Kronberger 2 - Sergio Berlato
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Kronberger 2 - Sergio Berlato
PARLAMENTO EUROPEO 1999 ««« « « « « « « « «« 2004 Commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori PROVVISORIO 2002/0220(COD) 6 marzo 2003 PROGETTO DI PARERE della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori destinato alla commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale (COM(2002) 488 – C5-0449/2002 – 2002/0220(COD)) Relatore per parere: Hans Kronberger PA\488532IT.doc IT PE 328.762 IT PE 328.762 IT 2/14 PA\488532IT.doc PROCEDURA Nella riunione del 27 novembre 2002 la commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori ha nominato relatore per parere Hans Kronberger. Nella riunione/Nelle riunioni del ... ha esaminato il progetto di parere. In quest'ultima riunione/Nell'ultima riunione indicata ha approvato gli emendamenti in appresso con ... voti favorevoli, ... contrario(i) e astensione(i)/all'unanimità. Erano presenti al momento della votazione ... (presidente/presidente f.f.), ... (vicepresidente), ... (vicepresidente), Hans Kronberger (relatore per parere), ..., ... (in sostituzione di ...), ... (in sostituzione di ..., a norma dell'articolo 153, paragrafo 2, del regolamento), ... e ... . PA\488532IT.doc 3/14 PE 328.762 IT BREVE GIUSTIFICAZIONE Con la liberalizzazione dei mercati interni dell’energia si rendono necessarie misure concrete per evitare una crisi energetica simile a quella verificatasi in California e per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento energetico nell’Unione europea. Il progetto di direttiva ora al nostro esame si riferisce alla versione modificata della direttiva sul mercato interno del gas naturale (98/30/CE), che prevede obblighi di servizio pubblico per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale. Va accolto con favore il fatto che la Commissione si occupi del tema “sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale”. Nella sua proposta la Commissione mette in rilievo che per rispondere alla crescente domanda di gas e diversificare gli approvvigionamenti l’Unione europea dovrà mobilitare importanti quantità supplementari di gas naturale nel corso dei prossimi decenni. Gli esperti ritengono che fino al 2010 la domanda di gas naturale crescerà annualmente del 3% (World Energy VOL. 5, n. 3 2002, „The Future of the Oil and Gas Industry: Past Approaches, New Challenges“ di Harry J. Longwell). Tra i fattori che determinano l'aumento della domanda vi è anche, non ultimo, il fatto che dal 2000 la produzione mondiale di petrolio è in diminuzione e che la produzione di petrolio nel Mare del Nord si esaurirà in tempi non troppo lontani (nel 2010 la produzione di petrolio in Gran Bretagna e in Norvegia potrebbe scendere di circa il 50% al di sotto del livello massimo e nel 2020 potrebbe calare a non più del 20% della produzione dell’anno 2000). Tuttavia l’aspettativa che il gas naturale possa da una parte soddisfare la domanda di energia in generale crescita, e dall’altra sostituire in modo duraturo le risorse petrolifere che vengono meno, merita forti critiche. In effetti, il gas naturale, proprio come il petrolio, è una risorsa finita, non rinnovabile, e la maggior parte dei giacimenti di gas naturale conosciuti sono stati scoperti fra il 1960 e il 1980. Inoltre va osservato che il prezzo del gas naturale da una parte è legato a quello del petrolio greggio e dall’altra dipende dalla tecnologia di produzione. Oltre a problemi regionali di distribuzione e all’incompleta liberalizzazione, una delle cause fondamentali della crisi energetica in California è stata, secondo gli esperti, la crescente difficoltà della produzione del gas. La Commissione prevede che nel periodo 2020 – 2030 la metà dell’elettricità sarà prodotta a partire dal gas naturale. Con questa rapida crescita della domanda cresce anche la dipendenza dell’Unione europea dalle importazioni di gas da paesi terzi, il che fa crescere il rischio di insicurezza dell’approvvigionamento. Si deve evitare di puntare unicamente sul gas naturale come fonte di energia, poiché in tal modo non si ottiene la sicurezza dell’approvvigionamento. Secondo le indicazioni della Commissione, la dipendenza dell’UE dalle importazioni di gas potrebbe essere nel 2020 di circa il 75%. Per ridurre la dipendenza e il rischio di una grave situazione dell’approvvigionamento è perciò necessario adottare misure che vadano nel senso di una gestione efficiente delle risorse di gas naturale nonché di un maggiore sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Una sicurezza dell’approvvigionamento duratura e sostenibile può essere raggiunta solo aumentando in modo significativo la quota delle fonti energetiche rinnovabili, con l’obiettivo finale di fare di esse l’unica fonte