P02 Gestire la banca dati delle leggi regionali

Procedura
P02 Gestire la banca dati delle leggi regionali
Responsabile processo:
Capo Servizio affari giuridici e legislativi
Strutture interessate:
Servizio affari giuridici e legislativi (SAGL)
Servizio attività e rapporti istituzionali (SARI)
Unità sistema informativo (USI)
Edizione
7
Modifica a seguito modifiche organizzative
26 gen 2016
Redattore
C. Giachetti
Responsabile funzione
-----------------------
26 gen 2016
Responsabile processo
C. Giacchetti
26 gen 2016
Responsabile qualità
P. Vedovato
27 gen 2016
Segretario generale
R. Valente
Protocollo n. 2048 data 27 gen 2016
Indice
1. SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE ....................................................................................... 3
1.1 Scopo.............................................................................................................................................3
1.3 Elementi in ingresso del processo ............................................................................................3
1.4 Identificazione dei fornitori principali del processo .................................................................3
1.5 Prodotti del processo ..................................................................................................................3
1.6 Identificazione dei clienti/utenti principali del processo .........................................................4
1.7 Norme di riferimento e vincoli ....................................................................................................4
1.8 Risorse e strumenti utilizzati ......................................................................................................4
2. RESPONSABILITÀ .......................................................................................................................... 4
3. MODALITÀ OPERATIVE .............................................................................................................. 5
3.1 Acquisizione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ........................6
3.2 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ......................6
3.3 Verifica dell'incidenza del testo della legge regionale e del regolamento regionale sul
corpus normativo regionale ..............................................................................................................7
3.3.1 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini
dell’inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio
regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": ................................................................7
3.3.2 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini
dell’inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio
regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": ...............................................................8
4. MONITORAGGIO E REGISTRAZIONI ...................................................................................... 9
5. ISTRUZIONI OPERATIVE ........................................................................................................... 10
6. MODULI E MODELLI ................................................................................................................... 10
7. ALLEGATI ...................................................................................................................................... 10
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1. SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE
1.1 Scopo
Descrivere le fasi in cui si articola il processo di gestione e inserimento dei testi normativi
nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, mediante
l’acquisizione e l’elaborazione dei testi delle leggi e dei regolamenti regionali (ivi compresi i
regolamenti espressione dell’autonomia organizzativa, finanziaria e contabile del Consiglio
regionale) successivamente alla loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del
Veneto in versione telematica (BURVET), istituito con la legge regionale 27 dicembre 2011,
n. 29. La banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale è
costituita dalle seguenti sezioni:
- Leggi regionali a testo vigente
- Leggi regionali a testo storico
- Regolamento del Consiglio
- Statuto del Veneto
- Costituzione italiana
- Ultime leggi pubblicate
- Rapporto sulla legislazione
- Glossario
1.2 Ambito di applicazione
Questa procedura si applica esclusivamente per l’inserimento delle leggi regionali, ivi
comprese quelle statutarie, e dei regolamenti regionali (del Consiglio e della Giunta regionali)
nelle sezioni: “Ultime leggi pubblicate”, “Leggi regionali a testo storico” e “Leggi regionali a
testo vigente”.
1.3 Elementi in ingresso del processo
Acquisizione dal BURVET del testo della legge regionale e del regolamento regionale. Al fine
di semplificare e velocizzare le operazioni di inserimento dei dati, vengono acquisiti, tramite
sistema informatico, dalla competente struttura del Consiglio regionale (vedi punto 1.4)
anche i testi della deliberazione consiliare di approvazione della legge (DLCR) o del
regolamento (DACR).
1.4 Identificazione dei fornitori principali del processo
Sistema informativo del Consiglio per quanto riguarda i testi approvati dal Consiglio regionale
e sito della Giunta regionale per quanto riguarda i testi pubblicati sul BURVET.
1.5 Prodotti del processo
Vi sono differenti categorie di prodotti realizzati e resi disponibili, in fasi diverse anche
intermedie del processo, in apposite sezioni della banca dati delle leggi regionali accessibili
via web; i prodotti, di seguito individuati, sono:
testo della legge regionale e del regolamento regionale su banca dati delle leggi regionali,
accessibile dalla sezione del sito web del Consiglio regionale “Ultime leggi pubblicate”;
testo della legge regionale e del regolamento regionale su banca dati delle leggi regionali,
accessibile dalla sezione del sito web del Consiglio regionale “Leggi regionali a testo
storico”;
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testo della legge regionale e del regolamento regionale su banca dati delle leggi regionali,
accessibile dalla sezione del sito web del Consiglio regionale “Leggi regionali a testo
vigente”.
