Rapporto Unioncamere v13

Progetti europei nei Balcani:
quali opportunità per le PMI lombarde?
Unioncamere a sostegno della presenza imprenditoriale Lombarda nei Balcani:
analisi dei contratti assegnati e strategia per servizi mirati
Prefazione*
I*Balcani*fanno*parte*dei*Paesi*in*accessione*o*già*candidati*a*diventare*stati*membri*
dell’Unione* Europea.* Un* volume* rilevante* di* finanziamenti* internazionali* sono*
emessi* a* bando* nella* Regione* per* sostenere* i* processi* di* riforma* istituzionale,* la*
messa* in* conformità* delle* infrastrutture,* la* messa* a* norma* europea* del* quadro*
giuridico,* la* sensibilizzazione* all’acquis' dell’Unione* Europea.* Tra* le* imprese*
selezionate* per* portare* a* termine* questi* contratti* ce* ne* sono* alcune* italiane.* Un*
approccio*strategico*e*un*sostegno*tecnico*mirato*potrebbero*favorire*una*maggiore*
partecipazione* e* migliori* tassi* di* successo* nell’appropriazione* di* fondi* e*
finanziamenti*da*parte*delle*imprese*italiane.*
Questo* studio* realizza* un’analisi* quantitativa* e* qualitativa* su* novanta* contratti* di*
forniture,* servizi* e* lavori* nei* settori* definiti* di* ambiente,* energia* e* trasporti,*
assegnati* tra* il* 2011* e* il* 2012* in* Croazia,* Serbia* e* Montenegro* dalle* tre* principali*
istituzioni*finanziarie*europee.*Le*conclusioni*suggeriscono*una*strategia*e*una*serie*
di* servizi* pratici* da* fornire* alle* imprese* per* sostenere* i* loro* sforzi* nella*
competizione*internazionale.*
Cinquantenaire* Partners!è!una!società!di!consulenza!con!sede!a!Bruxelles!e!antenne!nei!Balcani,!in!Italia!e!!
Inghilterra,! con! forte! esperienza! delle! istituzioni! finanziarie! europee! e! specializzata! nell’assistenza! alla!
preparazione!di!progetti,!proposte!e!consorzi!internazionali.!www.50partners.eu.
1
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Indice'
Introduzione.......................................................................................................................................... 4!
Capitolo*I:*Analisi*e*tassonomia*dei*contratti*assegnati......................................................... 8!
Geografia ............................................................................................................................................................8!
Settori............................................................................................................................................................... 10!
Tipologie*di*finanziamento*della*UE*e*delle*istituzioni*finanziarie*europee*BEI*e*BERS .... 14!
Unione!Europea:!Fondi!IPA......................................................................................................................................14!
Prestiti!BEI.......................................................................................................................................................................14!
Prestiti!BERS:!volumi!di!finanziamento,!modalità!e!settori.......................................................................17!
Programmazione*nazionale*e*finanziamenti*europei:*ruolo*del*WBIF ..................................... 20!
Altre*fonti*Europee*di*finanziamenti:*il*sostegno*alla*Ricerca*e*Innovazione......................... 23!
Capitolo*II:*La*‘Scheda*Impresa’*Requisiti*di*Partecipazione..............................................24!
Requisito*1.*Il*criterio*economico/finanziario................................................................................... 24!
Requisito*2.*Criterio*professionale ........................................................................................................ 24!
Requisito*3.*Composizione*del*consorzio,*partenariati*e*subappalti ......................................... 25!
Azioni*e*operazioni*strategiche*risultanti*dall’analisi*dei*requisiti ........................................... 27!
1.!Analizzare!quale!sia!il!proprio!profilo!d’impresa. .....................................................................................27!
2.!Identificare:!settori!e!attori!prioritari!per!l’impresa................................................................................27!
3.!Influenzare..................................................................................................................................................................28!
4.!Rispondere!ai!bandi!in!modo!professionale!e!concorrenziale.............................................................29!
Capitolo*III:*Strumenti*informatici*e*meccanismi*di*partecipazione ...............................34!
Meccanismi*di*partecipazione*nel*contesto*italiano ........................................................................ 36!
Raggiungere*la*massa*critica,*influenzare*i*policymakers............................................................. 39!
Conclusioni...........................................................................................................................................41!
Allegati...................................................................................................................................................44!
Allegato*1Z*Cicli*di*gestione*di*progetto*presso*le*IFE...................................................................... 44!
Allegato*2Z*Strumenti*giuridici*UE*di*messa*in*comune*risorse*tra*imprese ........................... 47!
Allegato*3Z*Modello*curriculum*Europaid ........................................................................................... 49!
Allegato*4Z*Lista*compagnie*italiane*aggiudicatarie*dei*contratti*del*campione ................... 51!
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2
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Indice*dei*riquadri,*tabelle*e*delle*figure*
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Figura!1:!Progetti!contrattati!(2011R12):!percentuale!di!appropriazione!italiana...................... 4!
Figura!2:!Finanziamenti!erogati!per!istituzione!finanziaria .................................................................. 6!
Figure!3:!Volume!contratti!per!Paese!beneficiario!(2011R12)!MEUR ............................................... 8!
Figure!4:!Finanziamenti!totali!attribuiti!per!settore,!in!percentuale.............................................. 10!
Figura!5:!Distribuzione!contratti!aggiudicati!da!imprese!italiane ................................................... 18!
Figura!6:!Finanziatori!principali,!per!Settori,!in!MEUR!(1998R2012), ........................................... 22!
Figure!7:!Budget!execution!by!year!(2007R2013)................................................................................... 23!
Figure!8:!Work!Programme!comparison!by!theme!!(2012R2013)................................................... 23!
Figure!9:!Distribuzione!dei!progetti!assegnati!per!tipologia!(forniture,!lavori,!servizi)........ 27!
Figura!10:!Il!ciclo!di!gestione!di!progetto!presso!l’UE........................................................................... 45!
Figura!11:!Il!ciclo!di!gestione!di!progetto!alla!BEI .................................................................................. 45!
Figura!12:!Il!ciclo!di!progetto!BERS............................................................................................................... 46!
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***!
!
Tabella!1:!Percorso!di!accesso!all’UE............................................................................................................... 9!
Tabella!2:!Fondi!IPA!programmati!dall’UE!nel!periodo!2007R2013,!MEUR!per!Paese ........... 10!
Tabella!3:!Articolazione!dati!per!settore!e!sottosettore....................................................................... 12!
Tabella!4:!Prestiti!BEI!nei!Balcani!(2011R12) ........................................................................................... 16!
Tabella!5:!Lista!di!assistenze!tecniche!in!corso,!settore!trasporti ................................................... 21!
Tabella!6:!Azioni!!Strategiche!(Progetto!TED).......................................................................................... 32!
Tabella!7:!Fonti!di!informazione!sui!bandi!pubblicati .......................................................................... 34!
!
***!
!
Riquadro!1:!Regolamentazione!europea!riguardo!al!settore!ambiente,!sottosettore!acqua 13!
Riquadro!2:!Enterprise!Development!and!Innovation!facility........................................................... 15!
Riquadro!3:!EBRD!RItaly!Local!Enterprise!Facility.................................................................................. 17!
Riquadro!4!Un!esempio!di!successo:!internazionalizzazione!di!una!azienda!lombarda........ 19!
Riquadro!5:!Esempio!dei!criteri!di!eleggibilità!per!progetto!di!servizi!di!valore!€1.4M........ 25!
Riquadro!6:!Associazioni!di!municipalita!e!autorita!locali.................................................................. 35!
Riquadro!7:!Pubblicati!su!TED......................................................................................................................... 36!
Riquadro!8:!Fondo!StartRup!(25.10.2012).................................................................................................. 38!
3
Introduzione*
L’obiettivo! di! questo! rapporto! è! fornire! a! Unioncamere! Lombardia! (UCL)! un! consiglio!
tecnico! per! costruire,! assieme! e! per! le! imprese,! uno! strumento! che! favorisca! la! loro!
concorrenzialità! nell’appropriazione! di! contratti! e! finanziamenti! internazionali.!
Unioncamere! Lombardia! (UCL)! conta! contribuire! attivamente! a! un! aumento! del!
coinvolgimento!dell’imprenditoria!lombarda!ai!finanziamenti!europei,!sia!attraverso!bandi!
di! gara,! sia! attraverso! la! migliore! comprensione! delle! aree,! volume! e! modalità! di!
aggiudicazione.!
Figura*1:*Progetti*contrattati*(2011Z12):*percentuale*di*appropriazione*italiana*
100%!
90%!
11!
80%!
70%!
60%!
147!
50%!
69!
79!
3!
5!
40%!
18!
30%!
20%!
10%!
27!
0%!
HR!
ME!
RS!
Reg!
Valore!contratti!vinti!da!imprese!nonRita!
Valore!contratti!vinti!da!imprese!italiane!!
Fonti:!Elaborazione!50partners!
*
Unioncamere*
Lombardia*
lancia*
sforzo*
integrato*
per*
sostenere*
l’internazionalizzazione* dell’imprenditoria* Lombarda.* Secondo!il!campione!di!analisi,!
il!volume!di!appalti!messi!in!gara!da!istituzioni!finanziarie!europee!è!rilevante,!circa!€360M!
di! finanziamenti! assegnati! in! dodici! mesi! su! tre! Paesi:! Croazia,! Serbia! e! Montenegro.! Il!!
campione! copre! contratti! aggiudicati! in! tre! settori! d’infrastruttura! (ambiente,! energia! e!
trasporti),! dalle! tre! principali! istituzioni! finanziarie! europee! (IFE):! Commissione! Europea!
4
(EC),!Banca!Europea!degli!Investimenti!(BEI)!e!Banca!Europea!di!Ricostruzione!e!Sviluppo!
(BERS)!tra!agosto!2011!e!luglio!2012.!L’analisi!e!la!descrizione!dettagliata!dei!dati!raccolti!
saranno! presentate! nel! capitolo' I.! La! tassonomia! dei! progetti! in! corso! ha! permesso!
l’identificazione!di!numerose!attività!in!corso!nella!regione,!e!dei!punti!di!contatto!nazionali,!
settoriali!e!nelle!IFEs.!
*
Un* approccio* mirato,* pratico* e* operativo:* la* “Scheda* impresa”.* Le! modalità! di!
aggiudicazione! degli! appalti! sono! molto! concorrenziali! e! vedono! la! partecipazione! di!
numerose! imprese! grandi! e! medie.! Le! micro! e! piccole! imprese! sono! sfavorite! in! questo!
processo!a!causa!dei!requisiti!di!partecipazione!legati!al!giro!d’affari,!combinati!a!contratti!
di!volume!significativo!(capitolo!II).!La!partecipazione!delle!imprese!lombarde!è!limitata!e!
mostra!un!potenziale!d’incremento.!Su!novanta!progetti,!sedici!sono!stati!vinti!da!consorzi!
che!hanno!come!leader,!partner,!o!unico!contraente!un’impresa!italiana,!delle!16!imprese,!
una!è!lombarda.!Il!corrispondente!volume!di!finanziamenti!attribuito!a!imprese!italiane!è!
circa!53!milioni!di!Euro!!(rif.!Figura!1)."La!tipologia!dei!finanziamenti!varia!a!seconda!delle!
autorità! contraenti.! Il! loro! spettro! copre! dai! finanziamenti! a! fondo! perduto! dell’UE! ai!
prestiti!globali!e!prodotti!più!sofisticati!(progetti!di!volume!superiore!a!€25M)!della!BEI,!a!
prestiti! offrenti! una! componente! di! assistenza! tecnica! della! BERS.! Alcuni! accorgimenti!
strategici! e! pratici! saranno! accennati! nel! capitolo' II,! che! presenta! in! maniera! sintetica! i!
requisiti! di! partecipazione! e! gli! elementi! necessari! a! rinforzare! la! concorrenzialità!
d‘impresa.!!
Conoscere* e* utilizzare* gli* strumenti* d’informazione* e* i* meccanismi* partecipativi:*
l’importanza* del* lobbying.* Secondo! il! campione! selezionato,! i! tempi! medi! che!
intercorrono! tra! l’annuncio! di! un! bando! su! Tenders! Electronic! Daily! (TED)! e! la! sua!
pubblicazione! può! variare! tra! uno! e! ventiquattro! mesi,! con! una! media! di! nove.! Questo!
periodo! deve! essere! sfruttato! strategicamente! per! identificare! e! costituire! consorzi!
qualificati,!raccogliere!informazioni!sugli!obiettivi!del!progetto!presso!il!Paese!beneficiario!
o!l’Istituzione.!Lo!studio!e!la!sua!disseminazione!vogliono!instaurare!un!dialogo!attivo!tra!
Unioncamere,! le! imprese! a! essa! affiliate! e! gli! organismi! di! governo! Regionali! e! Nazionali!
all’estero.!In!aggiunta,!per!l’impresa,!Unioncamere!prevede!di!utilizzare!le!conclusioni!dello!
studio! per! trasformarle! in! uno! strumento! operativo! che! contribuisca! a! comporre! una!
modalità! di! sostegno! pratico! all’imprenditoria! italiana! per! aumentare! il! tasso! di!
appropriazione!di!contratti!e!finanziamenti!internazionali.!Linee!guida!per!uno!strumento!
mirato!saranno!presentate!nel!capitolo'III.'
5
Anticipazione* dei* progetti* attraverso* il* monitoraggio* degli* studi* in* corso.* Sulla!base!
delle! informazioni! raccolte! e! dall’esperienza! maturata! dal! consulente! presso! le! IFE,! lo!
studio! fornisce! in! maniera! sintetica,! complementi! d’informazione! e! suggerisce! linee! di!
strategia! (rif.! Tabella! Strategia! d’Azione,! pag.! 30R31).! Il! rapporto! descrive! e! rimanda! alle!
fonti! per! le! procedure! di! appalto! specifiche! a! diverse! IFE,! alle! implicazioni! legate! alla!
tipologia!dei!contratti!e!all’autorità’!contraente,!all’importanza!di!lavorare!sul!terreno,!agli!
elementi! chiave! che! rinforzano! la! concorrenzialità! reale! o! percepita! dell’impresa! in! un!
contesto!di!concorrenza!internazionale.!Il!rapporto!presenta!schede!riassuntive!sulle!fonti!
di! finanziamento! produttivo! da! parte! delle! IFE,! con! possibilità! di! organizzare! una!
conferenza! esplicativa! delle! modalità! di! funzionamento! presso! le! IFE! stesse.! Questi!
strumenti!d’informazione!saranno!forniti!nel!capitolo'IV.'
!
Figura*2:*Finanziamenti*erogati*per*istituzione*finanziaria*
Migliorando* la* comprensione*
del*contesto:*donatori*bilaterali*
CoR
EIB;!11%!
e* domanda* locale.* Oltre! questo!
linanced;!
4%!
scopo!primario,!lo!studio!fornisce!
EBRD;!
11%!
informazioni! sul! contesto! nel!
quale! il! campione! di! analisi!
EC;*74%*
s’iscrive! (limitato! a! dodici! mesi,!
tre! istituzioni,! Paesi! beneficiari! e!
settori).!
!
Tot!EUR!358M!
Fonte:!Elaborazione!50partners!
!
Nel!capitolo!IV,!il!rapporto!suggerisce!fonti!che!permettono!di!definire!un!quadro!più!ampio,!
dal! punto! di! vista! dei! settori! di! attività,! donatori! e! finanziatori,! meccanismi! di!
finanziamento!e!di!preparazione!progetti!al!fine!!di!anticipare!con!buona!approssimazione!
quale! sarà! la! richiesta! di! lavori! e! servizi! nella! regione.! Meccanismi! regionali! di!
finanziamento! quali! il! Western! Balkan! Investment! Framework! (WBIF)! o! banche! dati! di!
infrastrutture! municipali! quali! lo! SLAP1!Information! System! ! sono! elementi! essenziali! da!
conoscere!per!definire!una!strategia!mirata!di!sostegno!alle!imprese!italiane!interessate!a!
lavorare!nei!Balcani.!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1!banca!dati!di!infrastrutture!municipali"in!Serbia,!!http://www.slap.skgo.org/?lang=en!!
6
!
Allargando!il!campione!di!indagine!all’attività!di!cooperazione!internazionale!dell’Italia!nei!
Balcani,! si! misura! un! contribuito! di! finanziamenti! a! fondo! perduto! paragonabile! ad! altri!
donatori2.! In! termini! relativi! si! tratta! di! circa! il! 5%! del! 20%! rappresentato! da! tutta! la!
cooperazione!bilaterale!avvenuta!nello!stesso!periodo!(escluso!l’UE!che!da!sola!rappresenta!
circa!l’80%).!In!parallelo!al!supporto!tecnico!fornito!alle!imprese,!è!necessario!strutturare!
un!discorso!politico,!sostenuto!da!Unioncamere,!dalle!autorità!Regionali!Lombarde!e!altre!
eventuali! organizzazioni! di! categoria! nazionali,! a! sostegno! di! un’attività! maggiormente!
coordinata!tra!il!donatore!Italia!e!le!imprese!italiane!e!lombarde.!
