai fini dell'altezza i parapetti e i coronamenti che
non superano i m. 2,00 dall'intradosso dell'ultimo solaio.
Potrà essere ammesso il superamento delle sagome di cui ai precedenti commi solo per i volumi
tecnici di limitata entità purché non superino i mt. 2,50 o maggiori altezze obbligatorie in base a
norme legislative in materia, a partire dall'intradosso dell'ultimo solaio orizzontale.
Per gli edifici di tipo produttivo artigianale l’altezza massima dovrà essere misurata all’intradosso del
carro ponte o in assenza di questa all’intradosso del trave di imposta di gronda della copertura.
Superficie coperta
Per superficie coperta o copribile s'intende la proiezione sul piano orizzontale del massimo ingombro
della costruzione sovrastante il piano di campagna con esclusione delle sole terrazze aperte a
sbalzo e dei normali aggetti (gronde, pensiline, elementi decorativi) con sporgenza massima di mt.
2,00.
Sono escluse del calcolo della superficie coperta le piscine e le vasche all’aperto; i piani caricatori in
zona industriale o mista.
determinano superficie coperta le sole quote eccedenti al limite di cui sopra.
Volume
Il volume delle costruzioni, con l’esclusione di quelle a destinazione produttiva, si ricava
convenzionalmente moltiplicando la superficie lorda di piano (Slp) dei singoli piani per l’altezza
virtuale dell’interpiano di mt. 3,00,
, indipendentemente dalla sua altezza effettiva, salvo che per i sottotetti abitabili e i soppalchi per i
quali sarà da considerare l’altezza esistente.
Qualora l’interpiano reale superi i mt 4.50 di media, la quota eccedente di altezza incrementerà
quella teorica di cui sopra.
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Per i fabbricati esistenti alla data di approvazione del PGT con destinazione diversa dalla residenza,
qualora l’altezza reale del piano sia superiore a mt. 3,00, il volume sarà determinato moltiplicando la
superficie coperta per l’altezza reale del piano.
Distacco fra gli edifici
E' la distanza minima, alle differenti quote, misurata in proiezione orizzontale, tra le superfici coperte,
così come definita dalla superficie coperta
Distanza dai confini
E’ la distanza minima misurata in proiezione orizzontale, della superficie coperta dai confini del lotto
di proprietà.
E’ possibile derogare alla distanza minima dai confini prevista nelle presenti norme mediante atto
registrato della conseguente servitù tra le parti finitime.
Arretramento dalle strade
E’ la distanza minima, misurata in proiezione orizzontale, della superficie edificata entro e fuori terra
dal ciglio stradale, inteso come limite degli spazi pubblici o di uso pubblico, esistenti o previsti.
Sono computabili, ai fini del raggiungimento delle distanze minime, gli spazi pedonali e di parcheggio
di proprietà privata, di cui sia convenzionata la cessione gratuita al Comune.
Le distanze minime indicate, per ciascuna zona negli articoli seguenti , lasciano salvi gli eventuali
maggiori arretramenti indicati graficamente nelle tavole di P.G.T. o quelli stabiliti in sede di piano
attuativo o di progetto esecutivo delle nuove strade.
Superficie lorda di piano (Slp)
E’ la somma delle seguenti superfici, considerate al lordo dei muri e delle pareti perimetrali:
- le superfici dei singoli piani fuori terra compresi entro il perimetro esterno delle pareti perimetrali
- le superfici degli eventuali piani interrati o seminterrati con requisiti di agibilità quando non è a
servizio della residenza.
- le superfici dei sottotetti abitabili.
- le superfici dei soppalchi
- le altre superfici calpestabili coperte in misura superiore a quelle previste come non computabili.
Sono escluse dal computo:
•
le autorimesse pertinenziali, purché all’interno dalla sagoma dell’edificio, con i relativi
spazi di manovra e di accesso e che abbiano altezza non superiore a mt 2,50;
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
le autorimesse pertinenziali interrate esterne al sedime del fabbricato, con i relativi spazi di
manovra e di accesso qualora la superficie sia inferiore al 100% della slp coperta, qualora
i fabbricati esistenti siano privi della dotazione di parcheggi ai sensi del capo II della
l.r.12/05 , con altezza netta interna non superiore a mt. 2,50;
le superfici dei locali interrati o seminterrati adibiti a cantine o locali accessori asserviti alla
residenza purché con altezza netta interna non superiore a m. 2,60; qualora per
comprovate necessità costruttive si renda necessaria un’altezza dei locali accessori
superiore, la parte eccedente inciderà nella determinazione del volume del fabbricato;
Le superfici dei sottotetti non agibili avente altezza media fino a mt.1.50 e le falde con
pendenza inferiore al 35%;
le superfici adibite a servizi tecnici dei fabbricati: vani montacarichi e ascensori con relativi
locali macchine, cabine elettriche;
i vani scala afferenti a più unità immobiliari (non accessorie), gli aggetti aperti, le terrazze,
i balconi;
le logge e i porticati aperti facenti parte integrante o in aderenza al fabbricato principale
entro un limite massimo del 30% della slp del piano interessato.
Gli spazi comuni afferenti a più unità immobiliari, costituiti da collegamenti orizzontali e
verticali
Le superfici comuni al piano terra di edifici su “pilotis” nella misura massima del 30% della
superficie coperta.
Con riferimento esclusivo agli ambiti a prevalente destinazione produttiva, le guardiole con
i relativi servizi e locali di sosta per gli autotrasportatori pertinenziali alle attività produttive
esistenti o di progetto, per una slp massima di mq.10.00 cadauno. In caso tali manufatti
superino i mq. 10.00, verrà computata l’intera superficie.
Sono inoltre escluse dal computo, limitatamente agli interventi riguardanti gli esercizi
alberghieri, le superfici destinate a hall d’ingresso, reception e ai loro servizi igienici, le
cucine, le dispense, magazzini, le scale, nonché le parti interrate aventi destinazioni
complementari e accessorie all’attività alberghiera, quali sale per riunione e convegni,
piscine, cura del corpo, fitness, guardaroba, dispense, ecc purché queste non
costituiscano autonoma attività distinta da quella alberghiera ma siano asservite alla
stessa attraverso impegno unilaterale da registrare e trascrivere nei registri immobiliari.
Comunque, la slp fuori terra, non computabile, non dovrà eccedere il 30% della slp
dell’intero edificio.
Si considerano interrate le superfici dei locali il cui intradosso della soletta di copertura
emerga, rispetto alla quota naturale del terreno, in misura media non superiore a m 1,50
limitatamente alle porzioni sottostanti la proiezione della superficie coperta dell’edificio.
Le piscine non sono computabili ai fini del calcolo della Slp. Esse non determinano
distanza dai confini o dai fabbricati. Devono comunque essere rispettate le disposizioni del
Codice Civile sulle distanze.
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Lotto edificabile
Per area o lotto edificabile deve intendersi l'area di pertinenza della costruzione, compresa
l'eventuale fascia di rispetto delle strade e con l'esclusione delle sedi stradali e delle altre aree
pubbliche od asservite ad usi diversi dall'edificazione, espressamente previste nel P.G.T. In sede di
rilascio di ogni permesso di costruire possono essere computate, al fine del calcolo delle
potenzialità edificatorie, le aree non vincolate a destinazione pubblica dal P.G.T. , che i proprietari
cedono gratuitamente al Comune per opere di urbanizzazione e servizi di interesse collettivo.
11.3.3. Definizione degli indici
Di seguito si riporta un estratto dalle norme tecniche di attuazione del Piano delle Regole
con finalità di specifica e integrazione alla presente relazione del Documento di Piano.
Qualsiasi variante sarà apportata al Piano delle Regole afferente i contenuti sotto
riportati non necessita di variante al Documento di Piano stesso.
Indice di densità fondiaria (If)
E' il rapporto (mc/mq) fra volume realizzabile, come definito dalla precedente descrizione, e la
superficie del lotto edificabile appartenente al richiedente come precedentemente specificato.
Detto indice si applica in via generale per il calcolo della volumetria realizzabile, sia in sede di
redazione di Piani Attuativi, sia in sede di rilascio dei singoli titoli autorizzativi.
Nella determinazione del volume realizzabile sul lotto, dovrà essere detratto quello costituito da
edifici già esistenti. sulla medesima area e dovrà essere data dimostrazione di potenziale
volumetrico residuo anche in caso di precedente frazionamento del lotto interessato
Ad opera ultimata , la superficie utilizzata per la determinazione del volume costruito, costituisce
l'area di pertinenza dell'edificio realizzato e resta vincolata alla non edificazione (sino alla
demolizione del volume realizzato o all'eventuale aumento degli indici di Piano), in modo che
indipendentemente da qualsiasi frazionamento o passaggio di proprietà, detta superficie non possa
più essere considerata nel computo di nuovi volumi da realizzare.
Il Comune ha facoltà di richiedere la trascrizione del vincolo di cui sopra, a cura e spese del
proprietario; tale trascrizione è obbligatoria per gli ambiti agricoli.
Indice di densità territoriale (It)
E' il rapporto mc/mq tra volume realizzabile, e la superficie del comparto interessato dal piano
attuativo.
In tale superficie sono computabili anche le aree di proprietà che siano destinate a strade e servizi
pubblici da cedersi al Comune, escluse le sedi stradali esistenti.
Si applica ai tutti i piani attuativi.
Superficie territoriale (St)
E' la superficie complessiva dell'area interessata da interventi di attuazione del P.G.T. e comprende
tutte le aree fondiarie destinate all’edificazione e quelle destinate all'urbanizzazione primaria e
secondaria se ricompresa nel perimetro del P.A.
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In tale superficie sono computabili quindi le aree di proprietà privata che siano destinate a strade e
servizi pubblici da cedersi al Comune, con esclusione delle sedi stradali esistenti nonché delle aree
e spazi già di uso pubblico o destinate ad uso pubblico.
Alla superficie territoriale si applica l’indice di densità territoriale.
Superficie fondiaria (Sf)
E' costituita dall'area interessata da un intervento edilizio al netto delle aree per l'urbanizzazione
primaria e secondaria, di cui sia prevista la cessione al Comune o l'assoggettamento a servitù di uso
pubblico. Alla superficie fondiaria si applicano gli indici di densità fondiaria (If) o di utilizzazione
fondiaria (Uf).
Indice o rapporto di copertura (Ic)
E' il rapporto fra superficie coperta o copribile da edifici e la superficie del lotto edificabile corrispondente.
Indice di utilizzazione territoriale (Ut)
E' il rapporto fra la superficie lorda di pavimento massima di cui può essere prevista la realizzazione e la
superficie territoriale dell'area interessata dall'intervento edilizio.
Indice di utilizzazione fondiaria (Uf)
E' il rapporto fra la superficie lorda di pavimento massima costruibile e la superficie fondiaria dell'area
interessata dall'intervento edilizio.
Verde profondo (vp) -%
Verde Profondo è determinato dal rapporto tra la superficie permeabile al netto delle porzioni di edifici
interrate sottostanti e la superficie fondiaria.
A determinare la superficie permeabile possono contribuire per l’intero le aree pavimentate con sistemi
permeabili certificati ed al 30% quelle pavimentate con masselli autobloccanti non sigillati
Ai sensi del titolo III del regolamento locale d’igiene tipo per i Piani attuativi il computo della superficie
scoperta e drenante deve essere calcolata come riferimento all’intera area interessata
Superficie permeabile
È definita superficie permeabile ogni superficie, sgombra da costruzioni sopra o sotto il suolo, in grado di
garantire l’assorbimento delle acque meteoriche.
Nelle aree di pertinenza delle costruzioni la superficie permeabile, è costituita dalla percentuale di terreno
priva di pavimentazioni, attrezzata o mantenuta a prato e piantumata con arbusti e/o piante di alto fusto ; ne
fanno parte anche i vialetti, di larghezza massima 1,20 m., pedonali ma non carrabili purché inghiaiati o
realizzati con materiali permeabili poggiati su sottofondo non cementizio.
A determinare la superficie permeabile possono contribuire per l’intero le aree pavimentate con sistemi
permeabili certificati ed al 30% quelle pavimentate con masselli autobloccanti non sigillati
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11.4.Suddivisione in ambiti territoriali e destinazioni d’uso
Di seguito si riporta un estratto dalle norme tecniche di attuazione del Piano delle Regole con
finalità di specifica e integrazione alla presente relazione del Documento di Piano. Qualsiasi
variante sarà apportata al Piano delle Regole afferente i contenuti sotto riportati non
necessita di variante al Documento di Piano stesso.
Ai sensi dell’art. 51 della Legge Regionale 12/2005 si considera destinazione d’uso di un’area o di un edificio,
il complesso di funzioni ammesse dallo strumento urbanistico per quell’area o quell’edificio.
Si considera principale la destinazione d’uso qualificante; complementare la o le destinazioni d’uso che
integrano o rendono possibile la destinazione d’uso principale.
1 – Usi del territorio e degli edifici
Per usi del territorio e degli edifici compatibili con le destinazioni di zona s’intendono le opere edilizie e le
modificazioni dei suoli previste o consentite negli ambiti del P.G.T.
2 – Destinazioni esistenti
Per usi o destinazioni esistenti s’intendono quelli a cui sono adibiti complessi e fabbricati con le relative
pertinenze scoperte, ovvero aree determinate.
Al fine del riconoscimento delle destinazioni d’uso esistenti, si fa riferimento alla situazione reale verificata
dall’U.T.C. prima della adozione del piano, per gli edifici che non siano stati assoggettati a specifica
autorizzazione; per gli edifici costruiti con permesso di costruire e/o permesso di costruire o altro atto
autorizzativo vale la destinazione d’uso indicata nella stessa.
Per ogni edificio e relativo lotto pertinenziale, frutto di nuova costruzione o di ristrutturazione, la destinazione
ammissibile, indicata per ciascuna zona, fa riferimento alla seguente:
3 – Classificazione delle destinazioni d’uso
“R”: RESIDENZA
3”R”a – Residenza extra agricola
Sono le costruzioni edilizie destinate, sia in modo permanente che temporaneo, ad usi abitativi.
Sono altresì assimilate alla residenza le relative pertinenze (autorimesse, edicole accessorie, piccoli
depositi di uso domestico e familiare, giardini ed orti attrezzati, ecc.). Le strutture residenziali di
nuova costruzione possono essere ubicate in ambiti omogenei specificatamente destinati a
quell’uso, ovvero in altri ambiti come residenze di servizio, fatte salve, rispetto delle presenti norme
di attuazione le edificazioni residenziali esistenti con relativi potenziali ampliamenti ed espansioni
previsti dalle presenti norme.
La superficie minima degli alloggi non potrà essere inferiore a 70 mq di superficie utile media
fra le unità residenziali previste. Le superfici minime utili non potranno essere inferiori a 50
mq. fatto salvo le disposizioni di cui al Piano Particolareggiato del Nucleo storico
3 “R” b – Residenza agricola
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Sono gli alloggi destinati a coloro che prestano in via prevalente la propria attività nell’ambito di
azienda agricola. Detta qualificazione spetta soltanto a nuove edificazioni negli ambiti agricoli o agli
edifici ivi esistenti espressamente individuati e riconosciuti.
Non è consentito l’insediamento della sola destinazione residenziale senza la preesistenza o la
contestuale realizzazione di edifici a destinazione agricola produttiva. La superficie lorda di
pavimento di ciascuna residenza non potrà superare i 150 mq.
3”R” c – Residenza extra agricola in ambiti agricoli
Sono gli alloggi di coloro che non prestano la propria attività nell’ambito di aziende agricole anche se
l’edificio che li ricomprende è collocato in zona agricola ma espressamente riconosciuto non adibito
all’uso agricolo.
La superficie minima degli alloggi non potrà essere inferiore a 70 mq di superficie utile media
fra le unità residenziali previste.
3 “R” d – Residenza di servizio
Sono gli alloggi di coloro che prestano la propria attività nell’ambito di aziende produttive o
commerciali. Gli alloggi devono essere pertinenziali agli immobili destinati prevalentemente all’attività
produttiva o commerciale e tale pertinenzialità deve essere obbligatoriamente registrata e trascritta.
Per la realizzazione della residenza dell’imprenditore o del personale addetto alla custodia, è
ammessa una unità residenziale al servizio di ogni singola azienda con l’osservanza delle seguenti
prescrizioni:
− l’unità residenziale deve costituire pertinenza ed essere localizzata internamente al lotto di
appartenenza dell’azienda insediata; il rapporto di pertinenza deve essere garantito da atto
unilaterale, impegnativo per l’avente titolo, per i propri successori o aventi causa a qualsiasi titolo, da
trascrivere nei registri immobiliari;
− l’atto unilaterale deve contenere l’impegno al non trasferimento, a qualsiasi titolo, dell’unità
residenziale separatamente dall’azienda;
− le tipologie delle unità residenziali devono essere compatibili con la destinazione produttiva
dell’unità urbanistica.
3 ”R” e – Residenza non riconosciuta negli ambiti di piano
Sono gli edifici destinati, sia in modo permanente che temporaneo, ad usi abitativi non pertinenziali
ad alcune attività produttiva, commerciale od agricola e ricompresse in ambiti omogenei di piano non
destinate prevalentemente alla residenza.
“T” . TURISMO
STRUTTURE RICETTIVE ALBERGHIERE (ai sensi della l.r.n°15 del 16/07/2007)
”T” a – Alberghi (rif.art.22 comma 2 lett.a) l.r.16/07/2007 n.15)
Aziende organizzate per fornire al pubblico, con gestione unitaria, alloggio in almeno sette camere o
appartamenti, con o senza servizio autonomo di cucina, ed altri servizi accessori per il soggiorno, compresi
eventuali servizi di bar e ristorante.
”T” b – Residenza Turistica Alberghiera-RTA (rif.art.22 comma 2 lett.b l.r.16/07/2007 n.15)
Strutture che offrono alloggio in appartamenti costituiti da uno o piu` locali, dotati di servizio autonomo di
cucina. La durata del periodo di permanenza non puo` essere inferiore a sette giorni.
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”T” c – Motel (rif.art.23 comma 2 lett.a l.r.16/07/2007 n.15)
albergo che fornisce il servizio di autorimessa, con box o parcheggio, per tanti posti macchina o imbarcazione
quante sono le camere o suites degli ospiti maggiorate del 10 per cento nonche´ i servizi di ristorante o tavola
calda o fredda e di bar; fornisce inoltre servizi di primo intervento di assistenza ai turisti motorizzati e di
rifornimento carburante anche mediante apposite convenzioni con operatori situati nelle vicinanze
dell’esercizio.
”T” d – Villaggio Albergo(rif.art.23 comma 2 lett.b l.r.16/07/2007 n.15)
albergo caratterizzato dalla centralizzazione dei servizi in funzione di più stabili facenti parte di uno stesso
complesso inserito in un’area attrezzata per il soggiorno e lo svago degli ospiti.
”T” e – Albergo meublè o garnì (rif.art.23 comma 2 lett.c l.r.16/07/2007 n.15)
albergo che fornisce solo il servizio di alloggio, normalmente con prima colazione e bar, senza ristorante.
”T” i– Albergo - Dimora storica(rif.art.23 comma 2 lett.d l.r.16/07/2007 n.15)
albergo la cui attività si svolge in immobile di pregio storico o monumentale, con struttura e servizi minimi
della classe tre stelle.
”T” l– Albergo – centro benessere (rif.art.23 comma 2 lett.e l.r.16/07/2007 n.15)
albergo dotato di impianti e attrezzature adeguati per fornire agli ospiti servizi specializzati per il relax, il
benessere e la rigenerazione fisica, con struttura e servizi minimi della classe tre stelle.
