ELAB 1 - Portale Trasparenza Provincia di Salerno

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Provincia di Salerno ---- Progetto di Fattibilità Tecnico Economica
Lavori di completamento per la costruzione della strada di collegamento della bretella di Massicelle –
Montano Antilia – Bivio Laurito - Lotto 1 – Stralcio II
PROVINCIA DI SALERNO
PROGETTO DI FATTIBILITÀ TECNICO ECONOMICA
Lavori di completamento per la costruzione della strada di collegamento della bretella
di Massicelle – Montano Antilia – Bivio Laurito - Lotto 1 – Stralcio II
RELAZIONE
Progettisti :
Ing. Paolo Cupo
Ing. Marco Donnarumma
Geom. Umberto La Sala
Servizio Geologico :
dott. Sergio Santoro
Ing. Giuseppe Scalese
Il Responsabile del Procedimento - dott. Domenico Ranesi
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PREMESSA
Il dirigente di Settore, dott. Domenico Ranesi, nel mese di Maggio 2016 ha dato incarico ai
tecnici in servizio presso il Settore Viabilità e Infrastrutture della Provincia di Salerno, ing. Paolo
Cupo, ing. Marco Donnarumma e Geom. Umberto La Sala, unitamente ai tecnici del Servizio
Geologico dell’Ente, dott. Sergio Santoro e ing. Giuseppe Scalese, di redigere il presente Progetto di
Fattibilità Tecnica ed Economica al fine di individuare gli interventi necessari per la messa in sicurezza
della Bretella di Massicelle – Montano Antilia – Bivio di Laurito.
A seguito di sopralluoghi eseguiti in sito è emerso che il tratto di strada considerato è una
strada di proprietà del Comune di Montano Antilia di lunghezza pari a circa 2200 metri lineari, con le
caratteristiche di Strada Vicinale Comunale. Tale arteria stradale fin dagli inizi degli anni 2000 è stata
inserita all’interno di un più ampio progetto generale, il cui soggetto attuatore è stato la Provincia di
Salerno.
Tale progetto generale, che si è sviluppato nel corso degli ultimi decenni in diversi lotti
funzionali, aveva lo scopo di realizzare una strada di collegamento che si sviluppasse a partire
dall’uscita “Montano Antilia – Massicelle” della Strada Provinciale n. 430 “Cilentana” e si collegasse
ai Comuni di Montano Antilia e Laurito.
All’attualità tale sistema viario è stato realizzato relativamente ai Lotti n. I e n. II e si sviluppa
compiutamente fino all’intersezione con la SP 143, per mezzo della quale è possibile collegarsi alla ex
SS 18 che attraversa il Centro Abitato del Comune di Montano Antilia e che si collega,
successivamente, alla SP 198 “Palombara”, raggiungendo, poi, il Centro Abitato del Comune di
Laurito.
Nell’ambito del predetto progetto generale era previsto un ulteriore intervento che era
finalizzato a collegare il sistema viario descritto, a partire dall’intersezione con la SP 143,
direttamente con la SP 198 “Palombara”, evitando di percorrere la SP 143 e la ex SS 18 all’interno del
Centro Abitato di Montano Antilia. Si tratta del tratto viario denominato “Bretella di Massicelle –
Montano Antilia – Bivio di Laurito”.
Tale collegamento prevedeva di utilizzare, sostanzialmente, il tracciato di una strada di
proprietà del Comune di Montano Antilia, (Strada Comunale Vicinale) che doveva essere adeguato
per essere inserito all’interno del progetto generale appena descritto.
All’attualità a seguito dei sopralluoghi eseguiti nel corso dei mesi di Maggio e Giugno 2016,
nonché dallo studio degli atti di Archivio, è emerso che lungo la Strada Comunale Vicinale da
utilizzare per la realizzazione della citata Bretella, lo stato di fatto è il seguente:
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- il tratto viario appena descritto ha una lunghezza di circa 2200 metri lineari (dall’intersezione con
la SP 143 fino alla SP 198 “Palombara”), come rappresentato dagli elaborati Grafici dello Stato di
Fatto e dalla relativa documentazione fotografica allegata;
- con lotto di intervento realizzato agli inizi degli anni 2000 (periodo tra l’anno 2004 e l’anno 2007)
è stato realizzato il Ponte sul Fiume Manganatorio (per una lunghezza di circa 60 ml), secondo una
piattaforma stradale di categoria tipo F2 per ambito extraurbano, di cui al D.M. del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti del 2001;
- con lotto di intervento appaltato nell’anno 2007 sono state eseguite una serie di opere diffuse
lungo i 2200 ml del tratto viario in questione (Numero due Tombini Stradali tra le sezioni 1400 e
1500 – Serie di sbancamenti diffusi – Muri di sostegno per la realizzazione della strada in trincea
tra le sezioni 580 e 725, in prossimità del Ristorante Crem Caramel – Muri di sostegno in
prossimità del Ponte sul Torrente Manganatorio – Canalizzazioni, rilevati e sbancamenti in
prossimità delle sezioni dalla sez. 00 – alla sez. 360). Tuttavia a seguito dell’anomalo andamento
dei lavori nell’anno 2010 furono sospesi i lavori. Contestualmente fu disposta dall’Assessore ai
Lavori Pubblici e dal dirigente di Settore dell’epoca una segnalazione alla Procura della
Repubblica, tenuto conto anche che nel corso dell’esecuzione dei lavori si verificò il crollo di
porzione di un rilevato stradale (tra la sezione 00 – e la sezione 420). Pertanto nel corso dell’anno
2011 si è pervenuti alla risoluzione contrattuale con la ditta aggiudicataria degli interventi. In
particolare nell’atto di risoluzione contrattuale sottoscritto in data 03/08/2011 ed allegato alla
Deliberazione di Giunta Provinciale n. 264 del 03/08/2011, si legge che:
1) Le somme previste nel progetto esecutivo posto a base di appalto per l’esecuzione dei lavori,
non sono sufficienti a consentire l’ultimazione degli stessi lavori a regola d’arte lungo l’intero
tratto di strada di lunghezza complessiva pari a 2200 ml, oggetto del Contratto di Appalto;
2) Pende il rilascio dei pareri e i nulla osta necessari per l’esecuzione delle opere, nelle aree
gravate dai vincoli di cui al Certificato di destinazione Urbanistica n. 2 del 13/01/2011
rilasciato dal Responsabile del Settore Tecnico del Comune di Montano Antilia;
3) Pende la definizione con Enel SPA della delocalizzazione della linea di media tensione per
l’esecuzione dei lavori nei primi 500 ml di strada (N.B. che non erano stati oggetto di nessun
intervento significativo);
4) Pende il rilascio dell’Autorizzazione in sanatoria da parte del Genio Civile di Salerno delle opere
strutturali eseguite in assenza dei relativi nulla – osta, sulla base della procedura attivata
dall’Ufficio di direzione Lavori (N.B. che si è poi conclusa successivamente).
- a seguito della risoluzione contrattuale, con le economie sul progetto appaltato nell’anno 2007,
nel corso dell’anno 2011 è stato redatto progetto per la messa in sicurezza dei primi 300 metri
lineari della Bretella di Massicelle, laddove erano presenti scarpate di monte con forte pendenza
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che manifestavano segnali di dissesto. Tenuto conto che nessuna opera era stata realizzata con il
precedente appalto dell’anno 2007 nel predetto tratto di 300 metri lineari ed acquisiti i pareri e
nulla – osta di legge, con l’intervento eseguito nel periodo compreso tra l’anno 2012 e fino
all’attualità, i primi 300 metri lineari della strada in questione, a partire dall’innesto con la SP 143,
sono stati adeguati, con la realizzazione di una piattaforma stradale di categoria tipo F2 per
ambito extraurbano, di cui al D.M. del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 2001. Si è
raggiunto anche l’obiettivo di stabilizzare le scarpate di monte;
- All’attualità resta, pertanto, da completare il tratto viario di cui trattasi per ulteriori 1900 metri
lineari, come è possibile verificare dagli Elaborati Grafici dello Stato di Fatto.
- Prima dell’avvio degli interventi progettati, dovendo operare su aree già oggetto di precedenti
interventi, sarà necessario risolvere la questione evidenziata nell’atto di risoluzione
contrattuale del 2011 al punto che precede sub. 2), relativamente all’acquisizione dei pareri
mancanti , interagendo con le Autorità preposte alla tutela dei relativi vincoli;
In appendice alla presente relazione vengono allegati maggiori riferimenti in relazione all’esecuzione
dei diversi lotti di intervento già realizzati lungo la predetta Bretella di Massicelle.
Pertanto l’incarico conferito ai sottoscritti tecnici è quello di redigere il presente Progetto di
Fattibilità Tecnico Economica, per verificare quale siano gli interventi necessari per poter consentire
l’apertura al transito veicolare della predetta Bretella di Massicelle, tenuto conto delle esigue risorse
economiche a disposizione.
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LIVELLO PROGETTUALE
Il presente progetto viene redatto con il livello progettuale di Progetto di Fattibilità Tecnico
Economica.
All’attualità
è
in
vigore
il
Decreto
legislativo
18
aprile
2016,
n.
50
“Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti
di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina
vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture” che regolamenta, tra
l’altro, all’art. 23 i “Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i
servizi”.