1.6 Identificazione dei clienti/utenti principali del processo
Utenti del sito Web del Consiglio regionale.
1.7 Norme di riferimento e vincoli
Non sussistono né specifici riferimenti normativi né vincoli di legge per l’inserimento sul sito
web del Consiglio regionale delle leggi e dei regolamenti regionali. La banca dati delle leggi
regionali presente sul sito web del Consiglio regionale è improntata, invero, a rendere
conoscibile ed usufruibile all’esterno l’attività istituzionale della Regione, con specifico
riferimento all’attività legislativa e regolamentare. Al riguardo si evidenzia, in particolare, che i
testi normativi inseriti nel sito web del Consiglio regionale non costituiscono testo ufficiale
delle leggi regionali per il quale si fa, invece, riferimento al Bollettino Ufficiale della Regione in
versione telematica (BURVET).
1.8 Risorse e strumenti utilizzati
Le ordinarie dotazioni d’ufficio.
-
2. RESPONSABILITÀ
La responsabilità del processo è del Capo del Servizio Affari Giuridici e Legislativi (SAGL).
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3. MODALITÀ OPERATIVE
L’analisi del processo ha portato ad individuare le fasi descritte nel diagramma P02D01, con i
relativi input ed output, nonché a formulare le ipotesi di cambiamenti organizzativi.
P02D01 - FASI DEL PROCESSO DI GESTIONE DELLA BANCA DATI
DELLE LEGGI REGIONALI
Servizio affari giuridici e legislativi
(SAGL)
BURVET
SARI
Unità atti istituzionali (centro
elaborazione testi)
Testo deliberazione
consiliare nel sistema
di gestione documentale
(DOCS)
Testo della
legge regionale o del
regolamento pubblicato
nel BURVET
Acquisizione del testo della
legge regionale o del
regolamento regionale
Elaborazione del testo della
legge regionale o del
regolamento regionale
Verifica dell’incidenza del
testo della legge regionale o
del regolamento regionale sul
corpus normativo regionale
Fruibilità del testo di legge regionale o di
regolamento regionale coordinato e
annotato, sulla banca dati web
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3.1 Acquisizione del testo della legge regionale e del regolamento regionale
→ INPUT: pubblicazione della legge e del regolamento regionali sul BURVET sul sito
www.regione.veneto.it.
Il testo viene acquisito con le modalità di seguito descritte.
Per le leggi e i regolamenti approvati dal Consiglio regionale:
- acquisizione del testo dal BURVET in formato pdf;
- acquisizione, al solo fine di semplificare e velocizzare le operazioni di inserimento dei dati,
dal sistema di gestione documentale (DOCS) del testo della deliberazione legislativa e
regolamentare, prestrutturato con stili predefiniti per le successive fasi della procedura.
Per i regolamenti approvati dalla Giunta regionale:
- acquisizione del testo del regolamento regionale dal BURVET e stesura manuale dello
stesso, ai fini della disponibilità in formato cartaceo e su supporto informatico.
← OUTPUT: disponibilità in formato cartaceo e su supporto informatico in locale, su file
inserito nella specifica cartella condivisa, del testo della deliberazione legislativa del
Consiglio regionale, della deliberazione di approvazione del regolamento regionale del
Consiglio regionale e del regolamento regionale approvato dalla Giunta regionale.
3.2 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale
→ INPUT: disponibilità su file, inserito nella specifica cartella condivisa in locale, del
testo della deliberazione legislativa e della deliberazione di approvazione del
regolamento regionale del Consiglio regionale nonché del testo del regolamento
regionale approvato dalla Giunta regionale.
