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COMUNE DI CODIGORO
PROVINCIA DI FERRARA
SETTORE SERVIZI FINANZIARI
Servizio Ragioneria
Protocollo generale delle determinazioni dirigenziali
DETERMINAZIONE N. 707 DEL 31/12/2014
OGGETTO
CONCESSIONE DI ACCREDITAMENTO DEFINITIVO AI SENSI DELLA DGR 514/2009,
PUNTO 5 ALLEGATO 1, A FAVORE DI ANCORA SERVIZI SOCIETA' COOPERATIVA
SOCIALE PER IL SERVIZIO DI ASSISTENZA DOMICILIARE DEL DISTRETTO DI
FERRARA SUD EST
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO E DEL SETTORE
Vista la normativa regionale dell’Emilia-Romagna in materia di accreditamento dei
servizi sociali e socio-sanitari ed in particolare:
l’art. 38 della Legge Regionale 12 marzo 2003 n. 2, “Norme per la promozione della
cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali e s.m.i.;
la Deliberazione della Giunta Regionale 29 maggio 2007 n. 772, “Approvazione dei
criteri, delle linee guida e dell’elenco dei servizi per l’attivazione del processo di
accreditamento in ambito sociale e sociosanitario. Primo provvedimento attuativo art. 38
LR 2/03 e s.m.i..”;
l’articolo 23 della Legge Regionale 19 febbraio 2008 n. 4, con il quale sono stati
regolamentati gli istituti dell’accreditamento transitorio e dell’accreditamento provvisorio, al
fine di consentire l’avvicinamento graduale e progressivo a requisiti e condizioni propri
dell’accreditamento definitivo e di assicurare il raggiungimento della responsabilità
gestionale unitaria e complessiva dei servizi e il superamento della frammentazione
nell’erogazione dei servizi alla persona;
la Deliberazione della Giunta Regionale 20 aprile 2009 n. 514, “Primo
provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art. 23 della LR 4/2008 in materia di
accreditamento dei servizi sociosanitari”, che ha disciplinato le procedure, le condizioni e i
requisiti per l’accreditamento transitorio, provvisorio e definitivo, e nella quale si è ritenuto
opportuno approfondire il sistema di remunerazione dei servizi differenziando le tariffe
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relative al regime transitorio da quelle relative al regime definitivo, definendone i relativi
criteri e le entità con successivi e separati atti;
la Deliberazione della Giunta Regionale 28.03.2011 n. 390, “Accreditamento dei
servizi sociosanitari: attuazione dell'art.23 della LR 4/2008 e successive modifiche ed
integrazioni delle DGR 514/2009 e DGR 2110/2009”;
la Deliberazione della Giunta Regionale,10 dicembre 2012, n. 1899 “ Modifica DGR
514/2009: “Primo provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art. 23 della L.R.
4/2008 in materia di accreditamento dei servizi socio sanitari”;
la Deliberazione della Giunta Regionale, 09 dicembre 2013, n. 1828 “ Seconda
modifica DGR 514/2009: “Primo provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art.
23 della L.R. 4/2008 in materia di accreditamento dei servizi socio sanitari”;
le deliberazioni della Giunta Regionale che hanno definito il sistema omogeneo
delle tariffe per la fase di accreditamento transitorio, vale a dire DGR n. 2110/2009 per i
servizi per anziani, DGR n. 219/2010 per le semiresidenze per disabili e DGR n.