”T” m– Albergo – diffuso (rif.art.23 comma 2 lett.e l.r.9/02/2010 n.8)
albergo caratterizzato dalla centralizzazione in un unico stabile dell’ufficio ricevimento ed accoglienza, ed
eventualmente delle sale di uso comune, ristorante e spazio vendita per i prodotti tipici locali, e dalla
dislocazione delle camere o alloggi in uno o piu` edifici separati, anche con destinazione residenziale, purche´
situati nel medesimo comune o in quelli limitrofi a una distanza non superiore a metri 400 dal corpo centrale,
purche´ sia garantito il rispetto dei requisiti strutturali ed igienico sanitari previsti dalla vigente normativa per lo
svolgimento dell’attivita` alberghiera; lo stabile centrale e gli edifici adibiti a camere o alloggi possono essere
di proprieta` di soggetti distinti a condizione che venga garantita la gestione unitaria dell’albergo a norma
dell’articolo 22, comma 1; lo stesso servizio, con i medesimi requisiti, puo` essere offerto anche nelle baite
presenti sul territorio montano, cosı` come identificato dalla legge regionale 15 ottobre 2007, n. 25
STRUTTURE RICETTIVE NON ALBERGHIERE (ai sensi della l.r.n°15 del 16/07/2007)
”T” n– Case per ferie (rif.art.32 comma 1 lett.a l.r.16/07/2007 n.15)
Sono case per ferie le strutture ricettive attrezzate per il soggiorno temporaneo di persone o gruppi, gestite al
di fuori dei normali canali commerciali, da enti pubblici, associazioni o enti religiosi operanti senza scopo di
lucro per il conseguimento di finalita` sociali, culturali, religiose o sportive, nonche´ da enti o aziende per il
soggiorno dei propri dipendenti e loro familiari.
”T” o– Ostelli per la gioventù (rif.art.32 comma 1 lett.b l.r.16/07/2007 n.15)
Sono ostelli per la gioventu` le strutture ricettive attrezzate per il soggiorno ed il pernottamento dei giovani e
degli accompagnatori dei gruppi di giovani, gestite da enti pubblici, associazioni o enti religiosi operanti senza
scopo di lucro per il conseguimento di finalita` sociali, culturali, religiose o sportive.
”T” q– Case e appartamenti per vacanze(rif.art.32 comma 1 lett.e l.r.16/07/2007 n.15)
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Le case e appartamenti per vacanze devono possedere i requisiti igienico-sanitari ed edilizi previsti per i locali
di civile abitazione e, fino all’entrata in vigore del regolamento recante l’indicazione degli standard qualitativi
obbligatori minimi, gli standard indicati nell’allegato C, della l.r.16/07/2007 n.15
”T” s– Rifugi alpini e rifugi escursionistici (rif.art.32 comma 1 lett.c l.r.16/07/2007 n.15)
Sono rifugi alpini le strutture idonee ad offrire ospitalitaè ristoro ad alpinisti in zone isolate di montagna,
raggiungibili attraverso mulattiere, sentieri, ghiacciai, morene, per periodi limitati nell’anno, ubicati, fuori dai
centri urbani, a quota non inferiore a 1.000 metri di altitudine e in luoghi favorevoli ad ascensioni ed
escursioni. I rifugi alpini possono essere gestiti da enti pubblici e da
enti od associazioni operanti statutariamente nel settore dell’alpinismo,nonche´ da privati.
Sono rifugi escursionistici le strutture idonee ad offrire ospitalitaè ristoro ad alpinisti ed escursionisti in zone
montane a quote non inferiori a 700 metri di altitudine.
”T” t– Bivacchi fissi (rif.art.32 comma 1 lett.g l.r.16/07/2007 n.15)
Sono bivacchi fissi i locali di alta montagna non custoditi e di difficile accesso allestiti con un minimo di
attrezzatura per fornire riparo agli alpinisti. Chiunque intenda attivare bivacchi fissi, deve darne preventiva
comunicazione al comune competente per territorio.
ATTIVITA' RICETTIVE ALL'ARIA APERTA (ai sensi della l.r.n°15 del 16/07/2007 e s.m.i)
Sono aziende ricettive all’aria aperta gli esercizi a gestione unitaria, aperti al pubblico, che, in aree recintate
ed attrezzate, forniscono alloggio in propri allestimenti o mettono a disposizione spazi atti ad ospitare clienti
muniti di mezzi di pernottamento autonomi e mobili.
”T”f – Villaggi turistici (rif.art.51 l.r.16/07/2007 n.15)
Sono villaggi turistici gli esercizi attrezzati per la sosta ed il soggiorno, in allestimenti minimi, di turisti
sprovvisti di mezzi autonomi di pernottamento.
”T”g – Campeggi (rif.art.51 l.r.16/07/2007 n.15)
Sono campeggi gli esercizi attrezzati per la sosta ed il soggiorno di turisti provvisti di tende o di altri mezzi
autonomi di pernottamento.
”T”h – Aree di sosta(rif.art.51 l.r.16/07/2007 n.15)
Sono aree di sosta gli esercizi riservati esclusivamente alla sosta ed al parcheggio di autocaravan e
di caravan omologati a norma delle disposizioni vigenti, realizzati dal proprietario o gestore dell’area
con le dotazioni previste dal codice della strada.
“D”. DIREZIONALE
”D”a – complessi per uffici
Sono le attività inerenti la produzione di servizi svolte in organismi edilizi autonomi, ovvero
fisicamente disgiunte da complessi produttivi correlati. Tale attività consociate in unità tipologiche a
prevalente destinazione direzionale consistono in uffici, studi professionali, ambulatori, ecc. a
carattere privato; le banche e le sedi di attività finanziarie di interesse generale, di qualunque
dimensione, sono ricomprese nelle norme del presente articolo
”D”b – studi professionali
Sono le attività inerenti la produzione di servizi, rivolti sia alle persone che alle imprese ed a basso
concorso di pubblico. Pur senza definire una specifica soglia dimensionale soddisfano al requisito
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singole unità immobiliari costituenti parte di unità tipologiche polifunzionali caratterizzate da
frazionamento delle singole destinazioni d’uso.
”D”c – Uffici complementari ad altre attività
Sono le attività direzionali connesse e complementari allo svolgimento di attività produttive o
commerciali costituendone una specifica pertinenzialità che dovrà essere obbligatoriamente
riconosciuta con vincolo registrato e trascritto.
“C”. COMMERCIALE
L’insediamento di attività commerciali è disciplinato dal presente capo, in conformità alla legislazione
e regolamentazione nazionale e regionale.
L'attività commerciale si distingue in dettaglio ed ingrosso, così come definite dalle norme di legge.
Si distinguono le seguenti tipologie insediative:
”C”a - Esercizi di vicinato
Sono esercizi di vicinato le attività con superficie di vendita (di seguito SV) non superiore ai 150 mq
, nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti; ai sensi del D.Lgs., n° 114/1998
e ss.mm.ii.
”C”b – Media distribuzione di vendita
Sono medie strutture di vendita gli esercizi aventi SV superiore ai limiti di cui agli esercizi di vicinato
e fino a 1.500 mq nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti
Cb1: medie strutture di vendita - esercizi con sv. ricompresa tra mq. 150e mq. 600;
Cb2: medie strutture di vendita - esercizi con sv. ricompresa tra mq. 601 e mq. 1500;
”C”c – Grande distribuzione di vendita
Sono le tipologie aventi superficie di vendita superiore ai limiti delle medie strutture di vendita.
”C”d – Centro commerciale
Una media o una grande struttura di vendita nella quale più esercizi commerciali sono inseriti in una
struttura a destinazione specifica e usufruiscono di infrastrutture comuni e spazi di servizio gestiti
unitariamente; la superficie di vendita di un centro commerciale è la somma delle superfici di vendita
degli esercizi al dettaglio in esso presenti.
”C”e – Vendita di merci ingombranti
Nel caso di attività di vendita esclusiva di merci ingombranti, non immediatamente amovibili ed a
consegna differita (mobilifici, concessionarie di autoveicoli,legnami, materiali edili e similari), la
superficie di vendita è computata secondo le modalità previste dalle disposizioni regionali , 1/8 della
s.l.p quando questa non sia superiore a 1500 mq
”C”f – Pubblici esercizi
I pubblici esercizi comprendono ristoranti, trattorie, bar con annesse salette, spazi relativi al
funzionamento,ritrovi notturni, sale da ballo, sale ricreative (biliardo, sale giochi, etc.).
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“C”g – Distributori di carburante
Sono tutte le attrezzature inerenti la vendita del carburante al minuto con le relative strutture
pertinenziali di carattere non prevalente, destinate alla manutenzione ordinaria degli autoveicoli, ai
controlli essenziali, e di servizio agli utenti.
“C”h – Nuovi formati commerciali
I nuovi formati commerciali comprendono i parchi commerciali, i Factory outlet, Multiplex e
Megaplex, Parchi tematici.
Per i contenuti di dettaglio si rimanda alla norma speciale per le attività commerciali all’articolo 42.
“C”i – Esercizio congiunto del commercio all’ingrosso e al minuto
Eesercizio congiunto nello stesso locale sia della attività di vendita all’ingrosso, sia di quella di
vendita al dettaglio, in mancanza di una effettiva suddivisione degli spazi in cui vengono esplicitate
le due attività, è possibile per i prodotti e secondo le modalità indicate dalle disposizioni regionali in
materia , l’ attribuzione del 50% della s.l.p. alla superficie di vendita.
In tali esercizi non possono essere introdotte o vendute merci diverse da quelle di cui al comma 1,
salvo che si chiedano e ottengano le autorizzazioni prescritte dagli artt. 8 e 9 del d.lgs. 31 marzo
1998 n. 114 per l’intera ed effettiva superficie di vendita. Nei casi di vendita non autorizzata di merci
diverse, e` applicata la sanzione cui all’art. 22 comma 6 del d.lgs. 31 marzo 1998 n. 114.
“C”l – Esercizio di spaccio aziendale
Si definisce “spaccio aziendale” l’attività di vendita di beni prodotti, lavorati, trasformati o comunque
trattati presso lo stabilimento produttivo / terziario / agricolo principale condotto, con carattere di
prevalenza, nella medesima area od immobile; esso costituisce uso complementare all’attività
principale svolta nell’area o nell’immobile, a condizione che il relativo esercizio abbia tipologia non
superiore a quella di vicinato, definita dalla normativa regionale
“P”. PRODUTTIVO
”P”a – Produttivo extra agricolo in zona agricola
Sono le strutture e gli impianti funzionali allo svolgimento dell’attività produttiva insediante in zona
agricola ma espressamente riconosciuti non adibiti all’uso agricolo
”P”b – Artigianato di servizio.
Comprende tutte le attività produttive di servizio non moleste per emanazione di qualunque tipo e si
qualificano per la stretta correlazione con i bisogni diretti della popolazione servita ovvero per il
carattere ristretto del proprio mercato. Sono compresi in tale destinazione anche gli uffici
amministrativi della ditta.
L’artigianato di servizio compatibile con la residenza esclude la realizzazione di nuove strutture edili,
incompatibili con le caratteristiche di decoro dei nuclei di antica formazione e dei quartieri
residenziali.
”P”c – Attività non coerente con la destinazione d’uso d’ambito
Sono gli edifici destinati ad usi produttivi non di servizio e ricompresi negli ambiti di piano non
destinate prevalentemente alla attività produttiva artigianale e industriale.
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”P”d – Artigianato e industria
Sono comprese nell’industria e nell’artigianato tutte le attività rivolte nella produzione di beni e le
relative lavorazioni intermedie ancorché disgiunte o distinte, nonché le attività di demolizione e di
recupero. Inoltre si considerano compresi nella suddetta destinazione gli uffici amministrativi della
ditta e i depositi relativi alle predette attività ancorché non situati in contiguità spaziale, purché vi
siano escluse attività di vendita. Sono altresì ricomprese le attività di autotrasporto, la logistica merci
e gli spedizionieri.
”P”e – Attività estrattiva
Consiste nell’estrazione dal sottosuolo di materie prime e loro prima lavorazione e
commercializzazione. Lo svolgimento dell’attività estrattiva è correlata alle relative determinazioni
regionali e provinciali in materia e mantengono efficacia in relazione alle predette determinazioni.
”P”f – depositi a cielo aperto
Sono essenzialmente costituiti da aree libere con fondo sistemato secondo circostanza e/o
prescrizioni di legge, destinate allo stoccaggio di materiali o merci e all’interscambio delle stesse.
Per il dettaglio delle attività produttive ritenute compatibili o non con le destinazioni di Piano
per ciascuna tipologia di ambito afferente al Documento di Piano ed al Piano delle Regole, si
rimanda allo specifico aricolo “dettaglio delle attività compatibili alle destinazioni produttive
di piano” allegato in calce alle presenti norme.
“A”. AGRICOLO
”A”a – depositi e strutture a servizio dell’azienda agricola
Sono fabbricati adibiti al rimessaggio di macchine agricole e allo stoccaggio di materie e prodotti
connessi con l’attività nonché le attrezzature e gli impianti necessari alla conduzione aziendale.
Per ulteriori specificazioni si rimanda ai contenuti del R.L.I. del comune.
”A”b – allevamenti zootecnici familiari
Sono le strutture destinate al alla stabulazione di animali aventi un numero di capi che non superi i
limiti stabiliti dal Regolamento Comunale d’Igiene (di seguito RCI) per gli allevamenti a carattere
familiare
Per ulteriori specificazioni si rimanda ai contenuti del RCI
”A”c – allevamenti zootecnici non intensivi
Sono le strutture destinate al alla stabulazione di animali aventi un numero di capi che supera i limiti
stabiliti dal Regolamento Comunale d’Igiene per gli allevamenti a carattere familiare ma con un peso
vivo inferiore ai limiti
• BOVINI - EQUINI (tranne vitelli a carne bianca)
numero max 200 capi e comunque con peso vivo max allevabile 900 ql
• OVINI – CAPRINI
Numero max 250 capi e comunque con peso vivo max allevabile 100 ql
• SUINI - VITELLI A CARNE BIANCA
numero max 70 capi e comunque con peso vivo max allevabile 100 ql
• CONIGLI
numero max allevabile 2500 capi e comunque con un peso vivo max allevabile di 100 ql
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•
POLLI - GALLINE OVAIOLE - TACCHINI - ANATRE - FARAONE –STRUZZI
Numero max 2500 capi e comunque con un peso vivo max allevabile di 100 ql
”A”d – allevamenti zootecnici intensivi
Sono le strutture destinate alla stabulazione di animali con numero di animali e comunque con un
peso vivo superiore ai limiti stabiliti per gli allevamenti non intensivi, nonché tutti gli allevamenti di
animali di pelliccia.
”A”e – Serre fisse
Sono gli organismi edilizi destinati alle produzioni ortofrutticole e florovivaistiche di carattere
semipermanente che non incidono in modo definitivo sulla qualità e natura dei substrati agricoli.
”A”e2 – Serre mobili
Sono serre mobili le strutture a servizio dell’attività orticolo-vivaistica, costituite da strutture mobili
realizzate con centinature facilmente amovibili e trasportabili , ricoperte da fogli in materiale plastico
e prive di coperture rigide e/o di cordolature in C.A. di ancoraggio al terreno.
”A”f – attività agrituristica
Sono le attività di ricezione e ospitalità esercitate dagli imprenditori agricoli di cui all'articolo 2135 del
codice civile, anche nella forma di società di capitali o di persone, oppure associati fra loro,
attraverso l'utilizzazione della propria azienda in rapporto di connessione con le attività di
coltivazione del fondo, di silvicoltura e di allevamento di animali
“S”. STRUTTURE DI SERVIZIO E TEMPO LIBERO
”S”a – discoteche e sale da ballo
Sono compresi tutti gli spazi destinati al ballo e i relativi servizi connessi individuati in edifici
autonomi e non consociati in unità tipologiche aventi diverse destinazioni
”S”b – attrezzature culturali per lo spettacolo
Sono attività a forte richiamo di pubblico quali cinema, teatri, saloni di ritrovo e conferenze. Tali sono
gli spazi a ciò adibiti negli organismi edilizi nonché i relativi spazi accessori e di supporto e gli spazi
esterni all’uopo attrezzati.
”S”c – parcheggi privati autorimesse e/o garage
Sono locali, appositamente adibiti ed attrezzati, per la temporanea custodia e dietro compenso, di
vetture, motocicli, biciclette, roulottes o caravans.
”S”d – attrezzature sportive
Comprendono i campi di gioco sportivo all’aperto o negli edifici ed i relativi spazi di servizio.
La presenza di spettatori non costituisce aspetto essenziale degli impianti. Le attrezzature così
definite possono essere di proprietà pubblica o privata con relativa convenzione per l’uso pubblico,
ovvero esclusivamente privata.
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Quando gli impianti siano di proprietà pubblica ovvero convenzionati per l’uso pubblico, essi sono
computabili tra gli standard di livello comunale.
”S”e – Attrezzature sportive spettacolari
Comprendono le attrezzature sportive a grande richiamo di pubblico dotate di specifiche e rilevanti
strutture per la sistemazione degli spettatori
Quando pubbliche o convenzionate per l’uso pubblico, le relative aree sono da computarsi tra gli
standard di livello comunale.
”S”f – attrezzature per la salute
Sono le strutture private destinate alla fruizione di servizi quali: case di cura, cliniche, case di riposo,
alloggi protetti per gli anziani, beuaty-farm, centri di riabilitazione e palestre.
“SP”. SERVIZI PUBBLICI
”SP”a – Parcheggi pubblici
Sono gli spazi destinati al parcamento degli automezzi, sia ricavati mediante sistemazione delle
superfici scoperte che alloggiati all’interno di edifici ovvero sulle coperture dei medesimi.
Le aree e gli edifici destinati al parcheggio pubblico dovranno essere ceduti al comune
gratuitamente; quando di proprietà privata dovranno essere asserviti gratuitamente ad uso pubblico
in favore del comune con atto registrato e trascritto.
La disciplina dei parcheggi pubblici spetta in via esclusiva al comune il quale ha la facoltà di
concedere la gestione dietro corresponsione di adeguato canone. Sono da considerare spazi a
parcheggio sia le superfici di parcamento che le relative corsie di manovra ed accesso.
Per superficie di parcametro si intende uno spazio idoneo ad ospitare autoveicoli avente dimensione
minima di ml. 5,00 x 2,50 o di ml. 2,00 x 6,00 in caso di realizzazione di spazi in linea in fregio alla
viabilità esistente. Le aree di competenza di dette attrezzature sono da computarsi quali standard
urbanistici di livello comunale. All’interno di altre aree destinate ai servizi pubblici debbono reperirsi
parcheggi di servizio in relazione alle S.L.P. degli edifici ivi esistenti, detti parcheggi non sono
valutati autonomamente bensì riassorbiti nella specifica e prevalente destinazione pubblica in quei
suoli.
”SP”b – verde pubblico
Trattasi di organici impianti caratterizzati per la prevalente sistemazione e verde. Tali spazi potranno
essere di proprietà pubblica od asserviti all’uso pubblico. Le aree di competenza delle attrezzature
sono da computarsi quali standard urbanistici di livello comunale.
”SP”c – scuola per l’istruzione d’obbligo e superiore
Si intendono la scuola d’infanzia, la primaria di primo e secondo grado e quelle di livello superiore,
comunali, provinciali, regionali o statali ovvero private. Le aree di competenza di competenza di
dette attrezzature sono da computarsi quali standard urbanistici di livello comunale.