In particolare l’art. 23 al comma 3 dispone che “Con decreto del Ministro delle infrastrutture e
trasporti, su proposta del Consiglio superiore dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo sono definiti i contenuti della progettazione nei tre livelli progettuali. Fino alla data di
entrata in vigore di detto decreto, si applica l'articolo 216, comma 4.”
Il medesimo articolo al comma 5 dispone che “Il progetto di fattibilità tecnica ed economica
individua, tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra costi e benefici per la
collettività, in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e prestazioni da fornire. Il progetto di
fattibilità comprende tutte le indagini e gli studi necessari per la definizione degli aspetti di cui al
comma 1, nonché schemi grafici per l'individuazione delle caratteristiche dimensionali, volumetriche,
tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare e le relative stime economiche, ivi
compresa la scelta in merito alla possibile suddivisione in lotti funzionali. Il progetto di fattibilità deve
consentire, ove necessario, l'avvio della procedura espropriativa.
L’art. 216 (Disposizioni transitorie e di coordinamento) al comma 4 dispone che “Fino alla data di
entrata in vigore del decreto di cui all’articolo 23, comma 3, continuano ad applicarsi le disposizioni di
cui alla parte II, titolo II, capo I (articoli da 14 a 43: contenuti della progettazione) …… , del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207”
Alla luce di quanto richiamato dagli articoli 23 e 216 del Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si
rappresenta quanto segue:
-
Non essendo stato emesso il decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti per la
definizione dei contenuti della progettazione nei tre livelli progettuali, si applica l'articolo 216,
comma 4, ovvero rimangono in vigore le disposizioni di cui al vecchio Regolamento dei Lavori
Pubblici – ovvero gli articoli da 14 a 43 del DPR 207/2010.
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Il progetto preliminare – oggi studio di fattibilità tecnica ed economica, ai sensi dell’art. 17
(Documenti componenti il progetto preliminare) del ) del D.P.R. 207/2010 – Regolamento di
attuazione dei Lavori Pubblici, relativamente al D.Lgs 163/2006 – Codice dei Contratti è composto
dai seguenti documenti:
a) relazione illustrativa;
b) relazione tecnica;
c) studio di prefattibilità ambientale;
d) studi necessari per un’adeguata conoscenza del contesto in cui è inserita l’opera, corredati da dati
bibliografici, accertamenti ed indagini preliminari - quali quelle storiche archeologiche ambientali,
topografiche, geologiche, idrologiche, idrauliche, geotecniche e sulle interferenze e relative
relazioni ed elaborati grafici – atti a pervenire ad una completa caratterizzazione del territorio ed
in particolare delle aree impegnate;
e) planimetria generale e elaborati grafici;
f) prime indicazioni e misure finalizzate alla tutela della salute e sicurezza dei luoghi di lavoro per la
stesura dei piani di sicurezza con i contenuti minimi di cui al comma 2;
g) calcolo sommario della spesa;
h) quadro economico di progetto;
i) piano particellare preliminare delle aree o rilievo di massima degli immobili.
Nel caso in questione, considerata la tipologia e la natura dell’intervento da realizzare, sentito il
Responsabile del Procedimento, gli elaborati di progetto del presente Progetto di Fattibilità Tecnico
Economica, sono stati organizzati come segue:
Elab. 1
Relazione illustrativa, Relazione Tecnica, Studio di Prefattibilità Ambientale, Aspetti
Urbanistici
Elab. 2
Relazione Geologica
Elab. 3 – G.2
Planimetria Generale e Elaborati Grafici – Stato di Fatto – TAVOLA DEI VINCOLI
Elab. 4 – G.3.a Planimetria Generale e Elaborati Grafici – Stato di Fatto –
G.3.b
Elab. 5 – G4.a STATO DI PROGETTO – SEZIONI STRADALI - Planimetria Generale e Elaborati Grafici
G.4.b
Elab. 6 – G.5.
Piano Particellare preliminare delle aree – Soluzione 1
G.5.a Piano Particellare preliminare delle aree – Soluzione 2
Elab. 7 – G.6
Planimetria Generale e Elaborati Grafici – Stato di Progetto – RETE DI
SMALTIMENTO ACQUE METEORICHE NELLA ZONA A RISCHIO FRANA ELEVATO
Elab. 8
Prime Indicazioni e misure per la stesura dei Piani di Sicurezza
Elab. 9
Calcolo Sommario della Spesa e Quadro Economico di Progetto
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1. RELAZIONE GENERALE
Per quanto espresso nella premessa della presente relazione con il presente Progetto di Fattibilità
Tecnico Economica si intende individuare tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra
costi e benefici per la collettività, in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e prestazioni da
fornire.
L’esigenza da soddisfare è quella di individuare gli interventi minimi necessari per poter permettere
l’apertura al transito veicolare della descritta Strada Comunale, inserendola nel sistema viario
descritto in premessa.
Lo Stato di Fatto dalla Strada Comunale Vicinale di lunghezza pari a 1900 ml dove è necessario
intervenire, come è possibile verificare dall’analisi dei Grafici dello Stato di Fatto, presenta una strada
che si presenta come segue:
-
dalla Sezione 00 – alla Sezione 360 – ovvero dall’incrocio con il Bivio per Laurito sulla SP 198 fino
al Ponte sul Torrente Manganatorio è presente un tracciato stradale solo abbozzato. Il tracciato
stradale si sviluppa in parte in rilevato ed in parte in trincea. E’ presente solo una pavimentazione
in terra di larghezza media di 5,00 ml. Sono presenti delle opere di deflusso delle acque
meteoriche realizzate solo in parte, nel corso della realizzazione dei lavori appaltati nell’anno
2007, cui ha fatto seguito la risoluzione contrattuale, che dovranno essere rivisitate. Non sono
presenti opere di sostegno delle scarpate di monte, né di valle, se non muri di modeste
dimensioni poste subito prima del ponte sul Torrente Manganatorio;
- dalla Sezione 360 – alla Sezione 420 – è presente il Ponte sul Torrente Manganatorio, realizzato
nel periodo tra gli anni 2005 e 2007, per una lunghezza di circa 60 metri lineari, costituito da una
carreggiata stradale di larghezza pari a 8,20 ml con pavimentazione in conglomerato bituminoso,
barriere bordo ponte, marciapiedi e rete di recinzione;
- dalla Sezione 420 – alla Sezione 485 – è presente il tracciato della strada Comunale Vicinale di
larghezza media pari a circa 6,50 ml con banchine in terra di circa 1,00 ml laterali;
larghezza media pari a circa 5,00 ml con banchine in terra di circa 1,00 ml laterali;
larghezza media pari a circa 9,80 ml, che si sviluppa in trincea con la presenza di muri di sostegno
a valle e a monte, realizzati sempre a seguito dei lavori appaltati nell’anno 2007. Tale tratto di
strada arriva fino in prossimità del Ristorante Crem – Caramel ed è stato oggetto di intervento con
l’appalto dell’anno 2006;
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larghezza media che oscilla tra i 4,50 ml ai 6,50 ml e costeggia il Ristorante Crem Caramel. E’
presente un canale per deflusso delle acque meteoriche nella zona di valle;
larghezza media che oscilla intorno ai 4,50 ml. Si evidenziano lungo il percorso degli sbancamenti
eseguiti per eventuali allargamenti della sede stradale;
-
dalla Sezione 1435 – alla Sezione 1615 – è presente il tracciato della strada Comunale Vicinale di
eseguiti per eventuali allargamenti della sede stradale. Sono stati realizzati anche due tombini
stradali per il deflusso delle acque di monte con i lavori appaltati nell’anno 2007;
eseguiti per eventuali allargamenti della sede stradale, nonché la presenza di una scarpata di
monte;
larghezza media che oscilla intorno ai 4,50 ml;
larghezza media che oscilla intorno ai 4,50 ml. La scarpata di monte assume una pendenza meno
accentuata;
larghezza media che oscilla intorno ai 4,50 ml. La scarpata di monte assume una pendenza molto
più elevata con altezze maggiori.
- A conclusione di tale tratto si trovano i 300 metri che sono stati adeguati con la sezione tipo F2
extraurbana di larghezza pari a 9,50 ml. Intervento eseguito a partire dall’anno 2011, con la messa
in sicurezza del tratto stradale, che non ha necessità di interventi ulteriori;
La pavimentazione stradale si presenta in parte in terra battuta ed in parte in conglomerato
bituminoso fortemente ammalorato come si evince dagli Elaborati Grafici e dalla documentazione
fotografica dello Stato di Fatto.
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SOLUZIONI ANALIZZATE NELLA REDAZIONE DEL PRESENTE PROGETTO DI FATTIBILITÀ
Soluzione n. 0
La prima soluzione che è stata presa in considerazione è stata quella di realizzare un adeguamento
della Strada Comunale esistente in modo da eseguire allargamenti tali da garantire una larghezza
della piattaforma stradale conforme a quanto previsto dal D.M. 2001 del Ministero dei Trasporti e
delle Infrastrutture per Strade in ambito extraurbano di categoria F2, ovvero una larghezza della
carreggiata stradale pari a 8,50 ml. Considerando anche la larghezza delle zanelle stradali e delle
opere di ritenuta (barriere stradali) e, se del caso, delle opere di sostegno, la larghezza minima
dell’ingombro della piattaforma stradale è comunque superiore ai 9,50 ml ed oscilla, comunque
intorno ad una larghezza media di circa 10,50 ml (considerando l’ingombro delle opere di ritenuta e
delle opere di sostegno).
