Trasparenza e Prevenzione della corruzione: nuovi

Transcript

Giornata della trasparenza e dell’integrità
Bussolengo, 16 dicembre 2014
Trasparenza e Prevenzione della
corruzione: nuovi orientamenti normativi
e ricadute per i cittadini e gli operatori
Dr. Elmer Soffiati
Direttore Servizio Affari Generali e Legali
Responsabile Trasparenza e anticorruzione
1
Cos’è la Trasparenza?
“La trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche
attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali
delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti
ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli
andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività
di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo
scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi
di buon andamento e imparzialità”.
(art. 11 del Decreto Legislativo del 27 ottobre 2009, n. 150)
2
Perché la Giornata della
Trasparenza?
La Giornata della Trasparenza promossa dall'Azienda
Sanitaria ULSS 22 costituisce un importante momento
di divulgazione di informazioni e di riflessioni in tema
di: trasparenza e integrità.
3
LE NORME che ne parlano …
L'evento è organizzato in linea con quanto previsto dal Decreto
Legislativo n. 33 del 14/03/2013 "Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte
della Pubblica Amministrazione”.
Le iniziative di comunicazione della trasparenza, sono disposte da varie
fonti normative:
Legge 241 del 7 agosto 1990 e s.m.i., recante “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”.
Decreto legislativo 150 del 2009 (trasparenza: art. 11) prevede l’attivazione di un ciclo
generale di gestione della performance, per consentire alle PP.AA. di organizzare il
proprio lavoro in un’ottica di miglioramento della prestazione e dei servizi resi al cittadino
attraverso l’ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e della trasparenza.
Legge n 190 del 2012 (trasparenza e obblighi di pubblicazione: art. 1, commi 15, 16, 26,
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36) ha come obiettivo la prevenzione e la repressione del
fenomeno della corruzione attraverso un approccio multidisciplinare, nel quale gli
strumenti sanzionatori e di trasparenza si configurano come fattori per la lotta alla
corruzione e all’illegalità nell’azione amministrativa.
4
Decreto legislativo 33 del 2013, rappresenta un proseguimento della Legge 190/2012
(anticorruzione) e norma la trasparenza di tutte le PA.
Decreto del Presidente della Repubblica 16 Aprile 2013, n.62 (G.U. n.129 del
4/6/2013) “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici”.
Decreto Legge 21 giugno 2013, n. 69 l’art.29, commi 3 e 4, integra il comma 1 con il
comma 1 bis dell’art.12 del D.lgs n. 33/2013. Esso prevede l’inclusione nella sezione
“Amministrazione Trasparente” dello “Scadenziario” con l’indicazione delle date di
efficacia dei nuovi obblighi.
Delibera CIVIT n. 105 del 2010 - vengono stabilite le linee guida per la predisposizione
del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità.
Delibera CIVIT n.2 del 2012 - vengono definite le linee guida per il miglioramento della
predisposizione e dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e
l’integrità.
Delibera CIVIT n. 6 del 2013 - attinente le linee guida del ciclo di gestione della
performance per il 2013 e la relativa calendarizzazione degli obblighi previsti per la P.A.
Delibera CIVIT n.50 del 2013 - traccia le linee guida per l’aggiornamento del Programma
Triennale per la Trasparenza e l’Integrità.
Circolare n.1/2013 del Dipartimento della funzione pubblica “L.190/2012Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella
P.A.”
Circolare n.2/2013 del Dipartimento della funzione pubblica “D.lgs n. 33/2013 –