1336/2010 per le residenze per disabili;
la Deliberazione della Giunta Regionale, 10 marzo 2014, n. 292 “ Adeguamento
remunerazione servizi sociosanitari accreditati”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 21 dicembre 2009 n. 2109, “Approvazione
della composizione e delle modalità di funzionamento dell'organismo tecnico di ambito
provinciale competente per la verifica dei requisiti per l'accreditamento, ai sensi dell'art. 38
della L.R.2/2003. Attuazione DGR 514/2009”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 7 luglio 2014 n. 1018 “Modifica dgr
2109/2009: composizione e modalità di funzionamento dell'Otap”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 11 novembre 2014 n. 1800 “Rinvio
determinazione sistema remunerazione servizi sociosanitari accreditati: atti conseguenti”;
Vista la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della
Regione Emilia-Romagna n 7597 del 6/6/2014 avente ad oggetto l’approvazione dello
schema-tipo della domanda di rilascio dell’accreditamento definitivo;
Vista la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della
Regione Emilia-Romagna n 10904 del 6/8/2014 avente ad oggetto “ Accreditamento
definitivo dei servizi sociosanitari: Linee tecniche di indirizzo delle attività di verifica in
attuazione della DGR 1018/2014”;
Vista la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della
Regione Emilia-Romagna n. 17320 del 21/11/2014 avente ad oggetto l’approvazione degli
schemi-tipo valevoli per il rilascio dell’accreditamento definitivo;
Vista la convenzione sottoscritta tra i comuni del Distretto Sud Est stipulata in data
18/10/2007 e successivamente rinnovata in data 28 novembre 2011, con la quale è stato
disciplinato l’esercizio associato delle funzioni tecniche – amministrative e gestionali
relative ai piani di zona, al governo delle politiche socio–sanitarie ed alla costituzione
dell’ufficio di piano, ed in particolare l’art. 3. che, ai sensi della DGR 514/2009 (punto 3
dell’allegato 1), individua il Comune di Codigoro quale soggetto istituzionale competente al
rilascio dell’accreditamento, che testualmente recita: “I Comuni suddetti, con la presente
convenzione intendono gestire in modo coordinato e associato le funzioni di cui al
Comune di Codigoro
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precedente art. 1, mediante conferimento di funzioni, ai sensi dell’art. 30 del Dlgs
267/2000, al Comune di Codigoro di seguito denominato “Comune Capofila”, il quale
accetta di esercitarle. Tra dette funzioni (…). Rientra altresì la concessione
dell’accreditamento ai sensi della delibera GR n. 772/2007 (…)”;
Visto lo Statuto del Comune di Codigoro che attribuisce al Dirigente la
responsabilità dell’adozione dei provvedimenti amministrativi aventi valenza esterna nelle
materie ad esso attribuite;
Visto il decreto sindacale n. 8/2011 con il quale viene individuato il dirigente del
Settore Finanziario e Sociale, cui compete la responsabilità dell’adozione dei
provvedimenti amministrativi aventi valenza esterna in materia di accreditamento sociale e
socio-sanitario;
Considerato che:
Con documento programmatico valevole per l’ambito distrettuale, denominato
“Aggiornamento della programmazione dei servizi e delle strutture accreditate per anziani
e disabili”:
-
Approvato in Comitato di distretto di Ferrara sud est in data 8 luglio 2013
(verbale e documentazione conservata agli atti di questo Ente);
-
sottoscritto con Accordo di Programma (in attuazione della Legge 8
novembre 2000 n. 328 e della Legge Regionale 12 marzo 2003 n. 2) in data
27 novembre 2013 (Programma Attuativo biennale 2013/2014 del Piano di
Zona per la salute ed il benessere sociale - annualità 2013 – Proroga ed
integrazione del Piano di Zona per la salute ed il benessere sociale
2009/2011 del Distretto di Ferrara Sud Est);
-
Conseguentemente aggiornato nella seduta del Comitato di distretto di
Ferrara Sud Est del 28 luglio 2014 (verbale e documentazione conservata
agli atti del Comune di Codigoro) e approvato, con l’annualità 2014 del
programma attuativo biennale 2013/2014 del Piano di Zona per la salute ed il
benessere sociale, nei rispettivi organi istituzionali (giunte comunali) del
Distretto ai sensi dell’articolo 5 del medesimo accordo di Programma
precedentemente riportato;