'
Le* conclusioni' presenteranno! le! raccomandazioni! estrapolate! dall’analisi.! ! Con! un! taglio!
operativo,! forniranno! opzioni! e! suggerimenti! strategici! per! inserirsi! attivamente! nella!
competizione!per!fondi!e!progetti!a!finanziamento!internazionale.!Negli!allegati!si!trovano!
le!tabelle!che!riassumono!i!dati!dei!progetti!analizzati.!
*
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2!I!dati!di!comparazione!si!riferiscono!al!periodo!2007R2012,!tutti!i!settori,!tutti!gli!attori!finanziari,!e!sono!tratti!dalla!banca!dati!di!
investimenti!nei!Balcani,!la!cui!realizzazione!e’!stata!finanziata!dall’UE,!e!pubblicamente!consultabile!su!!http://wbif.eu/Investment+Data!
7
Capitolo*I:*Analisi*e*tassonomia*dei*contratti*assegnati*
!
L’analisi! effettua! una! campionatura! degli! appalti! assegnati! su! un! periodo! di! 12! mesi!!
intercorsi!tra!il!1!agosto!2011!e!il!31!luglio!2012.!!
!
Figure*3:*Volume*contratti*per*Paese*beneficiario*(2011Z12)*MEUR*
Su! 90! progetti! assegnati,! per! un!
valore!totale!di!circa!€360M,!16!
!
sono! stati! vinti! da! imprese!
italiane!nella!posizione!di!leader!
84*
o! partner! di! consorzi,! per! un!
174*
valore!approssimativo!di!€53M.!
Di!queste,!una!è!lombarda.!
72*
!
29*
La! distribuzione! dei! volumi! di!
finanziamento! totali! relativi! ai!
progetti!è!di!€174M!per!progetti!
Croatia!
Montenegro!!
in! Croazia,! €84M! per! progetti!
Serbia!
MultiRbeneliciario!
multiRbeneficiario 3 ,! €72M! per!
!
Fonte:!Elaborazione!50partners!
progetti! in! Serbia,! e! €29M! per!
progetti!in!Montenegro.!
*
Geografia*
!
I!Paesi!scelti!per!l’analisi!sono!Croazia,!Montenegro!e!Serbia.!Questi!risultano!di!particolare!
interesse! per! l’imminente! ingresso! e! il! processo! di! accessione! all’Unione! Europea,! per! la!
contiguità!geografica!articolata!attorno!allo!sviluppo!del!corridoio!di!trasporti!adriatico4!,!e!
per! la! tipologia! di! attività! industriale! della! Lombardia.! I! 3! Paesi! mostrano! uno! stato! di!
avanzamento!molto!diverso!rispetto!al!processo!d’integrazione!europea!(Tabella!1).!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3!I!progetti!multiRbeneficiario!riguardano!molteplici!paesi!appartenenti!anche!a!aree!geografiche!diverse!dal!
gruppo!in!accessione!all’UE,!incluso!Africa!e!MedioROriente.!
4!SivigliaRBratislava!passando!da!Milano,!Venezia,!Trieste!e!interconnesso!con!i!corridoi!V!e!X.
8
!
*
*
*
Tabella*1:*Percorso*di*accesso*all’UE.**
Paese*
Richiesta*
accesso*EU*
Tempistiche*
negoziazioni*
Data*
accessione*
Fondi*IPA*2012*
(MnEUR)*
Fondi*IPA*2013*
(MnEUR)*
Fondi*EU*
analizzati*
Croazia!
02/2003!
2003R2012!
07/2013!
156!
!!94!
174*
Montenegro!
12/2008!
2008Rongoing!
/!
!!35!
!!35!
**27*
Serbia!
12/2009!
2009Rongoing!
/!
202!
208!
**69*
Fonte:!http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailedRcountryRinformation/croatia/index_en.htm!
!
Il! processo! di! adesione! della! Croazia! (4,3! milioni! di! abitanti5)! inizia! nel! marzo! 2003,! e!
dovrebbe! permetterle! di! diventare! il! 28esimo! stato! membro! dell’UE! nel! luglio! 2013.! Il!
volume! dei! finanziamenti! IPA! forniti! dallo! strumento! di! assistenza! preRadesione! dell’UE6!
elargiti!dal!2007!al!2012!ammonta!a!€900M,!ammontare!distribuito!in!diverse!componenti!
di!intervento!e!destinato!ad!essere!sostituita!dai!finanziamenti!tradizionalmente!riservati!
agli!stati!membri!(fondi!di!coesione,!strutturali,!politica!agricola!comune).!L’accelerazione!
nella! contrattazione! dei! servizi,! lavori! e! forniture! è! ben! rappresentato! nel! campione! di!
analisi! dal! numero! elevato! di! fondi! contrattati,! che! sono! circa! 2.3! volte! superiori! a! quelli!
degli!altri!Paesi!(Figura!2)!nel!periodo!analizzato.!
!
In! Montenegro! (600,000! abitanti),! il! processo! di! adesione! è! iniziato! alla! fine! del! 2008! e!
l’avviamento!ufficiale!delle!negoziazioni!è!stato!intrapreso!nel!giugno!del!2012.!Il!volume!
totale! dei! finanziamenti! IPA! dal! 2007! al! 2012! ammonta! a! €200M.! Relativamente! alla!
dimensione! geografica! e! demografica! (600,000! abitanti)! del! paese,! i! finanziamenti! in!
termini!proRcapite!rimangono!significativi.!!
!
La!Serbia!(7,2!milioni!di!abitanti)!ha!presentato!richiesta!di!accesso!all’unione!Europea!nel!
dicembre! 2009! e! nel! marzo! del! 2012! il! Consiglio! Europeo! le! ha! confermato! lo! status! di!
candidato.! Il! volume! di! finanziamenti! IPA! nel! periodo! 2007R12! ammonta! a! €1,2Bn.! Il!
processo! di! integrazione! richiede! ancora! un! grosso! impegno! da! parte! delle! istituzioni!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5!I!dati!demografici!provengono!dal!Croatian(2011),!Montenegrin!(est.!2012)!Serbian!(2011)!statistical!offices.!!
6!I!fondi!di!preRadesione!dell’UE!(IPA)!sono!destinati!a!sostenere!l’approssimazione!dei!Paesi!in!via!di!accessione!all’Unione,!dal!2007!lo!
strumento!IPA!riunisce!una!moltitudine!di!strumenti!precedentemente!frammentati!quali!CARDS,!SAPHARD,!PHARE,!
9
nazionali,! per! questo! le! componenti! di! transizione! istituzionale! e! cooperazione!
transfrontaliera!rimangono!le!uniche!destinatarie!di!finanziamenti!EU,!mentre!in!Croazia!le!
componenti!di!finanziamento!IPA!si!articolano!anche!su!sviluppo!regionale,!risorse!umane!
e!sviluppo!rurale.!!
!
I! Paesi! oggetto! del! campione! di! analisi! rappresentano! solo! una! parte! dell’insieme! sullo!
strumento!IPA!che!nel!periodo!2007R2013!ha!messo!a!disposizione!circa!€11Bn!in!progetti!
per! tutti! i! Paesi! in! via! di! accessione! (Tabella! 2).! La! Turchia! (73,6! milioni! di! abitanti)! è! il!
Paese!con!la!più!altra!concentrazione!di!finanziamenti.!
*
Tabella*2:*Fondi*IPA*programmati*dall’UE*nel*periodo*2007Z2013,*MEUR*per*Paese*
Year/!
Country!
2007!
2008!
2009!
2010!
2011!
2012!
2013!
TOT!
ALB!
61,0!
70,7!
81,2!
94,1!
94,4!
94,5!
98,1!
594!
BIH!
HR!
62,1!
74,8!
89,1!
105,3!
107,4!
107,8!
111,8!
658!
141,2!
146,0!
151,2!
153,5!
156,5!
156,1!
95,4!
1000!
FYR*Macedonia!
58,5!
70,2!
81,8!
91,6!
98,0!
101,8!
117,2!
619!
IE!
R!
R!
R!
R!
12,0!
12,0!
6,0!
30!
KOS*!
68,3!
184,7!
106,1!
67,3!
68,7!
68,8!
73,7!
638!
ME!
31,4!
32,6!
34,5!
33,5!
34,1!
35,0!
35,4!
237!
RS!
TR!
189,7!
190,9!
194,8!
197,9!
201,8!
202,0!
214,7!
1392!
497,2!
538,7!
566,4!
653,7!
779,9!
860,2!
935,5!
4832!
MB*
Program!
129,5!
137,7!
188,8!
141,7!
186,2!
176,2!
177,8!
1138!
Fonte:!DG!Allargamento,!http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm!
Settori*
I! settori! sui! quali! lo! studio! si! concentra! sono! relativi! ad! ambiente,! energia! e! trasporti,!
l’analisi! si! concentra! principalmente! sulle! infrastrutture,! inclusiva! di! lavori,! forniture! e!
servizi.! Nella! tassonomia! presentata,! ogni! settore! si! articola! in! molteplici! sottosettori!
(Figura!4).!!
!
Come! dimostrato! dalla! tabella! progetti! Figure*4:*Finanziamenti*totali*attribuiti*per*settore,*in*
percentuale*
frequentemente! i! progetti! coprono!
molteplici!attività!articolate!su!sottoRsettori!
diversi,! questo! rende! la! classificazione! dei!
progetti! difficoltosa,! e! l’identificazione!
automatizzata! dei! bandi! imprecisa.! Per!
migliorare! la! qualità! dell’informazione!
automatizzata!fornita!dalle!banche!dati!(i.e.!
TED)! è! necessario! portare! avanti!
discussioni! preparatorie! con! le! autorità!
10
locali! sulla! programmazione! di! progetti! e!
sulle!necessità!tecniche!che!questi!progetti!
richiedono.!!
22%!
42%!
36%!
Energy!
Environment!
Transport!
*
*
11
Tabella*3:*Articolazione*dati*per*settore*e*sottosettore*
!
Settore*Ambiente*
BioRdiversity!/!Eco!Systems!
Botany!
Climate!/!Cyclone!
Coastal!Zone!Management!/!Marine!Biology!
Drought!&!Desertification!
Environmental!Engineering!/!Science!&!
Technology!
Historic!&!Cultural!Heritage!
Natural!disasters!/!Prevention!
Natural!resources!/!Earth!&!Space!sciences!/!
Ecology!
Policy!&!Strategy!(incl.!Sustainability)!
Pollution!(Air!/!Water!/!Soil!/!Noise!/!Industrial!/!
Oil)!
Procurement!
Protected!Areas!/!Parks!/!Reserves!
Protection!
Remote!Sensing!/!Early!Warning!Systems!/!
Surveillance!
Standards!
Surveys!/!Impact!Assessment!
Topography!/!Geology!/!Earth!Observation!
Urban!Environment!
Waste!/!Toxic!/!Hazardous!/!Solid!/!Clean!
Technologies!/!Processing!
Wildlife!
Settore*Energia*
Settore*Trasporti*
Conservation!/!Saving!/!Recovery!/!
Renewable!
Drilling!/!Production!/!Distribution!/!
Reserves!
Electric!
Financials!/!Pricing!/!Tariffs!
Geothermal!/!Solar!/!BioRMass!/!Wind!/!
Sea!
Heating!/!CoRGeneration!
Hydroelectric!
Mining!/!Coal!/!Lignite!/!Anthracite!
Nuclear!
Oil!/!Gas!/!Petrol!
Planning!/!Policy!
Procurement!/!Equipment!
Air!/!Aviation!/!Airport!
Freight!/!Cargo!
InterRmodal!/!MultiRmodal!
Investment!/!Finances!
Logistics!
Navigational!Aids!
Policy!&!Planning!/!Models!
Procurement!/!Equipment!/!
Vehicles!/!Maintenance!
Rail!/!Public!transportaion!
Regulation!&!Pricing!
Road!/!Public!transportation!
Safety!
Traffic!/!OriginRDestination!Surveys!
Warehouses!&!Storage!
Water!Navigation!/!Ports!/!Shipping!
Fonte:!Assortis!
!
L’UE! definisce! le! priorità! settoriali! a! supporto! delle! quali! concede! successivamente!
finanziamenti! a! fondo! perduto,! su! progetti! la! cui! richiesta! origina! dai! Paesi! beneficiari.! I!
progetti! vengono! elaborati! con! il! contributo! delle! delegazioni! UE! nel! Paese! e! con! i!
coordinatoriRPaese! della! Commissione! a! Bruxelles,! e! in! concertazione! con! i! ministeri!
settoriali! del! Paese! stesso.! Le! IFE! negoziano! prestiti! con! il! governo! e! si! concentrano!
soprattutto!su!progetti!di!investimento!originati!da!imprese!dell’UE!verso!i!Balcani!o!entro!i!
Balcani! stessi! da! imprese! domestiche.! La! logica! delle! due! fonti! di! finanziamento! è!
totalmente! diversa:! le! IFE! finanziano! investimenti! produttivi! tramite! prestiti! a! tasso!
commerciale! o! agevolato,! mentre! l’UE! finanzia! a! fondo! perduto! iniziative! con! lo! scopo! di!
approssimare! il! Paese! all’acquis! comunitario! e! alle! aspettative! di! coesione! territoriale!
dell’UE.!!
!
12
!
Se!prendiamo!ad!esempio!il!settore!‘ambiente’,!nel!suo!sottosettore!relativo!alla!‘gestione!
delle!acque’,!che!è!fortemente!regolamentato!(Riquadro!1)!da!direttive!europee,!!vediamo!
come! i! Paesi! che! ambiscono! a! diventare! membri! dell’UE! debbano! investire! in! maniera!
importante!per!la!messa!a!norma!necessaria!ad!ottemperare!alle!direttive!europee!richieste!
ai!Paesi!Membri.!
!
Riquadro*1:*Regolamentazione*europea*riguardo*al*settore*ambiente,*sottosettore*acqua'
!
Numerose!direttive!europee!sono!rilevanti!per!il!settore!idrico!e!coprono!la!responsabilità!ambientale.!Le!
associazioni!nazionali!di!acqua!e!rifiuti!le!aziende!dei!servizi!idrici!partecipano!per!la!rappresentazione!dei!
propri! interessi! a! EUREAU! (European! Federation! of! National! Associations! of! Water! and! Wastewater!
Services.! Nel! corso! del! 2011/2012,! la! Commissione! ha! avviato! una! revisione! fondamentale! della! politica!
delle!acque!dell'Unione!Europea,!al!fine!di!produrre!un!‘Programma!settoriale!acqua’!da!dicembre!2012.!Il!
Programma! è! finalizzato! ad! impostare! la! direzione! del! diritto! comunitario! nel! settore! da! molti! anni! a!
venire.!
!
Alcuni!esempi!di!direttive!che!regolano!il!settore:!
• Acqua*potabile!(98/83/EC!–!DWD):!regola!la!qualità!dell'acqua!potabile!per!il!consumo!umano!
• Water* Policy* Framework! (2000/60/EC! R! WFD):! impone! agli! Stati! membri! di! raggiungere! entro! il!
2015!una!"buona!qualita’!di!acque"!e!sancisce!il!principio!della!gestione!integrata!delle!risorse!idriche!
a!livello!di!bacino!idrografico.!
• Trattamento* delle* acque* reflue* urbane! (91/271/EEC! R! UWWTD):! obbliga! gli! Stati! membri! a!
raccogliere!e!trattare!le!acque!reflue!degli!agglomerati!urbani,!e!fornisce!standard!di!trattamento!
• Acque*di*balneabili*(2006/7/EC):!disciplina!la!qualità!delle!acque!balneabili!e!sosituisce!!la!Direttiva!!
76/160/EEC.!!!
• Emissioni* industriali!(2008/1/EC)!che!rappresenta!la!disciplina!integrata!in!materia!di!controllo!e!
prevezioni!dell'inquinamento!industriale!
• Impatto* ambientale! (2011/92/EU)–! EIA! (2001/42/EC)! conosciuta! come! 'Strategic! Environmental!
Assessment'!–!SEA!Directive).!
!
Fonte:!http://ec.europa.eu/environment/water/waterRframework/index_en.html!
13
Tipologie*di*finanziamento*della*UE*e*delle*istituzioni*finanziarie*europee*BEI*e*BERS*
Unione Europea: Fondi IPA
I! fondi! e! finanziamenti! messi! a! bando! dall’Unione! Europea! per! i! Balcani! sono!
principalmente! a! fondo! perduto,! tramite! lo! strumento! di! preRaccessione! (IPA).!!
Attualmente! altri! fondi! tradizionalmente! destinati! ai! Paesi! UE,! come! i! fondi! del! settimo!
programma! quadro! di! ricerca! e! sviluppo! (FP7)! sono! stati! aperti! anche! ai! Paesi! in! via! di!