”SP”d – servizi pubblici di livello comunale
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Essi comprendono le attrezzature di interesse religioso, culturali, sociali, amministrative, ovvero le
aree destinate a dotare di spazi pubblici gli insediamenti commerciali, direzionali, produttivi ed
alberghi. La proprietà di tali attrezzature è degli enti istituzionalmente preposti.
Le aree di competenza di dette attrezzature sono da computarsi quali standard urbanistici di livello
comunale.
”SP”e – attrezzature pubbliche d’interesse generale
Sono le strutture destinate agli ospedali ed ai parchi territoriali. Dette aree possono computarsi come
standard aggiuntivi, necessari all’organica dotazione di standard relativa alla capacità insediativa
teorica del comune.
”SP”f – impianti di interesse generale
Comprendono le reti tecnologiche urbane ed extraurbane ed i relativi impianti quali centrali, stazioni
e cabine elettriche, reti e bacini idrici artificiale, impianti telefonici, del gas, acquedotti ed opere di
captazione ed accumulo, opere per lo smaltimento dei rifiuti solidi e per la regolazione e depurazione
delle acque reflue, caserme, aerostazioni, carceri, uffici dello stato, regione e provincia, ecc.
Le aree destinate a detti impianti non possono essere ricompresse tra quelle destinate al computo
degli standard di livello comunale.
Sono comunque sempre ammessi i manufatti e le reti tecnologiche a servizio degli edifici anche se
risultanti non ammissibili nelle tabelle delle destinazioni d’uso
Disciplina dei mutamenti di destinazione d’uso
a) ogni cambio di destinazione d'uso con opere edilizie, è soggetto a preventivo rilascio di Permesso di
costruire o Denuncia Inizio Attività dalla Amministrazione Comunale che verificherà la compatibilità anche in
relazione alla dotazione di parcheggi e alla mobilità veicolare.
Ai sensi e per gli effetti dell’articolo 51, comma 2 della L.R. 12/2005, ogni mutamento della destinazione da
quella residenziale, o agricola in altre, determina aumento del fabbisogno di standard. Le aree necessarie
verranno determinate per differenza tra il fabbisogno determinato dalla nuova destinazione d’uso e quello
determinato per la precedente. Salvo i casi in cui l’edificio ricada in ambiti soggetti a Piano Attuativo e
conseguentemente convenzionati, il richiedente dovrà stipulare apposito atto unilaterale d’obbligo per la
cessione delle aree previste per il soddisfacimento del nuovo fabbisogno o in alternativa alla monetizzazione
del corrispettivo per la maturata cessione entro l’ambito e comunque all’interno del territorio comunale.
b) sempre nel caso di ristrutturazione o di mutamento delle destinazioni d'uso, da residenza ad altro, il cambio
di destinazione potrà interessare non più dei 70% della superficie lorda di pavimento dell'intero edificio in caso
di attività non nocive e non moleste, e del 100% della superficie lorda di pavimento dell’intero edificio in caso
di attività terziarie o commerciali, salvo le eventuali limitazioni previste nelle schede specifiche dei fabbricati
dei centri storici.
c) i mutamenti di destinazione d’uso senza opere edilizie sono soggetti alle disposizioni di cui all’art.52
comma 2 L.R. 12/2005 con le limitazioni previste dall’art. 51 comma 3 L.R. 12/2005 per destinazioni
commerciali non sedi di esercizio di vicinato.
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11.5.Le modalità di recepimento delle previsioni sovraordinate e di attuazione delle prescrizioni
Le modalità di attuazione del piano sono di pertinenza del corpo normativo che riguarda gli aspetti attuativi
gestionali, regolamentando i rapporti convenzionali pubblico/privato e disciplinando il ricorso a piani attuativi,
articolandoli e individuandoli puntualmente in rapporto alla trasformazione prevista.
Il P.G.T. si attua a mezzo di Piani Attuativi, nei casi indicati dal presente Documento di Piano o per quelli del
Piano delle Regole, come ampiamente riconosciuto dalla disciplina e dalla giurisprudenza di riferimento e
come già detto nel presente Documento di Piano.
La trasformazione del territorio e, quindi, la nuova edificazione proposta si dimensiona obiettivamente in
accordo con il preesistente sistema urbano e in funzione dei servizi e delle opere infrastrutturali necessarie
quando per queste si riscontri un’effettiva inadeguatezza.
Accanto agli strumenti di attuazione tradizionali e codificati nella prassi urbanistica (PP., PL., PR., PIP.) si
procede attraverso lo strumento del Permesso di Costruire Convenzionato, definendo una convenzione
che regolamenta la cessione di aree al fine di assicurare la partecipazione diretta degli operatori
all’urbanizzazione del territorio, così come specificato dal disposto legislativo relativo dell’art. 46, comma 1
della Legge Regionale 12/2005 e secondo quanto disposto all’art. 10 della suddetta legge, nella quale al
comma 2 si legge che le modalità di intervento possono realizzarsi, anche mediante pianificazione attuativa o
permesso di costruire convenzionato.
Nei casi esplicitamente previsti e disciplinati, il Permesso di Costruire Convenzionato si esplica con la stipula
di una convenzione pubblica, da trascriversi a cura e spese degli interessati nei registri immobiliari, che
regolamenti la cessione delle aree necessarie alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria
(l’insieme dei servizi che costituiscono i requisiti necessari per rendere edificabile un’area quali strade, spazi
di sosta e di parcheggio, reti, impianti tecnologici e verde attrezzato).
Il Permesso di Costruire Convenzionato non comporta inutili aggravi al procedimento di attuazione del P.G.T.;
coincide, per quanto attiene alla procedura di controllo ed emissione, con un normale permesso di costruire, a
cui si aggiungerà solo la convenzione con il contenuto sopra esplicitato (partecipazione alla formazione di
opere di urbanizzazione).
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12.GLI INDIRIZZI, LE DIRETTIVE E LE RACCOMANDAZIONI
Connotazione principale del corpo normativo che andrà applicato sul P.G.T., è la compresenza di
prescrizioni e indirizzi che coordinano le azioni del piano.
Affiancate alle prescrizioni che costituiscono il corpus normativo, con valore cogente e che
rappresentano l’esito legittimo, l’espressione stringente del piano.
Le norme tecniche e gli altri elaborati del P.G.T., infatti, indicano le regole di indirizzo come criteri
guida per il controllo qualitativo delle trasformazioni, concentrandosi sui nuclei di antica formazione,
sugli spazi aperti e sulla componente ambientale.
Gli indirizzi rispondono all’esigenza di assicurare qualità aggiuntiva alle istanze progettuali e
esprimono un’opzione preferenziale di ordine morfologico, tipologico e ambientale concentrando
l’attenzione sull’ammissibilità degli interventi non solo sul piano dimensionale del progetto, ma
anche, e soprattutto, sul piano della qualità della proposta progettuale.
La duplicità prescrizioni/indirizzi, trova concretizzazione nella previsione di strumenti di indirizzo
progettuale.
In particolare il lavoro svolto si definisce in nei tre strumenti principali, che compongono il P.G.T.:
- Tavola di indirizzo progettuale territoriale, Tavv. DP, contenuta nel Progetto di Piano, che
esprime gli obiettivi generali di indirizzo per lo sviluppo quantitativo e qualitativo per l'intero ambito
del piano, con le necessarie condizioni al contesto (singolarità locale) o al quadro territoriale
(generalità territoriale), e assume contemporaneamente il compito di coordinare e integrare gli altri
strumenti di indirizzo per ambiti minori e di porsi come riferimento di massima per gli ulteriori studi
da sviluppare nelle fasi di pianificazione successiva, approfondendo tesi risolutive per situazioni
considerate strategiche;
- Le tavole di destinazione d’uso del suolo e densità insediativi, Tavv. PR, contenute nel Piano
delle Regole, che esprimono gli obiettivi e indirizzi progettuali per quanto riguarda gli ambiti edificati
del territorio consolidato, ovvero gli ambiti su cui è già avvenuta l’edificazione o la trasformazione
del suolo ed a cui risulta necessario introdurre i relativi indirizzi progettuali e di gestione edilizia,
nonché definisce la struttura degli spazi aperti con indicazioni di recupero e valorizzazione.
- La tavola sulla dotazione dei servizi Tav. PS, contenuta nel Piano dei Servizi, che esprime gli
obiettivi e indirizzi progettuali per la costruzione della “città pubblica”, documento intermedio tra i
precedenti in quanto anello di congiunzione e nodo di coordinamento tra le azioni di previsione
quanti/qualitative a livello territoriale e locale del documento di indirizzo progettuale territoriale, con
le caratteristiche morfologiche della città consolidata.
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13. I CRITERI PER LA COMPENSAZIONE, PEREQUAZIONE E INCENTIVAZIONE
Il presente Documento di Piano individua fra gli elementi significativi nella definizione degli obiettivi e delle
strategie del P.G.T. eventuali criteri di compensazione, di perequazione e di incentivazione, secondo
quanto affermato dal legislatore in materia agli art. 8, comma 2, lettera g, della Legge Regionale 12/2005.
In particolare l’art. 11 disciplina i meccanismi di perequazione, compensazione e incentivazione urbanistica la
cui applicabilità viene affidata ai criteri stabiliti in tale atto.
Si deve tenere in considerazione soprattutto che l’applicazione e la legittimazione dei dispositivi di natura
perequativa e compensativa, finanziaria ed ambientale, nonché di incentivazione urbanistica, sono
finalizzate al raggiungimento di alti livelli di condivisione sociale delle scelte, di sostenibilità
economica ed ambientale degli interventi e di opportunità di attuazione di azioni di riqualificazione e
valorizzazione paesaggistica della città e del territorio e di miglioramento della qualità dei luoghi
dell’abitare.
La perequazione urbanistica rappresenta uno strumento di gestione del piano che trova applicazione
secondo due diverse modalità:
- o attraverso la ripartizione dei diritti edificatori tra tutti i proprietari, operata nell’ambito di piani attuativi o di
atti di programmazione negoziata con valenza territoriale (art. 11, comma 1);
- o in maniera generalizzata, affidando al Piano delle Regole il compito di attuarla, attribuendo a tutte le aree
ricomprese nel territorio comunale, con alcune eccezioni, un identico indice di edificabilità territoriale (art. 11,
comma 2).
In ambedue i casi la definizione dei criteri per orientarne l’applicazione deve avvenire in sede di Documento di
Piano.
La perequazione urbanistica scelta si basa su un’equa ed uniforme distribuzione di diritti edificatori nei
comparti previsti indipendentemente dalla localizzazione delle aree per attrezzature pubbliche e dei relativi
obblighi nei confronti del Comune. Nei casi in cui nelle schede dell’Allegato DP_3A “Condizioni di fattibilità
degli Ambiti di Trasformazione delle previsioni di Piano” venga individuata una maggior superficie di cessione
di standard all’interno degli ambiti, questa sarà economicamente riconosciuta secondo uno specifico
parametro predeterminato ed andrà a scomputo della quota dovuta per lo standard di qualità aggiuntiva.
All’istituto della perequazione è collegata la trasferibilità o commercializzazione dei diritti edificatori tra
proprietari all’interno del comparto.
Non è consentita la trasferibilità o commercializzazione dei diritti edificatori tra comparti ove le previsioni del
piano prevedono incrementi di edificabilità in grado di accogliere ulteriori quote, ovvero forme di
compensazione tra i fabbisogni dei vari comparti.
La perequazione viene prevista dal punto di vista generale del territorio attraverso l’obbligo di
dotazione di “quota di sostenibilità dei costi per l’attuazione del Piano dei Servizi” di valore
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proporzionale alla volumetria prevista. L’individuazione e l’attuazione sono demandate alle previsioni
del Piano dei Servizi da definire secondo scelte e priorità in sede di approvazione dei piani attuativi
degli Ambiti di Trasformazione
Per gli Ambiti di Trasformazione proposti è previsto il riconoscimento di una quota di competenza dei
costi per l’attuazione del Piano dei Servizi così ripartita:
TRASFORMAZIONI AFFERENTI AL PIANO DELLE REGOLE (INTERNE AL TESSUTO URBANO
CONSOLIDATO)
PA (Piani attuativi Residenziali)
quota: 10 volte gli oneri di urbanizzazione secondaria
PII (Programmi Integrati di Intervento)
TRASFORMAZIONI AFFERENTI AL DOCUEMENTO DI PIANO (ESTERNE AL TESSUTO URBANO
CONSOLIDATO)
ATR (Ambiti di Trasf. Residenziale)
ATT (Ambiti di Trasf. Turistica)
SUAP (Destinazione Turistica)
ATP (Ambiti di Trasf. Produttiva)
Il costo degli oneri di urbanizzazione secondaria potrà essere aggiornato nel corso degli anni,
così come disposto dalla normativa vigente in materia.
L’indice di edificabilità previsto dal piano è stato sostanzialmente uniformato per tutte le parti del territorio
comunale al fine di realizzare una tipologie di intervento che possano meglio inserirsi nel contesto
paesaggistico
Il criterio adottato prevede un basso indice territoriale di 0,75 mc/mq per consentire la realizzazione di
tipologie edilizie che si riconducono al modello di edificio con un’alta dotazione di verde con massimo 3 piani
di altezza, al fine di uniformarsi al tessuto esistente e di ricomporre e ridisegnare dove necessario una
morfologia insediativa che enfatizzi la tipologia urbana consolidata.
Un altro strumento gestionale introdotto dall’art. 11, comma 3, è quello della compensazione: essa consiste
nella possibilità, per il privato, di chiedere al Comune il trasferimento dei diritti edificatori su altra area del
territorio comunale di cui abbia acquisito la disponibilità a fini edificatori.
L’istituto della compensazione urbanistica risponde anch’esso ad una finalità perequativa.
Il Documento di Piano può elaborare i criteri di applicazione dell’istituto in questione tenendo conto che l’art.
11 comma 3 della legge focalizza la propria attenzione sull’applicabilità della compensazione alla fattispecie di
aree destinate alla realizzazione di interventi di interesse pubblico o generale non disciplinate da piani e da
atti di programmazione.
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In luogo della corresponsione dell’indennità di esproprio, l’Amministrazione può attribuire, a fronte della
cessione gratuita dell’area, aree pubbliche in permuta o diritti edificatori trasferibili su aree edificabili private
ricomprese in piani attuativi ovvero in diretta esecuzione del PGT.
Un’alternativa per il proprietario è quella di realizzare direttamente gli interventi di interesse pubblico o
generale mediante accreditamento o stipula di convenzione con il Comune per la gestione del servizio e, in
questo senso, la possibilità acquista valore integrativo delle disposizioni contenute nell’art. 9 comma 12 della
legge.
L’istituto della compensazione può diventare una risorsa preziosa nei processi di riqualificazione, anche di
aree storiche, in quanto consente la delocalizzazione di volumi in aree con minori problematiche di tipo
morfologico ed ambientale.
I criteri stabiliti nel presente atto riguardano una sorta di compensazione “anomala” non basata su attribuzione
diretta di diritti volumetrici da trasferire sulle aree per servizi, ma attraverso l’utilizzo della risorse aggiuntive
ottenute dalla redistribuzione di parte dei benefici fondiari assegnati. L’attuazione delle opere e/o
l’acquisizione delle aree per servizi è spalmata in modo eguale e proporzionato in base a quanto ottenuto
grazie ai benefici concessi sotto il profilo dei diritti volumetrici.
Infine, l’incentivazione (art. 11, comma 5) consente di ottenere “bonus urbanistici”, ossia maggiori diritti
edificatori, a fronte del conseguimento di benefici pubblici aggiuntivi.
Il Documento di Piano può, infine, definire criteri per l’applicazione dell’istituto dell’incentivazione che
riconosce dei “bonus” urbanistici, cioè di maggiori diritti edificatori, a fronte del conseguimento di benefici
pubblici aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente ricollegati ai programmi di intervento (ad esempio maggiori
dotazioni qualitative-quantitative di attrezzature e spazi pubblici o significativi miglioramenti della qualità
ambientale, interventi di riqualificazione paesaggistica e di rimozione di manufatti paesaggisticamente intrusivi
od ostruttivi).
I criteri da definirsi devono precisare le modalità di articolazione del riconoscimento dell’incentivazione,
considerato che è fissato un tetto massimo del quindici per cento per l’incrementabilità della volumetria
ammessa ed è prevista la differenziazione degli indici premiali in relazione agli obiettivi conseguibili.
La disciplina dell’incentivazione è applicabile agli interventi ricompresi in piani attuativi aventi come prima
finalità la riqualificazione urbana, nonché l’ulteriore possibilità è di estendere la disciplina dell’incentivazione
urbanistica connettendola alla promozione di interventi di edilizia eco-compatibile e volta al risparmio
energetico.
Conformemente a quanto disciplinato dall’art.11 della l.r.12/05 e s.m.i ai fini dell’ incentivazione per le
costruzioni che prevedono un contenimento dei consumi energetici è’ prevista una premialità volumetrica.
L’incremento volumetrico assegnato non potrà superare il limite massimo del + 15 % o del 10% se riferito
dell’esistente in caso di lotto saturo.
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Le modalità di conseguimento , nonché la misura dell’incremento volumetrico sono demandate al
Regolamento edilizio da redigersi in conformità della l.r.12/05 al conseguimento di una classe energetica “B”
per l’intero edificio, secondo quanto classificato dalla D.G.R. 8/05773 e s.m.i
La condizione di ammissibilità sarà verificata in funzione dei contenuti specifici del progetto tecnologico.
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14. DOCUMENTO DI PIANO E RELAZIONI CON IL PIANO DEI SERVIZI
Di seguito si riporta un estratto dei contenuti del Piano dei Servizi con finalità di specifica e
integrazione alla presente relazione del Documento di Piano. Qualsiasi variante sarà apportata al
Piano dei Servizi afferente i contenuti sotto riportati non necessita di variante al Documento di
Piano stesso.
14.1.Criteri generali
La costruzione del Piano dei Servizi si basa sull’individuazione delle aree per attrezzature
pubbliche, di interesse pubblico e dei servizi resi alla comunità esistenti e in previsione, ovvero
quegli ambiti riservati alla realizzazione delle attrezzature pubbliche, previa identificazione e
valutazione dello stato dei servizi pubblici e di interesse pubblico esistenti in base al grado di
fruibilità, qualità e di accessibilità.
Il Piano dei Servizi costituisce, pertanto, lo strumento gestionale di tutti i servizi pubblici e di
interesse generale o collettivo per soddisfare le esigenze dell’utenza che gravitano sul territorio
comunale, nonché quelle prodotte dalle trasformazioni urbanistiche previste dal Documento di
Piano, al fine di concorrere al perseguimento degli obiettivi definiti sempre nello stesso Documento
di Piano per realizzare un coerente disegno dell’impianto complessivo del territorio comunale.
Il Piano dei Servizi include ciò che tradizionalmente viene inteso come “servizio”:
le normali opere di urbanizzazione primaria e secondaria oltre che altre funzioni che
possono rappresentare un contributo alla qualità della vita urbana;
i servizi di tipo immateriale (es. assistenza domiciliare per gli anziani ; trasporto
scolastico ecc..) che comportano certamente, se esistenti e ben funzionanti una rilevante differenza
qualitativa complessiva.
Si evidenzia, pertanto, una duplice dimensione del Piano dei Servizi: analitica e progettuale.
La ricognizione conoscitiva dei servizi e delle attrezzature di interesse generale esistenti costituisce
un’operazione fondativa alla costruzione del nuovo strumento.
