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La riforma amministrativa nei paesi UE
Schede tematiche:
Informazioni di sintesi
Austria
Belgio
L’Austria si estende su un territorio di 83.858 kmq e conta una popolazione di circa 8 milioni 150 mila
persone. Annessa nel 1938 alla Germania nazista, venne occupata dagli Alleati fino al 1955 quando
divenne nuovamente una repubblica federale indipendente; nel 1995 entra a far parte dell’Unione
Europea.
Superficie: 30.528 Km²
Abitanti: 10.396.000
Densità: 341 ab/Km²
Il Capo di Stato è un Presidente federale votato ogni 6 anni direttamente dalla popolazione che vota, a
sua volta, il cancelliere federale. Il parlamento austriaco consiste di due camere, il Bundesrat – 64
rappresentanti degli stati, a seconda della popolazione – e il Nationalrat – 138 membri eletti
direttamente.
Il territorio austriaco è suddiviso in 9 Stati federali (Länder) le cui amministrazioni dipendono dai
rispettivi governi. A capo del governo del Land si trova il presidente della regione; nelle faccende che
riguardano il Land il presidente della regione, analogamente al cancelliere federale di fronte ai ministri,
non è gerarchicamente superiore agli altri membri del governo del Land, gli assessori. Nelle questioni di
grande importanza che riguardano il Land è il governo del Land a decidere in qualità di organo
collegiale. Nell’amministrazione indiretta dello stato l’organo amministrativo è il presidente della regione
e riceve istruzioni dai ministri mentre ha il diritto di fornire istruzioni agli assessori.
Per quanto riguarda l’impiego nel settore pubblico centrale esso ammonta a 171 mila unità per una
percentuale del 2,1 % della popolazione austriaca, mentre gli impiegati a livello locale sono 233 mila e
rappresentano il 2,9 % della popolazione . La spesa pubblica nell’anno 2004 ha rappresentato il 50.7 %
del PIL, per un ammontare di 119 milioni 53 mila euro
Forma di governo: Monarchia costituzionale.
Capitale: Bruxelles (141.300 ab., 1.800.000 aggl. urbano).
Altre città: Anversa 455.000 ab. (945.000 aggl. urbano), Gent 229.300 ab., Charleroi 200.600 ab.,
Liegi 185.500 ab., Bruges 117.000 ab., Schaerbeek 110.300 ab., Namur 106.200 ab.
Gruppi etnici: Fiamminghi 58%, Valloni 33%, altri 9%.
Spesa pubblica/PIL: 49.3% (Fonte: Eurostat 2004)
Impiegati del settore pubblico: circa 32 per 1000 (Fonte: SCP, Public Sector Performance, 2004).
Il Belgio è diviso in tre comunità, francofona, fiamminga e germanofona, e in tre regioni: Bruxelles (con
una popolazione di lingua olandese o francese, di circa 960.000 persone), Fiandre (principalmente di
lingua olandese, con una popolazione di circa 6.000.000), e Vallonia (principalmente di lingua francese,
con una popolazione di circa 3.300.000). Le ultime due regioni sono divise ognuna in 5 province (tra
parentesi i nomi locali di ogni provincia, in francese o olandese):
•
Fiandre (di lingua olandese; Vlaanderen in olandese, Flandre o Flandres in francese, Flandern in
tedesco): Anversa (Antwerpen), Limburgo (Limburg), Fiandre Orientali (Oost-Vlaanderen), Fiandre
Occidentali (West-Vlaanderen), Brabante Fiammingo (Vlaams-Brabant)
•
Vallonia (di lingua francese, tranne nove comuni nella parte orientale della provincia di Liegi che
costituiscono la Comunità germanofona del Belgio; (Wallonie in francese, Wallonië in olandese, die
Wallonie in tedesco): Brabante Vallone (Brabant Wallon), Namur, Liegi (Liège), Hainaut,
Lussemburgo (Luxembourg)
•
Regione di Bruxelles-Capitale (Région de Bruxelles-Capitale in francese, Brussels Hoofdstedelijk
Gewest in olandese, die Region Brüssel-Hauptstadt in tedesco).
Ogni entità provinciale (compresa la Regione di Bruxelles-Capitale) è ulteriormente suddivisa in
municipalità chiamate gemeenten in olandese e communes in francese.
L’amministrazione del paese è assicurata da diverse istanze che esercitano le loro competenze in
maniera autonoma nelle materie che sono loro attribuite. Infatti l’art. 1 della Costituzione recita: “Il
Belgio è uno Stato federale che si compone di Comunità e Regioni”. Il potere decisionale non spetta,
quindi, esclusivamente, al Governo ed al Parlamento federali.
La ripartizione delle competenze è stata realizzata in riferimento a due assi principali:
1. quello riferito al concetto di ‘Comunità’, che rinvia agli elementi condivisi dai soggetti che ne fanno
parte ed, essenzialmente, la lingua, o meglio, la ‘Cultura’ che le caratterizza: la Comunità
fiamminga, quella francese e quella tedesca;
2. quello riferito alla ‘storia’ regionale e, in particolare, alle diverse aspirazioni all’autonomia
economica espresse da ciascuna delle 3 Regioni belghe: quella fiamminga, quella di BruxellesCapitale e quella vallone.
Da un punto di vista istituzionale è assicurata la separazione dei poteri, benché non in maniera rigida,
nel rispetto del principio del controllo reciproco. Il potere legislativo è esercitato dal Parlamento e dal
Re. Il Parlamento è bicamerale ; il potere esecutivo federale è esercitatodal Re e dal suo governo,
costituito dai Ministri e dai Segretari di Stato ; il potere giudiziario è esercitato dai tribunali. La
separazione dei poteri si riproduce ad ogni livello di governo (Comunità e Regioni) che hanno propri
poteri legislativi ed esecutivi, mentre il potere giudiziario viene esercitato dall medesime istanze per il
livello federale, regionale e comunitario .
2
Cipro
Danimarca
La superficie complessiva dell’isola di Cipro è di circa 9.251 km2; la popolazione è stimata in 730,400
persone (anno 2004).
Cipro è una Repubblica democratica, indipendente e sovrana con un regime presidenziale di governo. Il
presidente è greco ed il vice-presidente è turco, scelti rispettivamente dalle Comunità greche e turche.
Il Presidente della Repubblica è capo dello Stato e Capo del governo. Viene eletto a suffragio universale
e dura in carica 5 anni. Esercita il potere esecutivo attraverso la nomina del Consiglio di Ministri e la
relativa presidenza. L'ufficio presidenziale è indipendente e incompatibile con quello di un Ministro o di
un membro della Casa dei Rappresentanti, o di tutto il consiglio comunale compreso un sindaco o di un
membro delle forze di sicurezza.
La Costituzione vigente è del 1960 e riserva alla comunità turco-cipriota la carica di Vice-Presidente.
Il Consiglio di Ministri è nominato congiuntamente dal Presidente e dal Vice-Presidente, è responsabile
soltanto verso il Presidente, il quale presiede il Consiglio di Ministri e mantiene il diritto di veto sulle
decisioni che riguardano la politica estera, di difesa e sicurezza nazionale.
Il Parlamento unicamerale è costituito dalla Camera dei Rappresentanti, composta da 80 deputati (56
rappresentanti della parte Greco-cipriota e 24 della parte Turco-cipriota) eletti per 5 anni. La legge
elettorale corrente prevede un sistema proporzionale semplice della rappresentazione.
Il potere legislativo della Repubblica è esercitato dalla Camera dei Rappresentanti.
Il presidente della Casa dei Rappresentanti è un Greco-Cipriota ed è scelto dai rappresentanti scelti
dalla Comunità Greco-Cipriota. Il vice-presidente costituzionalmente scelto dalla Comunità TurcoCipriota.
La gestione della giustizia è esercitata dall'isola separata e dall'ordinamento giudiziario indipendente.