Il testo della legge regionale e del regolamento regionale, di seguito testo normativo, viene
elaborato con le modalità di seguito descritte:
a) predisposizione di copie fotostatiche del testo normativo dal BURVET per la
implementazione del fascicolo cartaceo, disponibile esclusivamente presso la struttura,
dedicato all’iter della proposta di legge o di regolamento oggetto di deliberazione da parte del
Consiglio regionale e di pubblicazione sul BURVET;
b) elaborazione del testo della deliberazione consiliare come acquisito dal sistema di
gestione documentale (DOCS) mediante:
1. l’utilizzo di apposite “macro”, le quali consentono di eliminare le parti relative
all’intestazione della deliberazione, ai presupposti di fatto e di diritto e alla relazione alla
deliberazione;
2. l’intervento manuale al fine di rimuovere il testo relativo alla proclamazione dei
risultati e al sommario;
3. l’inserimento nella prima pagina del testo normativo degli estremi della
promulgazione/emanazione e degli estremi del BURVET [“legge/regolamento regionale”
gg/mese/anno (BUR n./anno)];
c) trasposizione del testo normativo rielaborato su cartella “recenti” del sistema di gestione
documentale (DMS);
d) inserimento in sequenza agli estremi di cui al punto 3) della dicitura “testo storico”;
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e) trasposizione del testo normativo rielaborato ai sensi dei punti precedenti su cartella
“testo storico” del sistema di gestione documentale (DMS);
f) inserimento del file “Indice sistematico storico” nella specifica cartella condivisa in locale;
g) analisi del testo normativo ai fini della sua classificazione sistematica e relativo
aggiornamento dell'indice stesso inserendo gli estremi di promulgazione/emanazione e il
titolo del testo normativo;
h) trasposizione dell’elenco come rielaborato su cartella del sistema di gestione
documentale (DMS);
i) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti c), d), e), f),
g) ed h) della presenza del testo sulla banca dati leggi regionali nelle sezioni “leggi regionali
a testo storico ” e “Ultime leggi pubblicate”; l'attivazione dei collegamenti “Ricerca leggi a
testo libero” e “Ricerca specifica” si genera automaticamente.
← OUTPUT: fruibilità del testo di legge/regolamento regionale, corrispondente al testo
pubblicato sul BURVET, sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del
Consiglio regionale nelle sezioni “Leggi regionali a testo storico” e “Ultime leggi
pubblicate”.
3.3 Verifica dell'incidenza del testo della legge regionale e del regolamento regionale
sul corpus normativo regionale
3.3.1 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini
dell’inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio
regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente":
Le operazioni relative a questa sotto fase sostanzialmente si suddividono in due momenti
che generano due attività coordinate fra loro ai fini del raggiungimento del risultato finale
(output). Innanzi tutto viene aggiornato un documento contenente l’elenco cronologico di tutte
le leggi regionali, disponibile esclusivamente presso la struttura e non inserito nel sito web
(lettere a) e b)). In tale documento vengono annotati in successione cronologica tutti gli
eventi (novellazioni, abrogazioni, disposizioni transitorie, ecc) che riguardano il singolo testo
normativo in modo da poter ricostruire in qualsiasi momento l’evoluzione storica dello stesso
dalla promulgazione alla sua eventuale abrogazione. Successivamente, i dati inseriti nel
predetto documento vengono, con diverse operazioni, utilizzati ai fini del loro inserimento
coordinato sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale
nella sezione “Leggi regionali a testo vigente- indice cronologico” (lettere c), d), e), f), e g)).
Si individuano di seguito nel dettaglio i singoli adempimenti:
a) predisposizione in file inserito nella specifica cartella condivisa in locale contenente
l’elenco cronologico e dinamico delle leggi regionali riportante le novellazioni e le abrogazioni
espresse apportate e subite dalla legge regionale;
b) implementazione del file di cui alla lettera a) su indicazione del dirigente responsabile o
suo delegato per l’indicazione relativamente alle novellazioni e abrogazioni tacite ed implicite
nonché ad eventuali note di coordinamento apportate e subite dal testo normativo;
c) implementazione, previa indicazione del dirigente responsabile o suo delegato, dei dati di
cui alle lettere a) e b) nei file inseriti nella specifica cartella condivisa in locale contenenti i
testi normativi interessati, con l’inserimento di notazioni di coordinamento normativo
nell’ambito del corpus normativo regionale vigente;
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d) predisposizione dei link a livello di articolo al testo normativo; trattasi sia dei link interni
(comprendenti i cosiddetti rinvii interni al testo in esame) sia dei link esterni (comprendenti i
cosiddetti rinvii esterni al corpus normativo regionale vigente);
e) inserimento in sequenza degli estremi della promulgazione/emanazione e del bollettino
ufficiale di pubblicazione e della dicitura “Abrogata”, “Novellazione” “Bilancio” quando
necessaria;
f) revisione, previa autorizzazione del dirigente responsabile o suo delegato, dei testi
normativi interessati dalle novellazioni ed abrogazioni ovvero dalle notazioni di
coordinamento di cui alle lettere a), b) e c) e trasposizione dei contenuti di cui alle lettere a),
b) e c) in forma di nota al testo normativo con predisposizione del collegamento alle note;
g) inserimento dei dati di cui alla lettera f) nella cartella “leggi vigenti” (DMS) e contestuale
eliminazione del testo normativo dalla cartella "recenti” (DMS);
h) implementazione previa autorizzazione del dirigente regionale o suo delegato,
dell’apparato di note al testo della legge regionale con la segnalazione degli estremi e relativi
motivi, dei ricorsi in via principale o in via incidentale per questione di legittimità
costituzionale avanti alla Corte costituzionale e l’indicazione, in sintesi dei contenuti delle
pronunce assunte dalla Corte costituzionale e loro effetti sulle disposizioni impugnate;
i) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti d), e), f), g) e
h) della presenza nella banca dati sezione leggi regionali a testo vigente del testo normativo
inserito e delle relative note.