L’indagine conoscitiva è stata finalizzata allo scopo di restituire non più solo una tradizionale
quantificazione e individuazione delle aree esistenti destinate a servizi di interesse pubblico
(comunque necessaria), quanto una completa e appropriata descrizione della capacità
prestazionale fornita dal servizio, definita almeno attraverso una valutazione preliminare delle
condizioni di fruibilità e di accessibilità assicurate ai cittadini.
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La verifica della “razionale ubicazione” dei servizi esistenti, così come della “idoneità della loro
posizione” prescelta per nuovi servizi e attrezzature di interesse generale, appaiono condizioni
necessarie alla valutazione delle qualità e delle potenzialità del servizio.
Altri elementi conoscitivi potranno essere opportunamente introdotti anche successivamente e
utilizzati per descrivere più compiutamente i caratteri qualitativi del servizio e per arricchire gli
elementi di valutazione delle reali prestazioni offerte, al fine di costituire un più efficace supporto per
l’Amministrazione nella gestione e nell’indirizzo delle risorse da investire.
In questa prima fase si riconosce già il primo livello del carattere programmatorio del Piano dei
Servizi, che non appartiene alla sola componente progettuale, ma che comincia con la costruzione
di un apparato analitico conoscitivo in grado di orientare le strategie di gestione e pianificazione del
comune.
Attualmente la situazione economica degli Enti locali territoriali, non particolarmente brillante, induce
ad affiancare al tradizionale ruolo rivestito dagli interventi pubblici in materia di realizzazione e di
gestione dei servizi, anche le risorse private e ad attribuire loro un ruolo crescente nel settore dei
servizi, utilizzando a fondo la nuova concezione legislativa che considera ormai, non tanto la
proprietà degli immobili, quanto le prestazioni effettivamente svolte per individuare le funzioni che
siano classificabili o meno come servizi rivolti all’uso pubblico.
Importante è anche l’aspetto della sostenibilità ambientale ed economica delle scelte di piano
che concernono la realizzazione di Servizi.
Anche in questo caso previsioni sia pur corrette che non possano poi tradursi in atto, rischiano di
ridursi ad una sottrazione di aree rispetto ad altri usi possibili ed in un loro conseguente abbandono,
che non reca alcun beneficio alla collettività; ed ancora servizi per quanto utili che producano
elementi di contrasto ambientale rischiano di tradursi in un peggioramento complessivo della qualità
della vita anziché in un suo miglioramento.
È dunque una conseguenza di quanto sin qui detto che l’approccio del Piano dei Servizi registri uno
spostamento dal profilo eminentemente quantitativo che caratterizzava passate concezioni alla
valutazione delle trasformazioni, con attenzione agli aspetti qualitativi e di arricchimento per l’intero
territorio.
Sotto quest’ottica assume, dunque, importanza non solo la presenza o meno di un servizio, ma la
relazione ambientale, di verde e paesaggio, di comunicazione, di mobilità ciclopedonale e di
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trasporto, in definitiva di fruibilità complessiva delle opportunità offerte da una rete di servizi locali e
territoriali.
È la presenza di questa rete che determina, assieme alle opportunità di abitazione, di lavoro,
culturali e di tempo libero, i livelli di qualità della vita nella città.
I modelli di vita profondamente mutati, le abitudini, i costumi, relazionati a nuovi livelli di reddito e
contemporaneamente l’insorgenza strettamente connessa di nuovi bisogni a cui la tradizionale
strumentazione urbanistica non risponde con capacità di programmazione a breve e medio termine,
impongono questo mutato approccio.
Altri strumenti del PGT hanno il compito non semplice di valutare puntualmente le trasformazioni in
atto (come i valori dell’accesso al bene casa, la terziarizzazione commerciale a grande scala, i livelli
di mobilità su gomma, l’eccessivo consumo di suolo, in sostanza la compromissione paesistica per
aspetti funzionali ed ambientali); da un governo non efficace di questi fenomeni può derivare anche
la compromissione dei livelli di dotazione di Servizi già in essere, non tanto in senso di una loro
riduzione materiale, quanto piuttosto nella diminuzione delle possibilità della loro fruizione.
Il Piano dei Servizi deve quindi essere di complemento al Documento di Piano, nella definizione
delle strategie e delle politiche per il governo del territorio.
14.2.La concezione dei servizi
La legge regionale 12/2005 contiene una nuova concezione dei “Servizi”; all’interno di essa pur
conservando rilevanza gli aspetti più propriamente urbanistici si opera un tentativo di riportare alla
dimensione comunale la costruzione dei criteri per definire che cosa sia servizio.
Questo margine di relativa discrezionalità deve essere inteso come il superamento del concetto di
“standard” che stabiliva fabbisogni indifferenziati per ogni territorio, indipendentemente dalle sue
caratteristiche intrinseche e dalle esigenze manifestate dai suoi abitanti; mira invece a consentire di
stabilire, in base ai caratteri del territorio e della popolazione insediata, quali siano le attrezzature e
le attività da considerare effettivamente di interesse pubblico e/o generale.
Il Piano dei Servizi è uno strumento relativamente nuovo, che impone ai Comuni ad affrontare il
tema dei servizi, delle aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale, non più
solo in termini quantitativi, misurati e dimostrati semplicemente attraverso un bilancio di aree a tali
funzioni in riferimento ad un parametro di legge predefinito, ma anche attraverso criteri qualitativi e
valutazioni di funzionalità, accessibilità, fattibilità e distribuzione.
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Questo documento assume le caratteristiche di strumento di pianificazione e programmazione delle
attività di realizzazione e predisposizione dei servizi e delle attrezzature sia da parte pubblica che
privata.
A partire dai principi definiti dall’articolato di legge e attraverso le indicazioni metodologiche e dei
contenuti indicati nei “criteri regionali”, si possono delineare alcuni dei caratteri più rilevanti costitutivi
del nuovo strumento pianificatorio.
La dimensione analitica costituisce una delle componenti fondative del Piano dei Servizi. L’indagine
sull’offerta dei servizi esistenti richiede approfondimenti nuovi rispetto alle analisi urbanistiche più
tradizionali, non solo finalizzate a restituire la quantificazione areale e la localizzazione delle
attrezzature di interesse collettivo presenti sul territorio comunale, ma anche capaci di fornire
ulteriori elementi conoscitivi indirizzati a valutare la reale capacità prestazionale.
Innanzitutto verificando il grado di accessibilità e di fruibilità dell’area e/o dell’attrezzatura,
individuando inoltre per ogni tipologia di servizio, le caratteristiche urbanistiche, edilizie ed
ambientali che ne determinano le condizioni qualitative in essere. In questo senso la definizione dei
requisiti qualitativi costituisce un aspetto importante sia nella ricognizione puntuale dei servizi
esistenti, quanto nella valutazione e programmazione dei nuovi servizi.
Allo stesso tempo il campo delle analisi si amplia a tutti quei servizi che abbiano i caratteri di
interesse generale e collettivo, sia pubblici che privati, superando un’identificazione statica e
predeterminata del concetto del vecchio “standard”. L’interesse generale e collettivo sostituisce la
tradizionale accezione di interesse pubblico. In questo senso diventano oggetto dell’indagine anche
quei servizi a gestione diffusa sul territorio, spesso non riconducibili dall’esistenza di apposite
strutture, ma che garantiscono funzioni di interesse collettivo complementari.
Si fa presente, tuttavia, che il Piano dei Servizi redatto attribuisce un valore diversificato alle diverse
tipologie dei servizi presenti, attribuendo un’importanza particolare alle aree dove insistono dei
servizi rispetto a tutta quella gamma di servizi che non possiedono una determinata struttura edilizia
riconoscibile, in quanto non partecipi nella realizzazione del disegno dell’impianto complessivo del
territorio comunale, pur svolgendo un ruolo prestazione, qualificante che la collettività locale, nel
tempo, riconosce come basilari in termini qualitativi.
Per un’efficace valutazione dell’offerta esistente e una coerente programmazione di nuovi servizi,
l’indagine analitica deve prendere le mosse da una verifica del reale fabbisogno espresso dalla
comunità attraverso un esame della domanda esistente e prevedibile, operando una selezione in
base alle tipologie differenziate dei bisogni emergenti, valutati in relazione alle caratteristiche di
composizione della popolazione, delle dinamiche demografiche, economiche e sociali, nonché
tenendo conto delle domande generate da eventuali utenti temporanei.
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In quanto strumento di quantificazione e di calcolo, il Piano dei Servizi definisce con riferimento alle
modalità e possibilità indicate dalla legge, le quantità minime di aree per attrezzature e/o servizi
dovute per le differenti modalità d’uso o trasformazione del territorio, le condizioni specifiche di
computo e di acquisizione e/o cessione.
Il piano dei Servizi recepisce, infine, le modalità di attuazione mediante iniziativa pubblica diretta,
acquisizione o cessione nell’ambito di piani attuativi, oppure mediante iniziativa privata regolati da
apposito atto di asservimento o da regolamento d’uso nella misura in cui assicurino lo svolgimento
delle attività cui sono destinati a favore della popolazione, in coerenza con i criteri definiti dal
Documento di Piano.
Il piano dei Servizi è al tempo stesso strumento di programmazione.
Sulla base dei bisogni riscontrati e della capacità di rispondervi dei servizi esistenti definisce le scelte
relative alla politica per i servizi di interesse pubblico e le specifiche priorità d’azione. Definisce il
quadro delle esigenze da soddisfare e delle prestazioni da fornire, configurandosi tecnicamente
come disegno urbanistico nel quale si compongono e si organizzano i rapporti reciproci tra i diversi
spazi destinati a servizi e le aree urbane consolidate e da urbanizzare. Assume un carattere
strategico indicando sulla base della domanda rilevata e dell’offerta esistente un quadro delle
necessità, un quadro delle azioni prioritarie e degli obiettivi da perseguire che restituiscono gli intenti
dell’Amministrazione in materia di servizi: le iniziative da assumere per riqualificare, differenziare,
incrementare l’offerta dei servizi, valutate anche su una base della fattibilità economica e urbanistica
(disponibilità di risorse pubbliche, possibilità di utilizzare risorse private, disponibilità dei suoli) e
precisate per quanto riguarda dotazioni che l’Amministrazione intende deferire all’iniziativa privata.
Viene declinata la definizione di compensazione come la realizzazione di uno standard di
qualità aggiuntiva a beneficio dell’intera collettività. Il beneficio quindi non ricade esclusivamente
sui proprietari ma sulla città intera. È per questo che l’amministrazione deve formalmente impegnarsi
ad utilizzare il beneficio in surplus esclusivamente per offrire un servizio di qualità.
All’interno di questa concezione non può non assumere rilevanza in una realtà territoriale connotata
per aspetti culturali, sociali e economici come quella di Bagolino, l’integrazione tra Servizi tradizionali
pubblici (che pure mantengono ovviamente, sia per dimensioni sia per finalità, la loro indiscussa
importanza) e Servizi di interesse pubblico realizzati e gestiti con risorse private. Questi ultimi infatti
possono partecipare, in modo determinate o quanto meno significativo, alla dotazione complessiva
di servizi locali, urbani e generali e conseguentemente a determinare il livello qualitativo della “offerta
urbana” di servizi.
Così come è possibile espandere in termini di definizione la nozione di servizio a comprendere
insiemi molto ampi di oggetti e politiche (fino alle presenze commerciali o alle forme di sostegno
economico per particolari categorie sociali), allo stesso tempo è possibile in termini di priorità
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circoscrivere l’insieme dei servizi di interesse, individuando componenti o settori sui quali
l’amministrazione intende investire prioritariamente.
14.3.Richiami normativi del piano dei servizi del PGT
La L.R. 12/2005, n.12, all’articolo 9 introduce lo strumento urbanistico del “Piano dei Servizi”,
derivato dalla precedente legislazione regionale L.R. 1/2001, come atto autonomo, a riconoscimento
della centralità delle politiche ed azioni di governo inerenti le aree e le strutture pubbliche e di
interesse pubblico o generale e della dotazione ed offerta di servizi.
I contenuti metodologici e i principi sinteticamente delineati dal vigente articolato di legge e relativi
criteri di attuazione, descrivono tematiche già delineate nel documento di indirizzo “Criteri orientativi
per la redazione del Piano dei Servizi”, redatto ai sensi della superata L.R. 1/2001 ed approvato con
D.G.R. n. VII/7586 nel dicembre 2001; in cui si poneva già l’obiettivo di meglio precisare la funzione,
i contenuti e le modalità di formazione del nuovo strumento pianificatorio.
La nuova legge regionale 12/2005 introduce alcune significanti modificazioni sia nelle quantità
minime di standard, come definito nella superata normativa, da garantire in base alle differenti
funzioni insediabili, sia nelle modalità di calcolo della capacità insediativa teorica, sulla base dei quali
dimensionare la dotazione stessa dei servizi.
L’articolo 9 della L.R. 12/2005 (sostitutivo dell’art. 6 della L.R. 1/2001 e a sua volta sostitutivo
dell’art.19 della L.R. 51/1975) modifica le modalità di computo della capacità insediativa teorica,
mediante l’introduzione della terminologia dell’utente, inteso come popolazione stabilmente
residente, popolazione da insediare secondo le previsioni del Documento di Piano, popolazione
stimata in base agli occupati, studenti e flussi turistici.
La novità più evidente rispetto alle precedenti discipline è rappresentata nella definizione
dell’abitante teorico.
In tal senso, la nuova legge regionale non descrive nessun tipo di modalità di calcolo, lasciando
ampio spazio per la determinazione del relativo criterio sulla base della realtà comunale consolidata
ed alle previsioni di sviluppo e riqualificazione del proprio territorio.
La dotazione di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale (art. 9 comma 2 e
3 della L.R. 12/2005) da prevedere nel Piano dei Servizi è determinata secondo i seguenti criteri:
popolazione stabilmente residente nel comune gravitante sulle diverse tipologie dei servizi
anche in base alla distribuzione territoriale;
popolazione da insediare secondo le previsioni del documento di piano, articolata per
tipologia di servizi anche in base alla distribuzione territoriale;
popolazione gravitante nel territorio, stimata in base agli occupati nel comune, agli
studenti, agli utenti dei servizi di rilevo sovracomunale, nonché in base ai flussi turistici;
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in relazione alla popolazione stabilmente residente e a quella da insediare secondo le
previsioni del documento di piano, è comunque assicurata una dotazione minima di aree
per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale pari a 18 mq/ab.
Inoltre, il piano, deve indicare i servizi da assicurare negli ambiti di trasformazione urbanistica, con
particolare riferimento agli ambiti entro i quali è prevista l’attivazione di strutture di distribuzione
commerciale, terziaria, produttive e di servizio caratterizzate da rilevante affluenza di utenti.
-
Come già evidenziato le nuove indicazioni introdotte dalla nuova legislazione urbanistica regionale,
per commisurare la capacità teorica del P.G.T., possono determinare, rispetto alle modalità previste
dalla superata legislazione, criteri diversificati per la determinazione della popolazione insediabile; a
ciò può corrispondere, di conseguenza, una riduzione della quantità complessiva di servizi necessari
al soddisfacimento dei parametri di legge (dotazione dovuta). Insieme a ciò si consideri che
l’allargamento operato dalla legge verso una maggior “misurabilità” delle aree e delle attrezzature di
interesse generale, sia in termini dimensionali prestazionali (superficie di pavimento occupata - SLP)
che tipologici (servizi privati) ha di fatto ampliato l’elenco dei servizi computabili all’interno della
categoria delle attrezzature e servizi urbanistici. Inoltre il Piano dei Servizi si trova ad intervenire
direttamente sul disegno urbanistico vigente affrontando allo stesso tempo la questione degli
“standard” non attuati e della loro difficile reiterazione (sentenza C.C. 179/99) nonché le difficoltà
attuative connesse con modalità di tipo espropriativo, garantendo il perseguimento degli obiettivi di
interesse generale e le condizioni di equità delle trasformazioni.
Come affermato in precedenza, il presente piano riconosce un ruolo centrale alle aree destinate ad
attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale in quanto elementi fondamentali e reali
nella costruzione della “città pubblica”. Una differente ottica di lettura rischierebbe, infatti, di indurre
ad una sempre maggior “economicizzazione” del valore delle aree come servizio, allontanandosi da
quegli obietti di qualità urbana e di prestazione che hanno invece guidato la formulazione del
presente Piano dei Servizi.
14.4.Estratto legislativo
(art.. 9 della legge Regionale 11 marzo 2005, n. 12)
1. I comuni redigono e approvano il piano dei servizi al fine di assicurare una dotazione globale di
aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale, le eventuali aree per l’edilizia
residenziale pubblica e le dotazioni a verde, i corridoi ecologici e il sistema del verde di connessione
tra territorio rurale e quello edificato ed una loro razionale distribuzione sul territorio comunale, a
supporto delle funzioni insediate e previste.
Pagina 236 di 306
2. I comuni redigono il piano dei servizi determinando il numero degli utenti dei servizi dell’intero
territorio, secondo i seguenti criteri:
a) popolazione stabilmente residente nel comune gravitante
sulle diverse tipologie di servizi anche in base alla distribuzione territoriale;
b) popolazione da insediare secondo le previsioni del documento di piano, articolata per tipologia di
servizi anche in base alla distribuzione territoriale;
c) popolazione gravitante nel territorio, stimata in base agli occupati nel comune, agli studenti, agli
utenti dei servizi di rilievo sovracomunale, nonché in base ai flussi turistici.
3. Il piano dei servizi, per soddisfare le esigenze espresse dall’utenza definita con le modalità di cui
al comma 2, valuta prioritariamente l’insieme delle attrezzature al servizio delle funzioni insediate nel
territorio comunale, anche con riferimento a fattori di qualità , fruibilità e accessibilità e, in caso di
accertata insufficienza o inadeguatezza delle attrezzature stesse, quantifica i costi per il loro
adeguamento e individua le modalità di intervento.
Analogamente il piano indica, con riferimento agli obiettivi di sviluppo individuati dal documento di
piano di cui all’articolo 8, le necessità di sviluppo e integrazione dei servizi esistenti, ne quantifica i
costi e ne prefigura le modalità di attuazione. In relazione alla popolazione stabilmente residente e a
quella da insediare secondo le previsioni del documento di piano, e` comunque assicurata una
dotazione minima di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale pari a diciotto
metri quadrati per abitante. Il piano dei servizi individua, altresì, la dotazione di servizi che deve
essere assicurata nei piani attuativi, garantendo in ogni caso all’interno di questi la dotazione minima
sopra indicata, fatta salva la possibilità di monetizzazione prevista dall’articolo 46, comma 1, lettera
a).
4. Il piano dei servizi esplicita la sostenibilità dei costi di cui al comma 3, anche in rapporto al
programma triennale delle opere pubbliche, nell’ambito delle risorse comunali e di quelle provenienti
dalla realizzazione diretta degli interventi da parte dei privati.
5. Nei comuni aventi caratteristiche di polo attrattore individuato dal piano territoriale di
coordinamento provinciale, in relazione al flusso di pendolari per motivi di lavoro, studio e fruizione di
servizi e nei comuni caratterizzati da rilevanti presenze turistiche, il piano dei servizi contiene la
previsione di servizi pubblici aggiuntivi, in relazione ai fabbisogni espressi dalla popolazione
fluttuante. Nei comuni aventi caratteristiche di polo attrattore devono, altresì, essere previsti i servizi
di interesse sovracomunale necessari al soddisfacimento della domanda espressa dal bacino
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territoriale di gravitazione. Nelle zone montane i comuni tengono conto delle previsioni dei piani di
sviluppo socio-economico delle comunità montane.