La Costituzione del 1960 ha previsto le seguenti istituzioni giudiziarie: la Corte Suprema della
Repubblica, le Corti d’Assise, le Corti Distrettuali, le Corti Militari, i Tribunali per le Dispute Industriali, i
Tribunali per il Controllo sugli affitti e i Tribunali del Diritto Familiare. La Corte Suprema è l’organo
d’appello finale, l’organo giudicante finale in materie costituzionali e di leggi amministrative della
Repubblica.
L’Avvocato generale della Repubblica, nominato dal Presidente della Repubblica, è il Capo dell’Ufficio
legislativo della Repubblica che è un ufficio indipendente. L’Avvocato generale è consulente legale del
Presidente e del Consiglio dei Ministri.
Per quanto riguarda l’amministrazione locale o periferica, la Repubblica di Cipro è divisa in 6 distretti,
distinti in due tipologie di enti locali: 33 municipi e 576 Consigli Comunali.
Cipro è membro dell’Organizzazione delle Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa.E’ membro del
Commonwealth e dei paesi non allineati e partecipa all’Organizzazione per la Sicurezza e la
Cooperazione in Europa. Cipro è diventato un membro dell’Unione Europea il 1 Maggio 2004.
L'economia cipriota- greca è prospera ma altamente suscettibile alle influenze esterne. Il settore dei
servizi, principalmente il turismo e i servizi finanziari, dominano l'economia.
L'economia cipriota- turca ha approssimativamente un terzo pro capite del P.I.L. del sud, e lo sviluppo
economico tende ad essere volatile.
I ciprioti - turchi dipendono pesantemente dai trasferimenti dal governo turco. Ankara fornisce intorno a
300 milioni di dollari all'anno direttamente nel preventivo "TRNC" e regolarmente fornisce il
finanziamento supplementare per i grandi progetti dell'infrastruttura. L’agricoltura e il servizio
governativo, impiegano insieme quasi la metà della forza lavoro, ed il potenziale per turismo promette
moltissimo.
Per l’anno 2004 il totale delle entrate dello Stato è stato e il totale della spesa pubblica sono stati pari
rispettivamente al 39,7% e al 44,0% del PIL. Il reddito pro capite è stato pari a 18,400 euro.
La previsione del Prodotto Interno Lordo per la Francia per l’anno 2005, realizzata dal Fondo
Monetario Internazionale è di 17.144 milioni di dollari.
Abitanti: 5.411.000 (1/1/2005)
Capitale: Copenhagen (502.000 ab., 1.815.000 aggl. urbano)
Altre città: Århus 228.500 ab., Odense 145.600 ab., Ålborg 121.500 ab.
Gruppi etnici: Danesi 95%, Europei 3%, Asiatici 1%, altri 1%
Spesa pubblica/ PIL : 56.3% (Fonte : Eurostat 2004)
Da un punto di vista istituzionale la monarchia costituzionale ereditaria, fondata sulla Costituzione del 5
giugno 1953, prevede la separazione dei poteri nel rispetto del principio del controllo reciproco. Il potere
legislativo è esercitato dal parlamento (Folketing) , quello esecutivo dal Governo , quello giudiziario dai
tribunali.
La Danimarca è divisa in 13 contee (amter,singolare: amt),e 271 comuni (kommuner,singolare
kommune). L’imminente riforma amministrativa prevede la sostituzione delle attuali contee con cinque
nuove regioni e la riduzione del numero dei comuni a 98. I nuovi comuni assumeranno le competenze
delle precedenti contee. Gran parte dei nuovi comuni avrà una popolazione di almeno 20,000 persone.
La riforma sarà attuata il primo gennaio 2007.
Le attualii contee danesi sono: Aarhus, Frederiksborg, Funen (Fyn), Copenhagen (København), North
Jutland (Nordjylland), Ribe, Ringkjøbing, Roskilde, South Jutland (Sønderjylland), Storstrøm, Vejle,
Viborg, West Zealand (Vestsjælland).
Tre comuni hanno statuti speciali: Bornholm, Copenhagen, Frederiksborg.
Anche la Groenlandia e le isole Faroe appartengono al regno di Danimarca, ma hanno statuti autonomi
sono sostanzialmente autogovernate e ciascuna è rappresentata da due seggi nel parlamento.
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Estonia
Finlandia
L’Estonia è una democrazia costituzionale con un Presidente eletto ogni quattro anni Parlamento
unicamerale. Il Governo è il ramo esecutivo che è formato dal primo Ministro, nominato dal presidente,
e da 14 Ministri. Il capo dello Stato, il Capo del governo e il Gabinetto esercitano il potere esecutivo.
Quello legislativo è esercitato dal Parlamento (Riigikogu) di durata quadriennale formato da 101 seggi
su carica elettorale. Tutte le più importanti questioni di Stato spettano al Parlamento.
La Finlandia è una repubblica democratica parlamentare ed ha una popolazione di 5.223.442 abitanti
su un territorio di 338.145 km². La nuova Costituzione finlandese è entrata in vigore il 1° marzo 2000,
abrogando le precedenti leggi costituzionali (“Constitution Act” del 1919, “Parliament Act” del 1928 e
“Acts on the High Court of Impeachment and on Ministerial Responsibility” del 1922). Oltre a riunire in
un unico testo le leggi fondamentali dello Stato, la nuova Costituzione ha rafforzato i poteri del
Parlamento e del Governo .
Il Parlamento finlandese è unicamerale ed è composto da 200 deputati . Il potere esecutivo appartiene
al Presidente della Repubblica e al Governo . La riforma costituzionale del 2000 ha notevolmente
rafforzato i poteri del Governo sia in materia di amministrazione interna, sia in materia di politica estera.
Il sistema giudiziario si basa su tre gradi di giudizio ed è esercitatati da 71 Tribunali distrettuali, 6 Corti
d’Appello e le Corte Suprema, oltre ai tribunali amministrativi e a quelli speciali.
A livello centrale la pubblica amministrazione finlandese consiste nel Governo - attualmente composto
dal Primo Ministro e da 18 ministeri -, dalle imprese pubbliche, dalle aziende di proprietà dello Stato,
dalle Agenzie e dagli enti pubblici.
La Finlandia è divisa in 6 Province (Aland, Etela-Suomen Laani, Ita-Suomen Laani, Lansi-Suomen Laani,
Lappi, Oulun Laani). Solo la provincia insulare di Aland gode di particolare autonomia amministrativa e
può legiferare su determinate materie. Presso le Province operano i seguenti uffici decentrati del
Governo:
•
“State Provincial Offices”
•
“Employment and Economic Development Centres” (TE-Centres)
•
“Regional Environment Centres”
•
“Occupational Health and Safety Inspectorates”
•
“Road districts under the Finnish Road Administration”
•
“Traffic management centres”
Gli Uffici Provinciali del Governo (State Provincial Offices) svolgono le funzioni di 7 ministeri nelle
seguenti materie: assistenza sanitaria e sociale, istruzione e cultura, polizia, protezione civile, traffico,
competizione e tutela dei consumatori, amministrazione giudiziaria.
Vi sono, poi, 20 Consigli Regionali, organismi composti dai rappresentanti delle autorità comunali .
Sebbene una riforma del 1994 abbia trasferito i poteri di pianificazione e sviluppo territoriale dagli Uffici
Provinciali del Governo ai Consigli Regionali, i poteri amministrativi di questi ultimi restano molto limitati.
Recentemente, il rafforzamento delle competenze e dell’autonomia regionale è oggetto di
un’importante sperimentazione nella Regione di Kainuu.
A livello intermedio operano 82 sottounità regionali con compiti limitati alla gestione dei servizi per
l’impiego e alla cooperazione fra Comuni.
Il principale livello di autogoverno locale in Finlandia è, dunque, quello comunale. L’autonomia dei
Comuni, che sono attualmente 444 (fonte: Eurostat 2004) è tradizionalmente molto sviluppata; ad essi
compete fornire i due terzi dei servizi pubblici.