Ciò comporta allargamenti stradali mediamente superiori ai 5,00 ml, maggiori oneri per gli espropri,
maggiori dimensioni delle opere di sostegno, che, vista anche la geologia e i Rischi Frana presenti,
avrebbero portato a costi elevatissimi e non compatibili, attualmente, rispetto ad una condizione
disastrosa della viabilità provinciale in genere e alla carenza di risorse economiche.
La predetta soluzione non è stata sviluppata nel dettaglio, ma è ricavabile, in termini di costi, dalla
soluzione n. 1, che segue, amplificando i costi di circa un 25% - 30 %, considerando in proporzione il
maggior ingombro della piattaforma stradale della soluzione 0 rispetto alla soluzione n. 1.
Soluzione n. 1
A seguito delle riunioni tenutesi presso la sede della Provincia di Salerno alla presenza del Dirigente
del Settore Viabilità e Infrastrutture della Provincia di Salerno e dei Sindaci del comprensorio, nel
corso del mese di giugno 2016 sono stati esposti i primi risultati degli studi condotti e i costi
elevatissimi che è necessario sopportare per garantire la soluzione 0.
Pertanto, preso atto dei costi molto elevati da affrontare, è stato dato mandato di studiare una
nuova soluzione progettuale che prenda in considerazione il fatto che la strada segue un tracciato
stradale già esistente e che quindi ai sensi del D.M. 2001 del Ministero Infrastrutture e dei Trasporti,
non è necessario il raggiungimento pieno di quanto stabilito nel medesimo decreto ma solo un
adeguamento dell’esistente, tendendo per quanto possibile al miglioramento della piattaforma
stradale.
A tale scopo si è studiata una soluzione con la quale garantire per l’intera lunghezza del tratto
stradale di 1900 metri lineari una carreggiata stradale di larghezza pari ad almeno 6,50 ml, con
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l’ulteriore ingombro delle zanelle stradali per il deflusso delle acque meteoriche, delle opere di
ritenuta stradale, nonché delle opere di sostegno.
Tale soluzione progettuale è stata sviluppata nel dettaglio ipotizzando lungo l’intero percorso
stradale di progetto da adeguare, sulla base dello stato di fatto, la presenza di numero 20 sezioni
stradali tipo di progetto, che a parità di piattaforma stradale, si differenziano per la presenza di
minori o maggiori scavi e rinterri, per la presenza di differenti opere di sostegno sia a valle che a
monte e per la presenza di diversi sistemi di deflusso delle acque meteoriche.
Per ognuna delle differenti Sezioni di Progetto – Sezioni contabili, sono stati sviluppati dei computi
metrici parametrici e successivamente sono stati calcolati i costi necessari per eseguire l’intervento.
Dallo sviluppo della predetta stima sommaria dei costi, cui si rimanda all’apposito elaborato di
progetto e all’apposito paragrafo della presente relazione, si evince, in ogni caso, il raggiungimento di
un costo globale dell’intervento piuttosto elevato.
Pertanto anche tale soluzione appare non sostenibile dal punto di vista finanziario, viste le condizioni
attuali del sistema viario provinciale.
Tuttavia si nota che l’incidenza maggiore del costo per la realizzazione dell’intervento di messa in
sicurezza della Bretella di Massicelle si raggiunge in corrispondenza del tratto che si sviluppa tra la
Sezione 0 e la Sezione 420, ovvero dal Bivio per Laurito al Ponte sul Torrente Manganatorio.
In tale zona, come si evince dalla Relazione Geologica Preliminare redatta dal dott. Sergio Santoro, è
presente la zona a Rischio elevato da Frana che raggiunge i livelli R3 ed R4, per la presenza del
tracciato stradale.
In particolare tale tratto che va dal vallone Manganatorio fino alla S.P. 198 “Palombara” risulta
interessato da forti apporti idrici mal regimentati e da fenomeni di dissesto più o meno diffusi. Inoltre
il tracciato stradale per un tratto di circa 100 ml si sviluppa in rilevato proprio in una zona a rischio
elevato da Frana R4 e proprio in corrispondenza del punto in cui si verificò il crollo di parte del
rilevato durante l’esecuzione dei lavori nell’anno 2010 (lavori appaltati nell’anno 2007 e poi oggetto
di risoluzione contrattuale).
In tale zona la Soluzione n. 1 di progetto ha previsto i seguenti interventi:
- Realizzazione di una palificata di pali estesa per l’intera zona in rilevato in zona a rischio Frana R3
ed R4, di lunghezza media di oltre 100 metri lineari, a sostegno del rilevato nella zona a valle della
strada;
- Realizzazione di un complesso sistema di drenaggio superficiale consistente in canali e trincee
drenanti per l’allontanamento delle acque che vanno ad alimentare i fenomeni di dissesto che si
estendono fino alla SP 198 “Palombara”.
Tali interventi sono risultati molto costosi ed incidono in grossa percentuale sul costo complessivo
dell’intervento come studiato nella soluzione n. 1.
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Tuttavia tali interventi possono essere risolutivi dei fenomeni di dissesto e portare giovamento anche
alla limitrofa SP 198 “Palombara”.
In conclusione, considerato che nel corso della riunione tenutasi presso la Provincia di Salerno a
Luglio 2016 è emersa la possibilità di ottenere un finanziamento dalla Regione Campania dell’ordine
complessivo di circa 2.500.000,00 euro (due milioni e cinquecentomila euro) per la messa in sicurezza
della Bretella di Massicelle è stata sviluppata anche la soluzione n. 2.
Soluzione n. 2
La soluzione n. 2 prevede di limitare l’intervento di progetto alla messa in sicurezza del tratto dalla
Sezione n. 0 – alla Sezione n. 800 fino in prossimità del Ristorante Crem - Caramel.
In tal modo si raggiunge l’obiettivo di mettere in sicurezza il tratto stradale che attraversa la zona a
rischio elevato R3 e rischio molto elevato R4, nonchè di regimentare le acque meteoriche e gli
apporti idrici con la realizzazione di un sistema di deflusso delle acque costituito da canali e trincee
drenanti. Ciò apporterebbe giovamenti anche alla mitigazione dei fenomeni di dissesto presenti sulla
limitrofa SP 198 “Palombara”.
Nell’apposito paragrafo di questa relazione e dall’apposito Elaborato per la stima sommaria dei costi
si evince che l’importo che potrebbe essere reso disponibile per eseguire la messa in sicurezza della
Bretella di Massicelle è strettamente sufficiente per la messa in sicurezza di tale tratto stradale di 800
ml.
Rispetto al previsto finanziamento di euro 2.500.000,00, esauriti gli interventi nel tratto considerato
di 800 ml, resterebbe a disposizione unicamente una somma pari a poco più di euro 200.000,00. Tale
somma sarebbe appena sufficiente per eseguire interventi di manutenzione ordinaria alla sola
pavimentazione stradale per renderla transitabile, nel restante tratto di strada esistente di lunghezza
pari a circa 1100 ml. In tal caso, in tale tratto, la carreggiata stradale manterrebbe una larghezza
media pari a circa 4,50 – 5,00 ml.
Evidentemente l’arteria stradale resterebbe nella proprietà del Comune di Montano Antilia, quale
Strada Vicinale Comunale, non essendo possibile raggiungere condizioni adeguate ad una viabilità di
livello provinciale.
In conclusione tale soluzione prevede quanto segue:
a) Messa in sicurezza del tratto presente nella zona a rischio Frana R3 ed R4 dal Torrente
Manganantorio al Bivio per Laurito, con conseguenti benefici anche sulla viabilità Provinciale SP
198 “Palombara” e contemporaneamente adeguamento della sezione stradale della carreggiata
stradale alla larghezza minima di L = 6,50 ml, oltre ingombri delle zanelle stradali, delle opere di
ritenuta e delle opere di sostegno;
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b) Sistemazione e messa in sicurezza del tratto dal Ponte sul Torrente Manganatorio fino in
prossimità del Ristorante Crem – Caramel dove sono state eseguite, con i precedenti interventi
opere di realizzazione dei muri per la realizzazione della strada in trincea;
c) Allargamento della curva subito dopo il Ponte sul Torrente Manganatorio in prossimità
dell’intersezione con la strada Comunale e in direzione dei muri esistenti per la realizzazione del
tratto di strada in trincea;
d) Semplice manutenzione ordinaria della pavimentazione stradale della strada Comunale esistente
dalla sezione 800 alla sezione 1900 per circa 1100 ml;
e) A seguito della manutenzione ordinaria della pavimentazione stradale la larghezza della
carreggiata stradale resterebbe mediamente pari a circa 4,50 -- 5,00 ml, per un tratto di circa
1100 ml. In tal caso si renderebbe necessario istituire il senso unico di marcia, per le modeste
dimensioni della carreggiata stradale;
f) La Bretella di Massicelle resterebbe nella proprietà e nella gestione del Comune di Montano
Antilia;
g) La soluzione progettuale, pur con le limitazioni del caso, non supererebbe l’importo del previsto
finanziamento pari ad euro 2.500.000,00, così come richiesto nel corso della riunione tenutasi a
Luglio 2016. Sono fatte salve, evidentemente, le risultanze dei successivi approfondimenti
consistenti nella campagna di indagini geologiche e gli studi idraulici da commissionare per il
definitivo dimensionamento delle opere di smaltimento delle acque meteoriche nel corpo
dell’area a rischio Frana R3 ed R4, nonché ulteriori interventi che dovessero rendersi necessari a
seguito di eventuali prescrizioni che gli Enti invitati alla Conferenza dei Servizi Istruttoria
dovessero impartire;
h) Inoltre, si rende necessario stipulare apposita Convenzione e/o Accordo tra la Provincia di Salerno
e il Comune di Montano Antilia per regolamentare i compiti e gli oneri dei due Enti nella
realizzazione dell’intervento come progettato nella versione soluzione n. 2. Fermo restando che il
tracciato stradale dovrà rimanere nella proprietà del Comune di Montano Antilia che ne curerà la
gestione.