← OUTPUT: Fruibilità del testo di legge regionale e di regolamento regionale coordinato
e annotato sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio
regionale, sezione “Leggi regionali a testo vigente - indice cronologico”
3.3.2 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini
dell’inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio
regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente":
a) inserimento del file “Indice sistematico vigente” nella specifica cartella condivisa in locale;
b) analisi del testo normativo ai fini della sua classificazione sistematica e relativo
aggiornamento dell'indice stesso, a fronte delle abrogazioni, inserendo gli estremi di
promulgazione/emanazione e il titolo del testo normativo; non figura nell’indice sistematico
vigente il testo normativo di sola novellazione;
c) trasposizione, previa autorizzazione del dirigente responsabile o suo delegato, dell’indice
come rielaborato su cartella del sistema di gestione documentale (DMS);
d) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti precedenti,
dell'aggiornamento dell'indice di classificazione sistematica nella banca dati sezione “Leggi a
testo vigente indice sistematico”.
← OUTPUT: Fruibilità di una classificazione del testo della legge regionale e del
regolamento regionale secondo criteri sistematici sulla banca dati delle leggi regionali
presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione “Leggi regionali a testo vigente indice sistematico”
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4. MONITORAGGIO E REGISTRAZIONI
I termini previsti dagli indicatori decorrono dal secondo giorno lavorativo successivo alla
pubblicazione del testo normativo sul BURVET sempreché i testi, qualora approvati dal
Consiglio regionale, siano acquisibili dal sistema di gestione documentale (DOCS).
I giorni previsti nei termini si intendono sempre quali giorni lavorativi.
Si evidenzia che per “leggi regionali con dichiarazione di urgenza” si intendono le leggi
regionali che entrano in vigore il giorno successivo o stesso alla pubblicazione sul BURVET.
A prescindere dai termini previsti dagli indicatori e ai fini di coerenza dell’ordinamento
giuridico e di certezza del diritto, i testi normativi non vengono mai inseriti nella banca dati
web del Consiglio regionale nella sezione “Leggi regionali a testo vigente” prima della loro
entrata in vigore. Nei casi di entrata in vigore differita di singole disposizioni del testo
normativo se ne da conto nell’apparato delle note.
Nelle more della attivazione della specifica modalità di rilevazione, le segnalazioni di errori o
imprecisioni rilevate con riferimento al testo normativo interessato vengono trasmesse agli
indirizzi di posta elettronica della SAGL e, ove provenienti da Consiglieri regionali o dai
Gruppi consiliari, sono ammesse anche in forma verbale e successivamente formalizzate, ai
fini della rilevazione, dal personale della SAGL ricevente.
La SAGL è competente all'esame istruttorio delle segnalazioni per verificare quali
costituiscono oggettive segnalazioni di errore (ad esempio: non costituisce errore la battuta di
doppio spazio fra parole, ma costituisce errore la non corretta ortografia di una parola o la
non corretta citazione di una legge nell'apparato di note o la non corretta predisposizione del
link). Non configura correzione la revisione di un apparato di note al testo di legge
conseguente alla evoluzione del corpus normativo regionale.
I dati relativi al calcolo degli indicatori sono contenuti in specifici report per ciascun indicatore
o gruppo di indicatori simili. Le relative tabelle in formato word/excell, aggiornate in tempo
reale a seguito delle relative rilevazioni e segnalazioni, sono gestite e conservate dalla
segreteria della SAGL.
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5. ISTRUZIONI OPERATIVE
La presente procedura non ha istruzioni operative collegate.
6. MODULI E MODELLI
La presente procedura non ha moduli e modelli collegati.
7. ALLEGATI
La presente procedura non ha allegati.
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