L`"assolutezza" del diritto all`istruzione religiosa

INDICE SOMMARIO
Capitolo Primo
QUADRO STORICO-NORMATIVO DELL’INSEGNAMENTO
DELLA RELIGIONE NELLA SCUOLA PUBBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La sentenza della Corte di Cassazione n. 11432 del 1997 . . . . . . . . .
2.1. Lesione del diritto fondamentale di libertà religiosa . . . . . . . .
Breve analisi della disciplina vigente in tema di istruzione religiosa
nelle scuole pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. L’istruzione religiosa dalla legge Casati alla legge Coppino . .
3.2. Il ritorno dell’istruzione religiosa nelle scuole statali: la riforma Gentile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Continua: (il ritorno dell’istruzione religiosa nella scuola statale) il Concordato del 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. L’Accordo di revisione del Concordato del 18 febbraio 1984
e la legge 21 marzo 1985 n. 121. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. La presenza dell’insegnamento di religione nella scuola . . . . .
L’istruzione religiosa nelle Intese tra Stato e Confessioni religiose
diverse dalla cattolica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. L’intesa tra lo Stato e la Tavola Valdese del 21 febbraio
1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Novità dell’Intesa con la Tavola Valdese. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disciplina dell’istruzione religiosa e pronunce della Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Insegnamento della religione cattolica e libertà religiosa . . . .
Sentenza della Corte costituzionale n. 13 del 1991 . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Posizione intermedia assunta dalla Corte costituzionale . . . . .
6.2. Insegnamento della religione cattolica e libertà di coscienza .
Insegnamento della religione cattolica e diritto all’istruzione . . . . . .
Disciplina dell’istruzione religiosa nei Paesi dell’Unione europea. . .
La laicità del diritto pubblico francese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.1. L’evoluzione della nozione giuridica della laicità dello Stato.
1
3
5
7
10
12
13
15
17
19
20
21
22
25
27
30
31
32
34
37
38
viii
indice sommario
9.2. La scuola pubblica laica in Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. L’insegnamento della religione nei sistemi vigenti in Europa . . . . . .
10.1. Riconoscimento dell’autonomia delle Confessioni religiose. . .
11. L’art. 2 del Primo Protocollo della Convenzione europea dei diritti
dell’uomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
41
42
44
Capitolo Secondo
ISTRUZIONE RELIGIOSA, DIRITTI FONDAMENTALI
E LORO TUTELA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Il diritto fondamentale di libertà d’istruzione religiosa . . . . . . . . . . .
1.1. I diritti fondamentali nello Statuto Albertino . . . . . . . . . . . . . .
I diritti fondamentali nella Costituzione italiana del 1948 . . . . . . . . .
Rilievo sovranazionale dei diritti fondamentali. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La Carta dei diritti fondamentali dell’U.E. . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Continua: la formulazione del Preambolo . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’art. 10 della Carta dei diritti fondamentali dell’U.E.. . . . . . . . . . . .
4.1. Mancanza di un richiamo alla dimensione istituzionale del
fenomeno religioso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’«ambito di applicazione» della Carta dei diritti fondamentali . . . .
Il contenuto dei diritti contemplati nella Carta dell’U.E.. . . . . . . . . .
6.1. L’«autorità» dei diritti fondamentali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. «Diritti fondamentali» e «diritti umani» . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Continua: diritti fondamentali e definizione ‘‘strutturale’’. . . .
Una teoria ‘‘funzionale’’ dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . .
Garanzie dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1. Continua: diritti sociali e diritti di libertà . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Continua: una rilettura dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . .
Riconsiderazione della sentenza della Corte di Cassazione n. 11432
del 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.1. Continua: la legge 20 marzo 1865 n. 2248 all. E e la tutela
dei ‘‘diritti’’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.2. Continua: teoria dell’«affievolimento» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Capovolgimento dell’assetto tradizionale del riparto delle giurisdizioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.1. Fondamentalità del diritto all’istruzione religiosa. . . . . . . . . . .
Fondamentalità del diritto alla salute (un parallelo) . . . . . . . . . . . . . .
Diritti fondamentali e libertà negativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diritti fondamentali e libertà pretensiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
51
52
54
55
58
60
62
63
64
65
66
68
69
71
72
73
75
76
77
79
80
80
82
84
indice sommario
ix
14. Una tutela ‘‘combinata’’ per i diritti fondamentali? . . . . . . . . . . . . . .
15. Quale tutela giurisdizionale per il diritto all’istruzione religiosa?. . .
16. Il diritto all’istruzione religiosa al crocevia tra i diritti fondamentali
e i diritti sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17. Il diritto all’istruzione religiosa come fascio di situazioni giuridiche
soggettive fra loro diverse e disomogenee: ancora un parallelo col
diritto alla salute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18. Le situazioni giuridiche soggettive degli utenti del servizio istruzione religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19. La tutela dei diritti, fondamentali e non, all’istruzione religiosa
innanzi al giudice ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20. La tutela degli interessi legittimi all’istruzione religiosa innanzi al
giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21. Controversie in materia di diritto all’istruzione religiosa e giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
87
92
97
100
102
106
109
Capitolo Terzo
TIPOLOGIA DI DANNO DA LESIONE
DI UN DIRITTO ASSOLUTO DI LIBERTÀ
1.
2.
3.
Prospettazione delle tematiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evoluzione della responsabilità civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Crisi del modello risarcitorio tradizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Allargamento delle maglie della responsabilità civile . . . . . . . .
4. La rivoluzione operata dal danno biologico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Fondamento della domanda risarcitoria per lesione di un diritto
assoluto di libertà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. L’eccessiva estensione applicativa del danno biologico. . . . . . . . . . . .
6.1. Il danno inteso come lesione di un interesse . . . . . . . . . . . . . .
6.2. La dilatazione del concetto di patrimonio. . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Allargamento della nozione di danno non patrimoniale . . . . .
7. L’emersione di nuove figure di danno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Compromissione della sfera di realizzazione della persona . . . . . . . .
9. Il nuovo modello risarcitorio del danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . .
10. Il fondamento dottrinale del danno esistenziale. . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Il fondamento costituzionale del danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . .
12. Riconducibilità del danno esistenziale alla disciplina dell’art. 2043
c.c. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.1. La sentenza della Corte costituzionale n. 184 del 1986 . . . . .
115
116
118
121
123
125
126
129
131
132
133
135
136
138
140
142
144
x
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
indice sommario
12.2. L’ordinanza della Corte costituzionale n. 293 del 1996 . . . . .
Prime conclusioni in tema di danno lesivo del diritto all’istruzione
religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La novità del danno esistenziale sotto il profilo del «bisogno» di
istruzione religiosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Critiche al danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le recenti pronunzie della Suprema Corte sul danno esistenziale . .
«Revirement» della Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il paradosso del danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il diritto all’identità personale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Identità personale e rilevanza del fattore religioso . . . . . . . . . . . . . . .
Esercizio del diritto di libertà religiosa e principio di laicità . . . . . .
Principio di non discriminazione e principio di laicità nella sentenza della Corte costituzionale n. 203 del 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Una nuova laicità nel progetto costituzionale europeo . . . . . . . . . . . .
Rilievi conclusivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
146
148
151
152
153
155
156
158
161
162
164
168
171