Il potere giudiziario spetta alla Suprema Corte composta 19 giudici, il cui Presidente è nominato dal
Parlamento a vita.
Il territorio che conta 1.332.893 abitanti e si estende su 45.226 km² è ripartito in 15 divisioni
amministrative (maakonnad) che sono più vicine alla dimensione provinciale che non a quella statale.
In base a dati OECD, nel settore pubblico estone sono impiegate 21.000 persone pari all’1,5% della
popolazione. Di queste la maggior parte appartiene all’Amministrazione centrale (19.000).
Per il 2004 la spesa pubblica è stata pari a 3.317 milioni di euro, pari al 37.3 del PIL con una crescita
rispetto al 2003 di +1,5 punti [EU, 2005].
Nella P.A. finlandese lavorano circa 125.000 persone: 5.000 nei ministeri, 24.000 nelle altre
amministrazioni, agenzie ed istituzioni centrali e 55.000 nelle amministrazioni locali e regionali. Le
Università e i Politecnici hanno un personale di circa 31.000 unità . La spesa pubblica totale ammonta
al 50,7% del PIL .
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Francia
Germania
La superficie complessiva della Francia è di circa 543.965 km2.
La popolazione Francese è stata stimata in 59,900,700 di persone (anno 2004).
La Germania è una Repubblica Federale in cui vivono 82,7 milioni di persone su un territorio di
357.021 km2 [UNFPA, 2005].
Il Capo della Stato è il Presidente Federale che viene eletto dalla Bundesversammlung, la convention
federale, e resta in carica 5 anni. Il ruolo del Presidente è soprattutto di rappresentanza e di coesione
politica. Il Capo del Governo è il Cancelliere Federale (Bundeskanzler) che è a capo del è il capo
dell’esecutivo di cui fa parte anche il Gabinetto dei Ministri (Bundeskabinett, Bundesregierung). Il
Cancelliere è responsabile della guida del Gabinetto e decide la strategia politica. Il Cancelliere dirige
gli affari amministrativi del Governo.
Il Bundestag è il Parlamento della Germania. Insieme al Bundesrat, il Bundestag forma l’organo
legislativo sebbene una parte consistente dell’attività legislativa viene iniziata dall’esecutivo. Il
Bundesrat ("consiglio federale") rappresenta i 16 lander. La Convention Federale
(Bundesversammlung) è un organo speciale che è convocato ogni 5 anni per selezionare il Presidente.
Essa è compresa nel Parlamento.
Nel sistema federale, l’Amministrazione è ordinata su tre livelli: la Federazione (“Bund”); 16 Stati
federali denominati “Bundesländer”; e i comuni (“municipalities”). Le municipalità sono raggruppate in
distretti, unità amministrative intermedie tra i Land e i comuni, che sono in tutto 439.
Le attività amministrative sono suddivise su tutti e tre i livelli ma – oltre qualche eccezione che riguarda
la Federazione – il cuore delle attività amministrative spetta ai Lander e ai distretti, le città e le
comunità tutte sotto la supervisione dei governi regionali.
A grandi linee l’Amministrazione è responsabilità degli Stati Federali mentre il potere legislativo spetta
ampiamente alla Federazione. Gli Stati Federali implementano poi le leggi come organi amministrativi
indipendenti a livello di Länder; mentre implementano le leggi federali per volontà della Federazione.
Esistono poi delle differenze di settore: ad es. per quanto riguarda l’istruzione e la Cultura i Lander
sono responsabili di legiferare in merito e ulteriormente di amministrarne gli aspetti. Lo stesso vale per
l’ordine pubblico e la sicurezza. I Lander si occupano anche della programmazione governativa
regionale volta alla coesione interna al Paese nonché alla conservazione ambientale.
L’Amministrazione federale viene svolta da: Autorità Superiori: ministri federali, ufficio del presidente
federale, cancelleria federale, ufficio stampa federale, e la corte federale dell’audit
(“Bundesrechnungshof”) che è indipendente dal governo federale. Alte Autorità: molte autorità centrali
e di istituzioni dipendono dalla Federazione; riguardano speciali aree di responsabilità e la agiscono su
tutto il territorio nazionale; sono tipicamente subordinate alla Cancelleria, ai Ministri Federali. Autorità
Centrali: a parte quelle di alto rango, esistono circa cento autorità centralizzate; si tratta di enti in
stretta relazione con le autorità più piccole e che si occupano di centri di informazione e centri servizi.
Le autorità dei Lander sono suddivise nel modo della Federazione. Autorità Superiori Regionali sono il
Ministro Presidente, il cui ufficio è chiamato Cancelleria di Stato e i Ministri dei Lander (tranne che a
Berlino, Brema e Amburgo dove hanno altre denominazioni). Per quanto riguarda le municipalità queste
nello svolgere le proprie funzioni amministrative seguono i compiti e le risorse assegnate dalla
Federazione e dai Länder. Possono anche svolgere alcune attività autonomamente utilizzano risorse
finanziarie proprie. La costituzione e l’individuazione delle municipalità spetta ai Lander, i cui governi
sono anche responsabili di supervisionare l’attività dei comuni.
Nel 2003 circa 4.05 milioni di persone erano impiegate nel settore pubblico (incluse le unità
temporanee e le forze armate) così distribuite per livello amministrativo: 12.1% nella federazione,
53.1% negli Stati Federali (Bundesländer) e il 34.8% nei governi locali [Governo Federale, 2005].
La maggior parte del personale occupato dai Lander lavora nell’ordine pubblico e nella sicurezza.
Per quanto riguarda la spesa pubblica questa è stata nel 2004 pari a 1.033.930 milioni di euro pari al
47,5% del PIL 2004 (-1,3 punti rispetto al 2003) [CE, 2005].
Il sistema politico della V Repubblica Francese ha contemporaneamente le caratteristiche di una
democrazia parlamentare e un potere esecutivo forte, spesso è definito come un sistema semipresidenziale. Il potere legislativo appartiene al Parlamento bicamerale , che lavora i accordo con
l’Assemblea Nazionale e con il Senato .
L’Assemblea Nazionale è composta da 577 membri, eletti per 5 anni attraverso le elezioni universali
dirette.
Il Senato è composto da 321 membri, eletti attraverso le elezioni universali indirette per un periodo di 9
anni, con la possibilità di un rinnovo ogni tre anni.
Il Capo dello Stato è il Presidente della Repubblica , eletto per un periodo di 5 anni attraverso elezioni
dirette universali. Secondo la Costituzione francese il presidente ha doveri importanti nel campo della
politica di difesa e degli affari esteri, così come nella politica interna. Costituzionalmente il potere
esecutivo appartiene al Consiglio dei Ministri, che è coordinato dal Presidente.
Il capo del Governo è il Primo Ministro che è nominato e dimesso dal Presidente della Repubblica. I
Ministri sono nominati e dimessi dal Presidente, ma sotto suggerimento del Primo Ministro.
La Francia è considerata come uno Stato Centralizzato, però negli ultimi anni, alcuni poteri sono ritornati
alle 22 regioni e ai 96 Dipartimenti. La Francia conta con più di 36 500 municipalità.
La Costituzione della V Repubblica Francese è stata adottata con il referendum del 28 settembre del
1958 ed ha subito posteriormente diversi emendamenti.
La Francia è uno dei paesi fondatori della Comunità Europea nel 1957.
La Francia è il centro di transizione, da un economia moderna - che ha come caratteristica il forte
intervento dello Stato – a una economia che punta soprattutto nei meccanismi di mercato.Lo stato ha
privatizzato parzialmente o totalmente grandi Imprese, Banchi e Assicurazioni. Lo Stato però, preserva
ancora il controllo di molte altre imprese, come l’Air France, France Telecom, Renault e Thales, e allo
stesso tempo controlla ancora molti settori economici come quello dei trasporti e delle industrie di
difesa.