6. Per i comuni con popolazione inferiore ai ventimila abitanti il piano dei servizi può essere redatto
congiuntamente tra più comuni e condiviso a livello operativo e gestionale.
7. Il piano dei servizi deve indicare i servizi da assicurare negli ambiti di trasformazione di cui
all’articolo 8, comma 2, lettera e), con particolare riferimento agli ambiti entro i quali e` prevista
l’attivazione di strutture di distribuzione commerciale, terziarie, produttive e di servizio caratterizzate
da rilevante affluenza di utenti.
8. Il piano dei servizi e` integrato, per quanto riguarda l’infrastrutturazione del sottosuolo, con le
disposizioni del piano urbano generale dei servizi nel sottosuolo (PUGSS), di cui all’articolo 38 della
l.r. 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale. Norme in
materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche).
9. Al fine di garantire una adeguata ed omogenea accessibilità ai servizi a tutta la popolazione
regionale, la Regione incentiva il coordinamento e la collaborazione interistituzionale per la
realizzazione e la gestione dei servizi.
10. Sono servizi pubblici e di interesse pubblico o generale i servizi e le attrezzature pubbliche,
realizzati tramite iniziativa pubblica diretta o ceduti al comune nell’ambito di piani attuativi, nonché i
servizi e le attrezzature, anche privati, di uso pubblico o di interesse generale, regolati da apposito
atto di asservimento o da regolamento d’uso, redatti in conformità alle indicazioni contenute nel
piano dei servizi, ovvero da atto di accreditamento dell’organismo competente in base alla
legislazione di settore, nella misura in cui assicurino lo svolgimento delle attività cui sono destinati a
favore della popolazione residente nel comune e di quella non residente eventualmente servita.
11. Le previsioni contenute nel piano dei servizi, concernenti le aree necessarie per la realizzazione
dei servizi pubblici e di interesse pubblico o generale, hanno carattere prescrittivo e vincolante.
12. I vincoli preordinati all’espropriazione per la realizzazione, esclusivamente ad opera della
pubblica amministrazione, di attrezzature e servizi previsti dal piano dei servizi hanno la durata di
cinque anni, decorrenti dall’entrata in vigore del piano stesso.
Detti vincoli decadono qualora, entro tale termine, l’intervento cui sono preordinati non sia inserito, a
cura dell’ente competente alla sua realizzazione, nel programma triennale delle opere pubbliche e
relativo aggiornamento, ovvero non sia stato approvato lo strumento attuativo che ne preveda la
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realizzazione. E` comunque ammessa, da parte del proprietario dell’area, entro il predetto termine
quinquennale, la realizzazione diretta di attrezzature e servizi per la cui attuazione e` preordinato il
vincolo espropriativo, a condizione che la Giunta comunale espliciti con proprio atto la volontà di
consentire tale realizzazione diretta ovvero, in caso contrario, ne motivi con argomentazioni di
interesse pubblico il rifiuto. La realizzazione diretta e` subordinata alla stipula di apposita
convenzione intesa a disciplinare le modalità attuative e gestionali.
13. Non configurano vincolo espropriativo e non sono soggette a decadenza le previsioni del piano
dei servizi che demandino al proprietario dell’area la diretta realizzazione di attrezzature e servizi,
ovvero ne contemplino la facoltà in alternativa all’intervento
della pubblica amministrazione.
14. Il piano dei servizi non ha termini di validità ed e` sempre modificabile.
15. La realizzazione di attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale, diverse da quelle
specificamente previste dal piano dei servizi, comporta l’applicazione della procedura di variante al
piano stesso.
14.5.Caratteri e peculiarità del piano dei servizi
Il Piano dei Servizi è uno strumento di pianificazione e pertanto possiede un apparato normativo
finalizzato a disciplinare i servizi esistenti e di progetto in modo da garantire le caratteristiche
prestazionali e qualitative e le modalità di attuazione; individua la localizzazione cartografica delle
aree e delle attrezzature e la loro tipologia funzionale; verifica e dimostra il corretto
dimensionamento dei servizi offerti ai sensi dei minimi di legge previsti e sulla base della capacità
insediativa nonché, dalle criticità emerse durante le fasi redazionali della procedura di Valutazione
Ambientale Strategica (V.A.S.)
Considerata la novità rappresentata dall’elaborazione del Piano dei Servizi, all’interno della più
concezione sottesa al PGT, è opportuno richiamarne almeno due elementi: la complessità che
deriva dall’inclusione ad ampio raggio di categorie di servizio tradizionalmente di competenza di
settori diversi e non facilmente comunicanti; la nuova possibilità di integrare la risposta pubblica a
fabbisogni emergenti o di aumento della qualità della risposta stessa con l’intervento privato.
Particolarmente opportuna è conseguentemente, in sintonia con quanto previsto nelle norme
regionali che definiscono il Piano di Governo del Territorio, la previsione di una possibilità di
aggiornamento del Piano dei Servizi nel contesto delle scelte di Bilancio e di programmi di opere
pubbliche, per adeguarlo al mutare delle esigenze.
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La nuova nozione di servizio rappresenta un superamento di quella sottesa al concetto di standard;
ciò non significa tuttavia che esista tra esse contraddizione.
Fermo il principio che la dotazione espressa in termini di aree ed opere pubbliche (standard)
rimanga come riferimento dimensionale e come capacità di fruizione, assume piuttosto rilevanza il
processo di programmazione degli interventi, rispetto al quale il dato dimensionale non si configura
più come un limite inderogabile, ma piuttosto come un obiettivo da conseguire, orientando attraverso
la definizione di priorità, le risorse pubbliche e quelle private attivabili.
Da queste affermazioni discendono due principali considerazioni in merito al ruolo dello standard e
alle modalità di calcolo dello stesso:
- in primo luogo, la possibilità di valutare anche i caratteri prestazionali di un servizio consente
di costruire standard diversi da quelli quantitativi, anche attraverso modalità di comparazione
e computo;
- secondariamente, si rivaluta la funzione, programmatoria, di riserva di aree, propria della
definizione di standard; infatti, l’esplicito riferimento al tempo, come possibilità dell’emergere
di ulteriori e diverse esigenze, offre uno strumento alla necessità di assicurare “margini di
manovra” per rispondere a esigenze attualmente non prevedibili.
Un ruolo non marginale rispetto alla operatività del Piano dei Servizi assume la questione dei vincoli,
degli indennizzi e degli espropri, insieme a quella dei meccanismi economici risarcitori e premiali
(perequazione, incentivi).
Nell’ambito della proposta più generale del Piano di Governo del Territorio il Piano dei Servizi:
- integra il rapporto tra servizi pubblici e privati sia a scala locale (servizi di urbanizzazione
primaria e secondaria ) sia generale;
- facilita e coordina il reperimento di risorse private nel contesto della realizzazione dei servizi
locali e generali sia con scelte di localizzazione sia di metodologie di intervento
convenzionato e di programma;
- definisce norme e regolamentazioni atte a “produrre” servizi contestualmente agli interventi
di valorizzazione economica del territorio, anche con contenuti incentivanti (per indici, per
flessibilità, perequazione e compensazione).
- ricerca la realizzazione, a “rete”, a “sistema” e per “polarità”, dei servizi, in particolare nelle
connessioni principali di mobilità (compresa la ciclopedonalità), di gerarchia e
polifunzionalità di servizi, di connessione con il Sistema del Verde di quartiere, di
polifunzionalità dei Servizi al fine di una miglior fruibilità qualitativa da parte della
popolazione.
- definisce gli aspetti di compatibilità ambientale e paesaggistica (già presenti nel Documento
di Piano come bilancio ambientale generale con l’analisi del Sistema dei Beni Culturali e del
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Paesaggio, che come dato puntuale degli interventi), come dato fondamentale e partecipe
della qualità e fruizione dei servizi stessi.
Per la redazione del Piano dei Servizi si è proceduto a:
- svolgere incontri aperti con la popolazione e con la Pubblica Amministrazione
- redigere la schedatura e le analisi dei servizi esistenti e del patrimonio comunale pubblico o
di uso pubblico o comunque connesso agli standard urbanistici;
- elencare insiemi di priorità ed opportunità in parte già evidenziati nel Programma Triennale
delle Opere Pubbliche.
Si è detto che tra i parametri utilizzati per selezionare questo tipo di ambiti, è stato considerato, oltre
a quello intuitivo ed elementare della dimensione, anche quello delle relazioni con il resto
dell’abitato.
14.6.Metodologia
Rilievo dell’offerta di Servizi esistenti sul territorio comunale
Il processo di elaborazione e la metodologia seguita nella redazione del Piano dei Servizi di
Bagolino, è stata strutturata in tre fasi fondamentali che hanno reso possibile la costruzione di un
apparato tecnico esplicativo ed un apparato tecnico normativo.
Le fasi seguite leggono i tre aspetti fondativi del processo progettuale, che si articola secondo tale
struttura:
•
lettura delle condizioni;
•
interpretazione delle condizioni;
•
operazione progettuale.
A partire da questa metodologia sono state messe a punto le dinamiche di previsione che sono
confluite nel Progetto di Piano dei Servizi, all’interno del quale si esplicano ed applicano gli intenti
definiti dall’Amministrazione Comunale in armonia con le esigenze scaturite durante le fasi di lettura
ed interpretazione delle condizioni di generalità territoriale e singolarità locale riferite al Comune di
Bagolino.
La fase di avvio del rilievo del Piano dei Servizi ha comportato alcune scelte fondamentali:
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•
rilevare e censire i servizi esistenti sul territorio comunale in funzione della natura del
servizio erogato; in tal senso sono stati considerati tutti i servizi pubblici (sia su aree pubbliche che
private) e quelli privati di uso e di interesse pubblico, in particolare se su aree pubbliche e/o
convenzionati o accreditati;
•
•
organizzare e sistematizzare i servizi stessi per funzioni;
rilevare la rete dei servizi del sottosuolo P.U.G.S.S
Rilievo della domanda di Servizi
Il Piano dei Servizi è lo strumento deputato all’integrazione tra domanda e offerta di servizi,
mettendo a sistema le dinamiche insediative locali con opportune politiche d’intervento.
Il rilievo della domanda, proprio per il carattere transitorio e temporaneo delle esigenze, ha
rappresentato la fase più complessa, impiegando dei tempi tecnici necessari alla raccolta, alla
verifica puntuale e all’aggiornamento dei dati necessari.
Per il rilievo della domanda si è reso necessario considerare, contemporaneamente, le indicazioni
derivanti dalle esigenze emerse insieme alle ipotesi interpretative derivanti dalla lettura di dati
statistici e alle indicazioni direttamente espresse dall’amministrazione comunale.
Il rilievo dei Servizi esistenti sul territorio comunale e l’individuazione, ove possibile, delle relative
aree di pertinenza, ha fornito i seguenti risultati:
• Sistema dei Servizi esistenti: suddivisi in categorie individuate in dettaglio negli elaborati grafici e
allegati di testo del Piano dei Servizi.
• Schede di rilevazione dei servizi esistenti sul territorio comunale. “Quadro economico generale
del Piano dei Servizi” nella quale vengono definiti i singoli servizi per sistemi e “Stima dei costi
per l’adeguamento dei servizi esistenti”, attraverso un codice numerico identificativo riscontrabile
inoltre nelle schede di rilevazione dei servizi esistenti.
14.7.Classificazione delle dotazioni pubbliche
Il piano prevede la seguente classificazione delle dotazioni pubbliche e delle opere di
urbanizzazione
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14.7.1.Urbanizzazione Primaria
L’urbanizzazione primaria è costituita da quell’insieme di servizi, aree e opere, che costituiscono i
requisiti atti e necessari per rendere edificabile un’area ai sensi dell’art. 31 della Legge Urbanistica
17.8.1942 n. 1150 e sue successive modificazioni, nonché ai sensi dell’art. 44 della Legge
Regionale 12/2005 e s.m.i..
Essi sono, ai sensi dell’art. 4 della, della legge 22-10-1971 n.865 nonché della Deliberazione del
Consiglio Regionale Legge 29.9.1964 n. 847del 28-07-1977 n.11/557.
A. Strade residenziali
Si intendono con queste tutte le strade interne al comparto al servizio dei lotti edificabili nonché
quelle necessarie per l’allacciamento alla viabilità principale.
Tali strade debbono essere idonee al transito veicolare e pedonale, essere costruite a regola d’arte
e dotate delle caratteristiche tecniche previste dalle norme comprensoriali, regionali e statali.
B. Strade di sosta o di parcheggio
Si intendono con queste tutti gli spazi necessari per la sosta ed il parcheggio degli autoveicoli in
relazione alle caratteristiche e ai tipi di insediamento in oggetto.
Per le zone soggette a piano esecutivo le aree di parcheggio a servizio degli edifici dovranno essere
dimensionate all’art. 9 della L.R.12/2005 ed in funzione dei parametri definiti per ciascuna zona
urbanistica. Nelle nuove costruzioni e nelle ricostruzioni, salvo diverso disposto delle presenti norme,
oltre alle aree di cui sopra, devono essere previsti altri spazi necessari per parcheggi, soste,
manovra e accesso nella misura minima di 1 mq. ogni 10 mc, come previsto dall’art. 41 sexies della
Legge Urbanistica 17.8.1942 n.1150 e sue successive modificazioni.
Queste aree potranno essere ricavate nella stessa costruzione, in sotterraneo, ovvero in aree
esterne di pertinenza dell’edificio ed anche su aree che non facciano parte del lotto, purché a
distanza non superiore a ml. 100 e destinate permanentemente a parcheggio, a servizio di
quell’edificio, a mezzo di atto da trascriversi a cura e spese del proprietario e da registrarsi e rendere
pubblico da parte dell’Amministrazione Comunale.
C. Fognature
Sono fognature tutti i condotti idonei allo scorrimento delle acque luride (nere) ed eventualmente
anche meteoriche, comprese le relative opere accessorie, formate da condotti che offrono opportune
garanzie tecnologiche ai fini della sicurezza di funzionamento e resistenza all’aggressione e
all’abrasione da parte dei liquami scaricati.
Costituiscono opere di urbanizzazione primaria solo i condotti di fognatura secondari di
allacciamento dell’edificio o degli edifici alla rete principale urbana.
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D. Rete idrica
E’ formata dalle condotte per l’erogazione dell’acqua potabile e le relative opere di captazione, il
sollevamento e accessorie.
Nelle opere di urbanizzazione primaria rientrano solo i condotti secondari di allacciamento
dell’edificio o degli edifici alla rete principale urbana ed una quota di competenza per le opere di cui
sopra.
E. Rete di distribuzione dell’energia elettrica e del gas.
E’ formata dalle reti per l’erogazione e la distribuzione dell’energia elettrica per usi industriali e
domestici, dai manufatti delle cabine secondarie di trasformazione e dalle reti di erogazione e
distribuzione del gas combustibile per uso domestico e relative stazioni di riduzione.
Nelle opere di urbanizzazione primaria rientrano solo i condotti secondari di allacciamento
dell’edificio o degli edifici alla rete principale urbana.
F. Pubblica Illuminazione
E’ formata dalle reti e impianti per l’illuminazione delle aree e delle strade pubbliche e delle strade e
delle aree private.
Nelle opere di urbanizzazione primaria rientrano sia le reti che gli impianti necessari per una
sufficiente e razionale illuminazione delle strade ed aree pubbliche e private. Dovranno essere
rispettati i requisiti tecnici previsti dalle norme comprensoriali, regionali e statali.
G. Impianti tecnologici inerenti le canalizzazioni per impianti telefonici ed assimilati
E’ formata dalle reti e impianti per gli impianti di comunicazione via cavo di qualsiasi genere a
servizio degli edifici presenti sul territorio.
H. Spazi di verde attrezzato
Si intendono quelle aree a verde in prossimità e al servizio diretto delle abitazioni, mantenute a
verde o ad alberature e con un minimo di attrezzature quali panchine, buche per la sabbia, minime
attrezzature di gioco, aiuole, ecc secondo dotazione di servizi di qualità meglio descritti nel Piano dei
Servizi. La manutenzione di queste aree è di ompetenza pubblica salvo quanto disposto dalle
singole convenzione dei piani attuativi.
14.7.2.Urbanizzazione Secondaria
L’urbanizzazione secondaria è costituita da quell’insieme di servizi, aree, opere e relative
attrezzature tecnologiche che costituiscono i requisiti urbanistici necessari alla vita civile, pubblica,
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collettiva delle città e dei quartieri secondo quanto disposto ai sensi dell’art. 44, comma 4, della L.R.
12/2005.
Essi sono:
A- La rete (aree ed opere) principale, e relative opere accessorie della viabilità urbana, delle
fognature, della distribuzione dell’energia elettrica, del gas, dell’acqua potabile e della pubblica
illuminazione la cui valenza esula dal comparto urbanistico di riferimento;
B- Le attrezzature collettive (aree ed opere) di interesse pubblico di livello comunale e
intercomunale, elencate nel Decreto Ministeriale del 2.4.1968 comprendenti le opere di cui all’art. 4
della legge 29.9.1964 n. 847, modificato dall’art. 44 della Legge n. 865 del 22.10.1971.
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14.8.Dotazioni urbanistiche minime per gli ambiti omogenei del territorio
Ai sensi della vigente legislazione urbanistica, l’intero territorio comunale è stato suddiviso in ambiti.
Per ogni ambito sono precisate le diverse destinazioni d’uso, i vincoli, le opere, le trasformazioni
consentite, nonché l’individuazione delle necessità di dotazioni previste.
Per le destinazioni di tipo residenziale viene assunto come parametro quantitativo identificativo degli
abitanti finalizzato al peso insediativo il valore di mc 175 (cfr. dimensionamento teorico).
Con riferimento al dimensionamento di cui ai capitoli precedenti ed ai contenuti del Documento di
Piano, si ribadisce che il Piano dei Servizi determina per i Piani Attuativi di progetto, che il
fabbisogno procapite di servizi pubblici sia pari a 40 mq/ab di cui 30 mq da reperirsi
obbligatoriamente in loco (servizio primario) e 10 mq monetizzabili (servizio secondario). Inoltre, in
considerazione dell’ubicazione all’interno del tessuto urbano consolidato e della conseguente
difficoltà oggettiva nel reperire le superfici necessarie, fermo restando il fabbisogno di dotazione di
40 mq/ab, negli ambiti di progetto, la dotazione minima di servizi da reperirsi obbligatoriamente
all’interno dei comparti, è fissata nella misura pari a 10 mq/ab, e di 30 mq/ab monetizzabili.
In sede di Piano dei Servizi si definiscono le dotazioni urbanistiche che si devono tenere in
considerazione per ogni Ambito omogeneo:
• qualora venga avanzata proposta di Piano Attuativo anche in parziale variante al PGT;
• per cambi di destinazione d’uso con superfici superiori a 250 mq (da regolarsi attraverso
Permesso per Costruire Convenzionato;
• nei casi di interventi superioridi cui alle N.T.A. del Piano delle Regole.