sono state adottate, in sede di programmazione valevole per l’ambito distrettuale, le
indicazioni sulle tipologie e le quantità dei servizi e delle strutture idonee a soddisfare il
fabbisogno individuato, con particolare riguardo a:
SERVIZIO DI ASSISTENZA DOMICILIARE fabbisogno individuato in:
Distretto
proponente
Ambito
territoriale di
esecuzione
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Atti di programmazione
Determine dirigenziali di
rilascio accreditamento
TRANSITORIO,
integrazioni e proroghe
Distretto di
Comuni del
Ferrara Sud Est distretto di
Ferrara Sud
Est
Sad 1
(Comuni di
Comacchio,
Goro,
Lagosanto, e
Mesola)
Sad 2
(Comuni di
Argenta
Portomaggiore
e Ostellato)
Verbali in atti presso il Settore DD 730 del 30 dicembre
del Comitato di Distretto
2010 (Rilascio
accreditamento
Documento di
transitorio fino al 31
programmazione approvato
dicembre 2013)
con accordo di programma e
allegato ai piani di zona
DD 334 del 10
settembre 2013
(proroga concessione
accreditamento dal 1
gennaio 2014 al 31
dicembre 2014)
Visto l’Atto di concessione dell’ accreditamento transitorio, rilasciato dal Comune di
Codigoro con determinazione dirigenziale n. 730 del 30 dicembre 2010, con scadenza
31/12/2013 e successivamente prorogato fino al 31/12/2014, in favore di: Azienda USL di
Ferrara con sede legale in Ferrara, via Cassoli 30 - C.F. e P. IVA 01295960387 – e in
favore di Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale con sede legale in Bologna, via
Masetti 5 - C.F. e P. IVA 04201270370, l’accreditamento transitorio del servizio di
Assistenza Domiciliare, la cui sede operativa prevalente è situata in Lagosanto, via Spina,
n. 10;
Vista la domanda presentata attraverso invio per P.E.C. e pervenuta a questo
Comune in data 27 giugno 2014 (registrata e conservata in atti presso il Settore al numero
12454 di Protocollo Generale), da Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale con sede
legale in Bologna Via Masetti, n. 5 – C.F. e P. IVA 04201270370, per l’accreditamento
definitivo del servizio di assistenza domiciliare per i Comuni del distretto di Ferrara Sud
Est, la cui sede operativa e situata per l’ambito territoriale dei Comuni di Comacchio, Goro,
Lagosanto e Mesola (denominazione riportata nei documenti programmatori: Sad 1) in
Lagosanto Via Spina n. 66, e per l’ambito territoriale dei Comuni di Argenta,
Portomaggiore e Ostellato (denominazione riportata nei documenti programmatori: Sad 2)
in Portomaggiore c/o Porto Informa, Piazza Verdi, n. 22;
Attestato, in particolare, che la domanda e le integrazioni presentate contengono
le autocertificazioni e la documentazione relativa a:
attestazione del rispetto dei requisiti, previsti per l’accreditamento definitivo dalla
normativa vigente (DGR 514/2009 e successive modifiche e integrazioni), eccetto (sino
alla data di applicazione del sistema di remunerazione valido per l’accreditamento
definitivo) quelli che comportano livelli assistenziali più elevati e aumenti dei costi, come
previsto dalla DGR 1800/2014 ed indicati tra i requisiti prioritari con doppio asterisco nella
Determina del DG 10904/2014;
assenza delle cause di esclusione dalla capacità di contrarre con la Pubblica
Amministrazione, di cui all’art.38 del D.Lgs 163/2006 e successive modificazioni e
integrazioni;
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la non sussistenza delle cause di divieto, di decadenza o di sospensione previste
dall’art. 67 del DLgs 159/2011 e ss.mm.ii.;
piena regolarità fiscale, contributiva, previdenziale e assicurativa, dei rapporti di
lavoro dipendenti e assimilati;
Attestata, sulla base delle valutazioni dell’Ufficio di Piano:
la permanenza della coerenza del servizio/struttura con il fabbisogno indicato nella
programmazione territoriale;
la realizzazione del programma di adeguamento e la conseguita responsabilità
gestionale unitaria;
Viste le risultanze dell’istruttoria tecnica dell’OTAP contenute nel rapporto di
verifica, conservato agli atti presso il Settore e registrato al N. di protocollo 23996 in data 5
dicembre 2014, redatto dall’OTAP in merito al rispetto dei requisiti prioritari previsti nella
Determina del D.G: Sanità e politiche sociali n 10904 del 6/8/2014; utili al rilascio
dell’accreditamento definitivo, salvo la verifica degli altri requisiti da svolgere a cura
