Con il patrocinio di CORSO DI ALTA FORMAZIONE

Con il patrocinio di
CORSO DI ALTA FORMAZIONE
IL DIRITTO DEGLI APPALTI PUBBLICI: PROFILI AMMINISTRATIVI, PENALI ED ETICI.
(accreditato presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Pisa; n. 20 crediti formativi e 4 per singolo modulo formativo).
Obiettivi formativi: Il corso avrà una durata complessiva di 100 ore e si propone di formare
professionisti di ambito giuridico e/o economico specializzati nella materia dei pubblici
appalti. Le lezioni, le esercitazioni e la discussione dei casi studio forniranno una panoramica
completa su tutte le questioni connesse al sistema degli appalti pubblici anche alla luce delle
riforme introdotte dal nuovo Codice degli Appalti. L’approccio sarà eminentemente
interdisciplinare e riguarderà le (fisiologiche) questioni amministrativo/civilistiche legate alla
costruzione dei bandi, alle modalità di candidatura ed alle diverse fasi dell’aggiudicazione e
dell’esecuzione dell’appalto e le patologie dell’appalto medesimo, con particolare attenzione
per gli illeciti penali e amministrativi dei soggetti individuali e collettivi. In un modulo
formativo ad hoc verranno anche approfonditi i temi legati alla prevenzione della corruzione
con particolare riferimento al ruolo dell’ANAC; le lezioni afferenti tale modulo saranno svolte
anche da membri dell’Autorità medesima.
Si affronteranno inoltre le questioni processuali legate all’accertamento degli illeciti della
persona fisica e degli enti, dal momento preliminare delle indagini e dell’applicazione delle
misure cautelari agli effetti delle sentenze penali sui provvedimenti amministrativi. Durante il
corso verranno esaminati anche alcuni casi studio nell’ambito dei quali valutare i profili
pratico-applicativi degli argomenti trattati durante il corso.
Nell’ambito dei quattro moduli formativi docenti esperti della materia offriranno altresì ai
partecipanti una riflessione sui temi di Etica Pubblica sollevati dai diversi argomenti discussi
allo scopo di inserire la formazione prettamente giuridico/economica all’interno di un più
ampio quadro di promozione della cultura della legalità in questo cruciale settore dell’attività
delle istituzioni.
Metodologie formative: Il corso sarà strutturato attraverso la combinazione tra lezioni
tenute da esperti della materia ed esercitazioni/discussioni di casi studio in modo da coniugare
l’approfondimento delle questioni giuridiche di base con i profili pratico-applicativi della
materia.
Periodo di svolgimento: febbraio-maggio 2017 (lezioni di 4 ore a cadenza settimanale con
convegno finale “Dalla coltura del reato alla cultura della legalità: profili giuridici, economici ed etici degli
appalti pubblici”).
Il corso avrà inizio venerdì 10 febbraio 2017.
Destinatari: Avvocati e praticanti; commercialisti e praticanti; magistrati; personale delle
pubbliche amministrazioni; altri professionisti del settore; studenti (laureati in materie
giuridico – economiche; scienze dell’amministrazione; scienze politiche; ed ogni altra
disciplina afferente).
Durata del corso: 100 ore complessive, distribuite in quattro moduli formativi che potranno
essere frequentati anche separatamente.
Accreditamento: il corso è accreditato presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Pisa per
un totale di 20 crediti formativi (intero corso) o 4 crediti formativi per ogni singolo modulo.
È in corso l’accreditamento presso l’ordine dei Dottori commercialisti ed Esperti contabili di Pisa
nonché presso la Scuola Superiore di Magistratura
Il corso erogherà crediti formativi universitari per gli studenti laureandi.
Costi: 1200 euro per l’intero corso. E’ possibile iscriversi anche a singoli moduli; in tal caso,
i costi unitari sono stabiliti come segue: 400 euro per il Modulo I (diritto amministrativo), 400
euro per il Modulo II (diritto penale, sostanziale e processuale), 300 per il Modulo III, 300
euro per il IV Modulo (casi studio).
E’ prevista una riduzione del 15%, nel solo caso di iscrizione all’intero corso, per
professionisti praticanti e/o richiedenti under 35 e per iscrizioni plurime di soggetti afferenti
al medesimo ente/studio professionale (agevolazioni non cumulabili).
L’iscrizione è in ogni caso obbligatoria. Il corso sarà attivato con un numero minimo di 10
partecipanti e massimo di 35.
Modalità di iscrizione: il termine per l’iscrizione è fissato a 30 gennaio 2017.
