L`inquinamento elettromagnetico

INDICE
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
pag.
xvii
Parte Prima
I CAMPI ELETTROMAGNETICI
(di Giuseppe Sgorbati)
Capitolo I
DEFINIZIONI
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
L’impiego dell’elettricità, la scoperta delle onde elettromagnetiche, la
coscienza dei rischi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici: sorgenti ed aspetti tecnici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: a) Il concetto di campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: b) I campi a frequenza estremamente bassa (ELF) . . . . . . . . .
Segue: c) I campi elettromagnetici a radiofrequenza . . . . . . . . . . . . .
Segue: d) Le sorgenti di campo elettromagnetico a radiofrequenza: le
telecomunicazioni e la radiotelevisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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14
Capitolo II
GLI EFFETTI SANITARI DERIVANTI DALL’ESPOSIZIONE
AI CAMPI ELETTROMAGNETICI A RADIOFREQUENZA
2.1.
2.2.
2.3.
L’esposizione ai campi elettromagnetici, gli effetti sanitari accertati e
temuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gli effetti termici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ulteriori effetti sanitari derivanti dall’esposizione ai campi elettromagnetici a radiofrequenza e forme di tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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27
x
indice
Parte Seconda
LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
(di Elisabetta Cicigoi)
Capitolo III
LA NORMATIVA COMUNITARIA
pag.
3.1.
3.2.
I provvedimenti a livello comunitario. La Raccomandazione
1999/CE del Consiglio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il principio di precauzione. La Comunicazione 2 febbraio 2000
Commissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
519/
....
della
....
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37
Capitolo IV
LA NORMATIVA NAZIONALE: LA LEGGE QUADRO
SUI CAMPI ELETTROMAGNETICI
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Considerazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Finalità della legge quadro (art. 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Misure applicative (art. 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le principali funzioni e competenze dello Stato, delle Regioni e degli
Enti locali nella legge quadro (artt. 4, 5 e 8) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. Segue: a) Funzioni dello Stato (artt. 4 e 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6. Segue: b) Competenze delle Regioni (art. 8). Necessità o meno della
procedura di valutazione di impatto ambientale per l’installazione degli impianti di telefonia mobile. Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7. Segue: c) Competenze degli Enti locali. Il potere regolamentare dei Comuni (art. 8, commi 4 e 6). Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8. I piani di risanamento degli impianti radioelettrici (art. 9, comma 1) .
4.9. Il nuovo regime sanzionatorio (art. 15 e art. 9, comma 6). . . . . . . . .
a) Superamento dei limiti di esposizione e dei valori di attenzione stabiliti dai decreti di cui all’art. 4, comma 2 della legge quadro (art.
15, comma 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Violazione delle misure di tutela di cui all’art. 5, comma 1 (art. 15,
comma 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Violazioni commesse dai proprietari o detentori degli impianti
soggetti a piani di risanamento (art. 9, comma 6 e art. 15, comma 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Violazioni delle prescrizioni contenute negli atti autorizzatori degli
impianti (art. 15, comma 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.10. Il regime transitorio previsto dalla nuova legge quadro. L’applicazione
del D.M. 10 settembre 1998 n. 381 per gli impianti fissi di telecomunicazione e di radiotelevisione e delle sanzioni previste dall’art. 15,
comma 1 della legge quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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indice
xi
Capitolo V
LA NORMATIVA REGIONALE IN ATTUAZIONE
DELLA LEGGE QUADRO
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legge 11 maggio 2001 n. 11 Regione Lombardia: a) definizione degli
obiettivi di qualità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: b) Le procedure autorizzative per impianti di telecomunicazione e radiotelevisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: c) Regime transitorio per gli impianti già esistenti. L’adozione
dei piani di risanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: d) I criteri localizzativi stabiliti dalla Regione Lombardia con la
recente delibera VII/7351 dell’11 dicembre 2001. Rinvio . . . . . . . . . .
Segue: e) Il recente emendamento alla L.R. 11/2001. Questioni di legittimità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: f) Sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
pag.
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Parte Terza
L’INSEDIAMENTO SUL TERRITORIO DEGLI IMPIANTI
PER LA RADIOTELEVISIONE
E PER LE TELECOMUNICAZIONI
(di Elisabetta Cicigoi)
Capitolo VI
IL POTERE REGOLAMENTARE DEI COMUNI
NELL’INDIVIDUAZIONE DEI SITI
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I regolamenti dei Comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Problemi e casi pratici. Le pronunce della giurisprudenza: a) le disposizioni regolamentari ritenute illegittime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: b) Le disposizioni regolamentari ritenute legittime. Il caso del
Comune di Cinisello Balsamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il potere regolamentare dei Comuni in base alla nuova legge quadro
sui campi elettromagnetici (art. 8, comma 6) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le disposizioni regolamentari conformi e quelle contrastanti con i
principi di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I) Determinazione di limiti di esposizione, di valori di attenzione e
di obiettivi di qualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II) Distanze dagli edifici e dai confini di proprietà. . . . . . . . . . . . .
III) Individuazione dei siti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV) Requisiti estetici degli impianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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indice
Capitolo VII
L’INSTALLAZIONE DEGLI IMPIANTI
PER LE TELECOMUNICAZIONI
pag.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
La procedura autorizzativa all’installazione degli impianti: questioni
comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: a) Concessione e/o autorizzazione edilizia o Denuncia di Inizio
Attività (DIA)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: b) È necessaria la valutazione di impatto ambientale per l’installazione degli impianti per le telecomunicazioni? . . . . . . . . . . . . .
Segue: c) Quali nulla osta di altri enti possono essere necessari all’installazione degli impianti per la telefonia mobile?. . . . . . . . . . . . . . .