dell’OTAP entro il 31 dicembre 2015 (fatta salva la eventuale dilazione del termine,
debitamente motivata, per esigenze di carattere tecnico non imputabili a volontà delle
parti e attinenti alla fase di espletamento dell’istruttoria, nel rispetto delle disposizioni
inerenti la conclusione della procedura di accreditamento definitivo ed in linea con le
direttive stabilite dalla Regione Emilia Romagna);
Considerato che, in ragione di un prevedibile slittamento dei tempi, la Regione
Emilia Romagna, con la DGR 1800 del 3/11/2014, ha disposto che l'attuale sistema di
remunerazione relativo all'accreditamento transitorio sia prorogato fino al 31/03/2015,
rimandando ad ulteriori atti la definizione del nuovo sistema di remunerazione legato
all'avvio dell'accreditamento definitivo;
Verificato che, alla luce di ciò, si rende necessario prorogare i vigenti contratti di
servizio (proroga tecnica del resto prevista e disciplinata nel testo contrattuale di ogni
singolo contratto di servizio con la seguente clausola “ Al termine del periodo di validità, il
presente Contratto, relativo al periodo di concessione dell’accreditamento transitorio, non
potrà essere rinnovato, fatta salva la facoltà di proroga tecnica, nelle more della
conclusione della procedura di rilascio dell'accreditamento definitivo, purché in linea con i
termini stabiliti dalla Regione Emilia Romagna.) fino alla decorrenza dei nuovi contratti che
dovranno recepire il nuovo sistema di remunerazione di cui sopra;
Stabilito pertanto che, in attuazione del DGR 1800/2014 e del presente
provvedimento di accreditamento definitivo:
si applica il sistema di remunerazione valido per l’accreditamento transitorio sino al
l’approvazione del nuovo sistema di remunerazione valido per l’accreditamento definitivo,
31 marzo 2015, fatti salvi eventuali adeguamenti dovuti dalla normativa regionale in
materia;
i contratti di servizio in scadenza al 31/12/2014 mantengono la loro validità sino al
31 dicembre 2015 e comunque sino all’applicazione del sistema di remunerazione
valevole per l’accreditamento definitivo ed alla decorrenza dei nuovi contratti, fatti salvi
eventuali adeguamenti dovuti dalla normativa regionale in materia, agli stessi patti e
condizioni, ma con intervenuta novazione soggettiva del soggetto gestore nei casi di
conseguimento della unitarietà della gestione;
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Dato atto che la dichiarazione del soggetto gestore di accettazione del sistema di
remunerazione valevole per l’accreditamento definitivo andrà acquisita entro 30 giorni
dalla approvazione dello stesso e che una eventuale non accettazione comporterà la
decadenza del presente atto;
Considerato quindi che l’accreditamento definitivo rilasciato con il presente atto
andrà confermato a seguito delle verifiche del possesso di tutti i requisiti previsti dalla
DGR 514/2009 e s.m.i. entro il 31 dicembre 2015 (fatta salva la eventuale dilazione del
termine, debitamente motivata, per esigenze di carattere tecnico non imputabili a volontà
delle parti e attinenti alla fase di espletamento dell’istruttoria, nel rispetto delle disposizioni
inerenti la conclusione della procedura di accreditamento definitivo ed in linea con le
direttive stabilite dalla Regione Emilia Romagna) e che l’eventuale verifica negativa
comporterà la revoca, previa diffida, dell’accreditamento definitivo;
Dato atto:
che anche in caso di più servizi accreditati allo stesso soggetto gestore e di un
unico atto di rilascio dell’accreditamento definitivo è necessario approvare schede
analitiche relative ad ogni singolo servizio accreditato contenenti tutti gli elementi
essenziali richiamati nello schema di rilascio allegati 1 e 2 determinazione del Direttore
Generale Sanità e Politiche Sociali della Regione Emilia-Romagna n. 17320 del
21/11/2014;
che per il procedimento di cui trattasi non sussistono in capo al Responsabile del
Procedimento stesso elementi riconducibili alla fattispecie del conflitto di interessi come
contemplato dal DPR n. 62/2013 (Regolamento recante codice di comportamento dei
dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165)
e dal Codice di Comportamento dei dipendenti adottato da questa Amministrazione;
DETERMINA
1.
