La modernizzazione del modello di common law
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La modernizzazione del modello di common law
La modernizzazione del modello di common law Dalla società borghese alla società industriale. Prima e seconda Rivoluzione industriale. Il sistema di fabbrica. La questione sociale. Diritto e realtà sociale William Blackstone: esposizione sistematica decisiva per la sopravvivenza della common law. Jeremy Bentham: riforme legislative solo modo di corrispondere alle trasformazioni sociali e prevenire rivoluzione. Utilitarismo Mano invisibile di Adam Smith. Perseguimento dell’utile individuale produce benessere collettivo. Fondamento delle politiche sociali. Avversione per il giusnaturalismo. Certezza e sistematicità del diritto. Limitazione del potere dei giudici. Diritto civile, penale e costituzionale. Codificatore: persona sola non retribuita. Progresso tecnologico e licenziamenti: pauperismo. Nesso tra ricchezza delle nazioni e povertà delle persone. Swing riots, luddismo contadino. Classical vs social liberalism (costruzione welfare 1906-1924). Edwin Chadwick: addomesticare il proletariato attraverso politiche sociali. Marx e i sobborghi di Londra. Factory Acts (dal 1802) Salubrità degli ambienti di lavoro. Lavoro dei fanciulli e lavoro femminile. Orario di lavoro. Old Poor law (dal 17. secolo) Assistenza agli indigenti. Scoraggiata e limitata ai membri delle comunità. New Poor law (1834) Disoccupazione dipende dai disoccupati. Workhouse: lavoro obbligatorio. Public health Act 1848 Condizione sanitaria: fornitura di acqua, rete fognaria, condizione delle strade… 1905 Unemployed Workmen Act Sovvenzioni per creare posti di lavoro pubblici o privati… non per condannati o per destinatari di misure assistenziali. Old Age Pension Act 1908 Pensioni per gli ultrasettantenni Indigenti (means test) che non hanno riportato condanne negli ultimi dieci anni e hanno sfruttato il loro potenziale lavorativo. National Insurance Act 1911 Assicurazione contro malattia e disoccupazione. Sistema contributivo. Limitata ai salariati. Widows, Orphans and Old Age Contributory Pensions Act 1925 Metodo contributivo (datori di lavoro e lavoratori). Pensioni per gli ultrasessantacinquenni. Unemployment Act 1934 Assicurazione contro la disoccupazione. Disoccupati non assistiti da sistema contributivo. Limitato agli indigenti (means test). Il Rapporto Beveridge Dal mens test all’assistenza generalizzata. Avversato da Winston Churchill e voluto dal Partito laburista. Primo Ministro Clement Attlee. National Health Service Act 1946 servizio sanitario nazionale di norma gratuito. National Insurance Act 1946 assicurazione contro disoccupazione, malattia, pensione su base contributiva. National Assistance Act 1948 assicurazione su base non contributiva (indigenti). Charles Dickens (1812-1870) Iniziatore del romanzo sociale. La casa desolata (1852-53) Lentezza e arretratezza del processo inglese. Court of Chancery. Ma mai la nebbia sarà tanto fitta, né il fango e la mota così alti da poter eguagliare lo stato di brancolamento e di confusione in cui si trova oggi al cospetto del cielo e della terra la Corte di Giustizia del Lord Cancelliere, scelleratissima e decrepita peccatrice. In un pomeriggio simile il Lord Cancelliere dovrebbe tenere udienza qui – ed è qui infatti – con un aureola di nebbia intorno al capo… ascolta un imponente avvocato con i basettoni, la voce fioca e l’orazione interminabile, e contempla la lanterna del soffitto dove non può vedere altro che nebbia. In un pomeriggio simile una ventina di membri della Corte di Giustizia del Lord Cancelliere dovrebbero essere – come infatti sono – nebulosamente impegnati in una delle mille fasi di una causa interminabile, a sgambettarsi a vicenda su scivolosi precedenti, a brancolare immersi fino al ginocchio nei tecnicismi, a picchiare contro muraglie di parole con la fronte cinta di peli di capra e di crini, dandosi un’aria di equità con la faccia seria come tanti attori. In un pomeriggio simile i vari avvocati impegnati nella causa, due o tre dei quali l’hanno ereditata dai padri che ne ricavarono lauti guadagni, dovrebbero essere schierati in fila… in una sorta di pozzo imbottito (nel cui fondo cerchereste invano la verità)… con, ammucchiate davanti a loro istanze e controistanze, repliche e controrepliche, ingiunzioni, testimonianze giurate, questioni, verbali, citazioni di giureconsulti e montagne di dispendiose sciocchezze… Questa è la Corte di Giustizia del Lord Cancelliere che ha case in rovina e terre inaridite in ogni contea; che ha un mentecatto esausto in ogni manicomio e un morto in ogni cimitero; che ha un litigante rovinato, dalle scarpe malridotte e dal vestito frusto, in giro a far debito e a elemosinare tra i conoscenti; che dà ai danarosi ed ai potenti abbondanti mezzi per abusare del diritto; che esaurisce così le finanze, la pazienza, il coraggio, la speranza; sconvolge i cervelli e infrange i cuori; e non c’è uomo onesto tra i suoi professionisti che non darebbe – e spesso non dà – questo consiglio: “Soffrite qualsiasi torto ma non venite qui!”