Accessione.!Nella!prossima!prospettiva!finanziaria!dell’UE!(2014R2020)!la!separazione!tra!
fondi!destinati!a!Paesi!UE!e!a!Paesi!in!via!di!Accessione!tenderà!a!ridursi!ulteriormente!a!
favore! di! una! cooperazione! Europea! sempre! più! sistematica,! omogenea! e! allargata.!
Obiettivo! dell’UE! è! quello! di! favorire! una! integrazione! tra! Paesi! membri,! e! quindi! un!
criterio!di!selezione!o!un!elemento!di!concorrenzialità!aggiuntiva!alle!proposte!progettuali!
è! quello! della! cooperazione! con! altri! Paesi! (per! es.! un! minimo! di! 3! per! FP7),! con! un!
equilibrio!tra!sud/nord!est!e!ovest!dell’UE.!!
Diversamente!dall’UE!i!finanziamenti!a!fondo!perduto!non!sono!strumenti!provenienti!da!
risorse! proprie! presso! le! istituzioni! finanziarie! europee! (IFE)! tali! la! Banca! Europea! degli!
Investimenti! (BEI),! e! la! Banca! Europea! di! Ricostruzione! e! Sviluppo! (BERS),! dove!
rappresentano! un! massimo! del! 10%! del! progetto.! Le! IFE! utilizzano! spesso! i! fondi! UE!
combinati!ai!loro!prestiti!e!offrono!una!varietà!di!prodotti!finanziari!strutturati,!nei!quali!la!
componente! a! fondo! perduto! viene! ! adibita! alla! preparazione,! verificazione! ambientale,! o!
assistenza!alla!messa!in!opera!del!progetto.!I!cicli!di!progetto!e!le!referenze!alle!rispettive!
modalita!di!appalto!sono!presentate!nell’allegato!1.!
Prestiti BEI
I!prodotti!finanziari!della!BEI!sono!messi!a!bando!in!minima!parte,!mentre!la!maggior!parte!
è!composta!da!prodotti!finanziari!strutturati!attorno!a!progetti!importanti,!di!lunga!durata,!
e!negoziati!direttamente!con!le!grandi!imprese.!In!aggiunta!ai!dati!oggetto!dell’analisi!dei!
bandi,!il!rapporto!presenta!anche!uno!spaccato!dei!volumi!di!prestiti!nella!regione!(tabella!
5)!riportati!da!fonte!BEI.!!
!
L’intermediario!di!alcuni!di!essi!specificamente!mirati!alle!PMI!e’!il!Fondo!di!investimento!
Europeo!(EIF)7.!Inoltre,!la!BEI!I!progetti!finanziati!dalla!BEI!a!beneficio!dei!Paesi!dei!Balcani!
Occidentali!beneficiano!del!sostegno!del!“Western!Balkan!Investment!Framework”!(WBIF)!
il! cui! obiettivo! è! quello! di! semplificare! l'accesso! al! credito! mettendo! in! comune! e!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
7
!www.eif.org!!
14
coordinando!diverse!fonti!di!finanziamento!e!assistenza!tecnica.!Il!5!Dicembre!2012!è!stato!
lanciato! dal! WBIF,! con! il! patrocinio! di! BEI! e! BERS! un! nuovo! prodotto! finanziario,! EDIF!
finanziato!a!regime!di!€145M!e!mirato!specificamente!a!sostenere!l’accesso!al!credito!per!
iniziative!in!ambito!di!innovazione!e!sviluppo!(Riquadro!2)!.!!
*
Riquadro*2:*Enterprise*Development*and*Innovation*facility*'
!
EDIF! è! uno! strumento! che! sarà! coordinato! dal! Fondo! europeo! per! gli! investimenti! e! realizzato! in! stretta!
collaborazione!tra!i!governi!dei!Balcani,!la!Commissione!europea,!la!BEI!e!la!BERS.!
Tra!gli!invitati!a!partecipare,!per!razionalizzare!gli!sforzi!per!lo!sviluppo!del!settore!privato!nei!Balcani!ci!
sono!le!IFI,!le!organizzazioni!internazionali,!la!Banca!Mondiale,!DEG,!OCSE!e!donatori!bilaterali!attivi!nella!
regione,!come!l'Italia.!
!
EDIF!comprenderà!quattro!componenti!che!mirano!a!fornire:!
• Equity! financing! per! la! fase! di! sviluppo! nelle! PMI! innovative,! realizzato! dall’Enterprise! Innovation!
Fund!(Enif);!
• Capitale! per! l’espansione! delle! PMI! gia! stabilite! ed! a! elevato! potenziale! di! crescita,! realizzato! dal!
Enterprise!Expansion!Fund!(ENEF);!
• Garanzie!sul!portafoglio!prestiti!da!fornire!agli!intermediari!finanziari!per!migliorarne!l'accesso!delle!
PMI! al! credito! bancario! e! ridurre! il! costo! del! denaro,! realizzato! nel! quadro! di! un! meccanismo! di!
garanzia!regionale;!
• Quadro! normativo! favorevole! alle! PMI! innovative! e! ad! alto! potenziale,! che! verrà! sostenuto! da! un!
meccanismo! di! assistenza! tecnica! a! sostegno! dei! governi! beneficiari! e! in! attuazione! delle! riforme!
prioritarie!per!l’accesso!all’UE.!
!
!
In! linea! di! massima,! i! prestiti! BEI! per! i! Balcani! si! possono! sintetizzare! in! due! tipologie!
principali!a!seconda!del!volume!del!progetto.!Per!progetti!inferiori!a!€25M!la!BEI!fornisce!
prestiti!intermediari!da!attori!finanziari!commerciali!(banche).!Il!sito!BEI!presenta!la!lista!
degli!intermediari!finanziari8!che!hanno!accesso!a!linee!di!credito!BEI!per!Serbia,!Croazia!e!
Montenegro.!
!
Per! quanto! riguarda! progetti! superiori! a! €25M,! la! BEI! mette! a! disposizione! i! suoi!
tradizionali!prodotti!!di!credito!e!di!sostegno!al!credito!quali:!Project!Loans,!Intermediated!
Loans,!Structured!Finance,!Guarantees,!Project!Bonds,!Venture!capital,!Microfinance,!RiskR
sharing! in! RDI,! Sustainable! energy,! NER! 300R! Green! tech! support,! Infrastructure! project!
advice,! Urban! development,! Transport! infrastructure,! PublicRprivate! partnership,! Flexible!
SME!Funding.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8!http://www.eib.org/projects/topics/sme/outsideReu/index.htm!!
15
Tabella*4:*Prestiti*BEI*nei*Balcani*(2011Z12)*
Countries*
Albania!
Bosnia!and!Hezegovina!
Croatia!
Former!Yugoslav!Republic!of!Macedonia!
Montenegro!
Serbia!
Turkey!
Total*
From*2011*to*2012* !!
(in*Million*EUR)*
45!
336!
555!
225!
70!
63!
900!
5.443*
Fonte:!http://www.eib.org/ww.eib.org!Last!update:!16/11/2012!
!
Per! quanto! riguarda! la! specializzazione! e! la! concentrazione! delle! attività! per! settori,! nei!
prossimi!anni,!la!BEI!intende!intensificare!il!finanziamento!di!progetti!ferroviari!in!Croazia,!
nonché! di! continuare! ad! espandere! i! suoi! prestiti! ai! comuni! e! agli! enti! locali! per! il!
miglioramento!delle!infrastrutture!nei!settori!dell'ambiente,!della!sanità!e!dell'istruzione!e!
alle!PMI.!!
!
Per! quanto! riguarda! la! Serbia! e! in! generale! I! Balcani! occidentali,! pur! continuando! il! suo!
sostegno! per! la! ricostruzione! e! il! potenziamento! delle! reti! regionali! e! comunali! di!
infrastrutture! di! base! (trasporti,! energia! e! ambiente),! la! BEI! prevede! di! aumentare!
l'assistenza!al!settore!privato!e!ai!settori!della!sanità!e!dell'istruzione.!!
!
In!Montenegro,!degno!di!nota!e’!il!prestito!sottoscritto!dalla!BEI!e!dal!Fondo!investimenti!
per!lo!sviluppo!del!Montenegro!(IDF9)!nel!2011,!con!una!prima!tranche!25!milioni!di!euro!
su! un! totale! 50! milioni! di! euro! di! prestito! volto! a! sostenere! le! piccole! e! medie! imprese!
(PMI)! e! altri! progetti! nel! paese.! L'operazione! servirà! a! finanziare! progetti! di! piccole! e!
medie! dimensioni! realizzate! da! piccole! e! medie! imprese,! nonché! i! beneficiari! finali! di!
qualsiasi! dimensione! e! di! proprietà,! compresi! gli! enti! locali,! in! materia! di! tutela!
dell'ambiente,! in! conformità! con! i! criteri! di! ammissibilità! della! BEI.! Almeno! il! 70%!
dell'importo! del! prestito! sarà! destinato! a! progetti! delle! PMI! che! rende! questo! progetto! la!
seconda!più!grande!operazione!del!paese!a!favore!delle!piccole!e!medie!imprese:!un!primo!
prestito! di! 100! milioni! di! euro! è! stato! approvato! nel! 2009! ed! erogato! tramite! 8! banche!
locali!commerciali.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9
IDF!è!la!banca!di!sviluppo!di!proprietà!dello!Stato!del!Montenegro,!che!ha!iniziato!la!sua!attività!nel!2010!e!
gode,!nella!sua!legge!istitutiva,!di!una!garanzia!statale!esplicita.!!
!
16
Prestiti BERS: volumi di finanziamento, modalità e settori
Obiettivo!primario!dell’azione!della!BERS!!è!quello!del!supporto!alle!PME!e!allo!sviluppo!di!
un! vibrante! settore! privato.! Lo! strumento! finanziario! principe! disegnato! per! I! Balcani! e!
l’Europa!dell’Est!è!il!LEF!altri!strumenti!di!supporto!son!il!SBS!(Small!Business!Support).!
!
Riquadro*3:*EBRD*ZItaly*Local*Enterprise*Facility'
La! EBRDRItaly! Local! Enterprise! Facility! (LEF)! è! un! fondo! di! ammontare! pari! a! €270M! per! investimenti!
destinati! a! piccole! e! medie! imprese! (PMI)! in! Albania,! Bosnia! Erzegovina,! Bulgaria,! Croazia,! Macedonia,!
Montenegro,!Romania,!Serbia!e!Turchia.!Il!LEF!mette!a!disposizione!delle!PMI!capitale!a!lungo!termine,!un!
tipo!di!finanziamento!che!è!spesso!difficilmente!reperibile!per!aziende!di!dimensioni!medioRpiccole.!!
Ad!oggi,!il!LEF!ha!investito!€177!milioni!in!75!progetti!con!diverse!PMI!(dati!aggiornati!a!gennaio!2012).!!
Stabilito!nel!2006,!il!LEF!è!composto!da!€20!milioni!forniti!dal!Governo!Italiano!e!€250!milioni!forniti!dalla!
EBRD.!Il!Governo!Italiano!ha!anche!messo!a!disposizione!€7!milioni!di!assistenza!tecnica!per!coprire!i!costi!
di!consulenza!necessari!per!l’implementazione!dei!progetti.!!
Fonte:!www.ebrd.com!
!
!
La! maggioranza! dei! finanziamenti! nei! Paesi! beneficiari! ha! scopo! di! investimento.!
Attraverso!il!LEF!la!BERS!offre!un!finanziamento!fino!al!50%!dell’investimento!prospettato!
dalla!PMI.!Il!finanziamento!ha!un!tasso!d’interesse!quasiRcommerciale!ma!è!accompagnato!
da! componenti! di! assistenza! tecnica! altamente! qualificata! gratuita! tramite! l’ufficio! locale!
della! BERS! nel! Paese! destinatario! dell’investimento.! L’appoggio! tramite! un! prestito! BERS!
ha! un! effetto! indiretto! di! aumentare! credibilità! dell’impresa! e! la! sua! visibilità.! La!
presentazione! di! una! richiesta! di! finanziamento! alla! BERS! da! parte! della! PMI! implica!
compilazione!e!presentazione!di!una!serie!di!documenti!(business!plan,!financial!plan)!che!
richiedono!una!competenza!specifica.!
!
La!disponibilità!dei!prestiti!BERS!messi!a!disposizione!è!in!eccesso!delle!appropriazioni!da!
parte! delle! PMI.! Questo! si! deve! alla! mancanza! di! richieste! in! proporzione! ai! fondi!
disponibili,!e!in!misura!minore!all’inadeguatezza!delle!richieste.!Un!cambiamento!recente!e!
di!rilevanza!è!l’estensione!del!mandato!della!BERS!al!Nord!Africa.!Questo!mandato,!prima!
limitato!all’Europa!dell’Est!(inclusi!Balcani!e!Turchia),!replica!gli!stessi!strumenti!finanziari!
concepiti! per! l’Est! Europa.! Esistono! quindi! per! le! imprese! delle! economie! di! scala! sia!
nell’apprendere! la! procedura! di! richiesta! di! finanziamento,! perché! essa! è! replicata! nelle!
zone!geografiche!obiettivo!di!sviluppo!della!PME.!
!!
17
Intervistato! a! proposito! della! partecipazione! italiana! ai! finanziamenti! BERS,! il! Direttore!
della!zona!Balcani!precisa!che!nonostante!sporadiche!iniziative!di!divulgazione,!il!tasso!di!
richiesta!di!finanziamento!di!investimenti!da!parte!delle!PME!italiane!rimane!moderato.!
Aggiudicazione*di*finanziamenti*della*UE*e*delle*istituzioni*finanziarie*europee*da*
parte*di*imprese*italiane*
La!capacità!di!aggiudicazione!di!contratti!dell’Italia!nel!campione!di!indagine!è!modesta!in!
termini! di! volume,! e! mostra! potenziale! di! crescita! sia! in! ambito! multiRpaese! che! su! Paesi!
dove! il! volume! di! fondi! messi! a! gara! siano! più! elevati.! Infatti,! Su! 90! contratti! 16! sono!
aggiudicati!a!imprese!italiane,!per!un!valore!totale!di!!circa!€53M!(allegato!4).!!
!
Figura*5:*Distribuzione*contratti*aggiudicati*da*imprese*italiane*
La! presenza! italiana! maggiore! è! sui!
contratti! aggiudicati! in! Montenegro,! ma!
100%!
che! hanno! un! valore! assoluto! minore!
80%!
11!
rispetto!a!quelli!in!Serbia!o!in!Croazia.!
60%!
147!
!
79!
69!
40%!
In! 10! contratti! l’impresa! italiana! si!
18!
presenta! sola,! 1! contratto! vede! una!
20%!
27!
cordata! solo! italiana! e! 5! come! parte! di!
5!
3!
0%!
consorzi!internazionali.!
HR!
ME!
RS!
Reg!
!
Valore!contratti!vinti!da!imprese!nonRita!
Valore!contratti!vinti!da!imprese!italiane!!
In!termini!di!settori,!la!presenza!italiana!
è! distribuita! sui! tre! settori! in! maniera!
!
Fonte:!elaborazione!50partners!
equivalente.!
!
Nell’!ambiente!il!campione!indica!un!impegno!!in!termini!di!consulenze!di!progetto,!come!lo!
sviluppo! di! strategie! di! gestione,! sostegno! alla! messa! in! opera,! miglioramento! della!
performance! con! imprese! di! consulenza! tali! Soges! (TO),! Progetti! e! Servizi! (Roma),!
d’Appolonia!(GE)!e!Bioethic!Srl!(PR).!Nel!trasporto!appaiono!grosse!imprese!come!Italferr!
(gruppo!Ferrovie!dello!Stato),!Costruzioni!Linee!Ferroviarie!SpA!(Ge),!!Salcef!Spa!(Roma).!
Nel!settore!energia!appare!l’azienda!lombarda!CESI!Spa!(MI),!e!l’Enel.!!In!ambito!di!logistica!
legata! al! settore! dei! beni! culturali! e! dell’edilizia! troviamo! il! CISS! (PA),! KPMG! Spa! e! IRD!
Engineering!(Roma).!
!
Uno!spaccato!dell’azienda!lombarda!(Riquadro!2)!indica!che!il!successo!nell’aggiudicazione!
di! contratti! è! legato! ad! una! strategia! a! lungo! termine.! Nel! caso! della! CESI! vediamo! come!
l’impresa! postuli! a! bandi! dal! 2000,! in! maniera! sistematica! (shortlisted! su! 70! progetti!
significa! aver! postulato! in! maniera! massiccia! e! sistematica),! e! come! il! tasso! di!