E’ possibile iscriversi all’intero corso, a singoli moduli formativi, nonché a singole giornate
formative (corrispondenti ai casi studio, di cui al Modulo IV, al costo unitario di 150 euro).
Le iscrizioni si effettuano esclusivamente online: è sufficiente collegarsi al sito istituzionale
della Scuola Superiore Sant’Anna (www.santannapisa.it), aprire il menù Alta Formazione e poi
Corsi Alta Formazione – Offerta formativa.
Alla pagina del corso è possibile consultare il programma formativo dettagliato e il
calendario.
Per ulteriori informazioni, contattare: [email protected]
PROGRAMMA DEL CORSO
I Modulo: Diritto amministrativo (32 ore + 2 Etica pubblica)
1) Le fonti normative degli appalti; L’ambito oggettivo di applicazione del Dlgs. n. 50/2016
-Avv. Roberta Melfa, Dirigente Cassa Depositi e Prestiti - Senior legal counsel FSI SGR. ( 4 ore)
2) Le modalità di selezione del contraente (procedure aperte, chiuse, negoziate, dialogo
competitivo, sistema di acquisizione dinamico, accordi quadro, project financing, general contractor)
– Avv. Renato Ferola, Partner Studio Legale Ferola-Marone. (4 ore)
3) La determina a contrarre e la redazione del bando e dei capitolati di gara – Prof. ssa Paola
Caputi Jambrenghi, Università degli Studi di Bari. (4 ore)
4) I soggetti partecipanti (requisiti generali di partecipazione); i requisiti speciali di
partecipazione, gli ATI, i consorzi, l’istituto dell’avvalimento - Prof. Avv. Francesco
Marone, Università Suor Orsola Benincasa; Prof. Avv. Nicola Pignatelli, Università degli studi di
Bari ( 4 ore).
5) La problematica dell’informativa antimafia e dell’interdittiva antimafia. Pres. Luigi
Maruotti, Presidente Sez. III Consiglio di Stato; Cons. Angela Fontana, TAR Calabria ( 4 ore).
6) La valutazione delle offerte (criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, criterio
del prezzo più basso, le offerte anomale, le garanzie e le fidejussioni da prestare); Cons.
Riccardo Giani, TAR Toscana ( 4 ore)
7) Le fasi successive: aggiudicazione e stipula del contratto di appalto– Cons. Pier Paolo
Grauso, TAR Toscana ( 4 ore)
8) L’esecuzione ed il suo controllo (il direttore dei lavori, le varianti e la revisione dei prezzi,
il collaudo, la risoluzione del contratto). Ing. Marco Zanetti, M2P S.r.l. ( 4 ore)
9) Etica e pubblica amministrazione: un dialogo da ripensare (etica e servizi al cittadino; la
relazione etica oltre la deontologia; etica e gestione della risorsa pubblica) – Prof. Alberto
Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna ( 2 ore)
II Modulo: Diritto penale sostanziale e processuale (32 ore + 2 Etica pubblica)
1) Il quadro normativo di repressione della corruzione: le fattispecie di corruzione per la
funzione (art. 318 c.p.), corruzione propria (art. 319 c.p.), induzione a dare o promettere utilità
(319-quater c.p.), istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.). Pressioni internazionali alla base
della riforma dei delitti di corruzione – in particolare public procurement e transazioni
economiche internazionali nel quadro dell’attività dell’OCS – Prof. Alberto di Martino,
Scuola Superiore Sant’Anna (2 ore).
2) La figura del concorso esterno e la sua applicazione nel settore degli appalti pubblici –
Prof. Giovannangelo De Francesco, Università di Pisa (1 ora)
3) Le modalità di manifestazione della corruzione negli appalti (eccessivo ricorso alle
procedure negoziate, le rinegoziazioni, redazione del bando). Dott. Alfonso D’Avino,
Procuratore Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Napoli, responsabile sez. reati contro la Pubblica
Amministrazione. (4 ore)
4) La turbativa d’asta (art. 353 c.p.). Prof. Avv. Lorenzo Picotti, Università degli Studi di Verona
(2 ore).
5) La collusione tra gli operatori economici ed i segnali rivelatori di accordi di tipo collusivo
(l’importanza della definizione delle gare di appalto). Dott. Alfonso D’Avino, Procuratore
Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Napoli, responsabile sez. reati contro la Pubblica
Amministrazione. (4 ore)
6) I reati connessi alla corruzione (delitti societari/associativi tbc) – Prof. Avv. Gaetano
Insolera, Università di Bologna, Dott. Tommaso Guerrini, Università di Bologna (4 ore)
7) La responsabilità da reato degli enti (art. 25 d. lgs.231/2001, la l. 190/2012 ed il d.lgs.