. Judicature Acts 1873-75 Sistema piramidale di corti (organizzazione del potere di stampo burocratico gerarchica tipica del positivismo). Eliminata la competenza giudiziaria alla House of Lords (reintrodotta con l’Appellate Jurisdiction Act 1876: funzione giudiziaria riservata ai Law Lords raccolti nell’Appellate committee). Eliminata distinzione tra corti di common law e corti di equity. Prima della riforma Corti di Westminster: Exchequer, Common Pleas, King’s Bench (common law). Cancelleria (equity). Corte dell’ammiragliato e Corti ecclesiastiche (civil law). Giustizia minore Justice of the peace (penale), dal 1361: Competenze crescenti. Decentramento della giustizia penale. County courts (civili), dal 1846: Ruolo limitato, piccolo commecio. Accentramento della giustizia civile. Supreme court of Judicature High Court of Justice Primo grado civile. Dal 1881 tre sezioni: Queen’s Bench, Chancery, Probate Divorce and Admirality. Primo grado penale: Crown Court. Appellate Court Secondo grado civile e penale. Possibilità e non diritto. Industrializzazione (siderurgia e chimica). Taylorismo: l’organizzazione scientifica del lavoro. Fordismo: la catena di montaggio. Trasporti: ferrovie e fiumi. Forte immigrazione. Forti conflitti sociali. Upton Sinclair, La giungla (1906) Vita dei lavoratori immigrati. Condizioni igieniche dei macelli di Chicago. … and as for the other men, who worked in tank rooms full of steam, and in some of which there were open vats near the level of the floor, their peculiar trouble was that they fell into the vats; and when they were fished out, there was never enough of them left to be worth exhibiting—sometimes they would be overlooked for days, till all but the bones of them had gone out to the world… Conseguenze politiche della pubblicazione del romanzo Scarse per la tutela dei lavoratori. Nasce il diritto dei consumatori. Federal Meat Inspection Act (1906). Pure Food and Drug Act (1906): etichettatura e ingredienti (Coca-cola). Orario di lavoro Limiti per i fanciulli, le donne, i lavori usuranti. Livelli salariali Individuazione minimi salariali Salubrità dell’ambiente di lavoro Limiti all’orario di lavoro dei panettieri (New York) Freedom of contract. The right to purchase or to sell labor. There is no contention that bakers as a class are not equal in intelligence and capacity to men in other trades or manual occupations, or that they are not able to assert their rights and care for themselves without the protecting arm of the state, interfering with their independence of judgment and of action. Limiti all’orario di lavoro delle donne (Oregon) Interesse statale alla salute della donna. Healthy mothers are essential to vigorous offspring, the physical well-being of woman becomes an object of public interest and care in order to preserve the strength and vigor of the race. Scoppio della bolla speculativa sulle azioni. Crollo borsa di New York. Sovraproduzione. Disoccupazione di massa. La Grande depressione Crollo del Pil 1930: - 9,4% 1931: - 8,5% 1932: - 13,4% Disoccupazione 1929: 3% 1931: 16% 1932: 25% Il Primo New Deal (1933-34) Controllo sulla borsa: Security Exchange Commission (SEC). Programma di assistenza sociale: Federal Emergency Relief Administration (FERA). Programma di lavori pubblici: Civil Works Administration (CWA), Public Works Administration (PWA). Programma di ripresa industriale e pianificazione della politica industriale: National Recovery Administration (NRA). Programma di ripresa agricola e pianificazione della politica agricola: Agricultural Adjustment Administration (AAA). Risultati scarsi Collaborazione volontaria e libertà di azione delle imprese. Favorite le grandi imprese. Scarsa incidenza delle misure sociali. Incostituzionali la NRA (abbandonata) e la AAA (riformata). Il Secondo New Deal (1935-38) Rilancio dei lavori pubblici: Works Progress Administration (WPA). Controlli sulla politica monetaria: Banking Act. Riforma fiscale a favore dei meno abbienti: Revenue Act. Sussidi di disoccupazione e pensioni: Social Security Act. Incentivo alla contrattazione collettiva: National Labor Relations Act. Effetti del New Deal Limitati sulla ripresa economica. Economia di guerra consolida il nuovo rapporto tra politica ed economia: interventismo e pacificazione sociale. Crescita della burocrazia statale: da 600 mila (1932) a 1 milione (1942) di dipendenti. Nuovo liberalismo: Keynesismo. Economic Bill of Rights: Embrione di Stato sociale. Eugenetica (riformismo maternalista). Minimi salariali (Washington) Fine dell’Era Lochner. Libertà contrattuale limitata per proteggere categorie vulnerabili (salute, sicurezza, moralità, benessere). Interesse della comuità (welfare of the State) When the individual health, safety and welfare are sacrificed or neglected, the state must suffer. Unconsciounable employer: what these workers lose in wages, the taxpayers are called upon to pay. Neocorporativismo Salario minimo stabilito da rappresentanti di lavoratori e datori di lavoro.