Il settore delle telecomunicazioni si sta aprendo gradualmente alla competitività.
rispettivamente al 50,1% e al 53,8% del PIL. Il reddito pro capite è stato pari a 27.000 euro.
La previsione del Prodotto Interno Lordo per la Francia per l’anno 2005, realizzata dal Fondo Monetario
Internazionale è di 2,216,273 milioni di dollari.
5
Grecia
Irlanda
La Grecia è una repubblica democratica parlamentare ed ha una popolazione di 10.668.354 unità su
un territorio di 131.940 km². La Costituzione greca dell’11 giugno 1975 è stata sottoposta a revisione
due volte, nel 1986 e nel 2001. Le modifiche apportate nel 1986 hanno ridimensionato i poteri del
Presidente della Repubblica, consentendo il passaggio ad una repubblica di tipo parlamentare .
La Repubblica d’Irlanda ha una superficie di 70.273 km² e una popolazione di 3.917.336 ab., il
rapporto tra la spesa pubblica e il PIL è del 34, 3% ( dati Eurostat, 2004) e il personale impiegato nella
pubblica amministrazione è del 13 per 1000, (dati Social and Cultural Planning Office (SCP), Public
Sector Performance, 2004).
La Costituzione del 1975 si basa sulla divisione dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario, esercitati
rispettivamente da un Parlamento unicamerale, composto da 300 membri, dal Presidente della
Repubblica e dal Governo, composto dal Primo Ministro e dai ministri e da un sistema giudiziario
caratterizzato dalla distinzione fra tribunali amministrativi, civili e penali, i cui organismi superiori sono
la Corte Suprema per la giustizia penale e civile, il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti per quella
amministrativa e la Corte Suprema Speciale per le questioni costituzionali ed i conflitti fra le tre più alte
Corti .
L’Irlanda è una repubblica parlamentare. Il Presidente d'Irlanda (Uachtaráin na hÉireann), riconosciuto
come capo dello stato, viene eletto per 7 anni e può essere rieletto successivamente solo una volta. Il
Primo ministro, il Taoiseach, viene incaricato dal Presidente nella nomina del Parlamento. Il Taoiseach è
normalmente il leader del partito, o della coalizione, che si aggiudica più seggi nelle elezioni. I
dipartimenti di governo sono 15, ciascun dei quali è guidato da un ministro nominato dal Taoiseach.
L’amministrazione è composta a livello centrale dal Gabinetto di Governo, che comprende il Primo
Ministro e 16 ministeri.
Il primo livello di autogoverno locale è stato ampiamente riformato nel novembre del 1997, quando al
posto della preesistente moltitudine di comunità sono stati creati più ampi ed uniformi Comuni.
Attualmente in Grecia ci sono 900 Comuni urbani e 131 rurali con competenze nelle seguenti materie:
cultura, trasporti, promozione economica e sociale, gestione del gas e dell’acqua e manutenzione degli
edifici scolastici. I Comuni esercitano tali funzioni in completa autonomia, senza alcun vincolo di
subordinazione rispetto al Governo centrale e agli altri livelli di governo locale.
Il livello intermedio di autonomia locale è rappresentato da 54 Province, che godono di indipendenza
amministrativa e finanziaria e hanno piena competenza nei loro rispettivi ambiti territoriali per lo
sviluppo dell’area, la gestione dei servizi pubblici, l’edilizia, la sanità, le aree verdi e la costruzione degli
edifici scolastici.
Esistono, inoltre, 13 Regioni, che sono autonomie territoriali di tipo misto. I Consigli regionali, infatti,
sono composti da rappresentanti dei Comuni, delle Province e di associazioni sociali e professionali,
mentre il Segretario generale è di nomina governativa. Tramite le Regioni si attua il coordinamento
verticale delle politiche economiche, avendo esse competenza in materia di sviluppo sociale ed
economico regionale
La Repubblica d'Irlanda è composta da 26 contee. Come unità di governo, comunque, alcune sono state
modificate, come ad esempio la contea di Dublino che è stata divisa in 4 nuove nel 1990, e la Contea
del Tipperary divisa in 2, dando vita a 30 contee amministrative (più cinque città -- Dublino, Cork,
Galway, Limerick, e Waterford e cinque Boroughs -- Clonmel, Drogheda, Killkenny, Sligo e Wexford -- che
vengono amministrati indipendentemente dalle loro contee.
Il Parlamento bicamerale, Oireachtas, è formato dal Senato, Seanad Éireann, e una Camera dei
Rappresentanti, Dáil Éireann. Il Senato è formato da 60 membri; 11 nominati dal Taoiseach, 6 eletti
dalle università nazionali, e 43 eletti in base ai risultati delle votazioni. Il Dáil ha 166 membri, Teachtaí
Dála o Deputati. Il governo (Án Rialtas) è costituzionalmente limitato a 15 membri. Non più di 2 membri
del Senato possono essere scelti nel governo, e il Taoiseach, il Tánaiste (Presidente della Camera) e il
Ministro delle Finanze devono essere membri del Dail. Il sistema elettorale irlandese, prevede il voto
singolo trasferibile che associa la scelta ordinale dei candidati ad un'alta proporzionalità.
Gli unici dati disponibili sul numero degli impiegati pubblici risalgono al periodo 1991-1995, quando a
livello centrale erano 111.000, pari all’1,1% della popolazione, e a livello locale 40.000, pari allo 0,4%
della popolazione (fonte: World Bank) . La spesa pubblica totale nel 2004 è stata pari al 52% del PIL..
6
Italia
Lettonia
L'Italia conta circa 58 milioni di abitanti (stime Sistan del 2005), per una densità di quasi 196 abitanti
per km2.
La Lettoniaha una superficie di 64 689 kmq, con una popolazione di 2.35 milioni di persone.
L'Italia è una repubblica parlamentare, il cui potere legislativo è affidato ad un parlamento bicamerale,
costituito dalla Camera dei Deputati (630 deputati) e dal Senato della Repubblica (315 senatori eletti,
più i senatori a vita). Il parlamento viene eletto dal popolo con un sistema elettorale misto maggioritarioproporzionale. La legislatura ha una durata massima di cinque anni, ma può essere interrotta
anticipatamente.
Il Presidente della Repubblica è la massima carica dello Stato e ne rappresenta l'unità. Viene eletto ogni
sette anni dal parlamento in seduta comune, integrato dai rappresentati regionali, e ha funzioni di
natura legislativa, giudiziaria ed esecutiva, anche se nei fatti le sue prerogative sono quasi
esclusivamente rappresentative.
Il potere esecutivo è affidato al governo, formato dal Consiglio dei ministri; il primo ministro, capo del
governo, è il Presidente del Consiglio. Il governo è eletto dal Parlamento, attraverso una complessa
procedura parlamentare. A seguito delle elezioni legislative, il Presidente della Repubblica affida ad un
esponente della maggioranza il compito di formare il nuovo governo, cercando il consenso politico in
parlamento e proponendo una lista dei ministri. Il governo entra pienamente in carica nel momento in
cui ottiene il voto di fiducia da entrambi i rami del parlamento.
L'amministrazione dello Stato è suddivisa tra lo Stato e gli Enti Amministrativi Locali, (Regioni, Province
e Comuni) secondo i principii di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza ( art. 118 Cost). Le
competenze attribuite in esclusiva allo Stato sono solo quelle indicate nella Costituzione; allo stesso
modo sono indicate quelle per cui l'indicazione delle linee guida e dei limiti di legge sono di competenza
dello Stato (mentre la loro fattiva attuazione è affidata agli enti amministrativi locali); tutte le materie la
cui competenza non è esplicitamente attribuita allo Stato, in via esclusiva o principale, sono attribute
agli enti locali. La Corte Costituzionale è competente a giudicare sui conflitti di competenza tra lo Stato e
gli Enti Amministrativi Locali.