attuazione della trasparenza”.
5
Obiettivi della Giornata della Trasparenza
Sono obiettivi della Giornata della Trasparenza:
1. Promuovere la partecipazione e coinvolgere i cittadini nell'attività
dell'amministrazione al fine di migliorare la qualità dei servizi e il
controllo sociale.
2. Presentare l’Azienda Sanitaria Locale 22 e le sue attività.
3. Facilitare l'accesso alla sezione "Amministrazione Trasparente" e
relative sotto sezioni, in cui sono visualizzabili i dati e i documenti più
significativi dell'Azienda Sanitaria.
4. Fornire informazioni sull'istituto dell'Accesso Civico.
5. Far conoscere gli strumenti attraverso i quali l'Azienda ULSS 22
favorisce lo sviluppo di una cultura amministrativa orientata
all'accessibilità totale, all'integrità e alla legalità (Programma Triennale
per la trasparenza e l'integrità PTTI - Piano per la prevenzione della
corruzione - PTPC). Rendere noti ai cittadini gli obiettivi, le azioni e i
risultati che l'ASL intende perseguire (Piano e Relazione della
Performance - PP).
6
1. Promuovere la partecipazione e coinvolgere i cittadini nell'attività
dell'amministrazione al fine di migliorare la qualità dei servizi e il controllo sociale.
Decreto legislativo 33 del 2013 "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione delle informazioni da parte della Pubblica Amministrazione”, rappresenta un
proseguimento della Legge 190/2012 (anticorruzione) e, attraverso una maggiore trasparenza di tutte le
PA, ha come obiettivi fondamentali:
•1. riordinare gli obblighi di pubblicazione derivanti delle normative stratificate nel corso degli
ultimi anni;
•2. uniformare gli obblighi e le modalità di pubblicazione per tutte le PPAA e definire ruoli,
responsabilità e processi in capo alle pubbliche amministrazioni e agli organi di controllo.
In particolare l’articolo 10 del D.Lgs. 33/2013
individua dettagliatamente il
contenuto del Programma Triennale per la
Trasparenza e l’Integrità, cui sono
tenute le Pubbliche Amministrazioni,
e definisce le prescrizioni previste
dalla legge in materia di trasparenza.
7
2. Presentare l’Azienda Sanitaria Locale 22
e le sue attività.
Chi siamo
L’Azienda ULSS 22 è un Ente dotato
di personalità giuridica pubblica cui è
affidato il compito di assicurare, in
coerenza con il Piano Regionale
Socio-Sanitario, i Livelli Essenziali di
Assistenza (LEA) ai residenti del
proprio territorio.
La situazione generale dell’Ulss 22
risulta estremamente complessa:
8
- per la sua ubicazione e dimensione
territoriale, comprendente un territorio
confinante con Lombardia e Trentino che
si sviluppa soprattutto in lunghezza con
un’ estensione territoriale di kmq 18.401,
con evidenti difficoltà operative date dalla
dispersiva ubicazione dei servizi e delle
attività. Basti pensare ai 90 Km che
separano i due Comuni più lontani:
Malcesine da Erbè;
- per il contesto strutturale, che vede la
presenza storica di quattro presidi
ospedalieri (Isola della Scala, Villafranca ,
Bussolengo e Malcesine), due ex ospedali
riconvertiti in centri Polifunzionali (Caprino
Veronese e Valeggio sul Mincio), e un
presidio ospedaliero convenzionato
(Clinica dott. Pederzoli di Peschiera del
Garda) e un ospedale religioso classificato
(S. Cuore di Negrar), che costituiscono il
più rilevante polo ospedaliero privato
convenzionato della Regione del Veneto;
- per la numerosità dei Comuni interessati
(37) con una popolazione aggiornata di
294.015 residenti, e con un’incidenza del
18%
della
popolazione
ultra
sessantacinquenne;
- per la complessità “turistica“ derivante
dalla competenza territoriale sul Lago di
Garda.
I Comuni del territorio di pertinenza si
estendono su una superficie di 1.225 km2
con una densità media pari a 240 abitanti
