Analisi della vota ione federale del 21 maggio 2000

Analisi della vota ione federale
del 21 maggio 2000
Hans Hirter, Wolf Linder
Risultati della votazione
Accordi settoriali fra la Confederazione
Svizzera e la Comunità europea
Participazione
SI
NO
1 497 192
67.2%
730 854
22.8%
48.0%
GfS-Istituto di Ricerca
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Giugno 2000 Pubblicazione n o 70
Principali risultati della vota ione federale del 21
maggio 2000
Il 21 maggio 2000 gli elettori sono stati chiamati a pronunciarsi su un unico documento, l'Approvazione degli
accordi bilaterali con l'Unione Europea. Con una partecipazione al voto superiore alla media, pari al 48% degli
aventi diritto, gli accordi sono stati approvati con una maggioranza di "Sì" del 67%. Gli elettori si sono espressi
quindi a favore della liberalizzazione reciproca dei rapporti tra la Svizzera e l'Unione Europea in sette ambiti
politici. I due accordi pi rilevanti dal punto di vista politico comportano per la Svizzera una graduale
introduzione della libera circolazione delle persone e l'abolizione del limite di 28 tonnellate per i camion.
La votazione sugli accordi bilaterali è stata a giudizio delle cittadine e cittadini svizzeri la pi importante dopo
quella sull'ingresso nello spazio economico europeo. Soprattutto le sostenitrici e i sostenitori dell'ingresso
nell'UE hanno attribuito a questa votazione una grande importanza, sia per il paese nel complesso che per se
stessi come cittadini. L'elevata partecipazione al voto è stata dovuta soprattutto a coloro che avevano
un'opinione chiara - positiva o negativa - sul problema dell'ingresso nell'Unione Europea. Benché la campagna
per il "sì" avesse dato grande risalto ai vantaggi per i giovani, nel senso di maggiori possibilità di soggiorni
all'estero, questi non hanno dimostrato grande interesse per la votazione.
Il livello di informazione dei votanti è stato decisamente buono. Nell'intervista di controllo, praticamente tutti si
ricordavano ancora il quesito della votazione e il 35% hanno saputo elencare almeno tre dossier. Non
sorprende a questo proposito che gli accordi pi citati siano stati quelli pi discussi (libera circolazione delle
persone e traffico stradale).
Rispetto alla stragrande maggioranza delle votazioni precedenti, l'opinione dei votanti si è formata molto
precocemente. Per il 60% dei votanti la decisione per il "sì" o per il "no" era già chiara non meno di sei
settimane prima del voto. La percentuale di coloro che hanno maturato una decisione soltanto nel corso delle
ultime due settimane prima del voto è stata del 22%, pari alla metà di quanto succede abitualmente per le
votazioni federali. Soltanto pochissimi elettori hanno cambiato opinione sugli accordi bilaterali nel corso della
campagna, passando dal fronte del "sì" a quello del "no" o viceversa. Tra coloro che all'inizio della campagna
elettorale erano ancora incerti, i fautori degli accordi bilaterali hanno ottenuto maggiori successi che gli
oppositori.
Per quanto riguarda il profilo sociodemografico del voto si è delineato anche questa volta uno schema già noto
da altre votazioni di politica estera: gli elettori svizzeri di lingua francese, gli abitanti delle città e quelli con il
livello di istruzione pi alto hanno votato "sì" in misura maggiore rispetto alla media complessiva. La differenza
tra la Svizzera tedesca e quella francese è stata però minore che nella votazione sull'ingresso nello spazio
economico europeo, quella tra città e campagna è rimasta stabile e quella tra i diversi livelli di istruzione è
aumentata ulteriormente. A differenza della votazione sullo spazio economico europeo, questa volta sono
andate alle urne soprattutto persone dotate di una formazione professionale. Mentre nel caso dello spazio
economico europeo queste avevano votato "no" nella stessa percentuale degli elettori con la sola scuola
dell'obbligo, questa volta hanno dato la loro chiara approvazione agli accordi bilaterali.
Pi ancora che dalle caratteristiche sociodemografiche, il voto è stato influenzato dalle convinzioni e opinioni
politiche. La questione centrale era quella dell'apertura o dell'isolamento della Svizzera. Il 93% dei fautori di
un'apertura della Svizzera hanno votato "sì" agli accordi, contro il 13% di chi favorisce l'isolamento. Grande
importanza ha avuto anche la questione, strettamente connessa, dell'adesione all'Unione Europea.