A) Nuclei di antica formazione
B) Ambiti residenziali consolidati ad alta densità
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
40 mq/ab
Quota
monetizzabile
(1)
TURISTICA
100% slp
100%
DIREZIONALE
100% slp
50%
COMMERCIALE
100% slp
50%
PRODUTTIVO
10 % slp
50 %
RESIDENZIALE
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
(1) Quota massima di servizi monetizzabili rispetto al dovuto complessivo
100 %
50 %
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C) Ambiti residenziali consolidati a media densità
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
40 mq/ab
Quota
monetizzabile
(1)
TURISTICA
100% slp
50%
DIREZIONALE
100% slp
50%
COMMERCIALE
100% slp
50%
PRODUTTIVO
10 % slp
50 %
RESIDENZIALE
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
D) Ambiti residenziali consolidati a bassa e rada densità
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
RESIDENZIALE
40 mq/ab
75 %
30 %
Quota
monetizzabile
(1)
50 %
TURISTICA
100% slp
30%
DIREZIONALE
100% slp
30%
COMMERCIALE
100% slp
30%
PRODUTTIVO
10 % slp
30 %
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
30 %
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E) Ambiti consolidati per attività produttive
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
40 mq/ab
Quota
monetizzabile
(1)
TURISTICA
100% slp
50%
DIREZIONALE
100% slp
50%
COMMERCIALE
100% slp
50%
PRODUTTIVO
10 % slp
50 %
RESIDENZIALE
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
50 %
50 %
F) Ambiti agricoli
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
40 mq/ab
Quota
monetizzabile
(1)
TURISTICA
100% slp
75 %
DIREZIONALE
100% slp
75%
COMMERCIALE
100% slp
75%
PRODUTTIVO
10 % slp
75 %
RESIDENZIALE
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
75 %
75 %
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G) Edifici non agricoli e loro pertinenze in ambito agricolo
Destinazioni
Dotazioni
(di cui il 50% a
parcheggi
pubblici)
RESIDENZIALE
40 mq/ab
Quota
monetizzabile
(1)
100 %
TURISTICA
100% slp
50 %
DIREZIONALE
100% slp
50%
COMMERCIALE
100% slp
50%
PRODUTTIVO
10 % slp
75 %
SERVIZI
STRUTTURE
150 % slp
TEMPO LIBERO
75 %
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DOTAZIONI DI QUALITÀ AGGIUNTIVA
E’ la quota aggiuntiva di servizi finalizzata al miglioramento della qualità dell’intervento in relazione
alla situazione urbanistica dell’area ed in generale alla dotazione dei servizi del territorio comunale in
rapporto anche alle previsioni del presente Piano. Tale servizio può essere costituito dalla sola
cessione di aree, quando previste dalle prescrizioni dell’elaborato DP_3A “Condizioni di fattibilità
degli Ambiti di Trasformazione delle previsioni di Piano” o dagli elaborati del presente Piano dei
Servizi; dalla cessione di aree attrezzate con opere di urbanizzazione primaria o secondaria; ovvero
dalla sola realizzazione di opere di urbanizzazione eseguite su aree di servizi urbanistici. Per quanto
riguarda le attuazioni dirette d’ufficio valgono i disposti del codice degli appalti.
L’Amministrazione Comunale valuterà la convenienza economica del servizio di qualità per ogni
singolo caso.
Nelle previsioni di recupero del patrimonio residenziale, per la riconversione degli edifici agricoli
dismessi, è prevista la quota di “sostenibilità dei costi per l’attuazione del Piano dei Servizi”, alla pari
delle altre destinazioni.
14.9.Contributo dei privati nelle urbanizzazioni
1- Per tutte le previsioni soggette a preventiva approvazione di piano attuativo, in ambito
territoriale non servito dalle reti di acquedotto e fognatura, dovrà essere realizzato un unico punto di
captazione di acqua da falda ed i reflui dovranno essere trattati con specifico sistema di depurazione
centralizzato per il comparto. Tali dotazioni saranno gravate da servitu’ di utilizzo a favore del
comune e gestite consorzialmente (con specifico atto d’obbligo trascritto) da tutte le proprietà aventi
causa fondiaria per il comparto fino ad eventuale allaccio alla costruenda rete comunale
2- Verifica delle urbanizzazioni ai fini del rilascio del permesso di costruire
Ai sensi dell’art. 31 della legge urbanistica integrata (L n. 1150/42), qualora l’amministrazione
comunale ne ravvisi la necessità, in relazione all’esistenza di grave insufficienza urbanizzativa
accertata dai propri organi tecnici anche in motivata e circostanziata difformità rispetto a quanto
previsto dal Piano dei servizi comunale (art.9, LR. 12/2005), in sede di rilascio del Permesso di
Costruire deve essere prevista, la cessione gratuita di aree per urbanizzazioni e la realizzazione
delle opere a scomputo degli oneri di urbanizzazione. In tale caso il richiedente dovrà presentare
preventivamente un progetto unitario di adeguamento urbanizzativo sulla scorta del quale si impegni
entro il termine di validità del permesso di costruire ad eseguire tutte le opere necessarie.
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3- Definizione di grave insufficienza urbanizzativi
Costituisce grave insufficienza urbanizzativa all’interno del centro abitato la mancanza o
insufficienza della rete stradale, ovvero l’insufficienza di almeno tre delle seguenti infrastrutture
specifiche anche in motivata e circostanziata difformità rispetto a quanto previsto dal Piano dei
servizi: acquedotto, fognatura, rete elettrica, rete telefonica; rete del gas.
4- Grave insufficienza della rete stradale
Si intende l’esistenza di una rete stradale di larghezza inferiore a ml. 3,00. salvo comprovata
impossibilità di adeguamento della sezione stradale stessa ad esclusione dei Nucleo di antica
formazione. Dette insufficienze costituiscono il presupposto per il diniego del permesso a costruire,
salvo impegno di eseguire le opere mancanti per la sola porzione di lotto costituente il fronte strada.
Dette insufficienze costituiscono il presupposto per il diniego del permesso a costruire, salvo
impegno di eseguire le opere mancanti per la sola porzione di lotto costituente il fronte strada.
14.10.Contributo dei privati per la realizzazione delle opere infrastrutturali e dei servizi di
livello comunale o provinciale (modalita’ compensative)
Ai fini della realizzazione delle previsioni del Piano dei servizi attinenti alle opere infrastrutturali
generali ed ai servizi di scala comunale è prevista la possibilità che, nel caso di cessione bonaria
delle aree interessate all’ente attuatore, oltre ai risarcimenti di legge, vi sia una forma compensativa
ulteriore corrispondente alla generazione di un diritto fondiario (per destinazioni prevalentemente
residenziali) commercializzabile, con ricaduta negli Ambiti di Trasformazione e/o negli ambiti
residenziali di media, bassa, rada densità corrispondente a 0,10 mc ogni mq di area interessata
dall’opera pubblica.
La “generazione” e la conseguente ricollocazione dovranno essere ratificate da un atto formale e
trascritto.
La ricollocazione non potrà determinare un incremento superiore al 15% dei parametri di piano
calcolati computando eventuali altri diritti in deroga agli indici o incrementi una-tantum, per gli ambiti
interessati.
14.11.I servizi minimi e le dotazioni per i piani attuativi e gli interventi edilizi diretti
Obiettivo principale del PGT e quindi, per quanto di competenza, del Piano dei Servizi, è cercare di
rafforzare il senso di appartenenza degli abitanti ad una comunità e ad un luogo.
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Le azioni urbanistiche ed ambientali sono indirizzate alla realizzazione di spazi pubblici e nuovi spazi
per servizi, ma anche alla costruzione di una trama ciclabile e pedonale attrezzata (alberature e
verde) che consenta la fruibilità del territorio e che incentivi l’interconnessione tra l’ambito
urbanizzato e le aree ambientali esterne, i parchi, le zone di pregio ambientale e gli itinerari
ciclopedonali esistenti.
Si tratta in particolare di organizzare i percorsi ciclo pedonali secondo un circuito ed estenderne la
progettazione lungo i percorsi principali che riconnettono i comuni limitrofi e gli itinerari sovra
comunali.
Il sistema degli Ambiti di Trasformazione costituisce l’insieme delle aree dove si concentrano i
progetti di nuovi insediamenti, per ricostruire tra l’altro un equilibrio urbanistico, ecologico ed
ambientale ed un’integrazione di servizi rispetto alla dotazione esistente.
Gli ambiti soggetti a trasformazione urbanistica sono stati individuati sulla base del principio generale
di contenimento del consumo di suolo e di concentrazione insediativa in opposizione alle dinamiche
attuali di dispersione insediativa e che, per dimensione territoriale e loro localizzazione strategica,
risultano essenziali nella definizione del nuovo assetto urbano.
Tali previsioni sono essenzialmente localizzate, dunque, in prossimità del tessuto urbano consolidato
con l’espresso intento di definire e riconquistare il limite tra urbanizzato ed ambiente rurale montano,
rafforzando, dunque, i “fronti” della “città” urbanizzata.
Gli interventi edilizi ed urbanistici sugli ambiti soggetti a trasformazione urbanistica sono subordinati
all’approvazione di Piani Attuativi e si strutturano secondo lo schema riportato al precedente capitolo
5.5 “ambiti soggetti a trasformazione urbanistica”.
Le previsioni di cui al Documento di Piano che sono state individuate sul territorio di Bagolino sono
localizzate ai margini del sistema insediativo, definendo un sistema di relazioni con il contesto
territoriale, spazi aperti e sistema delle connessioni, governato dalle direttrici di origine storica e dagli
elementi fondativi ed in parte di recente e nuova formazione dell’ambito urbanizzato.
Anche gli elementi di naturalità hanno concorso alla definizione della giacitura e dell'orientamento
delle trame insediative, passando per un confronto con gli altri elementi di organizzazione interna
dello spazio costruito e dello spazio aperto.
Le norme presenti nell’allegato “PR_2A Norme Tecniche di Attuazione del Piano delle
Regole” si applicano a qualsiasi intervento che comporti trasformazione urbanistica ed
edilizia del territorio comunale facente parte anche del Documento di Piano e del Piano dei
Servizi, con riferimento alle modalità di applicazione degli indici e dei parametri urbanistici,
nonché alle indicazioni di tutela e del sistema dei beni paesaggistici e storici.
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14.12.Analisi dei servizi esistenti
Il Piano dei Servizi concorre al perseguimento degli obiettivi dichiarati nel Documento di Piano,
avvalendosi anche del quadro conoscitivo del territorio comunale al fine di realizzare un coerente
disegno di pianificazione sotto l’aspetto della corretta dotazione di aree per attrezzature pubbliche
nonché per assicurare, attraverso il sistema dei servizi l’integrazione tra le diverse componenti del
tessuto edificato e garantire un’adeguata ed omogenea accessibilità ai diversi servizi comunali.
La rappresentazione grafica del Piano dei Servizi è articolata principalmente su una tavola
rappresentante lo stato attuale e le previsioni di progetto. La tavola individua le diverse categorie e
tipologie di servizi presenti sul territorio come rilevate e dettagliate nelle Schede ricognitive dei
servizi esistenti a cui sono aggiunti i servizi di nuova previsione. Nello specifico, il disegno
urbanistico così rappresentato individua, complessivamente, le aree, le azioni e gli obiettivi da
assumere per riqualificare, differenziare ed incrementare l’offerta dei servizi nonché la messa a
sistema rispetto al patrimonio delle dotazioni esistenti e già attuate.
L’analisi delle dotazioni esistenti e confermate è finalizzata alla valutazione della dotazione e della
funzionalità dalle attrezzature pubbliche già presenti sul territorio comunale. L’analisi correlata delle
aree e degli edifici sedi di servizi ha consentito di formulare una valutazione più completa del
rapporto esistente tra spazio e attività, permettendo di individuare, se necessario, programmi di
adeguamento e riqualificazione delle attrezzature esistenti. E’ stata analizzata, quindi, sia la
consistenza dei servizi (localizzazione, proprietà, caratteristiche tipologiche, strutturali e
quantitative) sia la loro effettiva fruibilità da parte dei cittadini, prendendo in considerazione due
parametri fondamentali: l’accessibilità e le modalità d’uso.
A tal proposito, l’analisi è stata integrata anche con l’individuazione e la consistenza del sistema
ciclopedonale, un sistema che ha un ruolo importante nel quadro complessivo dell’offerta in termini
di accessibilità ai servizi, in quanto fornisce un’alternativa all’utilizzo dei mezzi su gomma, nell’ottica
di una promozione della mobilità lenta e protetta finalizzata al miglioramento degli standard
qualitativi dell’ambiente urbano.
Per la realizzazione e la definizione dello stato di fatto dei servizi presenti sul territorio comunale
sono state utilizzate quali fonti principali: il Piano Regolatore Generale vigente ed il rilievo
urbanistico dello stato di fatto, nonché un rilievo specifico dei servizi comunali.
A tale scopo sono state compilate per ciascun servizio censito delle schede di rilevazione di
indagine che riassumono i parametri delle dotazioni del servizio,nonché la qualità dello stesso ,
evidenziando le eventuali peculiarità e le criticità .
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Pagina 255 di 306
Criteri per l’analisi dei servizi
I servizi presenti sul territorio comunale sono stati puntualmente schedati e classificati nelle apposite
schede allegate al piano dei servizi , quale inventario dei servizi presenti nel territorio.
I campi definiti nella scheda sono stati individuati con la finalità di raccogliere i dati utili ad una
descrizione generale del servizio. Le schede sono state inizialmente compilate inserendo i dati
ricavabili dal rilievo urbanistico; in seguito a questa prima compilazione sono state inseriti ulteriori
dati utili che consentissero la compilazione completa della scheda. La scheda oltre a contenere
indicazioni di carattere generale sul servizio (tipologia, localizzazione, regime di proprietà, dati
dimensionali), analizza gli aspetti qualitativi del servizio, che vengono così ad assumere il valore di
parametri attraverso i quali è possibile attribuire una valutazione di efficienza al servizio.
I dati relativi alla rete dei servizi comunali sono stati raccolti con lo scopo di mettere in evidenza il
rapporto fra il sistema dei servizi e i fattori principali che ne garantiscono accessibilità e fruibilità. La
schedatura è stata elaborata tenendo in considerazione parametri che costituiscono anche una
possibile verifica prestazionale per l’avviamento di programmi di riqualificazione del sistema dei
servizi esistenti.
I parametri individuati, sintetizzati per ogni tipologia di servizio, sono relativi:
•
alla categoria (attrezzatura scolastica, socio-assistenziale..). Si è provveduto a specificare,
oltre alla tipologia di servizio (scuola, biblioteca..)e la denominazione
•
alla localizzazione corredata da estratto cartografico e fotografico che la individui;
•
alla gestione (tipo di proprietà: pubblica o privata, proprietario, ente erogante);
•
alle caratteristiche dimensionali (superficie del lotto, superficie coperta, volume dei corpi di
fabbrica, superficie lorda di pavimento, numero dei piani per ogni corpo di fabbrica);
•
agli impianti (dotazione di impianti di sicurezza, superamento delle barriere architettoniche e
presenza di impianti antincendio);
•
allo stato di conservazione (grado di manutenzione, interventi necessari e bacino d’utenza);
•
alla modalità di fruizione (tipologie di utenza e uso degli stessi);
•
all’accessibilità (distanza dal trasporto pubblico locale e dalla rete ciclabile e dotazione spazi
per la sosta);
Le aspettative e previsioni per lo sviluppo dei servizi devono raccordarsi con la programmazione
degli investimenti. Il Piano dei Servizi ha quindi stimato i costi presunti per l’adeguamento dei servizi
esistenti, nonché quelli per la realizzazione delle previsioni di Piano indicandone anche le priorità.
Le analisi effettuate rilevano la presenza di 167 servizi effettivi e indicano che la dotazione di aree e
servizi pubblici appare più che soddisfacente in termini quantitativi, localizzati per la maggioranza
nell’ambito urbanizzato.
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14.13.Analisi delle tipologie di servizi
Il Piano dei Servizi è lo strumento con il quale l’Amministrazione comunale, concorre alla definizione
dei fabbisogni e del dimensionamento del Documento di piano e del PGT, nonché provvede alla
programmazione indicativa degli interventi. Si tratta, quindi, di uno strumento di programmazione che
deve orientare le scelte in materia di servizi ed infrastrutture, scelte da mettere in atto sia tramite la
programmazione comunale delle opere pubbliche ma anche attraverso la compartecipazione di
soggetti pubblici e privati.
Per un’attenta considerazione delle reali condizioni dei servizi presenti sul territorio di Bagolino sono
state necessarie due operazioni distinte: la prima volta all’individuazione e all’analisi quantitativa dei
servizi e la seconda incentrata alla valutazione qualitativa degli stessi. Le due analisi sono state
svolte in tempi diversi e successivamente integrate tra loro. Nella prima fase è stata realizzata una
mappatura geografica atto ad individuare aree e edifici adibiti a servizi; i dati ricavati hanno
consentito la conseguente realizzazione della carta dello stato di fatto e in seguito sono state
realizzate e compilate le schede di rilievo volte alla valutazione qualitativa dei servizi.
La costruzione della carta dello stato dei servizi è stata caratterizzata dalla costruzione degli oggetti
geometrici identificativi delle aree e degli edifici legati ai servizi e dalla definizione delle categorie.
I servizi e le attrezzature sono state identificati in n. 15 categorie a loro volta suddivise per distinte
tipologie (in nero quelle interessanti il territorio comunale di Bagolino e in grigio quelle non rilevate
poiché non presenti).
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SISTEMA DEL VERDE
SISTEMA DELLE ATTREZZATURE PER LO SPORT E
IL TEMPO LIBERO
SISTEMA DEI SERVIZI CULTURALI
SISTEMA DELLE STRUTTURE PUBBLICHE
SISTEMA DEI SERVIZI DI INTERESSE PUBBLICO
SISTEMA DELL’ISTRUZIONE
SISTEMA DELLE STRUTTURE RELIGIOSE
SISTEMA DEI SERVIZI E ATTREZZATURE SANITARIE
SISTEMA DEI PARCHEGGI PUBBLICI RESIDENZIALI
Parco pubblico (urbano e territoriale)
Verde pubblico attrezzato
Verde d’arredo urbano
Aree di risulta
Campo sportivo
Palestra
Spiaggia pubblica
Impianti di risalita
Altro
Teatro
Biblioteca
Associazione culturale
Cinema
Monumento
Museo
Altro
Municipio
Pro loco (Ufficio Turistico)
Polizia Locale
VV.FF:
Stazione di Polizia
Stazione dei Carabinieri
Magazzino comunale
Protezione civile
Sale polivalenti
Pesa pubblica
Altro
Posta
Banca
Altro
Scuola dell’infanzia
Scuola primaria
Scuola secondaria di primo grado
Chiesa
Oratorio
Santella
Cimitero
Canonica
Alloggi sociali
Associazione volontariato
Centro diurno per anziani
Altro
Ambulatorio
Farmacia
Casa di riposo per anziani
Croce Rossa
Soccorso alpino
Chiosco pubblico
Parcheggi in sede propria
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SISTEMA DEI PARCHEGGI PUBBLICI PRODUTTIVI E
COMMERCIALI
SISTEMA DELLA MOBILITA’ E TRASPORTI
SISTEMA DELLE INFRASTRUTTURE A RETE
Parcheggi in sede propria
Depuratore
Isola ecologica
Antenna / ripetitore
Cabina elettrica
Fontana pubblica/lavatoio
Centrale di gassificazione
Centrale idroelettrica
Centrale elettrica
Stazione meteorologica
Diga
Altro
Percorso pedonale
Percorso promiscuo pedonale e ciclabile
Attrezzature portuali
Fermata trasporto pubblico su gomma
Deposito trasporto pubblico su gomma
Elettrodotto su palo
Elettrodotto su tralicci
Acquedotto
Fognatura
Gasdotto
Metanodotto
I servizi riguardano i settori tradizionali, connessi ai bisogni della popolazione (istruzione e
formazione, cultura e ricreazione, sanità e assistenza, culto, attività sportiva, verde e parcheggi), ma
anche altri servizi legati all’insorgere di nuovi fabbisogni e aspettative di oggi, per la mutata struttura
demografica, sociale e culturale della popolazione urbana.