Per entrambe le soluzioni n. 1 e n. 2 vale quanto segue:
Precisazioni in ordine all’intervento di adeguamento e messa in sicurezza della sede stradale
Come è noto il Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 5 novembre 2001,
n. 6792, recante «Norme funzionali e geometriche per la costruzione delle strade”
prevedeva inizialmente all’art. 2 afferma che esse “si applicano per la costruzione di nuovi tronchi
stradali e per l’adeguamento di tronchi stradali esistenti”.
Successivamente l’art. 1 del Decreto dello stesso Ministero del 22/04/2004 – “Modifica del decreto
5 novembre 2001, n. 6792, recante «Norme funzionali e geometriche per la costruzione delle
strade»,
ha sostituito il citato art. 2 come segue “Le presenti norme si
12
applicano per la costruzione di nuovi tronchi stradali, salva la deroga di cui al
comma 2 dell'art. 13 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive
modifiche ed integrazioni, e sono di riferimento per l'adeguamento delle strade
esistenti ….”.
Pertanto allo stato attuale della normativa vigente, per interventi di adeguamento di strade esistenti
l’ambito di applicazione del decreto del 2001 è cogente per la sola costruzione di nuovi tronchi
stradali, mentre per interventi di adeguamento di tracciati stradali esistenti il D.M. del 2001 resta
solo quale riferimento.
In tal caso la progettazione degli interventi di adeguamento è stata condotta perseguendo i seguenti
scopi:
- Garantire un aumento dei livelli di sicurezza della viabilità esistente rispetto a quelli attuali;
- Compatibilmente con i vincoli esistenti e con i costi da sostenere cercare di avvicinarsi quanto più
possibile alle regole impartite dal D.M. 2001 per la progettazione plano-altimetrica di un tracciato
stradale. Tale decreto è stato assunto, quindi come semplice riferimento.
Interventi progettati
In conclusione le opere previste nel presente studio di fattibilità nella soluzione generale n. 1, ma
anche nella soluzione n. 2 (limitatamente al tratto considerato) sono sommariamente le seguenti:
1)
Scavi di sbancamento necessari per l’allargamento del tracciato stradale esistente in modo da
raggiungere la larghezza della piattaforma stradale come da sezioni stradali di progetto;
2)
Demolizione degli strati superficiali della pavimentazione stradale esistente;
3)
Demolizione delle opere in calcestruzzo esistenti e non più utilizzabili poste a margine della sede
stradale;
4)
Compattazione del piano di posa della piattaforma stradale;
5)
Realizzazione di uno strato di fondazione in misto cementato di spessore minimo di 15 cm e fino
ad un massimo di 40 cm nella zona di allargamento;
6)
Realizzazione della pavimentazione stradale in conglomerato bituminoso costituita da strato di
base, binder e tappetino di usura (10 + 5 + 3) cm ;
7)
Realizzazione di zanelle stradali in conglomerato cementizio, con funzione anche di cordolo
perimetrale nel caso di assenza delle opere di sostegno laterali (conglomerato, casseforme e
debole armatura);
8)
Realizzazione, se del caso, delle opere di sostegno della scarpata di monte, realizzate con
Gabbionate rinverdite, di altezza adeguata al fronte della scarpata (due o tre file);
9)
Nella zona a rischio elevato e/o molto elevato da frana (R3 ed R4), realizzazione di una palificata
di pali in conglomerato cementizio armato a sostegno del rilevato stradale di lunghezza pari ad
oltre 100 ml. In attesa della campagna di indagini geologiche e dei relativi risultati, sulla base di
interventi similari si è pre – dimensionata, ai fini contabili, una palificata costituita da pali di
13
diametro D = 800 mm affiancati con passo pari a 0,90 ml, ammorsata per una profondità di 15
ml;
10) Esecuzione dei rinterri e o rilevati con materiali provenienti dagli scavi, secondo la sezione di
progetto stradale;
11) Trasporto a discarica dei materiali provenienti dagli scavi e dalle demolizioni;
12) Oneri di discarica per il conferimento dei materiali trasportati a rifiuto;
Nel tratto a Rischio Frana R3 ed R4 sono stati previsti anche gli interventi per la mitigazione del
rischio Frana costituti dalla pulizia dei canali esistenti, dalla realizzazione del sistema di smaltimento
delle acque meteoriche, nonchè dalla realizzazione delle trincee drenanti.
L’intervento è costituito da:
-
Interventi di rimozione di detriti e apparati radicali, decespugliamento ed espurgo dei canali
esistenti per il ripristino della relativa funzionalità;
- Interventi per il potenziamento e il completamento dei canali esistenti per mezzo di realizzazione
di cunetta in legname e pietrame a forma trapezoidale, posa in opera di Gabbionate nelle
intersezioni e nei salti;
- Interventi per la realizzazione di tombini stradali per l’attraversamento delle acque provenienti da
monte del rilevato stradale;
- Interventi di realizzazione di trincee drenanti per l’allontanamento delle acque captate fino alla
profondità di circa 3,50 ml;
- Interventi per la realizzazione di briglie per il completamento del sistema idraulico;
Tale intervento tipo è stato previsto sia per la soluzione n. 1 per l’intero tratto di L = 1900 ml, sia per
la soluzione n. 2 nel tratto di 800 ml.
Nella soluzione n. 2 si è previsto, poi, di eseguire un semplice intervento di manutenzione ordinaria
alla pavimentazione stradale per il tratto di 1100 ml, dal Ponte sul Torrente Manganatorio al termine
della sezione 1900, laddove si intercetta il tratto di 300 metri lineari già oggetto di intervento.
Particolare cura bisognerà garantire alle operazioni di trasporto a rifiuto e di smaltimento in
discarica autorizzata dei materiali di risulta delle demolizioni, degli scavi e della scarifica stradale. La
direzione Lavori dovrà vigilare che l’impresa assolva a tutti gli adempimenti di legge per un corretto
smaltimento delle demolizioni stradali, attraverso l’uso degli opportuni formulari.
Per maggiori dettagli si rimandano agli altri elaborati del presente progetto preliminare.
14
1.1.
Aspetti geologici
Gli aspetti geologici dell’area oggetto di intervento sono stati sviluppati dal dott. Sergio Santoro,
Responsabile del Servizio Geologico dell’Ente, che ha redatto apposita relazione geologica
preliminare al fine di inquadrare l’area interessata nel contesto geologico e geomorfologico generale,
oltre che per definire le caratteristiche idrogeologiche generali e inquadrare il sito in oggetto
nell’ambito del Piano Stralcio dell’Autorità di Bacino Regionale Campania Sud ed Interregionale Sele,
per l’Assetto Idrogeologico, definire natura e caratteristiche fisico – meccaniche dei terreni affioranti,
caratterizzare la sismicità dei materiali presenti sull’area, compiere valutazioni riguardanti la stabilità
dell’area, programmare una adeguata campagna d’indagini geognostiche, ad integrazione dei dati già
acquisiti con le precedenti indagini, in modo mirato all’ultimo tratto della bretella. Precisamente tra il
viadotto sul vallone Manganatorio e la S.P.198.
In particolare dalla relazione geologica si evince che “Particolare attenzione va posta alla circolazione
superficiale che avviene in sinistra orografica del vallone Manganatorio, e che interferisce con il tratto
di strada in oggetto, fino all’intersezione con la S.P. 198. In questo tratto di versante non sono
presenti delle incisioni particolarmente evolute ma vi è la presenza di due canali di scolo delle acque
piovane proveniente dalle strutture comunali (campo sportivo e viabilità comunale) poste più a monte
e dalla piattaforma stradale della SS18. Il primo canale, più prossimo al vallone Manganatorio,
sottopassa la strada di nuova costruzione terminando poco dopo, mentre il secondo canale termina
più a monte del tratto finale della nuova bretella. Tale condizione determina l’innesco di dissesti sia
nei pressi del tombino di attraversamento del primo canale che sulla sede stradale, nei pressi del
secondo canale“
Inoltre viene osservato che “In particolare, volendo prestare maggiore attenzione all’ultimo tratto del
tracciato stradale che va dal vallone Manganatorio fino alla S.P. 198 che risulta interessato da forti
apporti idrici mal regimentati e da fenomeni di dissesto più o meno diffusi, si può riassumere quanto
segue. La prima operazione da mettere in campo è il controllo della funzionalità ed efficienza dei due
canali per la raccolta delle acque piovane che si diceva in precedenza. Qualora non risultassero
perfettamente funzionanti si dovrà predisporre delle opere tali da garantire il regolare
allontanamento delle acque piovane in modo che non interferiscano con la strada di progetto.