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102
Capitolo VIII
I PROTOCOLLI DI INTESA TRA GLI ENTI LOCALI
ED I GESTORI DELLA TELEFONIA MOBILE
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
I protocolli di intesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definizione di protocollo di intesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La formazione delle intese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efficacia tra le parti delle intese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’efficacia dei protocolli d’intesa in materia di installazione degli
pianti per le telecomunicazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Schema di protocollo di intesa in materia di installazione degli
pianti per la telefonia mobile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...
...
...
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im...
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Parte Quarta
IL RUOLO DELLE AGENZIE REGIONALI PER L’AMBIENTE
NEL RILEVAMENTO DEI CAMPI ELETTROMAGNETICI
(di Giuseppe Sgorbati)
Capitolo IX
LE AGENZIE PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTE
E LA RILEVAZIONE DEI CAMPI ELETTROMAGNETICI
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
L’istituzione delle Agenzie ed i loro compiti . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le attività di protezione dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il Sistema Agenziale italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’Agenzia Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (ANPA) . . . . .
Le Agenzie per la Protezione dell’Ambiente ed il ruolo nel settore dei
campi elettromagnetici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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118
119
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xiii
pag.
9.6.
Le attività tecniche delle Agenzie per l’Ambiente nel settore della valutazione e rilevamento del campo elettromagnetico e delle sorgenti
emittenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) La conoscenza della collocazione sul territorio degli impianti radioemittenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) La conoscenza dei valori di fondo ambientale . . . . . . . . . . . . . . .
c) La rilevazione ai fini di controllo e vigilanza ed il risanamento . . .
d) La verifica dell’efficacia delle azioni di risanamento. . . . . . . . . . .
e) I rilevamenti attraverso reti territoriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
f) L’impiego delle stazioni di radiosorveglianza . . . . . . . . . . . . . . . .
g) La previsione delle conseguenze ambientali della messa in esercizio
di nuove stazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capitolo X
IL CONTROLLO ED IL RISANAMENTO
10.1. Gli enti competenti al controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2. Come il cittadino può chiedere interventi di tutela dell’ambiente, della
salute e della compatibilità elettromagnetica . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3. Gli interventi di controllo della pubblica amministrazione ed i loro
esiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4. Le azioni di risanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Il risanamento attraverso la riduzione a conformità e modifica degli
impianti « in situ ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) La delocalizzazione degli impianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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144
Parte Quinta
LE RESPONSABILITÀ
(di Elisabetta Cicigoi)
Capitolo XI
LE RESPONSABILITÀ DEI GESTORI
E DELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La responsabilità dei gestori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: a) La responsabilità penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segue: b) La responsabilità civile. I provvedimenti d’urgenza a tutela
del diritto alla salute ed i limiti di utilizzo degli spazi condominiali .
11.5. Segue: c) La responsabilità amministrativa. Rinvio . . . . . . . . . . . . .
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153
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157
xiv
indice
pag.
11.6. La responsabilità dell’amministrazione comunale per atti amministrativi illegittimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.7. Segue: a) La difficile prova della lesività dell’atto amministrativo illegittimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.8. La responsabilità dei Dirigenti e dei Sindaci per atti illegittimi: problemi e capi pratici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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161
APPENDICE NORMATIVA
Normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.
165
1999/519/CE - Raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 1999, relativa alla limitazione dell’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 300 GHz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
Normativa nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
2.
Legge 22 febbraio 2001 n. 36. — Legge quadro sulla protezione dalle
esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici . . . . . . . . .
D.M. 10 settembre 1998 n. 381. — Regolamento recante norme per la
determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute
umana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Documento redatto nel luglio/settembre 1999 dal Gruppo di lavoro interministeriale, di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente 2 giugno
1997, relativo alle linee guida applicative del D.M. 10 settembre 1998
n. 381. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legge 20 marzo 2001 n. 66. — Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 23 gennaio 2001 n. 5, recante disposizioni urgenti per il
differimento di termini in materia di trasmissioni analogiche e digitali,
nonché per il risanamento di impianti radiotelevisivi. (Testo del decreto-legge coordinato con la legge di conversione). . . . . . . . . . . . . . .
208
Normativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215
3.
4.
5.
179
191
196
Regione Abruzzo
6.
L.R. 6 luglio 2001 n. 22 — Norme di prima attuazione del disposto del
comma 6, art. 8 della legge 22 febbraio 2001 n. 36: Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215
Regione Lombardia
7.
8.
L.R. 11 maggio 2001 n. 11 — Norme sulla protezione ambientale dall’esposizione a campi elettromagnetici indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione (testo comprensivo degli emendamenti apportati dalla L.R. 6 marzo 2002 n. 4) . . . . . . . . . . . . . . . .
D.G.R. n. VII/7351 dell’11 dicembre 2001 — Definizione dei criteri per
l’individuazione delle aree nelle quali è consentita l’installazione degli
impianti per le telecomunicazioni e la radiotelevisione e per l’installazione dei medesimi, ai sensi dell’art. 4, comma 2, della legge regionale
216
indice
xv
pag.
11 maggio 2001, n. 11 « Norme sulla protezione ambientale dall’esposizione a campi elettromagnetici indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione, a seguito del parere espresso dalle
competenti Commissioni consiliari » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
230
Regione Puglia
9.
L.R. 8 marzo 2002 n. 5 — Norme transitorie per la tutela dall’inquinamento elettromagnetico prodotto da sistemi di telecomunicazioni operanti nell’intervallo di frequenza fra 0 Hz e 3 GHz . . . . . . . . . . . . . . .
234
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
245
Indice analitico alfabetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247