La prima parte della ricognizione sulla domanda esistente viene illustrata per tipologie funzionali di
servizio, per fornire una griglia analitica di lettura della situazione di partenza, su cui poi impostare
una seconda lettura orientata agli obiettivi e alle utenze reali.
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14.13.1.Sistema del verde
Le aree verdi presenti sul territorio comunale possono avere diversa estensione e sistemazione,
ossia possono essere individuate come parchi/giardini o verde di servizio stradale, ma sono
comunque connotate dalla presenza di vegetazione e dalla decisa prevalenza di suoli permeabili.
Esse possono avere carattere naturalistico, paesaggistico, ornamentale oppure ospitare attrezzature
per lo svolgimento di attività ludiche e sportive.
I parchi e i giardini sono aree verdi inserite nel tessuto urbano o ai margini di esso e svolgono
un'importante funzione ambientale e sociale. I parchi ed i giardini sono generalmente strutturati in
aree con diverse funzioni come il verde pubblico attrezzato: riposo, gioco, attività sportive, servizi
eventualmente di carattere culturale e ricreativo.
Il verde di servizio stradale, invece, è costituito dalle rotatorie, dalle aiuole e dai bordi stradali (verde
d’arredo urbano e aree di risulta). La prima tipologia permette l'arredo di vie, viali, piazze e parcheggi
e riveste, inoltre, un'importanza fondamentale in quanto migliorano in modo sostanziale il paesaggio
e l'ambiente urbano.
Il sistema del verde attrezzato, rappresenta una delle funzioni destinate a servizi pubblici di
maggiore incidenza presenti sul territorio in analisi. Il verde presente si diversifica a seconda della
zona in cui si inserisce: all’interno del tessuto urbano consolidato il verde è presente in misura
minore, mentre nelle zone di recente espansione sono presenti aree più o meno estese di verde
attrezzato.
La localizzazione territoriale delle attrezzature a verde si caratterizza per una distribuzione
abbastanza omogenea sul territorio, ovviamente con una maggior concentrazione delle aree
nell’urbanizzato di Bagolino e Ponte Caffaro, rispetto alla Val Dorizzo, essendo quest’ultimo un
nucleo abitato di piccole dimensioni. Nello specifico sono presenti infatti parchi urbani sia a Bagolino
(a nord-ovest del centro abitato) che a Ponte Caffaro (a sud in adiacenza al lato ovest del
lungolago), aree a verde attrezzato localizzate all’interno dei tessuti urbani consolidati, aree a verde
d’arredo urbano ed aree di risulta presenti in modo sparso sul territorio comunale.
Il sistema del verde presenta generalmente un buon livello di accessibilità pedonale e ciclabile
unitamente ad una distribuzione sufficientemente equilibrata all’interno del tessuto edificato; in alcuni
casi ancora scarsa risulta l’accessibilità automobilistica presso le maggiori aree verdi, a causa della
carenza di parcheggi.
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BAGOLINO
PONTE CAFFARO
VALDORIZZO
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14.13.2.Sistema delle attrezzature per lo sport e il tempo libero
In questa categoria rientrano le aree destinate ad ospitare i campi gioco e gli impianti sportivi
comunali, con le relative attrezzature di servizio.
Le aree individuate per spazi pubblici attrezzati per il gioco e lo sport sono per la maggior parte di
proprietà pubblica. Tra le attrezzature di primaria importanza abbiamo i due campi sportivi, collocati
uno a Bagolino ad ovest del centro abitato (località Pineta) con una superficie di poco inferiore ai
20.000 mq e uno a Ponte Caffaro sul lato est del fiume Caffaro (via Campini). Il centro sportivo in
località Pineta è la più completa struttura sportiva di Bagolino, in quanto il servizio include, oltre allo
stadio comunale, un’area destinata a pista di pattinaggio/pista da ballo, un campo da tennis e da
bocce e un bar.
Nel comune sono presenti altre attrezzature di proprietà pubblica, tra cui la palestra in zona
baricentrica del tessuto residenziale di Ponte Caffaro (via Castelli), utilizzata anche dalle scuole
medie in via Tito Speri e la spiaggia pubblica dotata di area adibita alla pratica del kitesurfing con
piccole strutture mobili a servizio dell’area (punti informazione).
Contribuiscono alla dotazione complessiva di attrezzature per lo sport e il tempo libero anche le aree
di media dimensione di proprietà della curia, presenti in prossimità delle principali chiese del territorio
comunale, attrezzate per l’attività sportiva e ludica: il campo sportivo dell’oratorio di Ponte Caffaro
(via Caduti) e quello dell’oratorio di Bagolino (via Parrocchia). Le altre attrezzature di proprietà
privata di Bagolino sono rappresentate dagli impianti di risalita presenti sul territorio comunale, fiore
all'occhiello delle località del comprensorio del Maniva e del Gaver.
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BAGOLINO
PONTE CAFFARO
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Loc. GIOGO DEL MANIVA
Loc. GAVER
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Loc. MANIVA – Loc. BARARD
14.13.3.Sistema dei servizi culturali
In questa categoria rientrano le strutture destinate alle attività ricreative, alle attività espositive e al
culto. L’insieme delle strutture che prestano tali servizi è localizzato fondamentalmente all’interno del
centro abitato di Bagolino e Ponte Caffaro.
Le biblioteche di Bagolino e Ponte Caffaro costituiscono spazi di aggregazione e luoghi dove
dedicarsi alla lettura e allo studio extra-scolastico per il territorio e sono inseriti nel “Sistema
Bibliotecario Nord-Est Bresciano”: un sistema che si propone come obiettivo primario l'integrazione
delle risorse bibliografiche e professionali per la gestione ottimale dei servizi informativi sul territorio
di sua competenza.
Tra le strutture culturali di una certa importanza che rappresentano un riferimento per gli eventi
culturali comunali troviamo il cinema Aurora di Ponte Caffaro in via Caduti e il cinema di Bagolino in
via Parrocchia usati anche come sale cinematografiche e conferenze.
Dal censimento effettuato relativo ai servizi appartenenti a questa categoria, sono presenti alcune
associazioni dedite al tempo libero (associazione pescatori di Ponte Caffaro e lo sci club di
Bagolino), all’identità storica (gruppo alpino ‘sezione Monte Suello’ di Bagolino e gruppo alpino di
Ponte Caffaro), alla cultura (raccolta etnografica “Habitar in sta terra”, presso le ex scuole elementari
di Bagolino, per ricostruire a approfondire le radici ed il passato della comunità di Bagolino) e di
ritrovo per anziani e pensionati (gruppo anziani e pensionati ‘Il Rododendro’ presso il circolo
parrocchiale di Bagolino).
Per le attività espositive nel comune è presente un museo civico di proprietà dell’associazione
Habitar sito in via S. Luca a Bagolino. Inoltre nel territorio sono presenti un centro polifunzionale a
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Bagolino, un’area culturale ricreativa con cartelli illustrativi riguardanti il geosito presente in località
Romanterra e due monumenti storici in memoria ai caduti in guerra, uno a Bagolino in
corrispondenza dell’incrocio tra via San Luca e via Lombardi e l’altro a Ponte Caffaro lungo la
SP237 vicino al fiume Caffaro.
BAGOLINO
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PONTE CAFFARO
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14.13.4.Sistema delle strutture pubbliche
In questa categoria rientrano le strutture volte a rappresentare le istituzioni territoriali e le
attrezzature di interesse generale. Tra i servizi amministrativi il municipio del comune risulta disposto
in due sedi differenti, collocate una a Bagolino in via Parrocchia ed uno a Ponte Caffaro in via Tito
Speri, all’interno dello stesso immobile dov’è localizzata la scuola media. In entrambi i casi la loro
posizione rispetto al territorio comunale le rende facilmente accessibili da qualsiasi parte del paese.
Per chi raggiunge le strutture in macchina, è possibile trovare parcheggio senza particolari difficoltà,
infatti vi sono adeguate area a parcheggio per entrambe le sedi.
Altri servizi pubblici di indubbia utilità per la collettività sono la stazione dei carabinieri e della polizia
che, a Bagolino, trova sede in via Lombardi: si tratta di un edificio localizzato in una zona tranquilla,
in adiacenza all’istituto comprensivo fornito di un’area a parcheggio. Nelle vicinanze della struttura si
trova la caserma dei vigili del fuoco, mentre all’interno del municipio è localizzato il comando della
polizia locale.
Tra gli altri servizi di tipo puntuale, per lo più concentrati in zona baricentrica rispetto ai centri abitati,
si segnala la presenza di uffici della protezione civile (uno a Bagolino e uno a Ponte Caffaro), di uffici
turistici (uno a Bagolino e uno a Ponte Caffaro) e la pro loco in via Campini a Ponte Caffaro.
Sono state considerate attrezzature di interesse comune anche i magazzini comunali in via Castelli e
in via Campini Traversa a Ponte Caffaro, la pesa pubblica localizzata lungo Strada di Romanterra a
Bagolino, la sala polivalente che si trova in adiacenza al campo sportivo di Ponte Caffaro e l’area
adibita a deposito materiale inerte con annessa piattaforma logistica comunale in località Prada a
Bagolino.
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BAGOLINO
loc. CERRETO
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PONTE CAFFARO
14.13.5.Sistema dei servizi di interesse pubblico
In questa categoria rientrano le attrezzature di interesse comune destinate ad ospitare le
attrezzature per pubblici servizi. I servizi di interesse comuni presenti sul territorio sono gli uffici
postali, le banche e i bagni pubblici.
Gli uffici postali, collocati uno a Bagolino in via Madonna San Luca ed uno a Ponte Caffaro in via Tito
Speri, si trovano in una posizione piuttosto favorevole sul territorio comunale, facilmente
raggiungibile sia per chi abita nelle vicinanze che per chi viene da lontano.
A Bagolino, in posizione centrale interna al centro storico e in un raggio di 200 metri, troviamo tre
banche, collocate una in piazza Marconi, una in via San Giorgio e in via San Rocco. Nell’ambito
urbanizzato di Ponte Caffaro sono presenti due banche che distano tra lori circa 300 metri. Le
banche di Ponte Caffaro, a differenza di quelle di Bagolino, dispongono nelle vicinanze di alcune
aree a parcheggio le cui dimensioni risultano sufficienti data l’affluenza media di utenti del servizio.
In questa categoria è contemplata anche un’area, a ridosso della chiesa di San Giorgio, attrezzata
con bagni pubblici. Essa è stata realizzata in un luogo facilmente accessibile sia da via Parrocchia
sia da via San Rocco attraverso la scalinata di via IV Novembre.
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BAGOLINO
PONTE CAFFARO
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14.13.6.Sistema dell’istruzione
In questa categoria rientrano le aree e strutture per l'istruzione, destinate ad ospitare le scuole
materne e le scuole dell'obbligo. ll sistema dei servizi per l’istruzione presenti sul territorio di
Bagolino comprende i seguenti tipi di strutture sia di proprietà pubblica che di proprietà privata:
•
Scuole per l’infanzia (scuole materne) in via Parrocchia a Bagolino (“Angeli Custodi”) e in via
Caduti a Ponte Caffaro (“San Giuseppe”) di proprietà privata;
•
Scuole per l’infanzia (scuole materne) in via Lombardi a Bagolino di proprietà pubblica;
•
Scuola primaria (scuola elementare) in via Lombardi a Bagolino di proprietà pubblica;
•
Scuola primaria (scuola elementare) in via Tito Speri a Ponte Caffaro di proprietà pubblica;
•
Scuola secondaria di 1° grado (scuola media) in via Lombardi a Bagolino di proprietà
pubblica;
•
Scuola secondaria di 1° grado (scuola media) in via Tito Speri a Ponte Caffaro di proprietà
pubblica.
La localizzazione territoriale delle strutture individua principalmente due poli scolastici integrati
all’interno del tessuto insediativo: quello di Bagolino che ospita la scuola materna, elementare e
media (Istituto Comprensivo di Bagolino) e quello di Ponte Caffaro che comprende scuola primaria e
secondaria di primo grado. Le strutture scolastiche sono dislocate sul territorio in modo uniforme e
organico, dando una risposta più che sufficiente alla richiesta di servizi scolastici.
Gli edifici si ritengono per la maggior parte idonei dal punto di vista della sicurezza e degli impianti
nonché dell’adeguamento alle normative circa l’abbattimento delle barriere architettoniche. Dal punto
di vista dell’accessibilità e, quindi, della presenza di spazi per la sosta, della vicinanza alle piste
ciclabili e alle fermate dei mezzi pubblici urbani si riscontra una presenza adeguata.
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BAGOLINO
PONTE CAFFARO
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14.13.7.Sistema delle strutture religiose
In questa categoria rientrano le strutture per il culto religioso (chiese, oratori, canoniche, santelle e
cimiteri). Molto ricca è la presenza all’interno del contesto urbano di attrezzature religiose, come ad
esempio le chiese e le santelle. Tra le chiese troviamo quelle di San Giorgio, San Rocco, San
Lorenzo e la chiesetta degli Adamino a Bagolino, quelle di San Michele e San Giacomo a Ponte
Caffaro, quella lungo la via principale in località Cerreto, quella di Sant’Antonio in Val Dorizzo, quella
lungo la strada comunale per il Maniva in località Barard e la chiesa di SS Gervasio e Protasio in
località Valle della Berga.
Gli oratori, individuati nelle aree adiacenti alle chiese, assumono un forte significato formativo, dato
che all'interno è possibile trovare spazi per il gioco, lo sport ed il tempo libero. Gli abitanti di Bagolino
devono far riferimento a quelli che si trovano in via Parrocchia e in via San Rocco (Casa del
Giovane), mentre gli abitanti di Ponte Caffaro usufruiscono di quello in via Caduti con annessa
canonica.
Le numerose santelle presenti sul territorio comunale, luoghi di riferimento per attività religiose, sono
concentrate per la maggior parte nelle vicinanze di Bagolino, ad esclusione della santella di Ponte
Caffaro in via San Valentino, quella di Val Dorizzo lungo la SP n°7 e di quelle lungo le strade esterne
ai tessuti urbani in direzione del Maniva e del Gaver.
Per quanto riguarda i cimiteri sul territorio ne sono presenti tre, uno a sud di Ponte Caffaro in via
Lago prima di entrare nel centro abitato e gli altri due a nord di Bagolino in via Cimitero tra il centro
storico e la zona produttiva (cimitero nuovo e vecchio). Il cimitero di Ponte Caffaro è dotato di
un’adeguata area a parcheggio nelle immediate vicinanze, mentre quelli di Bagolino dispongono di
limitati posti auto lungo la strada di fronte alle strutture posizionate uno di fronte all’altro.
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BAGOLINO
loc. CERRETO
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VAL DORIZZO
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14.13.8.Sistema dei servizi e attrezzature sociali e ricreative
In questa categoria rientrano le attrezzature di carattere assistenziale e sociale: l’offerta sul territorio
è individuata esclusivamente nel centro abitato di Bagolino e in località Val Dorizzo. Essa risulta
abbastanza articolata e differenziata secondo le diverse categorie di utenze (giovani, adulti e
anziani).
Nel territorio, in riferimento all’assistenza per la popolazione in difficoltà, sono presenti alcuni alloggi
di proprietà comunale da destinare alle utenze deboli, localizzata nella parte sud del centro storico di
Bagolino. Inoltre si riscontra la presenza di un centro diurno per anziani, localizzata anch’essa nella
parte centrale del centro storico, lungo via San Giorgio, che non dispone di una propria area di
parcheggio data l’affluenza media di utenti del servizio. Si tratta di una struttura pensata per tutti
quegli anziani che desiderano avere la sicurezza di assistenza sicura in caso di bisogno.
Nell’ambito degli spazi dedicati ai giovani è presente in località Val Dorizzo una struttura a servizio
pubblico adibita ad ospitare gruppi di ragazzi che fanno parte di oratori, scout e altri utenti non
esclusivamente della zona.
Sul territorio è presente anche l’associazione di volontariato (AVIS) sita a Bagolino in via Lombardi.
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VALDORIZZO
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14.13.9.Sistema dei servizi e attrezzature sanitarie
In questa categoria rientrano le strutture sanitarie e socio-assistenziali. L’insieme di questi servizi è
per lo più concentrato nei centri abitati e nelle aree adiacenti.
Bagolino sotto il profilo socio-sanitario dipende dal distretto n°12 della “Vallesabbia” con sede a
Vestone: sul territorio comunale sono presenti due ambulatori, uno a Ponte Caffaro in via Tito Speri
e uno a Bagolino in via San Giorgio, esclusivamente di carattere privato. Nel caso specifico
l’ambulatorio di Ponte Caffaro, a differenza di quello di Bagolino, dispone di un ampio parcheggio
pubblico.
I cittadini anziani dispongono di alcuni spazi di rilievo, tra cui la casa di riposo “San Giuseppe” che
sorge in un’area ad est dell’abitato di Bagolino e la struttura, che svolge molteplici attività per anziani
che si trovano in stato di necessità, in via XI Febbraio a Ponte Caffaro. Sono inoltre presenti sul
territorio due farmacie di indubbia utilità per la collettività, situate in via Tito Speri a Ponte Caffaro e
in via San Rocco a Bagolino.
Tra i servizi di tipo puntuale si segnala la presenza della Croce Rossa a Ponte Caffaro e del
Soccorso Alpino a Bagolino.
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BAGOLINO
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14.13.10.Sistema delle attività commerciali
In questa categoria rientrano le attrezzature di servizio quali chioschi per il ristoro a servizio dell’area
del lungolago a Ponte Caffaro, di cui una localizzata all’interno della zona a verde attrezzato con
area gioco dei bambini e dei ragazzi e l’altra nelle vicinanze dell’area adibita alla pratica del
kitesurfing.
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14.13.11.Sistema dei parcheggi pubblici residenziali
Le aree individuate per parcheggio al servizio del tessuto edilizio residenziale, sono prevalentemente
tutte di proprietà pubblica. In linea generale le aree a parcheggio risultano essere ben distribuite sul
territorio, anche se necessitano di integrazioni soprattutto all’interno del nucleo storico di Bagolino e
nelle aree urbanizzate collocate lungo la SP 237 (ad esclusione del tratto più vicino al fiume
Caffaro).
Il problema del parcheggi sembra essere il problema più sentito dai cittadini e dagli operatori
commerciali. Il centro storico lamenta una considerevole carenza di aree per la sosta; oltre alla
richiesta di realizzazione di nuove aree dedicate al parcheggio, in alcune aree residenziali si lamenta
la sosta irregolare e la concorrenza residenti/visitatori nell’uso dei parcheggi. Anche al di fuori del
centro storico il problema del parcheggio è sentito ma con minor consistenza; si fa inoltre presente
che la maggior parte delle aree residenziali esterne è costituita da un tessuto insediativo
caratterizzato da abitazioni mono o plurifamiliari dotate, nella maggior parte dei casi, di box o posto
auto privato, pertanto esigua è la percentuale di residenti costretti a parcheggiare la propria
autovettura nelle aree di sosta lungo la viabilità o comunque in parcheggi in prossimità
dell’abitazione.
Tutte le aree per servizi pubblici sono adeguatamente dotate di aree per la sosta, la cui capienza
risulta proporzionata alla ricettività del servizio.
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14.13.12.Sistema dei parcheggi pubblici produttivi e commerciali
Le aree individuate per parcheggio al servizio di attività produttive sono anch’essi prevalentemente
di proprietà pubblica ad esclusione dei due parcheggi in località Giogo del Maniva.
Complessivamente la dotazione di parcheggi pubblici soddisfa i parametri prescritti per le aree
industriali e per le attività commerciali.