Altro intervento fondamentale per la stabilizzazione dell’area a monte ed a valle della sede stradale è
costituito dalla realizzazione di una serie di trincee drenanti opportunamente approfondite per
15
intercettare la falda sub superficiale presente al passaggio tra le coltri alterate ed il substrato
argilloso.”
Ed inoltre che “La livelletta della strada di nuova realizzazione dovrà essere quanto più prossima
all’attuale quota topografica ciò per evitare di sovraccaricare i tratti di strada in rilevato.
Realizzazione di una serie di gabbionate poste al piede del versante sul lato monte della strada e al
piede della scarpata stradale sul lato di valle. Solo grazie alla realizzazione di tutti gli interventi
elencati in precedenza si potrà pensare di superare il tratto che va dall’attuale tombino stradale per
circa 100 m in direzione della S.P.198 senza l’utilizzo di una paratia di pali opportunamente
dimensionata e posta immediatamente a valle della futura sede stradale. Pertanto nelle prossime fasi
progettuali si dovrà procedere ad una adeguata campagna geognostica tesa sia alla definizione delle
profondità da raggiungere con le trincee drenanti ed eventualmente con l’installazione di un
inclinometro per misurare eventuali movimenti ancora presenti sul versante e la profondità della
superficie di scorrimento. In conclusione, si afferma che, nel rispetto delle indicazioni emerse dal
presente studio e nell'osservanza della normativa vigente, non si ravvisano elementi che impediscano,
dal punto di vista geologico, il prosieguo delle fasi progettuali per la realizzazione delle opere di
progetto. Si segnala che le indicazioni tecniche fornite con la presente relazione hanno il solo scopo di
suggerire degli interventi possibili tesi alla risoluzione dei problemi riscontrati restando di competenza
del progettista la scelta sugli interventi più consoni al caso in esame”.
Alla luce delle considerazioni di cui in precedenza sono state adottate le seguenti misure:
- Le opere di contenimento delle scarpate di monte sono state dimensionate con gabbionate
flessibili idonee alla natura dei terreni in cui si opera;
- Sono stati progettati gli interventi di regimentazione delle acque (trincee drenanti e reticolo di
canali e tombini stradali) nella zona a rischio frana R3 ed R4;
- E’ stata prevista la paratia di pali in conglomerato cementizio armato per il contenimento del
rilevato stradale nella zona a rischio frana R3 ed R4;
Ovviamente i pre-dimensionamenti eseguiti dovranno essere ulteriormente verificati alla luce dei
risultati che saranno ottenuti a seguito dell’esecuzione della campagna di indagini geologiche e dei
relativi risultati.
16
1.2.
Destinazione urbanistica delle aree, Vincoli presenti, Autorizzazioni e Nulla - Osta
Con nota avente prot. PSA201600001046 del 16/05/2016 questo Settore della Provincia di Salerno ha
chiesto al Responsabile del Settore Tecnico del Comune di Montano Antilia il rilascio del Certificato
di destinazione Urbanistica relativo alle aree poste a confine della sede stradale della Via Comunale
Vicinale oggetto di intervento. Ciò al fine di poter verificare i vincoli presenti sulla sede stradale
oggetto di intervento, al fine di acquisire gli eventuali pareri e nulla – osta dagli Enti competenti.
Il Responsabile del Settore Tecnico del Comune di Montano Antilia ha rilasciato in data 20/06/2016 il
Certificato di Destinazione Urbanistica n. 5 – 5/A e 5/B relativamente alle aree di cui trattasi.
Dal Certificato emerge:
che il tratto di strada in questione ricade nella zona “E” agricola del vigente strumento urbanistico,
ad eccezione dell’area di sedime del ristorante Crem – Caramel che ricade in zona D dello strumento
Urbanistico Comunale.
Tutte le aree sono assoggettate a Vincolo Idrogeologico.
Tutte le aree sono all’esterno del Parco Nazionale del Cilento.
Che alcune aree ricadenti nel foglio 11 del comune di Montano Antilia sono assoggettate a vincolo
Paesaggistico. Trattasi delle aree presenti all’interno della fascia dei 150 metri dal Torrente
Manganatorio, vincolate per legge.
Per le aree ricadenti in zona a rischio Frana R3 ed R4 sarà necessario ottenere le prescritte
Autorizzazioni dall’Autorità di Bacino, per la realizzazione della sede stradale.
Inoltre, è bene ricordare che pende presso la Procura della Repubblica di Salerno la denuncia
effettuata dalla medesima Provincia di Salerno, quale Ente Appaltante, in ordine all’anomalo
andamento dei lavori appaltati nell’anno 2007 a seguito del crollo del rilevato stradale durante il
corso dell’esecuzione dei lavori, nel periodo 2009 - 2010. A seguito di tali eventi si è pervenuti alla
risoluzione contrattuale nell’anno 2011.
17
In conclusione vista la particolarità dell’area in cui si interviene e l’anomalo andamento dei lavori
eseguiti da altri soggetti negli anni passati, si ritiene necessario che sulla base del progetto
preliminare siano approntate le seguenti attività:
a) Preliminarmente sia stipulato un Accordo di Programma e/o Convenzione con il Comune di
Montano Antilia al fine di definire i compiti di ognuno dei due Enti nell’ambito dell’intervento di
messa in sicurezza da realizzare (Soggetto Attuatore, Oneri di Progettazione, Gestione del
Finanziamento, Appalto ed Esecuzione dell’intervento, Gestione dell’Infrastruttura dopo la sua
realizzazione);
b) Sia convocata Conferenza dei Servizi Preliminare Istruttoria sulla base del Progetto di Fattibilità
Tecnica ed Economica, alla quale siano invitati, l’Autorità di Bacino competente per territorio, la
Soprintendenza per i Beni Paesaggistici, il Genio Civile di Salerno, la Comunità Montana
competente per territorio, l’ASL competente per territorio e il Comune di Montano Antilia, in
modo da sottoporre gli interventi di progetto per la messa in sicurezza alle Autorità convocate che
potranno esprimere indicazioni sul successivo sviluppo progettuale del progetto definitivo al fine
di ottenere, successivamente, le prescritte autorizzazioni, nonché per l’attivazione della
procedura per l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio sulle aree da espropriare. In tale
sede dovrà essere analizzato dettagliatamente lo Stato di Fatto esistente;
c) Dell’inizio delle attività di progetto si ritiene debba essere informata la Procura della Repubblica di
Salerno dove pende la denuncia a suo tempo depositata dalla stessa Provincia di Salerno, per
l’anomalo andamento dei lavori sulle medesime aree su cui è necessario intervenire, esprimendo
la volontà degli enti coinvolti a mettere in sicurezza l’area in questione e a giungere ad una
opportuna soluzione dell’annosa vicenda;
- Al fine di attivare le procedure espropriative per eseguire i lavori sarà necessario apporre il
vincolo espropriativo, chiedendo i pareri a tale scopo all’Autorità di Bacino, all’ASL e allo stesso
Genio Civile di Salerno.
18
1.3.
Disponibilità delle aree da utilizzare - Procedure Espropriative
Al fine dell’esecuzione degli allargamenti stradali e per la realizzazione delle opere di regimentazione
delle acque meteoriche sarà necessario acquisire la proprietà delle relative aree.
Nell’apposito elaborato di progetto dello Studio di Fattibilità Tecnico Economica - Piano Particellare
preliminare delle aree sono state individuate le aree da assoggettare a procedura espropriativa, sia
per l’espropriazione definitiva che per l’occupazione temporanea.
E’ necessario, pertanto, attivare la procedura espropriativa.
Come è noto, ai sensi del DPR 327/2001 – Testo Unico sugli espropri, lo scopo finale della procedura
sarà quello di acquisire la proprietà delle aree necessarie alla realizzazione dell’intervento di progetto
a favore della Provincia di Salerno, per motivi di pubblica utilità. Ciò potrà avvenire a conclusione
della procedura espropriativa per mezzo di emissione di decreto di esproprio oppure di stipula di atto
di cessione volontaria.
L’emissione di uno dei due atti ablatori potrà avvenire sul presupposto che siano state esperite le
seguenti fasi del procedimento espropriativo:
a)
Apposizione del vincolo preordinato all’esproprio e variazione allo strumento urbanistico
vigente
per la compatibilità urbanistica dell’intervento. Tale fase dovrà essere preceduta
dall’avviso di avvio del procedimento ai sensi dell’art. 11 del DPR 327/2001, a mezzo di
comunicazione personale agli interessati, essendo gli stessi in numero inferiore a 50. Gli stessi
potranno prendere visione del progetto e muovere le proprie osservazioni, che dovranno essere
valutate prima degli ulteriori adempimenti previsti. Tale procedura potrà essere attivata con
l’utilizzo della procedura di cui all’art. 19 del DPR 327/2001 – variante semplificata. Bisognerà
interagire con il Servizio Urbanistica dell’Ente e con i Consigli Comunali dei due Comuni
interessati, per concludere il procedimento di apposizione del vincolo preordinato all’esproprio
e per ottenere la compatibilità urbanistica dell’intervento. Si noti che la procedura di cui all’art.