18
aggiudicazione! si! assesti! intorno! al! 13%.! Se! dal! 2000! al! 2004! l’azienda! sembra! ancora!
sperimentare! una! fase! di! apprendimento! alla! presentazione! di! progetti,! con! successo!
limitato!nell’aggiudicazione!(2!contratti),!dal!2005!al!2011!l’azienda!si!aggiudica!9!contratti,!
indicando! un! successo! crescente! nella! presentazione! di! progetti! che! si! aggiudichino! il!
contratto.!
!
La!scelta!di!presentarsi!da!soli!e!non!in!consorzio!indica!forse!la!necessità!di!approfondire!
le!relazioni!con!altre!imprese!europee!nel!contesto!del!mercato!unico.!
*
Riquadro*4*Un*esempio*di*successo:*internazionalizzazione*di*una*azienda*lombarda*
Il!Centro!Elettrotecnico!Sperimentale!Italiano!
(CESI!SpA)!
!
Via!Rubattino!54!RMilano!20134!
!http://www.cesi.it!!
!
Contratti!vinti:!2!dal!2001!al!2004,!9!dal!2005!al!
2011!
!
Paesi:!5!contratti!nei!Balcani,!Russia,!Ukraina,!
Honduras,!Italia!
!
Istituzioni!appaltanti:!WB,!EC,!EBRD,!EIB!
!
Modalita:!4!volte!unico!bidder,!5!volte!parte!di!
consorzio!
!
Shortlisted:!70!volte!tra!2000!e!2011!
!
Tasso!di!successo:!13%!
!
Settori!di!attività!
Energy!
Prog.!Management!
Public!Administration!
Environment!
!
Regioni!di!attività!
Southeastern!
Europe!
Middle!East!
Central!and!Eastern!
Europe!
North!Africa!
Other!
!
*
19
Programmazione*nazionale*e*finanziamenti*europei:*ruolo*del*WBIF**
I! progetti! di! infrastrutture! hanno! peso! significativo! nel! bilancio! statale! e! lunga! durata,!
devono! quindi! essere! inclusi! nei! piani! di! finanziamento! statale! e! municipale! a! medio!
termine.! Questi! progetti! possono! essere! finanziati! da! tre! fonti! principali:! ! fondi! nazionali!
(tramite!prestiti!sovrani!contratti!e!garantiti!dal!Governo!centrale,!forniti!dalle!IFE);!fondi!e!
finanziamenti!delle!istituzioni!europee!(sovvenzioni!dirette!o!indirette,!investimenti!a!tasso!
commerciale!o!agevolato);!fondi!municipali!(prestiti!contratti!e!garantiti!direttamente!dalle!
municipalità10.!!
!
Per!una!verifica!delle!priorità!e!delle!disponibilità!di!finanziamento!rispetto!al!debito!è!utile!
per! le! imprese! sviluppare! un! dialogo! con! le! autorità! locali! e! conoscenza! della!
programmazione! delle! risorse! a! livello! nazionale.! La! programmazione! nazionale! delle!
risorse!è,!infatti,!già!inclusiva!di!un!coordinamento!con!varie!fonti!di!finanziamento!esterne.!
Lavorare! direttamente! con! gli! attori! locali! semplifica! la! raccolta! di! informazioni! e! di!
lobbying! per! le! imprese! che! devono! altrimenti! rivolgersi! a! una! molteplicità! di! istituzioni!
finanziarie! diverse.! La! programmazione! nazionale! deve! includere! i! piani! multiRannuali! di!
finanziamento! (MIFF)! elaborati! dall! UE! (DG! Allargamento),! i! prestiti! BEI! e! BERS! per!
investimenti!in!infrastruttura.!Elemento!degno!di!rilevanza!per!le!imprese!è!la!necessità!di!
un’armonizzazione! delle! procedure! di! appalto! delle! varie! istituzioni,! che! presentano! oggi!
modalità!e!condizionalità!!diverse,!con!costi!importanti!per!l’impresa.!
!
I! dati! aggregati! e! un’analisi! comparativa! di! molteplici! fonti,! complementari! al! campione!
utilizzato,! indicano! una! tendenza! verso! l’utilizzo! incrementale! di! meccanismi! di! coR
finanziamento.! Il! coRfinanziamento! permette! di! armonizzare! le! priorità! di! molteplici!
donatori! e! istituzioni! finanziarie.! I! fondi! UE! diventano! complementari! a! quelli! delle! IFE! e!
dei! donatori! bilaterali,! permettendo! di! sostenere! molteplici! obiettivi:! uno! è! quello! di!
permettere! ai! finanziamenti! UE! a! fondo! perdutoR! (quantitativamente! limitati! rispetto! alle!
reali!necessità!di!finanziamento)!di!sviluppare!un!effetto!leva,!combinandoli!con!i!prestiti!
delle!IFE!a!tasso!commerciale!o!preferenziale!(in!media!si!parla!di!un!rapporto!di!1!a!7!nei!
Balcani).! L’accorpamento" dei! fondi! permette! anche! sviluppare! un! coordinamento! delle!
politiche!settoriali:!catalizzando!i!finanziamenti!dei!donatori!bilaterali,!multilaterali!e!delle!
istituzioni!finanziarie!su!priorità!comuni!all’UE!(efficienza!energetica,!ambiente,!corridoi!di!
trasporto).! ! Altra! utilità’! del! coordinamento! operato! tramite! i! meccanismi! di! coR
finanziamento!e’!quello!di!generare!una!pipeline!di!progetti!aumentando!la!visibilità’!sulla!
coerenza!ed!efficacia!dell’utilizzazione!dei!fondi!UE.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10
!Ulteriore!documentazione!puo!essere!identificata!su!www.nalas.eu!
20
!
Un! esempio! rilevante! di! coordinamento! è! quello! del! Western! Balkans! Investment!
Framework11!finanziato! inizialmente! dalla! Commissione! Europea! tramite! l’Infrastructure!
Project!Facility12.!Il!WBIF!ha!raccolto!dati!su!investimenti!da!parte!di!tutti!i!donatori,!anche!
bilaterali,! su! un! periodo! piu’! lungo! di! quello! presentato! dal! campione! analizzato! (2007R
2012)!e!presentato!anche!volumi,!tipologie,!destinazione!e!fonti!di!investimento.!L’IPF!ha!
costituito! una! struttura! di! sostegno! alla! preparazione! di! progetti! di! infrastruttura! in! un!
quadro! regionale.! ! Questo! permette! di! identificare,! per! settore,! una! pipeline! dei! progetti!
dove!è!stata!o!è!in!corso!una!o!molteplici!azioni!di!assistenza!alla!preparazione!di!progetto,!
permettendo! quindi! alle! imprese! di! anticipare! quali! contratti! ulteriori! siano! richiesti! e!
verificare!con!le!autorità!nazionali!e!locali!le!priorità!attuali!(Tabella!6).!
!
IPF! e! WBIF! rappresentano! un! tentativo! della! Commissione! Europea! di! rispondere! in!
maniera!strutturata!alle!richieste!di!sostegno!da!parte!dei!Paesi!di!futura!accessione!all’UE!
per! la! preparazione! di! progetti! di! infrastruttura.! Una! debolezza! nell’utilizzo! dei! fondi! IPA!
messi! a! disposizione! delle! autorità! nazionali! sembrava! determinata! dalla! difficoltà! di!
strutturare!proposte!concorrenziali.!Un!utilizzo!strategico!delle!informazioni!disponibili!ha!
dimostrato!di!riuscire!anticipare!le!opportunità!di!intervento.!
Tabella*5:*Lista*di*assistenze*tecniche*in*corso,*settore*trasporti*
Project*Name*
Code*
Sector*
Round*
Lead*IFI*
Country*
Status*
Provision* ! !
Belgrade!Rail!
Modernisation!Project!R!
Procurement,!
Implementation!!
Technical!Assistance!for!
Railway!rehabilitation!II!
Technical!Assistance!for!
Railway!Infrastructure!
Kosovo!East!R!West!Rail!
Link!
Corridor!Vc!Railway!
WB1RSERRTRAR02!
Transport!
3!
EBRD!
Serbia!
Ongoing!
Technical!
assistance!
WB4RSERRSERR04!
Transport!
4!
EIB!
Serbia!
Ongoing!
WB4RSERRTRAR06!
Transport!
4!
EIB!
Serbia!
Ongoing!
WB5RKOSRTRAR06!
Transport!
5!
EU!
Kosovo*!
Ongoing!
WB5RBIHRTRAR14!
Transport!
5!
EIB!
Railway!Sarajevo!R!
Podlugovi!
Railway!reconstruction:!
Nis!R!fYRMacedonia!Border!
(Corridor!X)!
Rehabilitation!of!railway!
route!10!
Albanian!Railway!Network:!
Infrastructure!and!
Signalling!Improvement!
Project!!
TA2RBIHRTRAR02!
Transport!
2!
EIB!
ToR!
preparation!
Ongoing!
TARSERR15!
Transport!
1!
EBRD!
Bosnia!and!
Herzegovina!
Bosnia!and!
Herzegovina!
Serbia!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
TARKOSR02!
Transport!
1!
!
Kosovo*!
Complete!
TARALBR06!
Transport!
1!
EBRD!
Albania!
Complete!
Complete!
Technical!
assistance!
Technical!
assistance!
Fonte:!http://www.wbifRipf.eu/?page_id=325
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11
12
!!WBIF,!sito!www.wbif.eu!
!!IPF,!sito:!www.wbifRipf.eu!
21
!
Utilizzando! i! dati! del! WBIF! si! possono! trovare! molteplici! informazioni! strategiche! utili!
all’impresa! per! costruire! una! propria! strategia! di! presenza! nei! Balcani! e! presso! le! IFE.!
Allargando! l’analisi! dal! campione! analizzato! ai! dati! multiRsettoriali! e! su! un! periodo! più!
lungo,! si! può! infatti! vedere! (Figura! 8)! come! ogni! Istituzione! finanziaria! presenti! settori!
preferenziali! di! finanziamento,! e! che! delineano! aree! di! specializzazione! in! termini! di!
prodotti! di! credito.! La! BEI! è! specializzata! nei! settori! del! trasporto! e! ambiente! tramite!
voluminosi! programmi! quadro! che! coprono! un! ventaglio! di! municipalità.! La! BERS! si!
specializza! nello! sviluppo! del! settore! privato! a! livello! di! imprenditoria,! con! una!
predilezione!per!energia!e!trasporti.!!
!
!
Figura*6:*Finanziatori*principali,*per*Settori,*in*MEUR*(1998Z2012),*
Fonte:!www.wbif.eu!
!
22
Altre*fonti*Europee*di*finanziamenti:*il*sostegno*alla*Ricerca*e*Innovazione*
Figure*7:*Budget*execution*by*year*(2007Z2013)*
Billion!EUR!
12!
10!
8!
6!
4!
2!
0!
2007!
2008!
2009!
2010!
2011!
2012!
2013!
!
Figure*8:*Work*Programme*comparison*by*theme**
(2012Z2013)*
Health!
2012!
2013!
Bioeconomy!
ICT!
NMP!
Energy!
Environment!
Transport!
SSH!
Space!
Security!
Ideas!
MCA!
Capacities!
0!
Fonte:!
500!
1000!
1500!
Million!€!
Oltre! ai! fondi! e! finanziamenti! emessi! a!
bando,! tra! il! 2007! e! il! 2013! azioni! di!
ricerca! e! sviluppo! nei! settori!
dell’ambiente,! energia! e! trasporti! sono!
stati! finanziate! dall’UE! per! un! valore! di!
circa!8!miliardi!di!EUR.!!
I!fondi!messi!a!disposizione!di!Imprese,!
Università! e! Istituti! di! Ricerca! sono!
significativi,! e! si! prospetta! un! aumento!
dal!2012!al!2013!a!causa!della!fine!dell’!
FP7! (2007R2013),! rimpiazzato! dal!!
quadro!
finanziario!
multiRannuale!
denominato! Horizon! 2020.! In! maniera!
non! dissimile! dalle! tradizionali!
difficoltà’! incontrate! dall’impresa! per!
postulare! ai! bandi! di! gara,! anche!
nell’FP7! si! incontra! una! difficoltà’! a!
sostenere! i! costi! di! preparazione! delle!
proposte!progettuali.!!
A! fronte! della! possibilità’! di! vincere! il!
finanziamento! (max.! 75%)! a! fondo!
perduto! del! progetto! (probabilità’!
stimata! a! circa! il! 10%)! per! sostenere!
attività’!legate!a!ricerca!e!innovazione,!i!
costi! di! preparazione! della! proposta!
sono!significativi!(circa!il!3%!del!valore!
del! progetto).! ! Questi! costi! sono!
attualmente!sopportati!direttamente!dal!!
ricercatore,! che! non! ottiene! dunque!
alcun! incentivo! a! spendere! alcuni! mesi!
per! coordinare! la! composizione! di! un!
consorzio! e! la! preparazione! di! un!
progetto,! attività! amministrativamente!!
impegnative.!
!
http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm?pg=budget
23
!
Capitolo*II:*La*‘Scheda*Impresa’*Requisiti*di*Partecipazione*
Novanta!progetti!sono!stati!identificati!e!dalla!loro!analisi!lo!studio!fornisce!una!sintesi!dei!
criteri!di!selezione!di!aziende!vincitrici!di!bandi!raccolti!nel!campione!analizzato.!Sulla!base!
delle!caratteristiche!delle!imprese!assegnatarie!di!finanziamenti!europei!e!dei!requisiti!di!
partecipazione! richiesti,! si! possono! identificare! tre! criteri! di! eleggibilità:! uno!
economico/finanziario,!uno!professionale!e!uno!di!rete,!ossia!relativo!alla!composizione!di!
un! consorzio! vincente.! L’analisi! serve! a! delineare! un! ‘scheda! impresa’! che! identifichi! le!
caratteristiche!che!un!impresa!desiderosa!di!competere!per!fondi!e!finanziamenti!in!ambito!
internazionale!deve!fornire.!
Requisito*1.*Il*criterio*economico/finanziario*
Le!IFE!fissano!requisiti!finanziari!delle!imprese!partecipanti!a!seconda!il!tipo!di!settore!e!
dell’ammontare! del! progetto.! In! generale,! le! IFE! richiedono! che! l’impresa! partecipante!
abbia! un! giro! d’affari! uguale! o! superiore! di! due! o! tre! volte! all’importo! del! progetto! in!
questione.!Il!volume!di!giro!d’affari!può!variare!secondo!le!tipologie!di!progetto:!i!progetti!
di!lavori!implicano!una!solvibilità!finanziaria!più!elevata!da!parte!dell’impresa!rispetto!ad!
altri! tipi! di! contratti,! per! esempio! servizi.! La! durata! temporale! richiesta! all’impresa! per!
dimostrare!il!suo!giro!d’affari!e!un!cashRflow!positivo!rimane!invece!pressoché!costante!in!
tutte! le! IFE! e! tutti! i! tipi! di! progetto,! con! durata! spalmata! su! due! o! tre! anni! di! esercizio!
anteriori.!!
!
I!criteri!di!ammissibilità!possono!essere!resi!meno!stringenti!nel!caso!in!cui!nessuna!delle!
proposte!pervenute!all’autorità!contraente!raggiunga!l'ammissibilità!tecnica!o!finanziaria.!
In! questo! caso,! l’autorità! contraente! le! regole! di! selezione! possono! essere! adattate! per!
rilanciare! il! bando! abbassando! I! criteri! di! ammissione! e! scegliendo! una! procedura!
semplificata!(negoziata),!oppure!adattate!al!progetto!migliore!tra!quelli!presentati.!!
Requisito*2.*Criterio*professionale**
La! specifica! conoscenza! tecnica! della! materia! si! dimostra! con! l’esperienza! maturata! nel!
settore,!valorizzando!la!conoscenza!specifica!delle!aree!di!intervento!(per!esempio!settore!
e!sottoRsettore),!o!dimostrando!certificazioni!di!settore!(es.!ISO)!per!determinate!forniture.!
La!continuità!del!rapporto!lavorativo!del!personale!impiegato!presso!la!stessa!azienda!è!un!
elemento! di! valore! nella! valutazione! delle! offerte.! Per! valorizzare! l’esperienza! tecnica!
specifica!e!professionale!degli!esperti!mobilizzati!è!necessario!un!curriculum!vitae!redatto!
in!maniera!compatibile!con!gli!standard!dell’UE!nelle!candidature!a!bandi!(allegato!3).!Un!
24
esempio! di! requisiti! professionali! è! presentato! nel! Riquadro! 5.! Il! curriculum! deve!
ottemperare!ad!ognuno!dei!criteri!elencati.!
!
Riquadro*5:*Esempio*dei*criteri*di*eleggibilità*per*progetto*di*servizi*di*valore*€1.4M**'
Criteri* di* eleggibilità* nella* supervisione* dei* lavori* per* la* struttura* regionale* di*
smaltimento*delle*acque*in*Kaštijun*(Croazia)*valore:*1,4M*EUR*
*
Il*Criterio*professionale:*
R!Al!meno!1!dei!progetti!precedenti!è!stato!eseguito!in!uno!dei!paesi!eleggibili!del!programma.!