39/2013 (incompatibilità tra condanna riportata per delitti contro la P.A. e la carica di
amministratore pubblico; natura para-penale o amministrativa di tale misura?). I modelli
organizzativi – Prof. Avv. Tullio Padovani, Scuola Superiore Sant’Anna; Prof. Avv.
Francesco Mucciarelli, Università Bocconi, Prof. Avv. Carlo Enrico Paliero, Università degli
Studi di Milano (4 ore)
8) La responsabilità amministrativa da reato. Parte speciale – Prof. Avv. Francesco
Centonze, Università Cattolica del Sacro Cuore, Piacenza (2 ore).
9) Prevenire è meglio che punire? Per un’etica della special prevenzione – Prof. Alberto
Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna ( 2 ore)
10) La fase delle indagini preliminari: Prevenzione speciale “endoprocessuale” e libertà
d’iniziativa economica. Contenuti, limiti ed effetti delle misure restrittive in attesa di un
provvedimento definitivo di condanna. Le misure cautelari (la sospensione dall’esercizio di
un pubblico ufficio o servizio, art. 289 c.p.p.; il sequestro preventivo sia nella figura generale
di cui all’art. 274 c.p.p., sia nella forma della gestione commissariale dell’impresa, ex art. 15
del d.lgs. 231/2001; le misure che possono essere disposte dal prefetto, su segnalazione del
Presidente ANAC, ex art. 32, d.l. 90/2014 - Dott. Ciro Santoriello, Sost. Procuratore, Procura
della Repubblica presso il Tribunale di Milano. ( 4 ore)
11) Il processo agli enti - Dott. Renato Bricchetti, Presidente di Sez. Corte d’Appello di Milano.
(3 ore)
III Modulo: La prevenzione della corruzione (14 ore + 2 Etica pubblica)
1) Funzione regolatoria e nuove linee guida dell’ANAC alla luce del Codice degli appalti
pubblici – Prof.ssa Ida Angela Nicotra, Università di Catania, membro Consiglio ANAC (2 ore)
2) L’ANAC ed i poteri di vigilanza e controllo – Dirigente ANAC (4 ore)
3) Prassi utili ai fini del contrasto della corruzione (coinvolgimento del personale nelle
decisioni della Pubblica Amministrazione, rotazione degli incarichi, incentivi e protezione del
whistleblowers – Dirigente ANAC (4 ore)
4) Lectio magistralis, La prevenzione della corruzione nel settore degli appalti pubblici, Cons.
Roberto Garofoli, Capo di Gabinetto Ministero dell’Economia e delle Finanze (2 ore)
5) Gli appalti pubblici – Cons. Savio Picone, TAR Toscana ( 2 ore)
6) Etica come anticorruzione: ripensare identità di gruppo e fiducia come contrasto alla
corruzione. Profili definitori e opportunità pragmatiche alla luce del recente quadro
normativo – Prof. Alberto Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna (2 ore).
IV Modulo: Discussione di casi studio (16 ore)
1) Il caso EXPO – Avv. Francesco Marzari, già Commissario unico delegato dal Governo per
EXPO 2015 s.p.a. Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza per Expo 2015 –
Prof. Alberto Pirni – Scuola Superiore Sant’Anna ( 4 ore, codocenza etica pubblica) (4 ore)
2) Il caso dei lavori alla Maddalena – Prof. Alberto Gargani, Università di Pisa, Dott. Nello
Rossi, Avvocato Generale presso la Corte Suprema di Cassazione. (4 ore)
3) Il caso MOSE – Prof. Avv. Lorenzo Picotti, Università degli Studi di Verona; Dott. Carlo
Nordio, Procuratore Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Venezia ( 4 ore)
4) Il caso «Mafia Capitale» - Prof. Giovanni Fiandaca, Università degli Studi di Palermo, Dott.
Gianfranco Donadio, Magistrato. (4 ore)
(Extra monte orario)
Presentazione del libro E’ normale…lo fanno tutti. Storie dal vivo di affaristi, corrotti e corruttori,
ChiareLettere, 2016. Cons. Michele Corradino, Consigliere di Stato e membro Consiglio ANAC
(l’Autore).
Convegno finale e consegna attestati: « Dalla coltura del reato alla cultura della legalità: profili
giuridici, economici ed etici degli appalti pubblici».