19 del DPR 327/2001 ai commi 2 e 3 prevede che il procedimento della variante semplificata,
possa essere attivato sulla base del progetto preliminare o del progetto definitivo. Pertanto è
possibile sulla base del presente progetto attivare il procedimento di cui trattasi.
b)
Divenuto efficace il vincolo preordinato all’esproprio e la compatibilità urbanistica sarà
necessario attivare il procedimento per la dichiarazione della pubblica utilità, sulla base del
presente progetto definitivo. Prima dell’approvazione del progetto definitivo, che comporterà la
19
dichiarazione di pubblica utilità, sarà necessario ottemperare a quanto previsto dall’art. 16 del
DPR 327/2001, ovvero depositare il progetto definitivo presso l’Ufficio Espropri della Provincia di
Salerno e indirizzare gli avvisi di avvio del procedimento agli interessati. Anche in questo caso
viene garantita la partecipazione degli interessati al procedimento e sono previste le fasi delle
osservazioni e delle controdeduzioni prima dell’approvazione del progetto avente valore di
dichiarazione di pubblica utilità. Si noti, inoltre, che ai sensi dell’art. 12 del DPR 327/2001, di
norma la dichiarazione di pubblica utilità si intende disposta quando l’autorità espropriante (la
Provincia di Salerno) approva a tale fine il progetto definitivo dell’opera. Tuttavia nel caso in
questione non essendo ancora efficace il vincolo preordinato all’esproprio, sempre ai sensi
dell’art. 16, la dichiarazione di pubblica utilità diverrà efficace al momento di tale apposizione
del vincolo preordinato all’esproprio;
c)
Divenuti efficaci il vincolo preordinato all’esproprio, la compatibilità urbanistica e la
dichiarazione di pubblica utilità, sarà possibile emettere, da parte del dirigente dell’Ufficio
Espropri, il decreto che fissa le indennità di esproprio in via provvisoria e attivare le fasi per il
pagamento e/o il deposito delle stesse.
Esaurite le fasi del procedimento espropriativo descritte in precedenza la Provincia di Salerno potrà
emettere il decreto di esproprio oppure stipulare l’atto di cessione volontaria per l’acquisizione delle
aree al patrimonio dell’Ente.
In particolare, demandando a futuri approfondimenti e stati di consistenza in sito, la determinazione
dell’effettiva coltura praticata, si è proceduto in fase progettuale, ad utilizzare i seguenti criteri
cautelativi per individuare una somma di progetto presuntiva per gli espropri:
- Dai certificati di destinazione urbanistica è emerso che le aree da espropriare sono agricole,
ovvero ai sensi dei criteri indennitari fissati del DPR 327/2001, sono classificabili quali aree non
edificabili;
- La stima di progetto delle indennità di esproprio, in accordo con le novità introdotte con la
Sentenza della Corte Costituzionale n. 181 del 10 giugno 2011, che ha dichiarato incostituzionale
l’utilizzo del VAM – Valore Agricolo Medio, deve eseguirsi con riferimento al valore di mercato
delle aree da espropriare;
- Dalla Tavola - Piano Particellare preliminare delle aree – risulta quanto segue:
a) Per la Soluzione n. 2 è stata stimata:
- Superficie in esproprio pari a 14.950 mq;
- Superficie in occupazione temporanea pari a 7.750 mq.
20
Nelle more della redazione della stima delle indennità di esproprio si ritiene cautelativo
assumere un valore unitario dell’indennità di esproprio pari ad euro 6,50 / mq (comprensiva
anche di eventuali soprassuoli e manufatti da indennizzare).
Pertanto si quantifica un importo pari a 14.950 mq x euro 6,50 / mq = euro 97.175,00 per
indennità di esproprio.
Al fine dell’indennità di occupazione si considera un’indennità per occupazione mensile pari ad 1
/ 12 / 12 dell’indennità di esproprio. Si considera un occupazione temporanea delle aree per
l’esecuzione delle aree pari a 5 mesi. Pertanto si quantifica un’indennità di occupazione per 5
mesi pari ad euro 97.175,00 / 12 /12 x 5 = euro 3.374,13, a cui aggiungere l’area solo oggetto di
occupazione temporanea pari a 7.750 mq per ulteriori (euro 6,50 / mq x 7.750 mq / 12 /12 x 5
mesi) = euro 2.098,95. totale indennità di occupazione pari ad euro (3.374,13 + 1.749,12) = euro
5.123,25.
E’ necessario prevedere anche delle somme necessarie per sviluppare la procedura espropriativa
dal punto di vista amministrativo e per poter pagare tasse e imposte per la registrazione degli atti
di trasferimento della proprietà.
Si considera un’incidenza del 15 % dell’importo degli espropri, considerato che le sole tasse di
registrazione ammontano, all’attualità al 12% dell’indennità di esproprio.
Risulta un ulteriore importo pari ad euro 97.175,00 * 0,15 = euro 14.576,25.
Sulla base di tali ipotesi largamente cautelative si è determinata, per l’area totale da espropriare un
indennità complessiva pari a circa euro (97.175,00 + 5.123,25 + 14.576,25) = euro 116.874,50
(Vedi Piano Particellare grafico).
In conclusione nel quadro economico di progetto viene messa a disposizione una somma pari ad
euro 116.000,00 per l’acquisizione delle aree per mezzo di procedure espropriative.
Per la soluzione n. 1, che prevede maggiori aree di esproprio e che si sviluppa per l’intero percorso di
1900 ml, è necessario stimare un aumento delle somme per gli espropri.
Considerato che mediamente sarà necessario espropriare un’area per allargamento di larghezza pari
a 4,00 ml (compreso ingombri delle opere di sostegno) si è quantificata un’area in esproprio pari a
27.700 mq – Tavola G05. Pertanto proporzionalmente risulta un aumento della superficie di
esproprio pari al 70 % di quella della soluzione n. 1.
In tal caso si prevede proporzionalmente per la soluzione n. 1 un aumento delle somme per le
procedure espropriative, che vengono quantificate in euro 220.000,00.
Si rimanda per ogni ulteriore dettaglio all’Elaborato – Piano Particellare preliminare delle aree.
21
2. TIPOLOGIE OPERE STRUTTURALI -
Le opere strutturali sono state semplicemente pre-dimensionate sulla base di interventi similari
eseguiti, rimandando a successivi approfondimenti nei successivi livelli progettuali.
3. RETE DI SMALTIMENTO ACQUE DI PIOGGIA
La rete di smaltimento delle acque di pioggia nella zona oggetto di intervento, con relazione alla
soluzione n. 1 e n. 2, è stata particolarmente curata nella zona a rischio Frana R3 ed R4 prevedendo:
- Interventi di rimozione di detriti e apparati radicali, decespugliamento ed espurgo dei cnali
esistenti per il ripristino della relativa funzionalità;
- Interventi per il potenziamento e il completamento dei canali esistenti per mezzo di realizzazione
di cunetta in legname e pietrame a forma trapezoidale, posa in opera di Gabbionate nelle
intersezioni e nei salti;
- Interventi per la realizzazione di tombini stradali per l’attraversamento delle acque provenienti da
monte de rilevato stradale;
- Interventi di realizzazione di trincee drenanti per l’allontanamento delle acque captate fino alla
profondità di circa 3,50 ml;
- Interventi per la realizzazione di briglie per il completamento del sitema idraulico;
Si rimanda all’apposito elaborato progettuale e relativa Planimetria per ogni ulteriore dettaglio.
22
4. CALCOLO SOMMARIO DELLA SPESA
Il calcolo della spesa è stato condotto utilizzando le voci di prezzo desunte dal Prezziario Regione
Campania di cui alla Delibera della Giunta Regionale Deliberazione Giunta Regionale n. 724 del
16/12/2015 – Prezzario dei lavori pubblici - Edizione 2015.
Per la voce di prezzo relativa allo smaltimento dei materiali di risulta delle demolizioni stradali,
per delle demolizioni di opere murarie, di opere in conglomerato e per movimenti terra, si è tenuto
conto che è necessario prevedere nelle somme a disposizione nel Quadro Economico di progetto un
importo idoneo a garantire la copertura finanziaria per liquidare all’impresa esecutrice quanto segue:
- Oneri per il conferimento in discarica da pagare a fattura aumentati del 15% per spese generali e
utili di impresa, nonché comprensivi dell’IVA. Dall’analisi del mercato si è stimato un costo medio
complessivo di circa euro 1,10 / quintale – Considerando un peso specifico medio dei materiali di
risulta pari a 16 quintali / mc – Risulta un costo degli oneri di discarica pari ad euro (1,10 x 16 ) =
euro 17,60 / mc. A tale costo bisogna aggiungere il 15 % per spese generali, per un costo
complessivo di euro (17,60 x 1,15) / mc = 20,24 / mc – che è stato arrotondato ad euro 21,00 /
mc.