I parcheggi destinati a parcheggi produttivi/commerciali sono circa 23.000 mq, ripartiti in tre diverse
zone: nella parte nord-ovest dell’abitato di Bagolino lungo via Mignano, nella parte sud-est della
stessa zona in località Prada e dell’abitato di Ponte Caffaro e nella zona del Giogo del Maniva (solo
in quest’area sono presenti poco meno di 20.000 mq).
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14.13.13.Sistema degli impianti tecnologici
In questa categoria sono compresi tutti gli impianti tecnologici e servizi vari ricadenti nel territorio
comunale. Tra questi servizi, considerati di interesse comune, sono compresi i tre depuratori
individuati nelle vicinanze dei principali centri abitati del territorio comunale, l’isola ecologica di via
Concordia a Ponte Caffaro utilizzata al massimo della sua potenzialità, le due centrali idroelettriche
situate una a nord dell’abitato di Bagolino lungo la SP 669 del PassoCrocedomini e l’altra a nord
dell’abitato di Ponte Caffaro (al limite con il confine con la provincia di Trento), le due centrali
elettriche e la centrale di gassificazione su un’area di circa 3.500 mq a nord dell’abitato di Bagolino
(all’incrocio con la strada del Maniva).
Sono stati considerati impianti tecnologici anche i quattro ripetitori, individuati in zone esterne ai
centri abitati con la remota possibilità di rischio da radiazione elettromagnetica e che, in un solo
caso, sarebbe opportuno valutarne una ricollocazione data la maggiore vicinanza alla zona
residenziale di Bagolino (antenna localizzata in via Romanterra). Inoltre sono presenti numerose
cabine elettriche equamente distribuite sul territorio comunale e fontane pubbliche localizzate
principalmente nel centro abitato di Bagolino (ad esclusione di quella in via Tito Speri a Ponte
Caffaro), la stazione meteorologica e la diga presenti in Val Dorizzo, gli impianti di drenaggio
dell’acqua e di chiusa con paratie lungo il fiume Caffaro e la stazione di rilevamento sismico a
Bagolino.
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14.13.14.Sistema della mobilità e trasporti
In questo contesto, l'analisi della mobilità è particolarmente significativa se si considera l'importanza
che possono assumere i collegamenti ciclabili e pedonali tra i servizi pubblici all’interno degli ambiti
urbanizzati e per una fruizione paesistico ambientale del territorio, ed il trasporto pubblico, che
include anche l’attrezzatura portuale presente sul lago dove approdano i battelli provenienti da Anfo.
I percorsi ciclabili e pedonali esistenti sono stati individuati e distinti in base alla loro classificazione:
sul territorio comunale di Bagolino abbiamo principalmente percorsi promiscui pedonali e ciclabili,
per una lunghezza complessiva pari a circa 5.500 m, che interessano sia Bagolino che Ponte
Caffaro senza attraversare i rispettivi centri abitati. Nel complesso l’attuale rete dei percorsi,
comprendente anche la rete dei percorsi pedonali per circa 700 m, presenta una situazione carente
rispetto alle necessità di alcune zone, tra cui gli ambiti residenziali ad est dell’abitato di Bagolino e
ad ovest di quello di Ponte Caffaro. Lo schema attuale dei percorsi non configura una rete unitaria,
ma si riscontrano l’insufficiente organicità dei percorsi e la mancanza di collegamenti tra tratti
successivi.
Dal punto di vista dell’offerta del trasporto pubblico il comune attualmente è servito dalla linea
Brescia-Bagolino, che serve anche le località Ponte Caffaro, Val Dorizzo e Gaver. Dal punto di vista
dell’accessibilità alle fermate degli autobus, le distanze più rilevanti si riscontrano in primis a Cerreto
e a Prada, poi nella zona a destra del fiume a Ponte Caffaro e nella zona industriale della medesima
frazione. Infine tra le zone interne ai centri abitati le meno servite sono l’area residenziale a sud di
Ponte Caffaro e quella a nord del centro storico di Bagolino.
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14.13.15.Sistema delle infrastrutture a rete
In questa categoria rientrano principalmente la rete dell’acquedotto, la rete fognaria e la rete
elettrica.
La rete dell’acquedotto è estesa su tutto il territorio comunale urbanizzato e in alcune aree esterne,
con eccezione delle località di Cerreto, Valdorizzo e Maniva. La rete è articolata in rete di
distribuzione e rete di trasporto con prevalenza della prima rispetto alla seconda; inoltre sono
presenti alcuni serbatoi e alcune fonti/sorgenti. Anche la rete fognaria distinta in acque bianche, nere
e miste interessa solo gli abitati di Bagolino e Ponte Caffato, sviluppandosi gerarchicamente lungo le
principali strade di collegamento e successivamente verso le vie centrali. Negli ambiti urbanizzati di
Bagolino prevale la rete delle acque miste, invece a Ponte Caffaro, ad esclusione delle zone lungo la
SP 237, è servito nelle zone interne principalmente dalle reti delle acque bianche e nere.
La rete per la distribuzione dell’elettricità è costituita principalmente da linee elettriche a bassa
tensione e da qualche linea a media tensione. Le attrezzature per la distribuzione dell’energia
elettrica presenti sul territorio sono costituite da cabine di trasformazione rappresentate da un
complesso di apparecchiature che servono per trasferire lénergia elettrica tra linee elettriche a
tensioni diverse. Queste stazioni sono solitamente costruite in zone con scarsa presenza di
abitazioni e pertanto generalmente non pongono problemi dal punto di vista dellésposizione della
popolazione. La conversione ad un livello di tensione inferiore è effettuata tramite trasformatori con
una potenza di alimentazione adeguata; infatti nelle aree esterne all’urbanizzato, al posto delle
cabine di trasformazione, sono previsti i posti di trasformazione su palo.
Le linee elettriche di distribuzione a media tensione si distinguono in elettrodotti su traliccio e in
elettrodotto su pali; nello specifico nel territorio comunale sono prevalenti quelli su traliccio. Invece le
linee elettriche di distribuzione a bassa tensione, che trasportano la corrente per la fornitura alle
piccole utenze (abitazioni, esercizi pubblici commerciali ed altre attività lavorative artigianali o della
piccola industria e similari), possono essere aerei, interrati e nudi. Generalmente nel territorio sono
presenti quelli aerei, che sono ammarati agli edifici ed entrano negli stessi per alimentare il quadro
contatori.
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Rete acquedotto e rete fognatura
Rete elettrica
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Rete acquedotto e rete fognatura
Rete elettrica
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Rete elettrica
Rete elettrica
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14.14.Le previsioni del Piano dei Servizi
Attraverso la concertazione con i privati e lo studio delle osservazioni e proposte pervenute, così
come delle analisi condotte sulla domanda sociale e sulla dotazione attuale di servizi è emersa la
pianificazione dei nuovi servizi prevista dal Piano dei Servizi.
La proposta di Piano dei Servizi prende avvio da quella scelta di fondo che caratterizza le scelte
fondamentali della pianificazione comunale: l'Amministrazione Comunale ha espresso una precisa
volontà in merito al contenimento del consumo di suolo. Il soddisfacimento delle richieste insediative
in riferimento ai nuovi abitanti, avverrà in parte in aree di espansione di nuova previsione, in
contiguità con quelle già presenti e di dimensioni contenute, ed in parte attraverso il consolidamento
e la riqualificazione del tessuto edificato attuale. L'obiettivo è quello di rallentare l'espansione edilizia
e favorire così le politiche finalizzate al miglioramento della qualità della vita: si opererà, quindi,
attraverso la riqualificazione di parti significative del tessuto urbano esistente, il potenziamento di
quelle sottoutilizzate e, soprattutto, il miglioramento, sotto il profilo qualitativo, di spazi e strutture
pubbliche.
L’Amministrazione Comunale ha previsto vari interventi, alcuni dei quali di attuazione relative a
previsioni di piano già inserite nel PRG vigente e confermate dal PGT ed altri che comporteranno
l’acquisizione di nuove aree per servizi. Rientrano infine nell’insieme degli interventi relativi al Piano
dei Servizi anche le previsioni riguardanti i nuovi percorsi ciclabili e la riqualificazione di alcuni tratti
di viabilità esistente.
In rapporto alla loro distribuzione sul territorio e alla loro accessibilità fisica si individuano le nuove
proposte del piano, che mirano a integrare i sistemi esistenti, sfruttandone le potenzialità reali di
sviluppo e creando nuove centralità strategiche della città pubblica.
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14.14.1.Il progetto di nuove aree per servizi di interesse pubblico
La presenza di diversi nuclei abitati sparsi in un territorio vasto ha fatto sì che, anche i relativi servizi,
nel tempo non venissero realizzati in un unico luogo, bensì localizzati in diversi punti del territorio
comunale.
Dall’analisi condotta sulla dotazione complessiva di attrezzature e impianti esistenti per servizi
pubblici e di interesse pubblico o generale a livello comunale emerge, complessivamente, una buona
dotazione di servizi ed attrezzature. L’attenzione per il tema della fruizione degli spazi pubblici e
delle attrezzature dal punto di vista dell’accessibilità è legato soprattutto alla consapevolezza che le
aree sono luoghi vissuti quotidianamente per gioco, per svago per riposo, per incontrarsi e
socializzare, soprattutto dall’utenza cosiddetta debole (bambini e anziani).
La valenza turistica del territorio comunale è legata sia alla presenza del Lago d’Idro, ove vi sono
alcuni campeggi , sia al territorio montano. La conformazione del territorio che dal lago si estende
sino alla montagna, con una caratterizzazione di tipo paesistico–ambientale con elevata valenza, la
quale ha determinato un utilizzo ed una fruizione anche dei servizi ai fini turistici, quali le aree verdi
attrezzate, i servizi commerciali, i parcheggi e i percorsi ciclopedonali .
Sebbene l’offerta del sistema del verde nel territorio comunale di Bagolino non soffra di particolari
carenze, è opportuno rilevare l’assenza di aree attrezzate catalizzatori, quali quelle che dovrebbe
possedere un comune di rilevanza turistica. Si tratta di aree caratterizzate da una dotazione di
attrezzature che, sebbene quantitativamente più che soddisfacente, necessita un incremento e
miglioramento complessivo delle attrezzature per il gioco e la sosta.
In risposta a tale carenza il Piano dei Servizi individua nella zona del lungolago a Ponte Caffaro,
oltre ad un’area contigua all’area a verde attrezzato già esistente destinata ad accogliere
attrezzature a carattere sportivo e per il tempo libero e ricreativo, un’area a parcheggio,
immediatamente prossima ed integrata alla struttura turistica esistente, e un’area con una pluralità di
servizi di interesse pubblico e generale (punti di ristoro, ufficio informazioni, ecc.).
Nella zona di Ponte Caffaro vengono individuate altre due nuove aree di previsione: nella zona ad
ovest del cimitero esistente, situato a sud dell’abitato, sarà destinata ad accogliere una nuova
struttura cimiteriale (ampliamento dell’esistente) e nella zona a sud del campo sportivo, situato sulla
riva destra del fiume Caffaro, sarà previsto un nuovo impianto per la produzione di energia elettrica.
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PONTE CAFFARO
Impianto
tecnologico
di previsione
Ampliamento
cimitero
Parcheggio
pubblico di
previsione
Verde attrezzato
di previsione
Attrezzatura
commerciale
di previsione
In funzione delle scelte di PGT che determinano un incremento insediativo, come apporto delle
nuove aree residenziali di espansione, è risultato opportuno programmare a Bagolino un
ampliamento e potenziamento delle aree a verde attrezzato e delle aree a parcheggio.
Sono state, infatti, individuate alcune nuove area a verde attrezzato che andranno a coprire le zone
più carenti e, in particolare, nella zona ad est dell’abitato di Bagolino sarà prevista una nuova area
lungo via Siano, nella zona ovest ne sono previste altre due (una nelle vicinanze della confluenza di
via Forno con via Pineta e l’altra lungo via Cimitero a completamento dell’area verde esistente)e,
infine, a nord lungo la strada del Passo Maniva dopo aver attraversato il fiume Caffaro.
Per il sistema dei parcheggi l’amministrazione comunale ha previsto alcune aree a parcheggio,
soprattutto localizzati in prossimità del centro abitato e dei servizi pubblici: due nelle vicinanze della
chiesetta degli Adamino, una su via Pineta (in prossimità dell’intersezione con via Forno), una su via
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Salvi (in prossimità dell’intersezione con via Brolo), una lungo via Forno di notevole dimensione
anche in funzione delle previsioni di piano relative agli ambiti di trasformazione e del futuro impianto
di risalita che agevolerà il collegamento tra via San Giorgio e via Forno e alleggerirà il carico
veicolare procurato da residenti e da visitatori. Inoltre è previsto un parcheggio interrato al di sotto
del parcheggio esistente in via Casale.
Un altro progetto a cui l’Amministrazione Comunale guarda con particolare interesse è quello relativo
alla nuova isola ecologica, lungo strada Romanterra, al fine di convogliare la raccolta differenziata
del comune per lo smaltimento e il recupero di molti materiali.
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BAGOLINO
Verde attrezzato
di previsione
Verde attrezzato
di previsione
Parcheggi
pubblici di
previsione
Parcheggio
pubblico di
previsione
Parcheggio
pubblico
interrato di
previsione
Verde attrezzato
di previsione
Parcheggio
pubblico di
previsione
Impianto
tecnologico
di previsione
In Val Dorizzo viene proposta la realizzazione di una nuova area pubblica destinata a parcheggio
lungo la strada provinciale Crocedomini, in adiacenza all’ambito di trasformazione ATR15. Nelle aree
adiacenti alla nuova area viene inoltre proposta la realizzazione di due nuove aree a verde
attrezzato.
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VAL DORIZZO
Parcheggio
pubblico di
previsione
Verde attrezzato
di previsione
14.14.2. Il progetto della mobilità
Il territorio necessita di interventi che potenzino il sistema delle connessioni ciclopedonali all’interno
degli ambiti urbanizzati e di valenza ambientale che si estendono nelle aree extraurbane.
La rete dei percorsi interna al territorio di Bagolino soffre dei problemi comuni a molte altre realtà
urbane, e cioè della mancanza di continuità del sistema, dell’insufficiente trattamento delle
intersezioni e dell’assenza di segnaletica di indirizzamento. Inoltre, data la sensibilità sempre
maggiore per quanto riguarda il rispetto dell’ambiente, il territorio necessita di interventi che
potenzino il sistema delle connessioni ciclopedonali all’interno delle aree considerate di valore
naturale-paesaggistico, in continuità con quelli già presenti sul territorio, tramite la realizzazione di
nuovi percorsi che valorizzano la fruizione del paesaggio.
In questa direzione una parte consistente del Piano dei Servizi, nella sua componente progettuale, è
costituita dalle proposte di articolazione della maglia dei percorsi ciclabili e pedonali, che si dettaglia
nella:
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-
progettazione di nuovi percorsi pedonali e ciclabili protetti, all’interno di un sistema in
continuità tra territorio rurale e territorio edificato. I problemi legati al traffico, nonché una
maggiore sensibilità ambientale, hanno orientato l’Amministrazione Comunale ed il PGT
verso la previsione di nuovi tracciati ciclopedonali esterni al centro abitato sfruttando alcune
strade campestri e sentieri, oltre che servirsi del naturale andamento dei corsi d’acqua come
criteri base su cui appoggiarsi per l’individuazione della nuova rete.
Grande rilevanza ha il nuovo percorso che, a Ponte Caffaro, collegherà la zona del
lungolago dove è presente l’area a verde attrezzato di futuro ampliamento con la zona a
nord della stessa località fino al ponte sul fiume Caffaro, ove si collegherà con il
corrispondente percorso esistente nel comune di Storo, passando sul lato sinistro del centro
abitato e in fregio alla struttura cimiteriale.
Inoltre è previsto a Bagolino un nuovo percorso ciclopedonale sul lato sinistro del fiume
Caffaro che metterà in collegamento l’ambito urbanizzato più a nord, dove è presente la
zona industriale, con la zona denominata “Selva”. Un ulteriore tratto di pista ciclabile previsto
a Bagolino, in corrispondenza del punto in cui la strada da via Forno diventa strada di
Romanterra, permetterà di collegare il tratto del percorso ciclopedonale esistente poco più a
nord sulla sponda destra del Caffaro con l’abitato di Prada, passando poco più a sud della
strada del Passo Crocedomini e proseguendo, in corrispondenza del ponte Prada, in
direzione est-ovest lungo il lato sinistro del Caffaro, per poi riattraversare il fiume in
corrispondenza del ponte Romanterra;
-
progettazione di un nuovo percorso pedonale, per metterli in sicurezza rispetto
all’ingente traffico di auto e mezzi pesanti. Si tratta nel dettaglio del nuovo percorso
pedonale a nord di Bagolino, nelle vicinanze della chiesetta dell’Adamino, che collegherà i
due percorsi pedonali già esistenti e faciliterà la connessione tra via Cimitero e via Mignano.
Nel complesso, la futura rete dei percorsi protetti si estende per circa 15,6 km, un dato che prende in
considerazione tutte le tipologie di percorsi presenti o in previsione, sia urbani che extra-urbani con
valenza ambientale. Il Piano dei Servizi pertanto consolida le politiche per le mobilità alternative a
quella veicolare, nei tessuti urbanizzati come pure nell’attraversamento delle aree esterne.
Rientrano infine nell’insieme degli interventi relativi al Piano dei Servizi, anche, l’adeguamento di vari
tratti di viabilità mediante la riqualificazione di tratti per perfezionare l’accessibilità rispetto ambiti
consolidati interni al centro storico (come è il caso di via San Rocco a Bagolino) e ambiti urbanizzati
più isolati (come è il caso della strada di collegamento con località Cerreto), l’adeguamento di alcuni
tratti a servizio delle attrezzature pubbliche esistenti (come è il caso dei via Lombardi, l’unica strada
per raggiungere l’istituto comprensivo e alcuni servizi pubblici di Bagolino) e la realizzazione di nuovi
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tratti, principalmente a Ponte Caffaro, per agevolare i collegamenti tra le strade interne
all’urbanizzato e non far incanalare i veicoli solo sulle strade principali di attraversamento.
E’ inoltre prevista la realizzazione di nuovo impianto di risalita tipo funicolare, che parte da via Forno
e arriva vicino via San Giorgio (nel centro storico di Bagolino), allo scopo di superare sensibili
dislivelli e di evitare il sovraffollamento delle aree a parcheggio nell’abitato nei periodi di eventi/feste.
Tra gli altri progetti, spicca l’adeguamento del sistema della viabilità esistente attraverso il progetto di
una strada alternativa alla strada di collegamento esistente per il Passo Maniva, in funzione del fatto
che l’attuale strada nel periodo invernale non è agibile in quanto diventa parte integrante delle piste
del comprensorio.
BAGOLINO
Percorso
ciclopedonale
di previsione
Percorso
pedonale di
previsione
Adeguamento
viabilità in
previsione
Adeguamento
viabilità in
previsione
Impianto
funicolare di
previsione
Percorso
ciclopedonale
di previsione
Pagina 304 di 306
PONTE CAFFARO
Adeguamento
viabilità in
previsione
Percorso
ciclopedonale
di previsione
Adeguamento
viabilità in
previsione
Adeguamento
viabilità in
previsione
VAL DORIZZO
Adeguamento
viabilità in
previsione
Pagina 305 di 306
Strada
alternativa di
previsione
.
Pagina 306 di 306

DOCUMENTO DI PIANO Relazione tecnica

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