La Repubblica Italiana è suddivisa amministrativamente in 20 regioni, di cui 5 (Sardegna, Sicilia,
Trentino-Alto Adige, Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia) a statuto speciale. Le regioni sono suddivise in
110 province (di cui alcune in fase di allestimento) e queste a loro volta in 8102 comuni.
Nel 1991 la Lettonia ha conquistato l’indipendenza, come le due "sorelle" baltiche Estonia e Lituania, a
seguito dello sfaldamento dell'Unione Sovietica.
La Lettonia è una repubblica parlamentare, Il Presidente della Repubblica è il capo dello Stato e il
comandante delle Forze armate ed è nominato dal parlamento per quattro anni. Il potere legislativo è
esercitato dal Seima (Parlamento), ed è delegato in virtù dell’art.81 della Costituzione, anche al
Consiglio dei Ministri.
Il Seima è un parlamento unicamerale composto da 100 deputati eletti con sistema proporzionale ogni
quattro anni. Il potere esecutivo è esercitato dal Governo (Consiglio dei Ministri) che è composto dal
Primo Ministro e dai Ministri da lui nominati. I ministeri attualmente sono 17.
La Lettonia ha quattro regioni amministrative: Kurzeme, Zemgale, Vidzeme and Latrale.
Vi sono due livelli territoriali di amministrazione locale in Lettonia. Nel 2005 si computano 556 governi
locali:
- 530 comuni che individuano il primo livello territoriale;
- 33 comuni che individuano il secondo livello territoriale.
I governi locali sono governati dai consigli, che in base alla Costituzione la “Satversme”, sono eletti dai
cittadini. Tutte le attività e le funzioni dei governi locali sono definite nella “Legge di governo locale”. La
Lettonia è entrata nell’Unione Europea il 1 Maggio 2004.
L’istituzione di raccordo tra i governi locali e regionali è la Latvian Association of Local and Regional
Governments (LARG) nata il 15 dicembre 1991 che ha lo scopo di associare i governi locali e regionali
della repubblica lettone. In base all’art. 96 della legge sui governi locali, la LARG ha l’autorità di
rappresentare i governi locali e regionali nei negoziati con il Consiglio dei Ministri.
La Lettonia è entrata nell’Unione Europea il 1 Maggio 2004.
Il rapporto tra la spesa pubblica e il PIL è del 36, 2% ( dati Eurostat, 2004) e il personale impiegato nella
pubblica amministrazione è del 19 per 1000, (dati Social and Cultural Planning Office (SCP), Public
Sector Performance, 2004).
La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome (inizialmente denominata "Conferenza dei
Presidenti delle Regioni e delle Province autonome") si costituisce nel 1981, dando luogo ad un
organismo di coordinamento politico fra i Presidenti delle Giunte Regionali e delle Province autonome.
Essa è la sede ufficiale della interlocuzione istituzionale interregionale, in diverse occasioni si è rivelata
un laboratorio politico-istituzionale in grado di formulare proposte anche nel campo delle riforme
istituzionali. E' in questa sede, infatti, che sono predisposti i documenti che poi - nella loro veste
definitiva - sono presentati e illustrati al Governo nelle riunioni della Conferenza Stato-Regioni e della
Conferenza Unificata
Il personale impiegato nel settore pubblico è di circa 3.400.000 dipendenti, 10 mila Amministrazioni ed
Enti e flussi finanziari per 143 miliardi di euro con un’incidenza sul Pil dell’11 per cento.
7
Lituania
Lussemburgo
La Lituania ha ottenuto l’indipendenza dall’Unione Sovietica nel 1990 e si è dotata di una Costituzione
a partire dal 25 Ottobre 1992, che stabilisce come forma di Governo quella della democrazia
parlamentare e conferisce il potere legislativo al Parlamento unicamerale detto Seimas; esso è
composto da 141 membri, 71 dei quali eletti direttamente dal popolo e i restanti 70 di rappresentanza
proporzionale.
Abitanti: 451.600
Il potere esecutivo è ricoperto dal Governo, principale centro di produzione di leggi, composto dal Primo
Ministro e dai Ministri (Consiglio dei Ministri); il Primo Ministro, soggetto all’approvazione del
Parlamento, è nominato e destituito dal Presidente della Repubblica, che agisce nello stesso modo nei
confronti dei Ministri, su proposta del Primo Ministro. Il potere giudiziario è assicurato da un sistema di
corti composto dalla Corte Suprema, la Corte d’Appello, 5 Corti di Contea e 54 Corti distrettuali.
La Lituania si estende su di una superficie di 65.200 kmq e conta una popolazione di 3 milioni 800 mila
abitanti ; dal punto di vista amministrativo il territorio lituano è suddiviso in 10 contee e 60 municipalità;
gli impiegati del Governo centrale sono 46.800 e rappresentano una percentuale pari a 1.26% della
popolazione, mentre quelli impiegati a livello locale sono 18.000, per una percentuale di 0,1 % .
L’ammontare della spesa pubblica per l’anno 2004 è stato di 6 milioni 218 mila euro, per una
percentuale sul PIL di 34.7 % .
Forma di governo: Monarchia costituzionale ereditaria
Capitale: Lussemburgo (77.300 ab.)
Altre città: Esch-sur-Alzette 27.900 ab., Differdange 18.900 ab., Dudelange 17.500 ab.
Gruppi etnici: Lussemburghesi 61,5%, Portoghesi 14%, Francesi 5%, Italiani 4%, Belgi 3,5%, Tedeschi
2,5%, altri 9,5%
Spesa pubblica/ PIL : 46% (Fonte: Eurostat 2004)
Il Lussemburgo ha una forma di governo parlamentare con una monarchia costituzionale ereditaria.
Secondo la costituzione del 1868, il potere esecutivo è esercitato dal Granduca e dal Gabinetto, che si
compone di un Primo Ministro e di 19 Ministeri . Il potere legislativo è esercitato dalla Camera dei
Deputati, i cui membri sono eletti direttamente dal popolo con mandato quinquennale . Un secondo
organo, il "Conseil d'Etat" (Consiglio di Stato), composto da 21 cittadini nominati dal Granduca, consiglia
la Camera dei Deputati nella stesura delle leggi . Il potere giudiziario è esercitato da Corti e tribunali
indipendenti : esistono due ordini di giurisdizione, quella giudiziaria e quella amministrativa, cui si
aggiunge la corte costituzionale.
Il Lussemburgo è diviso in 116 comuni che hanno competenze in tutte le matterie di interesse
comunale: ordine pubblico, sanità, trasporti, etc. A tal fine godono di autonomia di entrata e di spesa .
8
Malta
Paesi Bassi
Superficie: 316 Km²
Abitanti: 399.900
Densità: 1.266 ab/Km²
Forma di governo: Repubblica parlamentare
Capitale: Valletta (6.950 ab.)
Altre città: Birkirkara 21.900 ab., Qormi 18.100 ab., Mosta 17.600 ab.
Gruppi etnici: Maltesi 97%, Inglesi, Italiani ed altri 3%
Spesa pubblica/ PIL : 48,1% (Fonte : Eurostat 2004)
I Paesi Bassi sono una monarchia costituzionale. Il sovrano ha un ruolo largamente cerimoniale; i suoi
compiti principali sono la scelta del primo ministro e la nomina dei giudici. Il potere esecutivo è affidato
al governo, guidato dal primo ministro che dirige anche il Ministero degli Affari Generali.
Malta è una repubblica democratica fondata sul lavoro e sul rispetto dei diritti umani (art. 1 Cost.) .
Dal 1974 Malta è una democrazia parlamentare interna al Commonwealth.