Nell’apposito elaborato “Calcolo sommario della spesa” si è proceduto come segue:
a)
Dall’analisi dello Stato di Fatto, nell’Elaborato Stato di Progetto – Sezioni Stradali, sono stati
individuati numero 20 tratti di intervento di tipologia diversa lungo i 1900 ml di Strada
Comunale dove intervenire. Si tratta delle Sezioni Stradali denominate anche Sezioni contabili.
b)
Per ognuna delle 20 Sezioni contabili individuate sono stati sviluppati i computi metrici
estimativi a metro lineare di intervento. Pertanto si sono ottenuti numero 20 Costi parametrici a
metro lineare di intervento;
c)
Si è poi determinato il costo per interventi localizzati di smaltimento delle acque meteoriche;
d)
Si è determinato il costo per l’intervento della regimentazione delle acque meteoriche
(canalizzazione e trincee drenanti) nella zona a Rischio Frana elevato o Molto elevato – R3 ed
R4;
e)
Si è determinato il costo per gli oneri di sicurezza diretti, determinati per l’installazione del
cantiere mobile stradale;
f)
Si è determinato il costo per la manutenzione ordinaria alla pavimentazione stradale, nel caso
della soluzione n.2;
23
Infine nell’Elaborato - Calcolo Sommario della Spesa e Quadro Economico di Progetto, noti i costi
parametrici a metro lineare dei singoli interventi sono stati ottenuti i costi globali per l’esecuzione
dell’intervento come segue:
1) Per la soluzione n. 1 – come descritta in precedenza è stato ottenuto un costo delle lavorazioni da
eseguire pari ad euro 3.007.483,86. Il costo Globale dell’intervento, comprensivo delle somme a
disposizione, è risultato pari ad euro 4.267.286,18;
2) Per la soluzione n. 2 – come descritta in precedenza è stato ottenuto un costo delle lavorazioni da
eseguire pari ad euro 1.784.542,16. Il costo Globale dell’intervento, comprensivo delle somme a
disposizione, è risultato pari ad euro 2.500.000,00;
Per maggiori dettagli si allega il quadro economico dell’opera, redatto in accordo con l’art. 16 del
DPR 207/2010 per le due diverse soluzioni analizzate.
24
SOLUZIONE N. 1
QUADRO ECONOMICO RIEPILOGATIVO
€
2.970.339,46
€
37.144,40
TOTALE LAVORI DA APPALTARE : €
3.007.483,86
a) Importo Lavorazioni
Oneri di sicurezza diretti per cantiere stradale
[A]
b) Somme a disposizione dell'Amministrazione :
b.1 Lavori in economia
€
10.000,00
b.2 Rilievi, accertamenti, indagini ed arrotondamenti
€
30.000,00
b.3 Allacciamenti ai pubblici servizi
€
10.000,00
b.4 Imprevisti
€
150.374,19
b.5 Acquisizione aree o immobili
€
220.000,00
b.6 Accantonamento di cui all'articolo 133, commi 3 e 4 del codice
€
b.7 Spese tecniche per progettazione, direzione, collaudo e Piano Sicurezza
€
60.149,68
b.8 Spese per attività tecnico amministrative connesse alla progettazione (2%)
€
60.149,68
b.9 Eventuali spese per commissione giudicatrice
€
1.500,00
b.10 Spese per pubblicità
€
1.500,00
b.11 Spese per accertamenti di laboratorio, verifiche e collaudi
€
7.000,00
Oneri di smaltimento da pagarsi a fattura - CONTEGGIATI NELLE STIME
b.12 PARAMETRICHE PER LE SEZIONI STRADALI - DA CONTEGGIARE PER LE OPERE
IDRAULICHE
€
10.000,00
b.13 IVA su Oneri di Smaltimento di cui al punto b. 12
€
2.200,00
b.14 IVA su Imprevisti e Lavori in Economia di cui ai punti b. 4 e b. 1
€
35.282,32
b.15 IVA sui lavori (22%) di [A]
€
661.646,45
Totale somme a disposizione dell'Amministrazione :
€
1.259.802,32
[B]
COSTO TOTALE INTERVENTO :
€
4.267.286,18
[A] + [B]
(5% di A)
-
25
SOLUZIONE N. 2
QUADRO ECONOMICO RIEPILOGATIVO
€
1.555.319,96
Importo Lavorazioni manutenzione ordinaria - sez. 800 - sez. 1900
€
210.650,00
Oneri di sicurezza diretti per cantiere stradale
€
18.572,20
TOTALE LAVORI DA APPALTARE : €
1.784.542,16
a) Importo Lavorazioni messa in sicurezza sez. 00 - sez. 800
[A]
b) Somme a disposizione dell'Amministrazione :
b.1 Lavori in economia
€
5.740,61
b.2 Rilievi, accertamenti, indagini ed arrotondamenti
€
21.000,00
b.3 Allacciamenti ai pubblici servizi
€
10.000,00
b.4 Imprevisti
€
89.227,11
b.5 Acquisizione aree o immobili
€
116.000,00
b.6 Accantonamento di cui all'articolo 133, commi 3 e 4 del codice
€
b.7 Spese tecniche per progettazione, direzione, collaudo e Piano Sicurezza
€
35.690,84
b.8 Spese per attività tecnico amministrative connesse alla progettazione (2%)
€
25.000,00
b.9 Eventuali spese per commissione giudicatrice
€
1.500,00
b.10 Spese per pubblicità
€
1.500,00
b.11 Spese per accertamenti di laboratorio, verifiche e collaudi
Oneri di smaltimento da pagarsi a fattura - CONTEGGIATI NELLE STIME
b.12 PARAMETRICHE PER LE SEZIONI STRADALI - DA CONTEGGIARE PER LE OPERE
IDRAULICHE
€
5.000,00
€
10.000,00
b.13 IVA su Oneri di Smaltimento di cui al punto b. 12
€
2.200,00
b.15 IVA sui lavori (22%) di [A]
€
392.599,28
Totale somme a disposizione dell'Amministrazione :
€
715.457,84
COSTO TOTALE INTERVENTO :
€
2.500.000,00
(5% di A)
-
[B]
[A] + [B]
Nel progetto definitivo e in quello esecutivo verrà redatto il computo metrico estimativo definitivo.
26
APPENDICE
Iter dell’esecuzione dei lavori di completamento per la costruzione della strada di collegamento
della bretella di Massicelle – Montano Antilia – Bivio Laurito – III lotto - “Bretella di Massicelle”
L’Ufficio Progettazione del Settore Lavori Pubblici e Viabilità ha redatto il presente Progetto di
Fattibilità Tecnica ed Economica sulla base dell’incarico ricevuto dal Dirigente di Settore nel mese di
Maggio 2016 per eseguire interventi di messa in sicurezza della Bretella di Massicelle, lungo il tratto
di lunghezza pari a 1900 metri lineari, dove altri soggetti sono intervenuti in anni precedenti.
In particolare nel tratto di strada considerato di lunghezza pari a 1900 metri lineari sono stati
eseguiti in epoche passate i seguenti interventi:
A) Realizzazione del Ponte sul Torrente Manganatorio nel periodo compreso tra gli anni 2005 e
2007;
B) Realizzazione di opere connesse al progetto appaltato nell’anno 2007, denominato III lotto di
intervento del progetto Generale, che furono sospese dal febbraio 2010 per anomalo
andamento dei lavori e per i quali si è giunti alla risoluzione contrattuale nell’anno 2011;
C) In prosecuzione del predetto tratto di 1900 ml, risulta essere ultimata la realizzazione delle
opere di messa in sicurezza dei primi 300 metri lineari della Bretella di Massicelle, a seguito della
risoluzione Contrattuale di cui al punto sub B). Tali lavorazioni sono state concluse e il predetto
tratto stradale è stato messo in sicurezza
Tutto ciò premesso si ritiene necessario nella presente appendice ricostruire sinteticamente l’iter
amministrativo della conduzione dei tre precedenti interventi eseguiti nel tratto considerato.