R!Completato!con!successo!almeno!un!progetto!riguardante!la!supervisione!di!lavori!di!costruzioni!civili,!
dove!il!budget!riguardante!la!supervisione!è!stato!di!almeno!1,5!milioni!di!euro!nei!tre!anni!precedenti!la!
scadenza!di!questo!bando.!
R! Il! candidato! ha! completato! con! successo! al! meno! un! progetto! avente! come! oggetto! la! revisione! di!
progetto! o! la! progettazione! delle! strutture! di! riciclaggio! come! gli! impianti! di! trattamento! meccanico!
biologico!o!discariche!o!rifiuti!solidi!municipali!o!rifiuti!delle!acque![…]negli!ultimi!tre!anni!antecedenti!la!
scadenza!del!presente!bando;!
R!Al!meno!un!progetto!di!supervisione!dei!lavori![…]!in!linea!con!la!Direttiva!1999/31/E!
I*requisiti*del*personale:!
R!Almeno!5!membri!dello!staff!sono!attualmente!impiegati!nel!settore!di!supervisione!delle!costruzioni!di!
lavori!civili!
R!Almeno!4!membri!dello!staff!sono!attualmente!impiegati!nel!settore!della!supervisione!per!costruzioni!
civili! inclusa! la! revisione! della! progettazione! di! opere! di! costruzione! civile! o! nel! settore! della!
progettazione!di!opere!di!costruzioni!civili.!
R! Al! meno! il! 30%! dello! staff! del! candidato! con! esperienza! nel! settore! delle! opere! di! costruzione! civili! è!
impiegato!in!modo!permanente.!
Fonte:!EPEEF,!Environmental!Protection!and!Energy!Efficiency!Fund!
Requisito*3.*Composizione*del*consorzio,*partenariati*e*subappalti*
La! presentazione! di! un! progetto! per! una! gara! d’appalto! solitamente! si! sviluppa! con! un!
capofila,!partner!e!associati!al!progetto.!Un!consorzio!di!imprese!appartenenti!a!più!Paesi!
risponde!ad!una!aspettativa!Europea!di!creare!un!mercato!unico!dove!la!cooperazione!tra!
imprese!permetta!uno!scambio!di!conoscenze!tecniche!e!di!risorse.!Inoltre,!l’esigenza!di!un!
consorzio! deriva! spesso! dalla! natura! e! volume! del! progetto,! transnazionale,! oppure!
transettoriale,! dove! è! necessaria! una! complementarietà! di! capacità.! Per! soddisfare! le!
richieste!tecniche!e!professionali!dei!criteri!di!selezione!delle!IFE,!il!consorzio!è!spesso!una!
necessità.! Varie! modalita! e! forme! giuridiche! proposte! dall’UE! ai! fini! di! facilitare! la!
creazione!di!consorzi!sono!presentate!nell’allegato!2.!
!
25
Il! consorzio! di! partecipanti! deve! rispondere! ai! requisiti! di! eleggibilità! delle! IFE,! che!
possono! richiedere! la! presenza! di! esperienza! in! molteplici! settori! collegati! tra! essi.! E’!
dunque! importante! effettuare! una! ricerca! e! selezionare! gli! esperti! con! il! curriculum! più!
rappresentativo! per! la! componente! di! progetto! specifica.! Non! solo! l’impresa! partner! può!
rappresentare! l’expertise! in! un! determinato! settore,! ma! ! può! anche! rappresentare!
l’elemento!chiave!a!livello!locale,!particolarmente!quando!si!parla!di!progetti!internazionali.!!
!
Il!partenariato!risulta!essere!un!elemento!strategico!determinante!anche!per!le!aziende!o!
istituzioni! che! non! hanno! uno! storico! di! partecipazione! a! progetti! internazionali.! Spesso!
infatti,! tra! i! requisiti! di! partecipazione! delle! IFE,! viene! richiesta! esperienza! pluriennale!
nella! partecipazione! a! progetti.! Affiancarsi! ad! altre! imprese! è! un! investimento! a! medioR
lungo! termine! perché! permette! di! condividere! progetti! successivi! di! partecipare! ad! altri!
mercati,!di!tessere!insomma!una!rete!di!contatti!che!condividono!gli!stessi!obiettivi.!
!
Per! permettere! ad! un! potenziale! beneficiario! di! competere! per! finanziamenti! delle! IFE! è!
abituale!partecipare!ai!bandi!inizialmente!come!subRappaltante!o!partner.!Questo!permette,!
in! primo! luogo,! di! creare! l’esperienza! e! lo! storico! necessari! per! poter! successivamente!
presentare! un! progetto! come! capofila.! Inoltre,! la! partecipazione! a! progetti! come! partner!
permette! di! familiarizzarsi! con! le! procedure! di! messa! in! opera! necessarie! per! poter!
soddisfare!le!esigenze!di!rendicontazione!dell'autorità!contraente.!Più!raro,!ma!non!escluso!
a!seconda!della!dimensione!di!impresa,!partecipare!come!unico!contraente!o!come!leader!
di!consorzio.!!
!
Un! altro! aspetto! dell’importanza! del! consorzio! riguarda! la! definizione! della! zona! di!
intervento!e!degli!attori!locali!(imprese!o!esperti!locali,!istituzioni!governative,!associazioni!
di!categoria,!amministrazioni!locali)!sia!istituzionali!che!privati!(Capitolo!III).!Lo!sviluppo!
di!un!legame!con!gli!attori!a!livello!locale!permette,!sia!dal!punto!di!vista!di!conoscenza!del!
contesto!che!dal!punto!di!vista!dello!sviluppo!del!raggio!di!azione,!di!definire!un!progetto!
coerente!con!le!richieste!delle!IFE!e!allineato!con!le!priorità!del!Paese!beneficiario,!di!cui!
l’impresa! locale! ! fa! parte.! Il! coinvolgimento! degli! attori! locali! può! essere! uno! strumento!
utile! a! coordinare! attività! di! lobby,! a! fornire! una! visione! d’insieme! per! presentare! una!
progetto!di!successo,!a!garantire!le!basi!per!un!implementazione!coerente.!
!
Senza!questi!requisiti,!una!partecipazione!e!il!rispettivo!investimento!per!la!preparazione!
della! proposta! sono! ad! alto! rischio! di! fallimento.! L’azione! sequenziale! suggerita! per!
rafforzare! le! capacità! di! aggiudicazione! sono! presentate! nella! tabella! a! fine! capitolo.! È!
articolata!su!tre!pilastri:!l’impresa,!gli!uffici!di!rappresentanza!quali!camere!di!commercio!e!
26
regioni,! e! un! accompagnamento! professionale! e! tecnico! con! esperienza! di! progettazione.!!
La!sequenza!si!articola!invece!su!quattro!fasi:!analizzare!e!identificare!l’impresa,!elaborare!
un!prodotto!di!supporto,!influenzare,!competere.!!
Azioni*e*operazioni*strategiche*risultanti*dall’analisi*dei*requisiti*
La!tabella!sintetica!presentata!a!fine!capitolo!riassume!in!maniera!grafica!la!spiegazione!di!
seguito!(Tabella!di!Azioni!Strategiche,!pag!30R31).!
1.*Analizzare*quale*sia*il*proprio*profilo*d’impresa.**
Le! aspettative! dell’UE! o! delle! IFE! rispetto! all’impresa! possono! differire! da! quelle!
dell’autorità! contraente! nazionale! può! essere! diversa! dalla! percezione! dell’impresa! da!
parte!di!una!autorità!contraente!come!l’UE!o!le!IFE.!E’!necessario!effettuare!una!mappatura!
delle! imprese! secondo! i! criteri! di! eleggibilità! emersi! dallo! studio.! Classificarsi! secondo!
settori!di!attività,!volume!di!giro!d’affari,!partners!internazionali,!storico!di!partecipazione!
a! gare! internazionali,! è! un! elemento! che! permette! di! realizzare! una! mappatura! delle!
imprese!volta!a!identificare!quali!siano!i!bandi!con!la!più!elevata!probabilità!di!successo!e!i!
partner! con! maggiori! complementarità! in! Italia! e! in! Europa.! In! aggiunta,! una! conoscenza!
specifica!dell’inglese!e!soprattutto!dell’inglese!tecnico!richiesto!nelle!procedure!di!appalto!è!
essenziale.!!
2.*Identificare:*settori*e*attori*prioritari*per*l’impresa*
I!contratti!analizzati!rispondono!a!una!triplice!tipologia:!forniture,!servizi!e!lavori.!Hanno!
differenze! in! volumi,! requisiti! e! durata,! ma! non! presentano! caratteristiche! dissimili! nella!
preparazione! della! proposta! o! nel! suo! costo! amministrativo.! Per! questo! motivo! è!
opportuno! associarsi! a! progetti! di! una! certa! taglia,! necessario! concentrarsi! in! progetti!
attinenti! al! prorio! core! business,! definire! una! strategia! di! partecipazione! alle! gare!
sistematica!(per!spalmare!il!costo!di!preparazione!della!proposta!su!molteplici!gare).!
!
Figure*9:*Distribuzione*dei*progetti*assegnati*per*
È! possibile! anticipare! la! tipologia! di!
tipologia*(forniture,*lavori,*servizi).*
intervento! richiesto! (in! termini! di! lavori,!
servizi! o! forniture),! approfondendo! la!
conoscenza!del!Paese!e!delle!sue!necessità!e!
priorità.!I!progetti!multiRbeneficiario!offrono!
invece! quasi! esclusivamente! contratti! di!
servizi! (principalmente! assistenza! tecnica,!
valutazione! exRpost,! analisi! dati! quantitativi!
27
100%!
17!
80%!
60%!
o!preparazione!di!studi!specifici).!
3!
36!
18!
136!
84!
40%!
33!
20%!
0%!
21!
Croazia!
Servizi!
8!
3!
Serbia!
Lavori!
Montenegro! Multipaese!
Forniture!
Fonte:!elaborazione!50partners!
!
!
!
Nel! caso! della! Croazia! i! contratti! di! lavori! sono! in! proporzione! maggiore,! a! fronte! della!
imminente! accessione! che! aprirà! le! porte! del! Paese! ai! fondi! strutturali! e! di! coesione,!
significativamente! superiori! in! volume! e! libertà! di! appropriazione! di! quelli! IPA.! In! Serbia!
questa!tendenza!è!mitigata!dall’incertezza!sul!calendario!di!accessione!e!sulla!necessità!di!
sostenere! ancora! le! istituzioni! nel! processo! di! transizione! democratica! e! di! cooperazione!
attraverso! le! frontiere! con! i! Paesi! limitrofi.! Nel! caso! del! Montenegro! la! maggioranza! del!
volume! di! fondi! emessi! a! bando! è! invece! aggiudicata! da! contratti! di! forniture! relative! a!
elementi!tecnologici!o!ambientali!di!supporto!alla!gestione!delle!infrastrutture.!
!
3.*Influenzare*
Gli! appalti! pubblici! Europei! sono! il!
risultato! di! una! negoziazione! di! lungo! e!
largo! respiro! su! priorita! strutturate! ed!
elaborate! in! modo! pluriannuale.! Le! linee!
budgetarie! che! finanziano! i! progetti!
nascono! da! linee! di! politica! settoriale! che!
sono!negoziate!durante!periodi!lunghi,!nei!
quali! e’! possibile! partecipare! alle!
consultazioni! pubbliche! e! influenzare!
direttamente! la! struttura! della! direttiva,!
della!raccomandazione.!!
Figure*10:*Distribuzione*dei*progetti*assegnati*per*mesi*
+12!mesi!
100%!
!
!
!
!
!
!
32%!
R!9!mesi!
66%!
R!6!mesi!
52%!
R!3!mesi!
30%!
R!12!mesi!
68%!
2%!
14%!
12%!
30%!
Fonte:!elaborazione!50partners!
28
Il!ciclo!di!progetto!presso!l’UE!e!un!percorso!che!può!durare!numerosi!mesi,!come!si!vede!
nella! tempistica! che! intercorre! tra! l’annuncio! del! bando! (forecast! notice)! ,! la! sua!
pubblicazione! e! l’aggiudicazione! del! contratto,! si! parla! di! periodi! che! variano!
rispettivamente!da!1!a!24!mesi,!e!da!3!a!12!mesi.!Anche!in!questo!caso,!nel!rispetto!delle!
regole! di! competizione! e! di! trasparenza! richieste! da! qualsiasi! procdeura! di! appalto!
pubblico,! esiste! la! possibilità! di! coordinamento! con! il! Paese! beneficiario! sulle!
caratteristiche!tecniche!e!modalità!!di!svolgimento!del!progetto.!
!
!
!
29
4.*Rispondere*ai*bandi*in*modo*professionale*e*concorrenziale**
Partecipare! a! bandi! di! gara! Europei! è! un! processo! altamente! concorrenziale:! proposte!
improvvisate,! tardive,! o! approssimative! non! hanno! possibilità’! di! vincita.! Le! proposte! in!
concorrenza! sono! qualitativamente! eccellenti! e! sviluppate! da! dipartimenti! specializzati! o!
da! consulenti! con! esperienza! diretta! di! lavoro! con! l’UE.! I! paesi! anglofoni! o! a! forte!
bilinguismo,! per! esempio,! hanno! un! vantaggio! comparativo! molto! alto! nella! stesura! delle!
proposte,! la! discrepanza! con! progetti! stesi! in! inglese! approssimativo! penalizza! il! valore!
tecnico!di!queste!ed!è!marcata!agli!occhi!dei!valutatori!che!rischiano!di!scartarle!dopo!una!
lettura!superficiale.!
!
I!requisiti!economici!e!finanziari!imposti!dal!regolamento!UE,!anche!se!in!corso!di!revisione,!
rimangono! elemento! discriminante! per! le! PMI.! Consorziarsi,! creare! gruppi! di! imprese!
europei! è! una! strategia! vincente.! Servono! strumenti! finanziari! mirati! a! colmare! il! vuoto!
esistente! tra,! da! un! lato,! la! disponibilità’! di! fondi! e! la! moltitudine! di! progetti! a!
finanziamento!internazionale,!e!dall’altro!la!difficoltà’!tecnica!ed!economica!dell’impresa!a!
finanziare!una!preparazione!progettuale!che!è!impegnativa!e!non!può!essere!improvvisata,!
ma!richiede!expertise!tecnica!approfondita.!
!
Un! supporto! tecnico! qualificato! riuscirebbe! a! generalizzare! all’impresa! elementi! delle!
aspettative! UE! in! termini! di! metodologia,! struttura,! disseminazione,! organizzazione! e!
gestione!del!progetto,!senza!i!quali!anche!le!proposte!tecnicamente!qualificate!rischiano!di!
non! aggiudicarsi! i! progetti.! Una! strategia! comune! e! articolata,! dovrebbe! riuscire! a!
combinare,! a! livello! politico:! un! lobbying! sistematico! da! parte! delle! organizzazioni!
regionali/!di!categoria!sulle!istituzioni!Europee;!un!coordinamento!della!politica!nazionale!
per!razionalizzare!la!cooperazione!Italiana!e!generare!un!effetto!leva!sui!contributi!italiani!
devoluti! nelle! varie! istituzioni! e! consigli! di! amministrazione;! un! lobbying! chiaro,!
multilaterale!e!prolungato!su!settori!rilevanti!per!l’imprenditoria!presso!le!IFE.!
!
A! livello! pratico! è! utile! un! sostegno! tecnico! diretto! fornito! alle! imprese! a! monte! del!
processo! di! internazionalizzazione,! per:! rinforzare! la! propria! comprensione! e! definire! i!
meccanismi! di! partecipazione! al! mercato! dei! bandi! internazionali,! preparare! il! progetto,!
ridurre!i!rischi!di!mancata!vincita!di!un!appalto!in!favore!di!una!serie!di!proposte!(sostegno!
progressivo),! iniziare! o! proseguire! un! processo! di! apprendimento! e! scambio! con! altre!
imprese!europee!e!nazionali.!
!
!
30
!
Esistono!attualmente!molte!fonti!di!informazione!per!l’impresa!che!vogliono!aumentare!la!
loro!partecipazione!ai!bandi!di!gara.!Questa!informazione!è!tardiva!perché!avviene!a!bando!
pubblicato,!mentre!il!lavoro!di!identificazione!del!consorzio,!lobbying!e!scrittura!si!effettua!
tra!la!pubblicazione!dell’annuncio!e!quella!del!bando.!
Dai! dati! raccolti! appare! che! le! imprese! aggiudicatrici! con! maggiore! successo! hanno! una!
storia!di!aggiudicazioni!(track!record).!Coinvolgere!imprese!‘nuove’!e!di!taglia!media!non!è!
facile,!le!imprese!frequenti!aggiudicatrici!di!progetti!hanno!meno!interesse!ad!espandere!a!
nuovi!partner,!poiché!acquisire!una!buona!comprensione!delle!modalità’!di!partecipazione!
e!di!gestione!del!progetto!non!è!!semplice.!