per km2.
9
3. Facilitare l'accesso alla sezione
"Amministrazione
Trasparente"
e
relative sotto sezioni, in cui sono
visualizzabili i dati e i documenti più
significativi dell'Azienda Sanitaria.
CLICCANDO sul Banner:
si accede alle informazioni
relative all’ASL consultando
l’indirizzo:
www.ulss22.ven.it
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Disposizioni generali
Organizzazione
Consulenti e Collaboratori (Art.15, c.1,2)
Personale
Bandi di concorso (Art.19)
Performance
Enti controllati
Attività e procedimenti
Provvedimenti
Controlli sulle imprese (Art.25)
Bandi di gara e contratti (Art.37, c.1,2)
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici
Bilanci
Beni immobili e gestione patrimonio
Controlli e rilievi sull'amministrazione (Art.31, c.1)
Servizi erogati
Pagamenti dell'amministrazione
Opere pubbliche (Art.38)
Pianificazione e governo del territorio (Art.39)
Informazioni ambientali (Art.40)
Strutture sanitarie private accreditate (Art.41, c.4)
Interventi straordinari e di emergenza (Art.42)
Altri contenuti
Accesso Civico
Corruzione
10
4. Fornire informazioni sull'istituto
dell'Accesso Civico.
Con lo strumento dell’accesso
civico, il legislatore riconosce a
chiunque la facoltà di:
Che cos’è
VIGILARE
L’accesso civico è il diritto di
chiunque
di
richiedere
i
documenti, le informazioni, i dati
che le Pubbliche Amministrazioni
abbiano omesso di pubblicare,
pur avendone l’obbligo.
attraverso il sito web istituzionale,
sul rispetto da parte della
Pubblica Amministrazione degli
obblighi di pubblicità, trasparenza
e diffusione delle informazioni.
11
Come esercitare il diritto
La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione
quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente. E’ gratuita, non
deve essere motivata e va presentata al Responsabile della
Trasparenza, dell’Amministrazione che ha omesso la pubblicazione.
entro 30 giorni il Responsabile della Trasparenza procede:
1.Alla comunicazione del collegamento ipertestuale o trasmissione, se
il documento, l’informazione o il dato richiesto risultano già pubblicati
nel rispetto della normativa vigente
OVVERO
2.Alla pubblicazione sul sito del documento, dell’informazione o del
dato richiesto, trasmettendo contestualmente o comunicando
all’interessato il collegamento ipertestuale.
12
Se l’ASL non risponde alla richiesta di L'istanza di accesso civico è
accesso civico, il richiedente può gratuita e non necessita di
ricorrere al titolare del potere sostitutivo. motivazione, va presentata
tramite
l'apposito
modulo,
Di seguito il percorso per accedere nell’area secondo le indicazioni fornite
dedicata e trovare le informazioni, i nello stesso, al Responsabile
riferimenti/contatti e la modulistica per
aziendale della Trasparenza
esercitare il diritto:
secondo le seguenti modalità:
posta elettronica certificata:
Amministrazione Trasparente /
Altri contenuti - Accesso civico [email protected]
posta elettronica tradizionale:
[email protected]
13
5. Far conoscere gli strumenti attraverso i quali l'Azienda ULSS 22 favorisce lo
sviluppo di una cultura amministrativa orientata all'accessibilità totale, all'integrità
e alla legalità (Programma Triennale per la trasparenza e l'integrità PTTI - Piano per
la prevenzione della corruzione - PTPC). Rendere noti ai cittadini gli obiettivi, le
azioni e i risultati che l'ASL intende perseguire (Piano e Relazione della
Performance - PP).
cosa sono
Il 28.11.2012 è entrata in vigore la Legge 06.11.2012, n. 190, “Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica
Amministrazione”.
Oltre alla redazione dei Piani, l’Azienda Ulss ha nominato il:
Responsabile della Prevenzione della Corruzione
Responsabile per la Trasparenza