ITER INTERVENTO DI CUI AL PUNTO SUB A
1)
2)
Dagli atti di Archivio emerge che nell’ambito del Progetto Generale del sistema viario Generale descritto in
premessa, fu stralciato l’intervento per la realizzazione del Ponte sul Torrente Manganatorio, che fu poi
realizzato nel periodo compreso tra gli anni 2005 e 2007. I lavori furono seguiti dall’ing. Lizio, dirigente del
Settore Viabilità dell’epoca, in qualità di Responsabile del Procedimento e dal Funzionario, ing. Bassano, in
qualità di direttore dei lavori;
Dagli atti di archivio emerge che le opere furono collaudate nel corso dell’anno 2007;
ITER INTERVENTO DI CUI AL PUNTO SUB B
1) Con deliberazione di Giunta Provinciale n. 636 del 07/11/2006 è stato approvato il progetto esecutivo
denominato ”Lavori di completamento per la costruzione della strada di collegamento della Bretella di
Massicelle – Montano Antilia – Bivio Laurito” per un importo dei lavori comprensivo di oneri di sicurezza pari
ad euro 1.167.250,00 oltre le somme a disposizione pari ad euro 332.750,00, per un importo complessivo
pari ad euro 1.500.000,00;
2) Il direttore dei lavori è l’ing. Fernando Bassano funzionario dipendente della Provincia di Salerno,
attualmente in servizio presso l’Ufficio Patrimonio, il direttore Operativo è il Geom. Gennaro Rizzo,
dipendente della Provincia di Salerno, il Responsabile del Procedimento è l’ing. Angelo Michele Lizio,
dirigente dell’epoca del Settore Viabilità;
3) Con determinazione dirigenziale n. 2218 del 04/10/2007 del dirigente C.d.R. Viabilità: è stata disposta
l’aggiudicazione definitiva dei lavori di cui trattasi per un importo pari ad euro 738.852,00 oltre euro
17.250,00 per oneri di sicurezza, per un importo complessivo di euro 756.102,00, alla ditta DI MARIO
STRADE Sas, con ribasso d’asta pari al 35,752%;
4) Con determinazione dirigenziale n. 2554 del 19/11/2007 del C.d.R. Viabilità è stato assegnato l’incarico di
Ispettore di Cantiere al Geom. Botti, quale professionista esterno;
5) In data 19 marzo 2008 con rep. 2537 è stato stipulato il contratto di appalto tra la Provincia di Salerno e la
ditta DI MARIO STRADE SAS, per l’importo complessivo di euro 756.102,00. E’ stato previsto che la durata
dei lavori è stabilito in 270 giorni, decorrenti dal giorno della consegna dei lavori. Ai sensi dell’art. 4 del
27
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
contratto di appalto il contratto è stipulato a corpo. Le voci di Elenco Prezzi allegate al Contratto sono
desunte dal Prezziario della Regione Campania per le Opere Pubbliche in vigore per l’anno 2004;
In data 13 Maggio 2008 il direttore dei lavori, ing. Bassano ha provveduto a redigere verbale di consegna
dei lavori alla presenza del legale rappresentante della ditta Di Mario Strade Sas;
In data 22 ottobre 2008 con nota acquisita al protocollo dell’Ente al n. 40048 la ditta aggiudicataria dei
lavori ha chiesto l’autorizzazione al subappalto per un importo complessivo di euro 149.000,00 a favore della
società “G.S. Costruzioni e Servizi Srl”;
Il Geom. Gagliotta Gabriele è stato nominato procuratore speciale della ditta DI MARIO STRADE S.a.S.,
giusta procura del 04/09/2008 rep. 266224 per notaio Perna di Roma;
Con determinazione dirigenziale n. 2486 del 10/11/2008 del C.d.R. Viabilità è stato autorizzato il subappalto
per lavori di noleggio a caldo e macchinari e posa in opera materiali, fino alla concorrenza di euro
149.000,00 alla ditta “G.S. Costruzioni e Servizi Srl”;
Con determinazione dirigenziale n. 1138 del 15/05/2008 del C.d.R. Viabilità è stato nominato l’ing.
Gianvittorio Rizzano, professionista esterno all’ente, quale collaudatore amministrativo in corso d’opera;
Con determinazione dirigenziale n. 2584 del 16/11/2009 del C.D.R. Viabilità è stata disposta la presa d’atto
del parere favorevole alla proroga dei tempi contrattuali di 10 (dieci) mesi relativa ai lavori di cui trattasi;
Con determinazione dirigenziale n. 51 del 03/02/2010 del C.d.R. Viabilità è stato revocato l’incarico di
Ispettore di Cantiere, precedentemente assegnato al Geom. Botti, quale professionista esterno;
Con determinazione dirigenziale n. 50 del 03/02/2010 del C.d.R. Viabilità è stato conferito l’incarico di
Direttore Operativo all’ing. Angelo Vertullo, quale professionista esterno;
Con determinazione dirigenziale n. 52 del 03/02/2010 del C.d.R. Viabilità è stato conferito l’incarico di
Ispettore di cantiere all’ing. Pasquale Trotta, quale professionista esterno;
Il direttore dei lavori (ing. Bassano) e il direttore operativo (Geom. Rizzo), con nota prot. n. 262 del
17/02/2010, indirizzata al RUP – ing. Cannoniero e al Presidente della Commissione Verifica Lavori Pubblici,
relazionano in merito ai lavori di cui trattasi. In particolare si relaziona quanto segue:
- I lavori hanno interessato l’intero tratto dal Bivio di Montano Antilia al Bivio di Laurito;
- Le categorie dei lavori eseguiti fino all’ultimo verbale di sospensione n. 3 del 18/02/2010, che
presumibilmente ammontano a circa il 90% dell’importo posto a base d’asta, sono i seguenti:
a) Scavo di sbancamento generale;
b) Rilevato;
c) Opere d’arte di attraversamenti stradali (tombini e muri);
d) Opere d’arte sul tratto bivio Laurito – ponte sul fiume Manganatorio, ultimamente compromesse a
seguito del movimento franoso che ha interessato il tratto di strada in costruzione;
Dalla relazione appare che è in corso di redazione una perizia di variante con aumento entro il 20%
dell’importo lavori, con la quale, comunque, non si riesce a completare e ad aprire al transito il tratto di
strada interessato.
Il direttore dei lavori nel corso dell’esecuzione dei lavori ha redatto n. 2 verbali di sospensione dei lavori e
successivi verbali di ripresa dei lavori, fino all’ultimo e terzo verbale di sospensione dei lavori, redatto in data
18 febbraio 2010;
I lavori furono sospesi a far data dal 18 febbraio 2010.
Con nota sottoscritta il 05/11/2010, acquisita al protocollo generale dell’Ente in data 08/11/2010 e acquisita
al protocollo interno del Settore LL.PP. al n. 7051 del 10/12/2010, il procuratore speciale della ditta
appaltatrice “DI MARIO STRADE SAS” ha comunicato al RUP – ing. Cannoniero (subentrato al RUP
originario), al D.L. ing. Bassano, al dirigente Settore Sistemi Viari e all’Assessore ai Lavori Pubblici, quanto
segue:
a) che i lavori furono sospesi in data 18/02/2010 per avverse condizioni atmosferiche e per la necessità di
spostamento di pali Telecom ed Enel;
b) che alla data odierna non sono stati presi provvedimenti dall’Amministrazione;
c) che la durata della sospensione ha superato la durata complessiva massima prevista dall’art. 24, comma
del D.M. 145/2000;
d) che la sospensione è illegittima ai sensi dell’art. 25 del D. M. 145/2000;
Pertanto si chiede lo scioglimento del contratto rep. 2537 del 19/03/2008 di cui trattasi e si fissa un
termine di quindici giorni per gli adempimenti di competenza, chiedendo, comunque, i maggiori oneri per la
sospensione illegittima, mettendo in mora l’Amministrazione ai sensi dell’art. 1224 del Codice Civile per le
somme dovute a ristoro dei danni subiti e subendi dalla sospensione illegittima.
Al fine di verificare quali siano i lavori eseguiti alla data della sospensione dei lavori il direttore dei lavori,
ing. Bassano, ha redatto gli atti contabili relativi ad un secondo stato di avanzamento, da intendersi quale
stato di consistenza dei lavori eseguiti;
A seguito dell’andamento anomalo dei lavori e a seguito del crollo parziale di un rilevato stradale in corso
di costruzione, l’Assessore ai Lavori Pubblici e il Dirigente dell’epoca hanno prodotto una segnalazione alla
Procura della Repubblica nell’anno 2010;
Nel corso dell’anno 2011 si è pervenuti alla risoluzione contrattuale con la ditta aggiudicataria degli
interventi. In particolare nell’atto di risoluzione contrattuale sottoscritto in data 03/08/2011 ed allegato alla
Deliberazione di Giunta Provinciale n. 264 del 03/08/2011, si legge che:
28
a)
b)
c)
d)
Le somme previste nel progetto esecutivo posto a base di appalto per l’esecuzione dei lavori, non
sono sufficienti a consentire l’ultimazione degli stessi lavori a regola d’arte lungo l’intero tratto di
strada di lunghezza complessiva pari a 2200 ml, oggetto del Contratto di Appalto;
Pende il rilascio dei pareri e i nulla osta necessari per l’esecuzione delle opere, nelle aree gravate dai
vincoli di cui al Certificato di destinazione Urbanistica n. 2 del 13/01/2011 rilasciato dal Responsabile
del Settore Tecnico del Comune di Montano Antilia;
Pende la definizione con Enel SPA della delocalizzazione della linea di media tensione per l’esecuzione
dei lavori nei primi 500 ml di strada (N.B. che non erano stati oggetto di nessun intervento
significativo);
Pende il rilascio dell’Autorizzazione in sanatoria da parte del Genio Civile di Salerno delle opere
strutturali eseguite in assenza dei relativi nulla – osta, sulla base della procedura attivata dall’Ufficio
di direzione Lavori (N.B. che si è poi conclusa successivamente).
ITER INTERVENTO DI CUI AL PUNTO SUB C
1)
2)
Le Economie dell’intervento eseguito di cui al punto sub b.) sono state reimpiegate per la messa in
sicurezza dei primi 300 metri lineari della Bretella di Massicelle. In tale tratto di 300 metri lineari, con
l’intervento appaltato nell’anno 2007 non era stata eseguita nessuna opera. Pertanto è stato possibile,
dopo la risoluzione contrattuale, redigere progetto esecutivo del predetto tratto viario, acquisire i relativi
nulla – osta e pareri, ed approvare il progetto esecutivo con determina dirigenziale 5352/RG del
20/10/2011. Successivamente l’opera da realizzare è stata appaltata con determinazione dirigenziale del
Settore Gare 377/RG del 10/01/2012.
I lavori appaltati, risultano ultimati ed in fase di collaudo e pertanto tale tratto di 300 ml non rientra nel
presente studio del progetto preliminare, non essendo necessario eseguire alcun tipo di intervento.
29
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ELAB 1 - Portale Trasparenza Provincia di Salerno

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