I poteri sono così suddivisi:
•
Il potere esecutivo è esercitato dal Presidente che è eletto dal Parlamento per 5 anni. Egli nomina
Primo Ministro il leader del partito che ha ottenuto la maggioranza dei seggi nel Parlamento
unicamerale (House of Representatives). Su proposta del Primo Ministro nomina gli altri ministri tra
i membri del Parlamento
•
Il potere legislativo è esercitato dal Parlamento, composto da 65/69 membri eletti per cinque anni
col sistema proporzionale
•
Il potere giudiziario è esercitato da Corti di primo grado e Corti d’appello nonché da tribunali
competenti per specifiche materie .
Dalla riforma del 1993, Malta è stata suddivisa in 68 "Consigli locali" (in maltese: Kunsilli Lokali) eletti
per tre anni col sistema proporzionale, di cui 54 a Malta e 14 a Gozo. Non ci sono livelli intermedi tra i
governi locali e il governo nazionale. Il Sindaco (Mayor) è posto a capo del Consiglio locale. I Consigli
sono responsabili per tutto quello che concerne la gestione del territorio come amministrazione
periferica del governo centrale
Il Parlamento esercita il potere legislativo ed è composto da una camera bassa (la più importante,
composta di 150 membri) ed una camera alta (composta di 75 membri) che ha solo potere di veto sulle
leggi approvate dalla camera bassa.
I Paesi Bassi individuano due importanti livelli di governo, che si succedono al governo centrale: le
province ed i comuni. Il Paese è diviso in 12 Province (Brabante Settentrionale, Drenthe. Flevoland,
Frisia, Gheldria, Groninga, Limburgo, Olanda Meridionale, Olanda Settentrionale, Utrecht, Overijssel e
Zelanda), a loro volta divise in un totale di 483 comuni; essi sono governati da consigli provinciali e
municipali. Esiste inoltre una ulteriore divisione in 37 "distretti idrici" che hanno autorità sulla gestione
delle acque; ciascuno è retto da un consiglio regolarmente eletto.
La cooperazione tra i livelli di governo nei Paesi Bassi è fondamentale: i rappresentanti del governo
centrale, provinciale e comunale si riuniscono regolarmente per discutere tematiche d’interesse
comune. In tal senso il governo, l’associazione delle autorità delle Province (Association of Provincial
Authorities-IPO) e l’associazioni dei comuni dei Paesi Bassi (Association of Netherlands MunicipalitiesVNG) hanno avviato un dialogo sulle relazioni interamministrative. Nel 2004, durante una consultazione
amministrativa presieduta dal Primo Ministro, è stato raggiunto un Accordo sulle relazioni
interamministrative, che è stato denominato Codice delle relazioni amministrative.
I Paesi Bassi hanno una superficie di 41 864 km² per una popolazione di 15,8 milioni, il rapporto tra la
spesa pubblica il PIL è del 48, 6% ( dati Eurostat, 2004) e il personale impiegato nella pubblica
amministrazione è del 24 per 1000, (dati Social and Cultural Planning Office (SCP), Public Sector
Performance, 2004).
9
Polonia
Portogallo
La repubblica polacca è una democrazia parlamentare. La sua costituzione è datata 1997. Il
Parlamento è formato da due camere (Sejm e Senat) elette a suffragio universale diretto per 4 anni ed è
titolare del potere legislativoi. Il potere esecutivo viene esercitato dal Governo: il Presidente del Consiglio
dei Ministri e i Ministri sono nominati dal Capo dello Stato col quale condividono competenze in tema di
difesa nazionale e politica esteraii. Il Presidente della Repubblicaiii, viene eletto a suffragio universale
diretto. Il potere giudiziario è esercitato dalla la Corte Suprema (Sąd Najwyższy), i cui giudici sono
nominati dal Presidente della repubblica su proposta del Consiglio Nazionale della Giustizia), e dal
Tribunale Costituzionale (Trybunał Konstytucyjny), i cui giudici sono scelti dal Sejm. Il Sejm, con
l’approvazione del Senato, nomina il Difensore Civico o il Commissario per la Protezione dei Diritti Civili
(Rzecznik Praw Obywatelskich), il cui mandato dura cinque anni.
La superficie complessiva del Portogallo è di circa 91.906 km2.
La popolazione Portoghese è stata stimata in 10,474,700 di persone (anno 2004).
Il Portogallo è una Repubblica parlamentare. Il potere legislativo è di competenza del Parlamento
unicamerale composto da 230 membri eletti per 4 anni attraverso elezioni nazionali. Il Portogallo
ridivide in otto regioni alle quali appartengono 308 municipi.
La Polonia è divisa in 16 Regioni (o wojewodztwa: Dolnoslaskie, Kujawsko-Pomorskie, Lodzkie,
Lubelskie, Lubuskie, Malopolskie, Mazowieckie, Opolskie, Podkarpackie, Podlaskie, Pomorskie, Slaskie,
Swietokrzyskie, Warminsko-Mazurskie, Wielkopolskie, Zachodniopomorskie), 380 Contee e 2500
Comuni che hanno, rispettivamente, le seguenti competenze:
Regioni:
•
•
•
•
•
•
Sviluppo economico
Alta formazione
Ambiente
Occupazione
Politiche sociali
Gestione delle strade regionali
Contee:
•
•
•
•
•
Costruzione e mantenimento delle strade
Educazione secondaria
Protezione civile
Ambiente
Occupazione
Comuni:
•
•
•
•
•
•
•
Trasporti pubblici
Servizi sociali
Edilizia pubblica
Ambiente
Cultura
Salute
Educazione primaria e dell’infanzia.
Al Governo Nazionale il compito di esercitare il potere esecutivo, il cui capo è il Primo Ministro .
Il Capo dello Stato è il Presidente della Repubblica , il quale è eletto attraverso il voto popolare per un
massimo di due mandati, di 5 anni ciascuno. Il Presidente ha un ruolo soprattutto di rappresentazione
del paese, ma può sciogliere il Parlamento. Il presidente incontra il Primo Ministro (Capo del governo) e
tutti gli altri membri del governo (Ministeri e tutti i segretari di stato).
La Costituzione della Repubblica Portoghese è stata adottata il 2 Aprile 1976 ed ha subito
emendamenti fino all’anno 2004.
Il 1° Gennaio 1986, il Portogallo è diventato membro dell’Unione Europea.
Negli ultimi anni, dopo l’ingresso del Portogallo nella Comunità Europea, molti governi portoghese
hanno privatizzato diverse imprese pubbliche e liberalizzato aree-chiave dell’economia, soprattutto nel
campo delle finanze e delle telecomunicazioni.
Il povero sistema dell’istruzione è diventato un ostacolo allo sviluppo e alla crescita economica. Il
Portogallo è stato sostituito dai grandi produttori a basso costo dell’Europa Centrale e dell’Asia. Allo
stesso tempo il governo portoghese affronta delle difficoltà per riuscire ad avere un economia
competitiva.
Monetario Internazionale è di 185,091 milioni di dollari.
10
Regno Unito
Repubblica Ceca
Il Regno Unito, più precisamente Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è uno stato che
comprende l'Inghilterra, il Galles, la Scozia e l'Irlanda del Nord nelle Isole Britanniche nonché altri
territori talvolta in regime post-coloniale. La forma di governo è la monarchia costituzionale.
Il parlamento è diviso in due Camere (o Houses): la Camera dei Lord (House of Lords), non elettiva, e la
Camera dei Comuni (House of Commons). In entrambi i rami del parlamento vi sono rappresentanti
dell'Inghilterra, della Scozia, del Galles e dell'Irlanda del Nord.
La superficie complessiva della Repubblica Ceca è di circa 798.860 km2.
La popolazione Ceca è stata stimata in 10,211,500 di persone (anno 2004).
La Repubblica Ceca è stata istituita il 1 Gennaio 1993 dopo la dissoluzione della Repubblica Socialista Checoslavachia. Dal 1989, la Repubblica Ceca ha creato una struttura di una società democratica
stabile. Il potere legislativo è di competenza della Camera del Parlamento che è costituito da due
organi: Deputati e Senato.