!
E’! essenziale! elaborare! una! strategia! di! medio! termine! nel! perseguimento! dei! contratti!
atraverso!la!partecipazione!a!bandi!di!gara,!perchè!esistono!forti!economie!di!scala!e!una!
curva! di! apprendimento! marcata! nella! partecipazione! ai! bandi.! Gli! uffici! Regionali! a!
Bruxelles!hanno!il!doppio!mandato!di!seguire,!informare!e!influenzare!a!monte!lo!sviluppo!
delle! politiche! comunitarie! nei! settori! rilevanti! per! il! terreno! imprenditoriale! regionale! e!
nazionale!.!
!
!
31
!
Tabella&6:&Azioni&&Strategiche&(Progetto&TED)&
!
!
ANALISI!E!IDENTIFICAZIONE!(GENNAIO0!APRILE!2013)!
(
Azioni!
Attori!
!
Sequenza!
Imprese!
Unioncamere((IT/(BXL()(!
Supporto(
professionale(
(consulenti(specializzati)!
Quali(bandi(per(quali(
imprese?!
Segnalo!le:!Necessita’!principali/!ostacoli!
identificati!nella!conduzione!dell’attivita’!
/modifiche!sperate!!
!
!
!
Presentazione!risultati!analisi!
(workshop/webinar)!e!identificazione!del!
target!(gruppo!da!censire).!
!
Definizione!!e!tappe!di!una!strategia!di!
internazionalizzazione.!
!
Preparo!il!censimento,!identifico!budget!
per:!!
1)!la!preparazione!del!questionario!di!
censo;!2)!accesso!al!questionario!dal!sito!
web!unioncamere;!3)!budget!fissato!per!i!
bonus!(first0come!fisrt0served!basis).!
Rapporto:!Analisi!di!Bandi!e!Contratti!EU,!
BEI!e!BERS!nei!Balcani!201102012:!
indicazioni!strategiche!per!Unioncamere!
Lombardia,!Ufficio!di!Bruxelles!
!
!
!
Produzione!di!un!questionario!volto!a!
censire!le!caratteristiche!di!impresa!e!
raggruppare!per!settori/!fatturato!per!
migliorare!l’appaiamento!con!la!tipologia!
dei!bandi!e!delle!politiche!da!seguire/!
interlocutori!per!lobbying.!
!
!
!
Partecipo!al!censimento!per:!
• Settori!di!attivita’!
• Giro!d’Affari!
• Partners!internazionali!
• Partecipazione!antecedente!a!gare!
internazionali!
• Risorse!con!ottima!conoscenza!inglese!
Partecipazione!imprese!al!censo!volontaria!o!
incentivata!da!bonus!(WEBINAR!Gratuito!su!
Fondi!UE)!
!
!
!
esterno(
!
Definizione!di!una!lista!di!societa’!di!
consulenza!qualificate!per!aree!di!
specializzazione0!costituzione!di!un!voucher!
o!altro!meccanismo!di!sostegno!
Hosting!e!set0up!sito!web!per!
l’appaiamento0!visualizzazione!geografica!
del!forecast/!contract!notice!
!
!
!
!
!
32
!
COMPETERE!
(GENNAIO!20140>!)!
!
INFLUENZARE!
(CONTINUATIVO)!
!
ELABORARE!UN!PRODOTTO!DI!
SUPPORTO!(APRILE0!SETTEMBRE!
2013)!
(
Azioni!
Attori!
!
!
Sequenza!
Imprese!
Unioncamere((IT/(BXL()(!
Supporto(
professionale(
(consulenti(specializzati)!
Informare(e’(bene,(
formare(alla(
preparazione(di(
progetto(e’(meglio.!
Testing!del!prototipo!di!prodotto!su!un!
campione!ristretto!
!
Identificazione!di!una!linea!di!finanzamento!UE!
per!portale/!mappatura!e!definizione!di!un!
progetto.!!
!
Lancio!sito!web!+!Blog!per!raccolta!feedback!
imprese.!Lancio!!campagna!media.!
!
Cercare!sinergie!con!iniziative!volte!a!imprese!
giovani/!femminili/!europee.!
!
Inizia!a!scala!regionale,!obiettivo:!mappatura!a!
scala!nazionale,!poi!europea!
Costruire!la!mappatura!delle!imprese!per!
tipologia!di!analisi.!!
!
Preparazione!di!una!formazione!specifica!
all’inglese!tecnico!specifico!ai!bandi!delle!
IFI!(procurement!vocabulary)!
!
!
Strutturiamo(prodotti(
mirati(e(pratici.!
Identificare!e!segnalare!sul!sito!
destinato:!
• Quali!normative!europee!sono!
di!rilevanza!per!il!proprio!
prodotto/!attivita’!
imprenditoriale!
• Quali!implicazioni!si!vorrebbero!
modificate!
• Quale!supporto!e’!necessario!
Coordinamento!con!gli!organi!di!rappresentanza!
imprenditoriali!europei!basati!a!Bruxelles!
!
Promozione!della!propria!inziativa!e!cumulazione!
con!quelle!di!altri!organismi/Paesi!(p.es.!Cam!
commercio!Italo0Belghe,!eurosportello!veneto)!
!
Lobbying!coordinato!presso!le!istituzioni!UE.!
Supporto!all’identificazione!delle!
principali!politiche!UE!nel!settore!(Small!
Business!Act,!imprenditoria!giovanile,!
etc..)!
!
Preparazione!di!un!prodotto!di!
formazione!alla!preparazione!progetti!
(webinars,!workshops,!online!material).!
!
!
L’importante(non(e’(
partecipare...!
Identificare,!selezionare!e!destinare!
almeno!1!risorsa!a!tempo!indeterminato!
al!coordinamento!
dell’internazionalizzazione!(contact!
point!d’impresa)!
Preparare!proposta!progettuale!per!fondi!a!
sostegno!dell’internazionalizzazione!di!impresa!
(20140>2016)!
!
Revisione!e!estensione!del!censimento!!
!
Monitoring!and!evaluation!dell’iniziativa!
Assistenza!al’identificazione!delle!linee!
budgetarie/!bandi!di!gara!complementari!
o!sequenziali!per!proposte!simili!
!
Assistenza!alla!composizione!di!consorzi!
europei/!internazionali!
!
Assistenza!alla!scrittura!proposte!
progettuali!
esterno(
33
Capitolo(III:(Strumenti(informatici(e(meccanismi(di(partecipazione(
Esistono'molteplici'fonti'di'informazione'sui'bandi'pubblicati,'sia'in'commercio'che'forniti'
gratuitamente' da' organismi' di' rappresentanza' Regionali' o' settoriali.' Queste' fonti'
permettono'all’impresa'di'sottoscrivere'il'proprio'profilo'di'ricerca'e'ricevere'con'relativa'
facilità' informazioni' riguardo' ai' bandi' pubblicati' dalle' varie' istituzioni' internazionali' ed'
europee.'Esiste'a'nostro'avviso'un'eccesso'di'informazione,'che'rende'difficile'orientarsi'tra'
fonti'molteplici,'e'rischia'di'diluire'l’impatto'e'la'programmazione'strategica'delle'attività’'
di'partecipazione'ai'bandi.'Inoltre,'la'tempistica'dell’informazione'(a'bando'pubblicato)'e'la'
complicatezza'della'ricerca'per'codici'(TED)'rimangono'elementi'di'debolezza'degli'attuali'
meccanismi'di'informazione.'
'
'
Tabella(7:(Fonti(di(informazione(sui(bandi(pubblicati(
Istituzione(
Sito+web/+motore+ricerca(
Unione'Europea'
Tenders'Electronic'Daily'http://ted.europa.eu''
Banca'Europea'degli'Investimenti''
EU'OJ.,'TED,'non'ha'motere'di'ricerca'proprio'
Banca'Europea'di'Ricostruzione'e'Sviluppo'
http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=procurement_notice''
Fonti'combinate'di'Aiuti'allo'sviluppo''
http://www.dgmarket.com';'
http://www.developmentaid.org';'http://www.devex.com/en/''
Esempio'di'fonti'di'organismi'di'rappresentanza'
http://www.eicveneto.it/bandi_e_cooperazioni.asp''
A'pagamento'
www.assortis.com''
'
'
Meccanismi(di(partecipazione(a(livello(locale(nei(Balcani
Come' anticipato' nel' Capitolo' I,' lavorare' direttamente' con' gli' interlocutori' nei' Paesi'
beneficiari' è' primordiale' per' comprendere' le' dinamiche' locali' e' costruire' una' rete' di'
contatti.' L’utilizzo' delle' banche' dati' automatizzate' senza' una' approfondita' comprensione'
del'contesto'locale'nel'quale'si'sviluppano'le'priorità'di'interveto'e'i'piani'di'finanziamento'
è' poco' efficace.' Più' efficace' è' invece' riuscire' a' portare' avanti' un' discorso' politico' e' un'
approccio' tecnico,' direttamente' con' le' autorità' del' Paese' beneficiario,' che' permettano' di'
influenzare' la' programmazione' delle' risorse.' Molteplici' sono' le' associazioni'
rappresentative' della' dimensione' locale,' nelle' quali' la' partecipazione' dell’imprenditoria'
italiana' o' di' un' rappresentante' delle' sue' organizzazioni' di' categoria' dovrebbe' assicurare'
presenza'(riquadro'6).'
34
(
Riquadro(6:(Associazioni(di(municipalita(e(autorita(locali+
•
•
•
•
Regionali:'The'Network'of'Associations'of'Local'Authorities'of'South\East'Europe'–'''
Partizanski'Odredi'42/7,'Skopje'1000,'Macedonia'Tel:'+389'2'3090818,'+49'18019955003092'
Croazia:'Association'of'Municipalities'in'the'Republic'of'Croatia'–''
Hrgovici'59,'1000'Zagreb,'Croatia'Tel.:'+385'(0)1'36'89'153','Fax.:'+385'(0)1'36'37'116'
Serbia:'Standing'Conference'of'Towns'and'Municipalities'\'www.skgo.org'
Makedonska'22/VIII,'11000'Beograd,'Serbia'Tel:'+381113223446,'Fax:'+381'11'3221215'
In'cooperazione'con'lo'skgo,'la'Delegazione'dell’UE'ha'in'corso'dal'2008'un'programma'di'supporto'
alle'autorita’'municipali:'http://www.misp\serbia.rs'che'propone'una'banca'dati'SLAP'Information'
System'\'municipal'infrastructure'database'Montenegro:'Union'of'Municipalities'of'Montenegro''
Mitra'Bakica'142,'81000'Podgorica,'Montenegro.'Tel:'+'382'20'620097,'Fax:'+'382'20'620123'
'
Nella' maggior' parte' del' Sud\Est' Europa,' l’accesso' al' debito' diretto' delle' amministrazioni'
locali' è' ancora' un' fenomeno' relativamente' nuovo,' ma' è' crescente' in' un' contesto' di'
decentramento'fiscale.'In'un'quadro'di'bilancio'generale'dello'Stato'fortemente'deteriorato'
dopo' il' 2009,' la' necessità' di' continuare' a' far' funzionare' i' servizi' pubblici' orienta'
l’amministrazione'verso'soluzioni'di'autonomia'locale'e'partenariati'pubblici\privati.'
E’'dunque'essenziale'sviluppare'rapporti'con'le'autorità'locali,'in'questa'fase'di'avviamento'
del'parziale'decentramento'verso'una'crescente'autonomia'fiscale'e'finanziaria'dal'governo'
centrale.' Informare' le' imprese' sull’avanzamento' del' processo' di' trasposizione' dell’acquis'
comunitario'e'sulle'linee'di'sviluppo'del'paese'permette'di'sviluppare'un’azione'coerente'e'
di'successo,''favorevole'sia'per'le'imprese'italiane'che'per'le'autorità'del'paese'beneficiario.'
(
Strumenti(informatici:(Tenders(Electronic(Daily((TED)(
TED' è' la' banca' dati' centralizzata' per' i' contratti' pubblicati' nell’UE.' ' La' fonte' è' in' corso' di'
revisione,'per'facilitarne'l’utilizzo'e'per'promuoverne'le'funzionalità'(dalla'ricerca'avanzata'
all’' identificazione' di' esperti).' Il' database' TED' è' aggiornato' cinque' volte' a' settimana' con'
approssimativamente'1500'bandi'di'gara'dell’UE,'European'Economic'Area'e'oltre.'Previa'
registrazione'è'possibile'identificare,'cercare'e'smistare'gli'avvisi'di'gara'per'Paese,'regione,'
imprese,' settore' ed' altri' criteri.' Le' informazioni' su' ciascun' bando' dovrebbero' essere'
pubblicata'nelle'23'lingue'ufficiali'dell’UE.''
'
La'registrazione'a'TED'permette'di'accedere'al'contenuto'dei'bandi'attuali'e'degli'archivi,'
di'personalizzare'il'proprio'profilo'di'ricerca,'di'ricevere'allerte'e\mail'personalizzate'e'di'
personalizzare'il'proprio'RSS'feeds'per'il'sito'web,'tutto'gratuitamente.'Queste'molteplici'
funzionalità'rendono'l’utilizzo'dello'strumento'non'facile.'Inoltre,'a'causa'delle'tempistiche'
35
amministrative,' è' frequente' un' ritardo' tra' la' stesura' del' bando' e' la' sua' pubblicazione'
ufficiale,' o' fra' la' selezione' effetiva' dell’assegnatario' e' la' pubblicazione' dei' risultati' della'
selezione.'
Riquadro(7:(Pubblicati(su(TED(+
Su#TED#vengono#pubblicati:##
• I# contratti# di# tutti# gli# Stati# membri# dell'UE# e# dei# paesi# candidati:# (a)# avvisi# di# appalti# pubblici# di# lavori,#
forniture#e#servizi;#(b)#servizi#oggetto#del#contratto#di#pubblica#utilità#(acqua,#energia,#trasporti#e#servizi#di#
telecomunicazioni).##
• I# bandi# di# gara# da# parte# delle# istituzioni# europee:# (a)# opere# pubbliche,# forniture# e# servizi;# (b)# gli# aiuti#
esterni#e#di#sviluppo#europee#bandi#di#gara#del#Fondo;#(c)#Phare,#Tacis#ed#altri#appalti#dell'Europa#centrale#
e#orientale.##
• .# I# bandi# di# gara# dello# Spazio# economico# europeo:# # Le# parti# contraenti# dell'accordo# SEE# sono# tre# dei#
quattro#Stati#EFTA#(Norvegia,#Liechtenstein#e#Islanda)#e#27#Stati#membri#dell'UE.#
• I# bandi# di# gara# dalla# Svizzera# ai# sensi# dell'accordo# sugli# appalti# pubblici# (AAP),# stipulato# nel# quadro# del#
GATT#/#Organizzazione#mondiale#del#commercio#(OMC).#
• I# progetti# finanziati# dalla# Banca# europea# per# gli# investimenti,# la# Banca# centrale# europea# e# la# Banca#
europea#per#la#ricostruzione#e#lo#sviluppo.#
• Gli# Annunci# riguardanti# gruppi# europei# di# interesse# economico# (GEIE),# gruppi# europei# di# cooperazione#
territoriale#(GECT),#società#europee#(SE),#le#società#cooperative#europee#(SCE).#
• Bandi#di#gara#pubblici#per#i#servizi#aerei.#
Fonte:'www.ted.europa.eu'
Meccanismi(di(partecipazione(nel(contesto(italiano((
L'internazionalizzazione commerciale appare sempre più un fenomeno “democratico”,
ampiamente diffuso tra le imprese italiane, indipendentemente dalle dimensioni13. La proiezione
internazionale delle imprese fa leva su reti commerciali in grado di conferire un significativo
spessore qualitativo all'attività di esportazione. Inoltre, le imprese, anche quelle di minori
dimensioni, hanno iniziato da tempo a considerare i mercati esteri come luoghi di produzione. In'
realtà,' le' modalità' di' internazionalizzazione' scelte' dalle' PMI' italiane' spesso' sono'
influenzate'dalle'esigenze'proprie'dei'singoli'settori'in'cui'tali'imprese'operano.'In'generale,'
però,' sembrerebbe' esservi' una' predilezione' da' parte' delle' imprese' italiane' per'
un’internazionalizzazione'di'tipo'commerciale'e'un'minore'interesse,'invece,'per'altri'tipi'
di'internazionalizzazione.''