di concedere, in favore di Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale con
sede legale in Bologna Via Masetti, n. 5 – C.F. e P. IVA 04201270370, l’accreditamento
definitivo del servizio di assistenza domiciliare per i Comuni del distretto di Ferrara Sud
Est, la cui sede operativa è situata per l’ambito territoriale dei Comuni di Comacchio, Goro,
Lagosanto e Mesola (denominazione riportata nei documenti programmatori: Sad 1) in
Lagosanto Via Spina n. 66, e per l’ambito territoriale dei Comuni di Argenta,
Portomaggiore e Ostellato (denominazione riportata nei documenti programmatori: Sad 2)
in Portomaggiore c/o Porto Informa, Piazza Verdi, n. 22 ;
2.
di specificare che l’accreditamento definitivo è rilasciato dal 1 gennaio 2015
per la tipologia di servizio di “Assistenza domiciliare”, con durata di anni 5 (cinque) e cioè
sino al 31 dicembre 2019, fatta salva la verifica di cui al punto successivo;
3.
di precisare che l’accreditamento definitivo andrà confermato previa verifica
del pieno possesso di tutti i requisiti entro il 31 dicembre 2015, (fatta salva la eventuale
dilazione del termine, debitamente motivata, per esigenze di carattere tecnico non
imputabili a volontà delle parti e attinenti alla fase di espletamento dell’istruttoria, nel
rispetto delle disposizioni inerenti la conclusione della procedura di accreditamento
definitivo ed in linea con le direttive stabilite dalla Regione Emilia Romagna) conservando
sino ad allora piena validità;
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4.
di precisare che al termine di 5 (cinque) anni l’accreditamento definitivo potrà
essere rinnovato per una volta per durata analoga a quella del primo rilascio, seguendo le
procedure previste dalla DGR 514/2009 e successive modificazioni e integrazioni;
5.
di dare atto che il soggetto gestore al quale viene rilasciato il presente
accreditamento è a conoscenza del fatto che nel caso la verifica del possesso di tutti i
requisiti di cui ai punti precedenti dia esito negativo si procederà a revocare previa diffida
l’accreditamento definitivo dalla prima data utile per svolgere le procedure amministrative
necessarie a garantire la continuità dell’assistenza per le persone che usufruiscono del
servizio;
6.
di stabilire che, in attuazione della DGR 1800/2014, per i servizi accreditati
definitivamente, continua ad applicarsi il sistema di remunerazione valido per
l’accreditamento transitorio e che di conseguenza i contratti di servizio in essere, come
specificato in narrativa, sono prorogati con il presente atto fino al 31 dicembre 2015, e
comunque sino all’applicazione del sistema di remunerazione valevole per
l’accreditamento definitivo ed alla decorrenza dei nuovi contratti, fatti salvi eventuali
adeguamenti dovuti alla normativa regionale in materia;
7.