I deputati della Camera del Parlamento sono 200 membri, eletti attraverso un elezioni universali
realizzate a periodi di 4 anni.
Il Senato, Casa sovrastante del Parlamento, è composto da 81 membri che hanno l’incarico per la
durata di 6 anni (ogni due anni, si realizzano elezioni per rinnovare l’incarico del Senato.).
Il Senato deve approvare costituzionali correzioni, leggi di elezione, e l'elezione del presidente scelto dal
Parlamento. Il Senato e il Presidente hanno il diritto di veto.
Il Presidente, è scelto dal Parlamento per un periodo quinquennale, che è il Capo dello Stato. Il Primo
Ministro è il Capo del Governo, viene eletto per 5 anni. Il Presidente è il Comandante Supremo delle
Forze Armate. Il governo possiede il potere esecutivo.
La costituzione della Repubblica Ceca è stata adottata il 16 Dicembre 1992 e posteriormente si sono
realizzate degli emendamenti nel 1997, 200, 2001 e nel 2002. Il paese quindi, ha una Costituzione
solidamente liberale che provvede ad un sistema delle istituzioni democratiche. La Costituzione Ceca
prevede un sistema bicamerale parlamentare del sistema di governo.
La Repubblica Ceca ha 13 regioni amministrative comunali (kraj) .
La Repubblica Ceca è diventata un membro della NATO nel 1999 e membro dell’Unione Europea il 1
Maggio 2004.
La Repubblica Ceca costituisce uno dei paesi più stabili e prosperi a livello economico del blocco postcomunista dell’Europa Centrale e del Leste. Più che mai, la domanda interna gioca un ruolo molto
importante stimolando lo sviluppo. L’inflazione è sotto controllo.
Il recente accesso all’Unione Europea ha fornito un maggior impeto allo sviluppo e allo stesso tempo ha
dato un orientamento alla riforma strutturale.
Il governo nel 2004 ha aumentato la tassa sul valore aggiunto (IVA), così come l’eleggibilità sulle
prestazioni sociali con lo scopo di abbassare il valore del P.I.L. al 4% entro il 2006. Ma rimangono
comunque difficili le riforme del health care e della previdenza.
Altre misure sono state prese come la privatizzazione della Telecom Ceca, prevista per il 2005,
l’intensificazione dei rapporti tra le diverse ditte, miglioramenti nel settore finanziario, e l'uso efficace
dei fondi monetari disponibili dell’UE che dovrebbero rinforzare lo sviluppo.
Monetario Internazionale è di 125,709 milioni di dollari.
Il Capo dello Stato è il Sovrano (attualmente la Regina Elisabetta II), tra i suoi poteri rientra la nomina il
Primo Ministro e i Ministri che compongono il Governo. Il Governo è l’espressione della volontà popolare
che tramite le elezioni ne sceglie la maggioranza politica. I Ministri che sono anche a capo-dipartimento
costituiscono il Gabinetto (di circa 20 membri) ed in genere assumono il titolo di Segretario di Stato o
titoli speciali come “Cancelliere”. Il Segretario di Gabinetto è dirigente pubblico che dal 1983 ricopre
anche la carica di Direttore del Pubblico Impiego Nazionale Interno (Head of Home Civil Service).
Il territorio come già citato è composto da quattro entità Inghilterra, Galles, Scozia e Irlanda del Nord; il
decentramento amministrativo rispetta questa struttura e alcune politiche e servizi pubblici sono
differenti in Irlanda del Nord, Scozia e Galles.
Per quanto riguarda la Scozia, responsabile per molti aspetti concernenti la salute, l’istruzione, la
giustizia, l’agricoltura e i trasporti il soggetto responsabile è l’Esecutivo (Scottish Executive) che a sua
volta risponde al Parlamento Scozzese.
Discorso analogo va fatto per il Galles, dove in seguito alla devolution l’Assemblea Nazionale (National
Assembly for Wales) rappresenta il governo decentrato; ad esso risponde il Governo (Welsh Assembly
Government) che sviluppa e implementa le politiche ed è responsabile verso l’Assemblea.
Per quanto riguarda l’Irlanda la situazione è più particolare poiché le funzioni erano state decentrate
verso l’Assemblea Nazionale Irlandese dal 1998 e nel 2002 l’Assemblea è stata sospesa da dal
segretario di stato dell’Irlanda. Il segretario assistito dall’Ufficio dei Ministri ha assunto la responsabilità
per la direzione e il controllo dei dipartimenti dell’Irlanda del Nord.
Il territorio dell’Inghilterra è suddivisa in 8 regioni geografiche e 44 province.
In Inghilterra ci sono governi locali 231 (councils); in Scozia 17; nell’Irlanda del Nord ce ne sono 15 e
nel Galles 9.
Su tutto il territorio - di circa 242,5 mln di km2 - vivono 59.8 milioni di persone (National Statistics,
2004).
Secondo dati OECD riferiti al 2000, gli impiegati nel settore pubblico centrale sono pari 1.804.000
persone pari a circa il 3% della popolazione. A questi vanno ad aggiungersi circa 1.989.000 dipendenti
dell’amministrazione decentrata (pari al l’amministrazione al 3,4% della popolazione); gli 813.000
occupati nel settore dell’istruzione (1,4% della pop.); i 968.000 occupati nella sanità (1,6%).
La spesa generale del governo è stata per il 2004 pari a 750 milioni di euro pari al 43,9% del PIL (+ 7
punti percentuali rispetto al 2003); il 23,5% di questa spesa copre le spese di retribuzione (CE, 2005).
11
Slovacchia
Slovenia
La Slovacchia è una repubblica democratica parlamentare, nata in seguito alla secessione pacifica
dalla Cecoslovacchia del 1993. Il paese ha una popolazione di 5.431.363 abitanti su un territorio di
48.845 km². La Costituzione, adottata il 1° settembre 1992, è stata emendata nel 1998 per introdurre
l’elezione diretta del Presidente e nel 2001 per permettere l’adesione del paese alla NATO e all’Unione
Europea .
Il potere legislativo è affidato ad un unico organo, il Consiglio Nazionale . Il Governo è a capo
dell’esecutivo e risponde del suo operato al Consiglio Nazionale . I membri del Governo sono nominati
dal Presidente della Repubblica su proposta del Primo Ministro. Il potere giudiziario è esercitato tramite
55 Corti distrettuali, 8 Corti regionali e la Corte Suprema, che è la più alta istanza. La Corte
Costituzionale è investita delle questioni di costituzionalità .
La Slovenia è una repubblica democratica parlamentare, la cui Costituzione è stata adottata il 23
dicembre 1991, all’indomani dell’indipendenza dalla Yugoslavia . Il paese ha una popolazione di
2.011.070 abitanti su un territorio di 20.273 km². Nel maggio 2004 la Repubblica Slovena è entrata a
far parte dell’Unione Europea.
Il potere legislativo è esercitato dall’Assemblea Nazionale (Drzavni Zbor), composta da 90 deputati, e
dal Consiglio Nazionale (Drzavni Svet), organo con principali funzioni consultive e limitati poteri
legislativi, composto da 40 rappresentanti degli interessi sociali, economici, professionali e locali . Il
potere esecutivo appartiene al Presidente della Repubblica, eletto con voto popolare diretto, e al
Governo. Il Primo Ministro, capo del Governo, viene eletto, su proposta del Presidente, dall’Assemblea
Nazionale. All’Assemblea spetta anche l’approvazione della lista dei ministri, proposta dal Primo
Ministro . Il sistema giudiziario è basato su tre gradi di giudizio. La Corte Suprema è il tribunale di ultima
istanza con giurisdizione generale, mentre alla Corte Costituzionale spetta la protezione dei principi
costituzionali e delle libertà fondamentali.