'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
13
Claudio'Giovine'(CNA),'Stefano'Micelli:'Le'PMI'e'la'sfida'dell’internazionalizzazione;'Università'Ca’'Foscari,'TeDIS'VIU,'2012'
36
Secondo'studi'recenti14, l’internazionalizzazione,'l’innovazione'e'la'qualità,'emergono'come'
fattori'determinanti'per'superare'la'crisi'che'ha'investito'il'sistema'delle'imprese'a'partire'
dal'2008.'Il'quadro'che'emerge'dall’analisi'vede'le'imprese'italiane'che'hanno'investito'sui'
mercati' esteri' come' le' più' performanti.' L’innovazione' di' processo' e' di' prodotto' anche'
attraverso' il' ricorso' ai' brevetti,' l’investimento' sulla' qualità' anche' di' tipo' ambientale'
costituiscono' il' presupposto' per' ottenere' risultati' economici' positivi' sui' mercati'
internazionali.''
'
Esistono'meccanismi'nazionali'che'si'occupano'principalmente'di'sostenere'l’impresa'nella'
sua'internazionalizzazione.'La'SIMEST'(Società'Italiana'per'le'Imprese'all'Estero)'e'la'SACE'
(gruppo' assicurativo\finanziario)' per' esempio,' sono' due' organismi' di' cui' è' in' corso' una'
importante' riorganizzazione' da' parte' del' Ministero' per' lo' sviluppo' economico15,' ma' che'
hanno' tradizionalmente' sostenuto' l’imprenditoria' complementando' l’apporto' in' capitale'
richiesto' dalle' IFE' alle' imprese' sui' loro' prestiti.' Fa' parte' di' questi' strumenti' il' ' fondo'
rotativo' Start\up,' creato' recentemente' in' coordinazione' con' la' SIMEST' (riquadro' 8)' e'
destinato'alle'imprese'costituite'da'meno'di'18'mesi'a'sostegno'dell’internazionalizzazione'
nei'paesi'al'di'fuori'della'Comunità'Europea.'
'
'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
14
Maria\Rosaria'Mauro,'Strumenti'di'sostegno'all’Internazionalizzazione'delle'imprese'italiane','Università'di'Campobasso,'
ottobre'2007,
15
'
'www.sviluppoeconomico.gov.it/'
37
(
Riquadro(8:(Fondo(StartHup((25.10.2012)+
'
Il'25'ottobre'Il'25'ottobre'2012'diventa'operativo'il'“Fondo'Start\up”'dedicato'alle'PMI'singole'o'aggregate'e'
creato'con'l’obiettivo'di'rafforzare'il'sostegno'pubblico'alle'PMI'nel'loro'processo'di'internazionalizzazione.''
Il'nuovo'strumento'si'concretizza'nella'partecipazione'del'Fondo'al'capitale'sociale'di'società'costituite'ad'
hoc'(NewCo)'con'sede'sociale'in'Italia'(o'in'altro'Paese'UE'qualora'necessario'per'lo'sviluppo'del'progetto).''
Il'Comitato'di'Indirizzo'e'Controllo'con'delibera'n.1/2012'ha'definito'le'modalità'per'l’accesso'agli'interventi'
del'Fondo,'ai'sensi'dell’art.14'Legge'sviluppo'n.99'del'23'luglio'2009.''Con'il'Decreto'ministeriale'del'4'marzo'
2011,'pubblicato'sulla'G.U.'dell’8'luglio'2011,'è'stato'adottato'il'Regolamento'recante'i'criteri'generali'per'gli'
interventi'a'valere'sul'Fondo'StartUp.''
'
Queste'le'caratteristiche'significative'del'Fondo:''
Destinatari:' singole' PMI' o' raggruppamenti' di' PMI' costituite' sotto' forma' di' società' di' capitali;'
Intervento:' tramite' la' sottoscrizione' al' capitale' in' caso' di' NewCo' o' la' sottoscrizione' di' un' aumento' di'
capitale' di' una' NewCo' costituita' da' non' più' di' 18' mesi' dalla' data' di' presentazione' dell’istanza;' la'
partecipazione'del'Fondo'non'può'superare'il'49%'del'capitale'sociale.'Ogni'singolo'intervento'a'valere'sul'
Fondo'può'raggiungere'un'massimo'di'€200.000;''
Garanzie:' non' è' prevista' alcuna' garanzia' bancaria' e' assicurativa' sulla' quota' di' partecipazione' del' Fondo;'
Durata:'la'partecipazione'del'Fondo'alla'NewCo'ha'una'durata'fra'2'e'4'anni.'Progetti:'le'iniziative'devono'
essere'realizzate'in'Paesi'extra'UE;'
#
Fonte:'www.sviluppoeconomico.gov.it'
'
'
Si' potrebbe' generare' considerevole' valore' aggiunto' attraverso' la' coordinazione' dei'
meccanismi' italiani,' a' vario' livello,' verso' un' obiettivo' di' internazionalizzazione' comune'
all’Italia,' alle' sue' regioni,' organizzazioni' di' categoria,' ' e' alle' imprese.' Spunti' di' azioni'
strategiche'sono'presentati'nel'capitolo'II'e'nella'rispettiva'Tabella'di'Azioni.'Un'esempio'è'
quelo' dell’allineamento' di' priorità' tra' la' destinazione' dei' fondi' di' cooperazione' allo'
sviluppo' e' la' presenza' delle' PMI' italiane.' Questo' dovrebbe' essere' accompagnato' da' un'
meccanismo' di' feedback' dalle' imprese' alle' istituzioni,' e' da' un' coordinamento' delle'
politiche'di'internazionalizzazione'e'presenza'all’estero'del'Paese'a'scadenza'regolare.''
(
(
38
Raggiungere(la(massa(critica,(influenzare(i(policymakers((
Come' indicato' dai' dati' ISTAT,' la' buona' performance' mostrata' dalle' imprese' esportatrici'
dopo'la'crisi'del'biennio'2008\2009'è'stata'realizzata'soprattutto'sui'mercati'extra\europei,'
mentre' su' quelli' europei' l’espansione' è' stata' nettamente' inferiore,' circa' la' metà' della'
prima.' Nel' 2009\2012' le' esportazioni' delle' grandi' imprese' sono' cresciute,' per' tutte' le'
tipologie'di'prodotti,'più'di'quelle'delle'medio\piccole,'maggiormente'presenti'sul'mercato'
europeo.' Questo' vantaggio' relativo' segnala' la' necessità' di' affrontare' con' decisione' il'
problema'della'struttura'dimensionale'dell’industria'manifatturiera,'che,'pur'presentando'
alcuni'vantaggi,'rischia'di'penalizzare'nel'medio'termine'l’economia'italiana'in'termini'di'
capacità' di' penetrazione' sui' mercati' emergenti.' La' specializzazione' internazionale'
dell’Italia' è' ancora' basata' sulle' produzioni' tipiche' del' Made' in' Italy' e' della' meccanica'
strumentale,'con'minime'differenze'rispetto'a'dieci'anni'fa,'nonostante'gli'intensi'processi'
di' riposizionamento' “interno”' al' modello' di' specializzazione' e' l’aumento' del' livello'
qualitativo'delle'esportazioni16.'
'
Appare' dunque' necessario' sviluppare' una' massa' critica' per' adempiere' alle' condizioni' di'
partecipazione' e' accedere' a' fondi' europei' e' internazionali,' siano' essi' nei' settori' della'
ricerca,'dei'fondi'di'pre\accessione,'dei'fondi'regionali.''A'questo'fine,'sia'per'incoraggiare'e'
rendere'più'agevole'la'cooperazione'transfrontaliera,'sia'per'permettere'alle'PMI'di'creare'
una'filiera'che'offra'economie'di'scala'nell’utilizzo'di'fondi,'l'UE'ha'elaborato'negli'anni'vari'
strumenti'giuridici'rivolti'alle'imprese'e'alle'istituzioni'nazionali'che'favoriscono'la'messa'
in'comune'delle'risorse'(allegato'2)'.''
'
È'in'corso'una'revisione'dello'‘Small'Business'Act’'(che'vuole'valorizzare'il'ruolo'centrale'
delle'PMI'nell'economia'del'paese,'come'indicato'dal'rapporto'Unioncamere17)','con'varie'
proposte' di' semplificazione' amministrativa' per' le' imprese' di' micro,' piccole' e' medie'
dimensioni.' Varie' consultazioni' pubbliche' sono' state' indette' dall’UE,' e' da' queste' sono'
derivate' una' serie' di' proposte18'sulle' deroghe' da' ammettere' per' facilitare' l’operato' della'
PMI.''
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
16'ISTAT,'Rapporto'Annuale'2012,'http://www.istat.it/it/files/2012/05/Sintesi_2012.pdf''
17'UnionCamere,'Lo'Statuto'delle'imprese,'Politiche'e'reti'per'lo'sviluppo,'Luglio'2012,'
http://www.unioncamere.gov.it/download/1814.html'''
18'http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/minimizing_burden_sme_EN.pdf'
39
'
Altre'proposte'e'revisioni'in'corso'sono'molteplici'e'gli'organismi'di'rappresentanza'hanno'
la'capacità'di'agire'come'piattaforma'di'cordinamento'delle'esigenze'delle'imprese'rispetto'
alla'legislazione'UE.'Un'esempio'di'particolare'rilevanza'per'questo'rapporto'è'la'Proposta'
di' direttiva' UE 19 'sulle' procedure' d'appalto' degli' enti' erogatori' nei' settori' dell'acqua,'
dell'energia,' dei' trasporti' e' dei' servizi' postali.' Attualmente' all’analisi' del' Consiglio,' la'
direttiva' propone' varie' semplificazioni' mirate' ad' accrescere' l'efficienza' della' spesa' per'
garantire' i' migliori' risultati' possibili,' in' termini' di' rapporto' qualità/prezzo,' in' materia' di'
appalti.' Ciò' comporta,' in' particolare,' una' semplificazione' e' una' maggior' flessibilità'
dell'attuale'normativa'in'materia'di'appalti'pubblici.''
'
Procedure'semplificate'e'più'efficienti'vanno'a'vantaggio'di'tutti'gli'operatori'economici'e'
favoriscono'la'partecipazione'delle'PMI'e'degli'offerenti'transfrontalieri.'Rendere'possibile'
un'miglior'uso'degli'appalti'pubblici'da'parte'dei'committenti,'a'sostegno'di'obiettivi'sociali'
comuni20'è' una' strategia' vincente' che' richiede' in' Italia' uno' sforzo' congiunto' da' parte' di'
molteplici'attori'pubblici'e'privati,'nazionali'e'locali.''I'risultati'di'questo'sforzo'effettuato'
da' altri' Paesi' UE' (Germania,' Austria,' Inghilterra)' si' è' rivelato' fruttuoso' in' termini' di'
aumento' della' presenza' impreditoriale' e' politica' internazionale' e' dell’efficacia' dei'
finanziamenti.'
'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
'Direttiva'2011/895'http://eur\lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0895:FIN:IT:PDF''
'La'definizione'di'obiettivi'sociali'comprende:'la'tutela'dell'ambiente,'una'maggiore'efficienza'energetica'sotto'il'profilo'delle'risorse,'la'
lotta'contro'i'cambiamenti'climatici,'la'promozione'dell'innovazione'e'dell'inclusione'sociale'e'infine'la'garanzia'delle'migliori'condizioni'
possibili'per'la'fornitura'di'servizi'pubblici'di'elevata'qualità.'
19
20
40
Conclusioni(
'
“Su# 210mila# imprese# italiane# che# esportano,# solo# 10mila# lo# fanno# in# maniera# prevalente# e#
costante.# L’Italia# ha# un# ulteriore# enorme# potenziale# costituito# da# più# di# 70mila# imprese# che#
potrebbero#già#operare#oltre#confine#ma#che#hanno#timore#ad#affrontare#i#mercati#esteri#21”.''
Unioncamere(
Lombardia(
lancia(
sforzo(
integrato(
per(
sostenere(
l’internazionalizzazione.( Nell’attuale' contesto' economico( UCL' focalizza' la' propria'
attenzione'al'processo'di'internazionalizzazione'delle'imprese.'Numerose'azioni'sono'volte'
a' sostenere' e' potenziare' questo' processo.' Alcune' sono' la' messa' in' atto' di' un' sistema' di'
incentivi' (vouchers,' tariffe' preferenziali' su' servizi' tecnici' e' di' consulenza' prestati,' info'
points)' di' semplice' accesso' per' l’impresa.' ' Questo' rapporto' suggerisce' una' modalita' di'
sostegno'strutturata'attorno'a'tempi,'attori'e'linee'di'azione'(Tabella'di'Azioni,'pag'30\31).'
A' complemento' di' queste,' necessario' per' la' loro' realizzazione' il' rapporto' evidenzia' la'
necessità'di'coordinamento'a'livello'nazionale'su'attività'di'cooperazione'allo'sviluppo,'di'
assistenza' tecnica' (sul' modello' tedesco' di' GIZ),' di' finanziamento' (sul' modello' tedesco' di'
KfW).'
'
L’analisi' conodtta' indica' che' il' moderato' successo' delle' PMI' italiane' e' lombarde'
nell’appropriazione' di' finanziamenti' internazionali' è' riconducibile' a' due' possibili' fattori:'
uno' relativo' alle' condizioni' specifiche' dell’impresa' (micro)' e' uno' alla' politica' nazionale'
(macro).''
'
Il'primo'fattore'è'legato'alla'mancanza'di'risorse'delle'PMI,'che'non'è'specifica'all’impresa'
italiana,' ma' comune' a' molte' PMI' europee.' La' dimensione' della' PMI' rende' lo' sforzo' di'
informazione,' preparazione' di' progetti,' lobbying' e' in' generale' di' presenza' internazionale'
eccessivamente' costoso' per' la' singola' impresa.' ' L’utilizzo' di' un' consiglio' tecnico'
specializzato'che'riduca'il'rischio'legato'alla'partecipazione'infruttuosa'ai'bandi'di'gara'è'
utile' a' superare' questa' difficoltà.' Questo' servizio' è' addirittura' internalizzato' dalle' grandi'
aziende,' che' creano,' al' loro' interno,' un' dipartimento' dedicato' esclusivamente' alla'
identificazione' e' preparazione' di' proposte.' Non' è' produttivo' improvvisare' una'
identificazione' dei' bandi' a' quali' partecipare.' Un' consiglio' tecnico' specializzato' può'
analizzare' la' PMI,' identificare' i' settori' dove' la' singola' impresa' abbia' un' vantaggio'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
'Presidente'di'Unioncamere,'Ferruccio'Dardanello,'intervenendo'al'primo'incontro'della'Cabina'di'regia'per'l’internazionalizzazione,'
luglio'2012.'
21
41
competitivo,'seguire'la'programmazione'di'fondi'a'monte'della'pubblicazione'del'bando,'e'
approfittare' del' tempo' considerevole' che' intercorre' tra' la' previsione' di' progetto' e' la'
pubblicazione'del'bando'per'identificare'dei'partners'internazionali'qualificati.'Anche'qui'è'
necessaria' una' rete' di' contatti' nell’imprenditoria,' e' un’analisi' particolareggiata' dello'
storico'di'aggiudicazione'delle'imprese.'
'
Il'secondo'fattore'è'legato'a'un’asimmetria'informativa'tra'le'attività'nazionali'e'l’operato'
delle' imprese.' A' livello' centrale,' infatti' rimane' da' migliorare' la' comunicazione' degli'
obiettivi'di'politica'estera''alle'imprese'desiderose'di'lavorare'all’internazionale.'L’Italia'è'
un' donatore' bilaterale' importante' nei' Balcani,' che' siede' nei' Consigli' di' amministrazione'
delle' principali' istituzioni' finanziarie' internazionali.' Sviluppare' un' legame' tra' il' sostegno'
finanziario' fornito,' i' settori' di' intervento' preferenziali' della' politica' nazionale,' e' le'
competenze' tecniche' e' tecnologiche' che' l’impenditoria' può' fornire' nei' Paesi' sostenuti' è'
una'strategia'possibile.''
'
'
Sviluppando' la' comprensione' delle' procedure' e' del' contesto' di' intervento' dei' donatori'
internazionali'da'parte'delle'imprese'italiane,'è'possibile'aumentare'il'loro'coinvolgimento'
e'l’aggiudicazione'di'contratti.''Una'presenza'accresciuta'delle'imprese'nei'settori'chiave,'la'
creazione' di' consorzi' mirati' e' replicabili,' e' azioni' strategiche' concertate' sono' elementi'
essenziali'per'favorire'l’internazionalizzazione.'
'
A' livello' nazionale,' sembra' debole' la' correlazione' delle' imprese' italiane' con' l’importante'
sostegno'fornito'dall’Italia'(7%'di'tutta'la'cooperazione'bilaterale'diretta'nei'Balcani'sullo'
stesso' periodo).' Lo' sforzo' di' cooperazione' sembra' diluito' da' un' debole' coordinamento'
degli' interventi' e' dalla' mancanza' di' promozione' dell’impresa' come' parte' integrante'
dell’azione' italiana' all’estero.' Esiste' in' altri' Paesi' una' correlazione' tra' gli' obiettivi' di'
sviluppo'promossi'a'livello'nazionale'e'le'attività'delle'imprese'domestiche.'