Praticamente tutti i sostenitori dell'ingresso nell'UE hanno votato a favore degli accordi. Un chiaro rifiuto è
stato opposto invece dai decisi avversari dell'adesione all'UE. Diverso il caso degli avversari pi moderati
dell'ingresso nell'UE, che hanno approvato gli accordi con una maggioranza di due terzi.
Altrettanto chiara la differenza di comportamento tra i simpatizzanti dei quattro partiti di governo. Tre su
quattro simpatizzanti dell'UDC hanno votato "no" all'approvazione degli accordi. Tra i simpatizzanti dei tre altri
partiti di governo, quelli del PS e del PLR hanno optato decisamente per il "sì", mentre nel PPD si è registrato
un terzo di "no".
Il motivo principale per l'approvazione degli accordi è stato la convinzione che la Svizzera debba aprirsi
all'esterno e non isolarsi rispetto all'evoluzione europea. Altrettanto spesso sono stati addotti come motivi i
vantaggi che gli accordi portano alla Svizzera e ai suoi abitanti. La motivazione di voler eliminare con
l'approvazione degli accordi la necessità di un ingresso nell'UE è stata addotta dal 10% degli elettori che hanno
votato "sì". Nelle due maggiori aree linguistiche la vittoria dei "sì" ha avuto motivazioni leggermente diverse.
Nella Svizzera tedesca era molto forte il desiderio di una generale apertura della Svizzera e la speranza di
vantaggi soprattutto economici. Nell'area linguistica francese pi della metà dei votanti ha dichiarato di aver
votato "sì" perché favorevoli in generale all'ingresso nell'UE. Il fronte del "sì" si è mostrato particolarmente
ricettivo per le argomentazioni volte a sottolineare la necessità degli accordi con l'UE; la loro importanza per
l'economia e i loro effetti positivi sulle opportunità di studio e di lavoro all'estero.
Nel fronte del "no" ha dominato la paura di una forte immigrazione straniera. Un numero leggermente minore,
ma comunque un buon 38%, dei "no" sono stati dettati anche dall'opposizione all'UE. Tra gli argomenti a
sfavore degli accordi, questo gruppo di elettori ha dimostrato di condividere soprattutto quelli degli alti costi,
della maggiore concorrenza sul mercato del lavoro e dell'immigrazione straniera.
In confronto alla votazione sullo spazio economico europeo del 1992, gli accordi bilaterali hanno approfittato
di una mobilitazione molto meno forte delle persone che normalmente non partecipano al voto e/o si
interessano poco di politica. Nel caso dello spazio economico europeo queste persone avevano votato "no" in
misura superiore alla media; il 21 maggio invece non si sono recate alle urne. Questo non è stato però
determinante per l'esito della votazione. Molto pi importante è stato il fatto che, a differenza del voto sullo
spazio economico europeo, questa volta ha votato "sì" il grande gruppo di elettori dotati di un titolo di studio di
tipo professionale. Nessun altro gruppo ha fatto registrare un così forte aumento dei voti a favore. Questo
comportamento non è spiegabile unicamente con gli interessi economici di queste persone: il desiderio di una
maggiore apertura della Svizzera o di un ingresso nell'UE è infatti altrettanto forte in questo gruppo quanto tra
gli altri fautori degli accordi. Un secondo motivo importante per l'alta percentuale di "sì" agli accordi bilaterali è
stato il mutato comportamento degli avversari dell'adesione all'UE. Di questi, nel 1992 soltanto il 28% aveva
votato a favore dello spazio economico europeo, mentre questa volta il 45% ha approvato gli accordi
bilaterali. Per questo gruppo di elettori, la motivazione principale del "sì" non è stata tanto la volontà di
impedire l'ingresso nell'UE, quanto il desiderio di una maggiore apertura della Svizzera e la speranza di
vantaggi economici.
La presente ricerca si basa su un'inchiesta di controllo effettuata dai partner VOX. L'Istituto di ricerca GfS ha
effettuato l'inchiesta nelle prime due settimane dopo il voto del 21 maggio 2000. I dati sono stati quindi
analizzati dall'Istituto di Scienze Politiche dell'Università di Berna. Le interviste sono state svolte
telefonicamente da 42 intervistatori operanti dal proprio domicilio; l'Istituto GfS, in quanto istanza di controllo,
aveva però la possibilità di sorvegliare le interviste dall'esterno, all'insaputa sia degli intervistatori che degli
intervistati. Il campione di elettori per l'intervista di controllo è stato definito con un processo di scelta casuale
in tre fasi successive. Il campione selezionato comprendeva 1017 elettori.
Spiegazioni del Consiglio federale.