I principali organi dell’amministrazione centrale sono l’Ufficio del Governo, che dipende dal Primo
Ministro, e 14 Ministeri. Il Governo centrale esercita le sue funzioni a livello locale tramite 8 uffici
regionali, da cui dipendono 79 uffici distrettuali.
Il processo di decentramento amministrativo, iniziato nel 1990, ha avuto una lenta attuazione ed è
tuttora in corso. Ciò in parte è dovuto all’alto numero di comuni, che sono 2.891, molti con meno di
1.000 abitanti. Esistono, poi, 136 centri abitati che hanno lo status di città; fra questi la capitale
Bratislava e la città di Košice, la cui organizzazione è regolata da leggi speciali, sono dotate di
particolare autonomia e a loro volta suddivise in comuni.
Sin dal 1996 la Slovacchia è stata divisa in 8 regioni, ma solo nel 2002 è stato istituito il secondo livello
di governo locale e dal 2004 è iniziato un effettivo decentramento di poteri a favore delle autorità
regionali.
Il Governo centrale impiega 25.000 persone, pari allo 0,5% della popolazione, le amministrazioni locali
18.000, pari allo 0,3% della popolazione. La spesa pubblica totale rappresenta il 48% del PIL .
La pubblica amministrazione centrale in Slovenia è composta da 15 ministeri, 58 unità amministrative
decentrate - coordinate da un’apposita Direzione Generale del Ministero della Pubblica Amministrazione
- e dagli uffici regionali di alcuni ministeri. Vi sono, poi, gli enti specializzati di diritto pubblico, quali le
agenzie e gli istituti assicurativi.
Le unità basilari di autogoverno locale sono i Comuni, che possono creare al loro interno unità più
piccole (paesi e villaggi). Sebbene la Costituzione del 1993 preveda un doppio livello di autonomia
locale (Comuni e Regioni), il livello regionale non è stato ancora creato. Tuttavia i Comuni possono
decidere indipendentemente di unirsi e formare raggruppamenti comunali più ampi o regioni. Le
elezioni amministrative dell’ottobre 2002 hanno riguardato 193 comuni, 11 dei quali, compresa la
capitale Lubiana, hanno lo status di centri urbani, con attribuzione di competenze più ampie.
Il Governo centrale ha un personale civile di 28.060 unità, pari all’1,42% della popolazione, mentre le
amministrazioni locali impiegano in totale 3.400 persone, pari allo 0,17% della popolazione . La spesa
pubblica totale rappresenta il 47,8% del PIL .
12
Spagna
Svezia
La Spagna, o Regno di Spagna, occupa una superficie di 505.955 km2 e conta una popolazione di
43.700.000 abitanti.
La Svezia si estende su una superficie di 450 mila kmq ed ha una popolazione di 9 milioni di abitanti.
La Costituzione Spagnola entrata in vigore il 29 Dicembre 1978 consacra il principio di separazione dei
tre poteri dello Stato: Legislativo, Esecutivo e Giudiziario. La forma politica di questo Stato è la
Monarchia parlamentare.
L'esercizio del potere legislativo dello Stato corrisponde al Parlamento che rappresenta il popolo
spagnolo e controlla l'azione del Governo. E' formato da due Camere: Congreso dei Deputati e Senato. Si
tratta di un sistema parlamentare che risponde al tipo "bicamerale imperfetto", dato che non sono
equiparabili le competenze delle due Camere. Il mandato dei deputati e dei senatori dura quattro anni.
Esiste la possibilità di scioglimento anticipato del Parlamento ad opera del Presidente del Governo.
Al Governo spetta l'esercizio della funzione esecutiva e la potestà regolamentare. Il Governo dirige la
politica interna e la politica estera, l'Amministrazione civile e militare e la difesa dello Stato. A capo del
Governo vi è un Presidente, nominato dal Re, dopo aver ottenuto la fiducia della maggioranza dei
membri del Congresso dei Deputati.
La Spagna è suddivisa in 17 Comunità Autonome che sono ulteriormente suddivise in 50 province, e
poco più di 8.000 comuni, più due città autonome (Ceuta e Melilla).
La sua forma di Governo è costituita dalla monarchia costituzionale, in cui il Re è capo dello Stato il cui
potere è però relegato a funzioni ufficiali e cerimoniali. Costituzionalmente, il Parlamento unicamerale
(Riksdag), composto da 349 membri, detiene autorità suprema in Svezia. Può alterare la costituzione e i
suoi atti non sono soggetti a revisione giudiziaria. Nuove leggi possono essere promulgate dal gabinetto
o dai membri del Parlamento. I parlamentari sono eletti con il sistema proporzionale e dispongono di un
mandato quadriennale.
Il sistema giudiziario è diviso tra corti con una regolare giurisdizione civile e criminale, e corti speciali
con responsabilità sui contenziosi tra il pubblico e il governo o le autorità municipali. La legge svedese è
codificata e il sistema giuridico consiste di corti locali, corti d’appello regionali e una corte suprema.
La Svezia è divisa in 21 regioni (o län) che sono composte da un totale di 289 municipalità.
Gli impiegati nel settore pubblico centrale sono 204 mila (2,3 % della popolazione), mentre quelli
impegnati a livello locale sono 832 mila (9,4 % della popolazione) . Per quanto riguarda la spesa
pubblica del 2004 essa è ammontata a 159 milioni 357 mila euro, per una percentuale di 57,2 % del
PIL
Gli impiegati nel servizio pubblico centrale ammontano a 906 mila unità – 2,3 % della popolazione –
mentre quelli a livello locale sono 1 milione 103 mila, 2,8 % della popolazione spagnola . La spesa
pubblica nell’ano 2004 è ammontata a 323 milioni 619 mila euro, costituendo il 40,5 % del PIL.
13
Ungheria
L’Ungheria è un Repubblica in cui vivono 10.197.119 persone che vivono su un territorio di 93.030
km2.
L’Assemblea Nazionale è un organo unicamerale, composto da 386 membri, che esercita la funzione
legislativa e resta in carica per quattro anni. L’assemblea elegge il Primo Ministro ed approva il
programma di governo.
Il Presidente della Repubblica è eletto con ballottaggio segreto da due terzi dell’Assemblea Nazionale.
Il potere giudiziario è esercitato da Corte Suprema, Corti di Appello, Corti Provinciali (metropolitane) e
Corti Locali (distretti metropolitani).
Il Governo, guidato dal Primo Ministro, esercita il potere esecutivo ed il controllo sulla pubblica
amministrazione. I ministri, che compongono il Governo, sono a capo dei ministeri. I funzionari di più
alto grado sono i sotto-segretari politici ed amministrativi.
I livelli di governo, oltre quello centrale, sono due: le province (19) e i comuni, ad esclusione di
Budapest, la capitale, che ha uno speciale status. Le regioni geografiche sono invece 6.
In base a quanto riportato dall’OCSE nel settore pubblico lavorano circa 306.000, ovvero il 3,1% della
popolazione (ad esclusione delle forze armate) delle quali il 48% lavora nel Governo Centrale. A questi
vanno ad aggiungersi 237.000 occupati nell’istruzione e 225.000 nella sanità [OECD, 2005].
LA spesa totale del Governo si è aggirata nel 2004 intorno ai 39.484 milioni di euro, pari al 49.2% del
PIL dello stesso anno e con una riduzione rispetto all’anno precedente di 6 punti percentuali [UE,
2005].
NOTE
i
Parlamento: Sejm: http://www.sejm.gov.pl (disponibile in lingua polacca); Senat http://www.senat.gov.pl (disponibile in lingua polacca, francese, tedesco, inglese e russo).
Ufficio del Primo Ministro: http://www.kprm.gov.pl/english/index.html (disponibile in lingua polacca e inglese).
iii
Presidente della Repubblica: http://www.prezydent.pl/x.node?id=82 (disponibile in lingua polacca).
ii
14

Schede tematiche paesi UE: Informazioni di sintesi

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