Emerge' la' necessità' di' un' veicolo' che' faciliti' l’appropriazione' da' parte' di' imprese' dei'
finanziamenti' disponibili' presso' le' IFE.' Queste' sono' confrontate' ad' un' eccesso' di' fondi'
rispetto' alla' capacità' di' preparazione' di' progetto' delle' autorità' locali,' della' capacità' di'
aggiudicazione' delle' imprese,' e' della' proposta' delle' imprese' di' investimenti' produttivi'
internazionali.' Questo' è' particolarmente' marcato' nelle' imprese' italiane.' Emerge' la'
necessità' di' fornire' consulenza' specializzata' per' la' definizione' di' una' strategia,' il'
mantenimento' di' una' presenza' costante' presso' le' IFE' e' la' preparazione' di' proposte'
progettuali' sufficientemente' coerenti.' La' difficoltà' delle' procedure' e' una' insufficiente'
profilazione' rispetto' ai' criteri' di' selezione' vanno' a' scapito' della' partecipazione' italiana.'
42
Sostenere'le'imprese'nella'definizione'di'una'strategia,'preparazione'ed'implementazione'
dei'progetti'è'possibile'e'desiderabile'per'invertire'questa'tendenza.
Capire' e' coordinare' l’azione' con' le' priorità' di' intervento' nazionali' e' municipali' in' un'
contesto' di' decentramento' fiscale' forzato' è' essenziale.' Informare' le' imprese'
sull’avanzamento' del' processo' di' trasposizione' dell’acquis' comunitario' e' sulle' linee' di'
sviluppo'del'paese'permette'di'sviluppare'un’azione'coerente'e'di'successo,''favorevole'sia'
per'le'imprese'italiane'che'per'le'autorità'del'paese'beneficiario.'
43
Allegati(
Allegato(1H(Cicli(di(gestione(di(progetto(presso(le(IFE(
La'guida'PCM'(Project'Cycle'Management'ovvero'il'Ciclo'di'Gestione'del'Progetto)'del'2004'
è' la' procedura' di' preparazione,' definizione' ed' implementazione' dei' progetti' iscritti' nel'
quadro' dell’Unione' Europea,' un' volta' assegnati.' L’assegnazione' dei' progetti' e' le' sue'
modalita'di'svolgimento'sono'regolate'dalle'direttive'in'materia'di'aggiudicazione.'
+
EU:(Direttiva'EU'relativa'al'coordinamento'delle'procedure'di'aggiudicazione'degli'appalti'
pubblici'di'lavori,'di'forniture'e'di'servizi'riassunta'con'dovizia'di'particolari'nel'Vademecum'
sulle'procedure'di'aggiudicazione'degli'appalti'pubblici'di'servizi,'forniture'e'lavori'ai'sensi'del'
Codice'dei'contratti'pubblici'(d.lgs.'12'aprile'2006,'n.'163).'
'
BEI:'valgono'grossomodo'le'stesse'procedure'ma'con'requisiti'tecnici'diversi'\>'EIB'
Procurement'Guide'
'
BERS:'procedure'differenti'perché’'le'procedure'integrano'elementi'introdotti'Paesi'extra\EU'nel'
Board'\>'Procurement'Guidelines'
'
I' diagrammi' successivi' mostrano' il' percorso' definito' dall’Unione' Europea' e' dalla' BEI' per'
eseguire' un' progetto' di' successo' (ciclo' di' progetto),' seque' una' breve' descrizione' delle'
stesse'modalità'presso'la'BERS.'
'
Rimane' attuale' la' Guida' Pratica' alle' procedure' di' appalto' della' azioni' esterne' dell’UE'
(Practical'Guide'to'contract'procedures'for'EU'external'actions\'PRAG22),'che'è'un'ottimo'
strumento' pratico' per' familiarizzarsi' con' le' procedure' di' appalto' della' UE.' ' Per' quanto' il'
PRAG' sia' stato' reso' pratico' nella' sua' versione' digitale,' percorrerlo' con' una' conoscenza'
operativa'dell’UE'limitata'rimane'difficoltoso.''
'
'
'
'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
22'http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=FlpQQ1DRJTcZycSlrhLTV7X2KGyhn1KTfGwtjX6hTrVTM3SK7C9R!129501342'
44
'
'
Figura(11:(Il(ciclo(di(gestione(di(progetto(presso(l’UE(
'
'
Figura(12:(Il(ciclo(di(gestione(di(progetto(alla(BEI(
'
'
'
45
'
'
Figura(13:(Il(ciclo(di(progetto(BERS((
'
'
Revisione(del(Concetto(((CONCEPT(REVIEW)(
La'BERS'Comitato'per'le'Operazioni'(OpsCom)'approva'il'concetto'del'progetto'e'la'struttura'
complessiva,' compresa' la' struttura' di' finanziamento' proposto' e' gli' obblighi' di' assistenza'
tecnica.' In' questa' fase,' la' BERS' e' il' cliente' firmano' ' un' mandato,' che' delinea' il' piano' di'
progetto,'declinano'le'spese'per'lo'sviluppo'e'le'responsabilità'delle'parti.'
'
Revisione(finale((FINAL(REVIEW)(
Una'volta'che'l’accordo'(comprensivo'di'una'tabella'relativa'alla'tempistica)'è'stato'negoziato'e'
tutte'le'richieste'sono'state'ottemperate,'il'progetto'passa'ala'revisione'finale'da'OpsCom.'
'
Revisione(in(Consiglio(di(Amministrazione((BOARD(REVIEW)(
Il' Presidente' della' BERS' e' team' operativo' presentano' il' progetto' al' Consiglio' di'
Amministrazione'per'l'approvazione.'
'
Firma((SIGNATURE)(
La'BERS'e'il'cliente'firmano'il'contratto'che'diventa'giuridicamente'vincolante.'
'
Erogazioni((DISBURSEMENTS)(
Una'volta'che'le'condizioni'di'rimborso'sono'state'concordate'e'le'condizioni'della'Banca'sono'
state'soddisfatte,'i'fondi'vengono'trasferiti'dal'conto'della'Banca'sul'conto'del'cliente.'
'
46
Allegato(2H(Strumenti(giuridici(UE(di(messa(in(comune(risorse(tra(imprese(
'
Il(Gruppo(Europeo(d'Interesse(Economico((GEIE)'
Con'il'Regolamento'(CEE)'n.' 2137/85'del'Consiglio,''l'UE'ha'creato'uno'strumento'giuridico'
che'mira'a'rafforzare'il'mercato'comune'offrendo'condizioni'analoghe'a'quelle'del'mercato'
nazionale.'Costituito'da'almeno'due'attori'appartenenti'a'Stati'membri'diversi'il'GEIE'punta'
a' potenziare' le' attività' economiche' dei' suoi' componenti' mettendo' in' comune' risorse,'
attività' ed' esperienze.' L'idea' è' che' i' risultati' perseguiti' dal' gruppo' sono' sicuramente'
migliori''di'quelli'realmente'possibili'per'i'singoli'membri.'
'
Il(Gruppo(Europeo(di(Cooperazione(Territoriale((GECT)'
Dal' gennaio' 2007' l'UE' ha' istituito' lo' strumento' del' Gruppo' Europeo' di' Cooperazione'
Territoriale'(Regolamento'n.'1082/2006'del'Parlamento'europeo'e'del'Consiglio).'In'linea'
con' la' riforma' della' politica' regionale' relativa' al' periodo' 2007\2013,' il' GECT' può' essere'
formato' da' stati' membri' dell'UE,' collettività' regionali,' collettività' locali' o' organismi' di'
diritto' pubblico' a' titolo' facoltativo.' Tali' gruppi' cooperativi' possono' attuare' progetti' di'
cooperazione' territoriale' cofinanziati' dalla' Comunità' o' realizzare' azioni' di' cooperazione'
territoriale'su'iniziativa'degli'Stati'membri.''
'
La(Società(Europea((SE)(
Dal( 2001( è( possibile( costituire( una( Società( Europea( (SE)( con( uno( statuto( giuridico(
proprio( secondo( il( quale( le( società( costituite( in( Stati( membri( diversi( possono((
procedere( ad( una( fusione,( ( costituire( una( holding( o( un'affiliata( comune,( evitando( i(
vincoli(derivanti(dall'esistenza(di(ordinamenti(giuridici(diversi.((Regolamento'(CE)'n.'
2157/2001' ' e' la' Direttiva' 2001/86/CE' del' Consiglio' ).' La' principale' innovazione' è'
rappresentata'dal'fatto'che'nella'SE'viene'garantito'il'coinvolgimento'dei'lavoratori'a'livello'
di' vigilanza' e' sviluppo' delle' strategie' dell’impresa.' Il' vantaggio' più' evidente' è'
rappresentato'invece'dalla'riduzione'dei'costi'amministrativi'e'fiscali,'reso'attuabile'dalla'
possibilità'per'la'SE'di'avvalersi'delle'regole'amministrative,'contabili'e'gestionali'utilizzate'
nello'Stato'dove'la'SE'stessa'viene'registrata.'
'
47
'
'
La(Società(Cooperativa(Europea((SCE)'
L'Unione' Europea' ha' voluto' facilitare' le' attività' transnazionali' delle' cooperative' creando'
uno'strumento'giuridico'ad'hoc'che'permette'la'creazione'di'nuove'cooperative'da'parte'di'
persone' fisiche' o' giuridiche' su' scala' europea.' ' (Regolamento' (CE)' 1435/2003' e' Direttiva'
2003/72/CE' del' Consiglio)' L'istituto' della' SCE' offre' l'opportunità' di' ampliare' e'
riposizionare'le'operazioni'transfrontaliere'senza'dover'formare'una'rete'di'filiali'ciascuna'
sotto' il' diritto' del' Paese' membro' in' cui' viene' creata,' ottenendo' un' notevole' risparmio' di'
costi' in' termini' di' tempo' e' risorse' economiche.' In' più' una' cooperativa' nazionale' con'
attività' in' uno' o' più' Stati' membri' diversi' da' quello' in' cui' ha' la' sede' sociale' e'
l'amministrazione' centrale' può' essere' trasformata' in' cooperativa' europea' senza' dover'
passare'dallo'scioglimento.''
'
L'associazione(temporanea(di(imprese((ATI)'
L'associazione' temporanea' di' imprese' è' una' forma' giuridica' prevista' dall'ordinamento'
italiano' (l.' n.' 584/1977)' nella' quale' più' imprese' si' uniscono' per' partecipare' insieme' alla'
realizzazione' di' un' progetto' specifico.' Lo' scopo' dell'ATI' è' partecipare' all'assegnazione' di'
appalti'spesso'nel'settore'delle'grandi'costruzioni.'Questo'strumento'permette'alle'singole'
imprese'che'non'possiedono,'singolarmente,'tutte'le'caratteristiche'richieste'nel'bando,'di'
unirsi''per'costituire'una'nuova'entità'che'possa''rispondere'adeguatamente'alle'specificità'
del' bando' stesso.' I' vantaggi' per' le' imprese' partecipanti' sono' evidenti' :' anche' le' piccole'
imprese,' grazie' all’aggregazione,' possono' partecipare' a' grandi' lavori' ;' imprese'
specializzate'in'campi'diversi'possono'associarsi'e'offrire'maggiori'garanzie'al'committente'
circa' l’esecuzione' ' dell’opera;' ' vengono' risparmiati' i' costi' ' di' costituzione' di' un'' impresa'
comune'o'di'un'consorzio.'
48
Allegato(3H(Modello(curriculum(Europaid((
(
CURRICULUM(VITAE((
(Maximum(3(pages)(
(
1.' Surname':''
2.' Name':''
3.' Date'of'birth':''
4.' Nationality':''
5.' Civil'status':''
6.' Education':''
Institutions#:#
#
Date:#
from(months/year)##
to#(months/year)##
Degree(s)#or#diploma(s)#:##
#
'
'
'
'
7.' Language'skills':'(Mark'1'to'5'for'competence,'where'5'is'the'highest)''
Language##
'
'
'
'
Passive##
'
'
'
'
Spoken##
'
'
'
'
Written##
'
'
'
'
'
8.' Membership'of'professional'bodies:''
9.' Other'skills'(e.g.'computer'literacy,'etc.)':''
10.' Present'position:''
11.' Years'within'the'company:''
12.' Key'qualifications'(relevant'to'the'project)':''
13.' Specific'experience'(in'non\EU'member'countries)''
'
Country## 'Date#:#from#
Name#and#brief#description#of#the#project#
(months/year)#to#
(months/year)##
'
'
'
'
'
'
49
'
'
'
'
'
14.'
'
Professional'experience':''
Date#:#
from#(months/year)##
to#(months/year)##
Location##
Company##
Position#
Description##
#
'
Date#:##
from#(months/year)##
to#(months/year)##
Location##
Company##
Position##
Description##
#
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
15.' 'Others:''
'
'e.g.'Publications':''
'
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Allegato(4H(Lista(compagnie(italiane(aggiudicatarie(dei(contratti(del(campione(
Nel'campione'analizzato,'le'imprese'italiane'si'aggiudicano'in'Croazia,'Montenegro,'Serbia'e'
attraverso' progetti' multipaese' circa' €53M' (14%' dei' finanziamenti)' su' un' totale' di' circa'
€360M.' Il' montante' rimane' approssimato' poiche' l’analisi' non' ha' avuto' modo' di'
disaggregare'l’importo'tra'i'partecipanti'nel'caso'di'consorzi.'
'
N.(
Nome(del(progetto(
Impresa(vincitrice(
Importo(totale'
Croazia(
7'
Okucani'to'Novska'railway'track,'civil'and'electrification'works'
Salcef'SpA'
'€''''''''''25,726,699''
14'
TA'for'project:'county'waste'management'centre''Marišcina''in'
Primorsko\Goranska'county'
Gruppo'Soges'SpA'
'€''''''''''''''''334,900''
30'
TA'for'the'development'of'a'national'environmental'noise'
strategy'for'the'Republic'of'Croatia'
Progetti'e'Servizi'S.r.l'
'€''''''''''''''''534,600''
31'
Sisak'Wastewater'Management'Project'\'Financial'and'
Operational'Performance'Improvement'Programme'and'
Implementation'Support'
d'Appolonia'SpA'
'€''''''''''''''''260,000''
32'
Preparation'of'the''Han'Agency'marketing'plan''and''Plan'of'
sustainable'economic'development'of'Vrana'settlement''
KPMG'Advisory'SpA'
'€''''''''''''''''250,000''
33'
Supervision'of'works'in'the'Roma'settlements'in'Orehovica'and'
Mursko'Središce'(Sitnice)'
IRD'Engineering'Srl'
'€''''''''''''''''243,445'(
4'
Equipment'for'the'Institute'of'Marine'Biology,'Fisheries'
Administration'and'Fisheries'Inspection'
Bioethic'Srl'
'€''''''''''''''''331,200''
5'
Supply'of'equipment'for'the'border'police'and'Police'Directorate'
Bioethic'Srl'
'€''''''''''''1,399,864''
7'
Rehabilitation'of'rail'line'Bar–Vrbnica,'section'Mijatovo'Kolo'(km'
313+314)'–'Mojkovac'(km'321+733)'
Construzioni'Line'
Ferroviarie'SpA'
'€''''''''''''3,984,791''
8'
EPCG'Metering'and'Distribution'Project'
Enel'SpA'
'€''''''''''11,904,000''
EPCG'Metering'–'PIU'Consultancy'Services'
CESI'SpA'
'€''''''''''''''''949,982'(
Montenegro'
16'
Serbia'
15'
Support'to'PE'"Serbian'Railways"'in'the'field'of'Energy'Efficiency'
d'Appolonia'SpA'
'€''''''''''''''''249,070''
24'
Rail'Corridor'X'in'Serbia'and'FYR'Macedonia:'Lender's'Monitor'
Advisor'
Italferr'SpA'
'€''''''''''''''''196,245''
25'
EPS'(Elektroprivreda'Srbije)'Metering'Serbia'–'PIU'(Project'
Implementation'Unit)'Consultancy'
Centro'Elettrotecnico'
Sperimentale'Italiano'
(CESI'SpA)'
'€''''''''''''1,890,140''
27'
Albania,'Bosnia'and'Herzegovina,'Serbia'\'PSSF'\'Project'
Consultant'
d'Appolonia'SpA'
'€''''''''''''''''825,000'(
Applica'sprl'
'€''''''''''''''''187,336''
Cooperazione'
Internazionale'SUD'(CISS)'
'€''''''''''''4,499,659''
Multipaese'
3'
6'
Ex'post''evaluation'of'Cohesion'Fund'(including'former'ISPA),'
work'package'E'—'synthesis'report'and'expert'review'
Preparatory'actions'for'preserving'and'restoring'cultural'
heritage'in'conflict'areas'in'the'Western'Balkans'for'the'year'
2010'
(
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