accorpando in un unico soggetto le attribuzioni disciplinate dalla Legge n. 190/2012 e
dal Decreto Legislativo n. 33/2013.
•Il Piano Triennale di Prevenzione della
Corruzione è l’atto formale che attesta e dichiara
la politica di prevenzione del rischio corruttivo
che l’Azienda Ulss 22 intende perseguire nel
periodo di riferimento al fine di garantire il
corretto e trasparente funzionamento.
•La Legge 190/2012, ha fatto del principio di
trasparenza uno degli assi portanti delle politiche
di prevenzione della corruzione, disponendo che
il Piano Triennale di Prevenzione della
Corruzione (PTPC) sia integrato con il
Programma triennale per la trasparenza e
l’integrità (PTTI).
Il Piano Triennale di Prevenzione
Corruzione (P.T.P.C) si trova al link:
della
Amministrazione trasparente - Altri contenuti
- Corruzione - Piano Triennale di Prevenzione
della Corruzione
Il Programma Triennale per la Trasparenza e
l’Integrità (P.T.T.I.) si trova al link:
Amministrazione trasparente - Disposizioni
generali - Programma per la trasparenza e
l'integrità
•Il predetto Piano recepisce inoltre le previsioni
normative del Decreto Legislativo n. 33/2013 in
materia di pubblicità obbligatoria.
15
Il Piano della Performance (PP)
Esiste uno stretto legame funzionale tra i Piani, a cui si è fatto riferimento (PTPC; PTTI), e il Piano
della Performance (PP).
Il Piano della Perfomance è il documento programmatico che esplicita gli obiettivi strategici in
relazione alle priorità della gestione e alle risorse disponibili, individuando gli indicatori che
consentono di valutarne l'avvenuto raggiungimento.
Il documento per quanto attiene le scelte strategiche aziendali, ha valenza triennale ed è declinato
annualmente per rispondere agli indirizzi strategici regionali.
Definisce, in coerenza con le risorse assegnate, obiettivi congrui alla missione dell’ASL e delle sue
articolazioni organizzative.
Il Piano è strutturato in modo da rendere noti al cittadino anche i risultati dell’operato dell’ASL.
Al link http://www.ulss22.ven.it/amministrazione trasparente/performance nella sotto-sezione «Piano
della performance» è consultabile il Piano 2014-2016 e in quella “Relazione sulla Performance” è
consultabile il documento riferito all’esercizio 2013.
16
riepilogando
gli strumenti utilizzati dall’Azienda ULSS 22 per
rendersi trasparente:
1.La
Sezione
del
sito
web
“Amministrazione Trasparente”
aziendale
denominata
2.Lo strumento dell’Accesso Civico
3.Il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC)
4.Il Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità (PTTI)
5.Il Piano della Performance (PP)
17
Confidando nell'utilità dell'iniziativa, l'Azienda Ulss 22 resta a
completa disposizione per ogni ulteriore approfondimento e/o
supporto, nella convinzione che ogni forma di partecipazione aiuti
a migliorare la qualità dei servizi e delle prestazioni.
SI RINGRAZIA PER L’ATTENZIONE
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Confidando nell'utilità dell'iniziativa, l'Azienda Ulss 22 resta a
completa disposizione per ogni ulteriore approfondimento e/o
supporto, nella convinzione che ogni forma di partecipazione aiuti
a migliorare la qualità dei servizi e delle prestazioni.
SI RINGRAZIA PER L’ATTENZIONE
28
29

Trasparenza e Prevenzione della corruzione: nuovi

Transcript

Documenti analoghi

Prevenire la corruzione con gli strumenti di risk management

Società GE.S.S.TER. S.r.l.

le nuove linee guida per le PA in materia di privacy

Î*o. a/.J`lÍ5 buc 8`sd``zo-l6

Essere trasparenza di Dio per gli altri

Packaging farmaceutico: si volta pagina con i misurini in PP ad alta

Estratto verbale del consiglio di amministrazione del 15.02.2016

e-mail: www.icgandhi.altervista.org ATTO

noleggio costo copia