di precisare che dopo l’approvazione del nuovo sistema di remunerazione
valido per l’accreditamento definitivo, tra le Amministrazioni committenti (Comuni del
distretto di Ferrara Sud Est o loro Unioni, Azienda Usl di Ferrara per la committenza
sanitaria ed in quanto gestore amministrativo del FRNA) ed il soggetto gestore sopra
individuato, dovrà essere adeguato il contratto di servizio esistente o stipulato un nuovo
contratto di servizio;
8.
di stabilire che il soggetto gestore del servizio/struttura accreditato/a è tenuto
a presentare, ai fini dell’esercizio delle funzioni istituzionali di verifica e controllo, l’apposita
relazione (sulla base dello schema regionale) a cadenza annuale prevista dalla DGR
514/2009, Allegato 1, punto 5.5 , nonché a collaborare con l’Organismo tecnico e l’Ufficio
di piano distrettuale in relazione alle attività di monitoraggio e accompagnamento previste
dalla DGR 514/2009, Allegato 1, punto 5.5;
9.
di individuare i seguenti casi in cui l’accreditamento definitivo può essere, nel
rispetto delle procedure previste, temporaneamente sospeso o definitivamente revocato
(vedi punto 5.3.5. DGR 514/2009):
Casi di sospensione:
Venir meno dei requisiti previsti per la concessione dell’accreditamento;
Casi di revoca:
Gravi e/o ripetute inadempienze degli obblighi assunti con il contratto di servizio;
Mancato rispetto delle disposizioni contenute nella contrattazione collettiva e degli
obblighi in materia di sicurezza del lavoro;
10.
di dare atto che le cause di sospensione e/o revoca verranno riportate,
integrate e dettagliatamente esplicitate nel contratto di servizio;
11.
di pubblicare il presente provvedimento sul sito www.comune.codigoro.fe.it per il cittadino – famiglia e infanzia – assessorato ai servizi sociali – accreditamento dei
servizi socio-sanitari oppure www.comune.codigoro.fe.it - amministrazione trasparente –
bandi di gara e contratti – bandi di gara – accreditamento dei servizi socio-sanitari, e di
aggiornare l’elenco dei servizi definitivamente accreditati e dei relativi gestori, dandone
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altresì comunicazione alla Regione Emilia-Romagna, ai sensi di quanto previsto dalla
DGR 514/2009 e di immettere i dati relativi al presente provvedimento di accreditamento
definitivo nella banca dati regionale;
12.
di disporre che vengano effettuati gli adempimenti in merito agli obblighi di
pubblicazione di cui all’art. 23 del D. Lgs. N. 33/2013
13.
di dare atto che per il procedimento di cui trattasi non sussistono in capo al
dirigente che adotta il presente atto elementi riconducibili alla fattispecie del conflitto di
interessi come contemplato dal DPR n. 62/2013 (Regolamento recante codice di
comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165) e dal Codice di Comportamento dei dipendenti adottato da questa
Amministrazione;
14.
di dare atto che avverso il presente provvedimento è esperibile il ricorso
giurisdizionale amministrativo al TAR Emilia-Romagna entro 60 giorni o in alternativa il
ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni dalla conoscenza dell’atto stesso.
Il Responsabile del Procedimento
Giorgio Leccioli
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Il Responsabile del Procedimento
Il Responsabile del Settore
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(LECCIOLI GIORGIO)
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(LECCIOLI GIORGIO)
Il Responsabile del Servizio Finanziario
Vista la suestesa determinazione
APPONE
Il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della spesa, ai sensi e per
gli effetti dell’art. 151, c. 4 DLgs 267/2000
Il Responsabile del Servizio Finanziario
Codigoro, …….………….
(data)
……………………………………………..
(LECCIOLI GIORGIO)
Si manda alla pubblicazione all’Albo Pretorio Comunale per 15 giorni dal
(spazio pubblicazione)
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