dell’approvvigionamento. In particolare la Commissione dovrebbe portare avanti la possibilità di immettere biogas nella rete del gas, come già prevede la versione rielaborata della direttiva sul mercato interno del gas naturale. La tecnologia per la PE 328.762 IT 4/14 PA\488532IT.doc produzione di biogas ha compiuto evidenti progressi tecnici in questi ultimi anni. Il biogas è un vettore energetico rinnovabile, decentralizzato, che oltre a rispettare l’ambiente riduce il grado di dipendenza dalle importazioni di gas naturale. Il biogas può essere ottenuto da sostanze biogene localmente, evitando così la necessità di lunghi trasporti. L’impiego del biogas contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della protezione del clima, crea posti di lavoro nell’Unione europea e dà impulso all’economia locale. La direttiva proposta dovrebbe innanzitutto servire a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale e prevedere misure per un’utilizzazione efficiente dell’energia nonché per l’impiego di fonti energetiche rinnovabili, la cui disponibilità è caratterizzata da stabilità e sicurezza. EMENDAMENTI La commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori invita la commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti: Testo della Commissione1 Emendamenti del Parlamento Emendamento 1 Considerando 4 (4) Il gas occupa un posto sempre più importante nell’approvvigionamento energetico dell’Unione europea. In funzione di questa maggiore importanza del gas, garantire il buon funzionamento del mercato unico del gas naturale nell'UE tutelando la sicurezza dell’approvvigionamento di gas, assume a sua volta un’importanza strategica crescente. 1 (4) Il gas occupa un posto sempre più importante nell’approvvigionamento energetico dell’Unione europea. In funzione di questa maggiore importanza del gas, garantire il buon funzionamento del mercato unico del gas naturale nell'UE tutelando la sicurezza dell’approvvigionamento di gas, assume a sua volta un’importanza strategica crescente. Si deve tuttavia tener conto del fatto che, a causa dell’aumento della domanda e della diminuzione della produzione in Europa, il gas naturale non può garantire a sufficienza la sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE. Si deve perciò porre l’accento, oltre che su misure di efficienza energetica, sullo sviluppo di fonti energetiche decentralizzate e rinnovabili. GU C ... / Non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale. PA\488532IT.doc 5/14 PE 328.762 IT Motivazione Data la diminuzione delle riserve di petrolio e di gas naturale nell’Unione europea (secondo gli esperti la produzione di gas in Gran Bretagna ha già superato nel 2002 i livelli massimi e la produzione di gas a Groningen (Groninga), il maggior giacimento di gas dell’UE, potrebbe esaurirsi entro il 2010, cfr. Ludwig-Bölkov-Systemtechnik GmbH, Ottobrunn, Germania; www.energiekrise.de) e dato l‘aumento della domanda (secondo il documento della Commissione, pag. 44, nel 2001 il consumo di gas nell’Europa occidentale è aumentato del 2,5%), neppure il gas naturale può garantire in modo durevole la sicurezza dell’approvvigionamento di energia; perciò è necessario diversificare il mix energetico a favore delle fonti energetiche rinnovabili. Emendamento 2 Considerando 6 (6) Come indicato nel Libro verde “Verso una strategia europea di sicurezza dell’approvvigionamento energetico”, a lungo termine l’Unione europea diventerà probabilmente sempre più dipendente dalle importazioni di gas provenienti da fonti esterne all’Unione. Secondo la Commissione, nel 2020 la dipendenza dell’Unione europea dalle importazioni di gas naturale potrebbe essere pari a circa il 75%. Un ulteriore aumento della dipendenza dalle importazioni di gas fa aumentare anche il rischio d’insicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale. Si dovrebbe perciò sviluppare una strategia complessiva che punti al conseguimento di un approvvigionamento energetico autonomo e sostenibile basato su nuove fonti di energia. (6) Come indicato nel Libro verde “Verso una strategia europea di sicurezza dell’approvvigionamento energetico”, a lungo termine l’Unione europea diventerà probabilmente sempre più dipendente dalle importazioni di gas provenienti da fonti esterne all’Unione. Motivazione L’elevata dipendenza dalle importazioni rappresenta un fattore di grande insicurezza per l’approvvigionamento di gas naturale. La diversificazione del mix energetico attraverso l’utilizzazione delle fonti energetiche rinnovabili aumenta la sicurezza dell’approvvigionamento di energia. PE 328.762 IT 6/14 PA\488532IT.doc Emendamento 3 Considerando 8 (8) L’Unione europea condivide un forte interesse con i paesi fornitori di gas e i paesi di transito quando si tratta di garantire la continuità degli investimenti nelle infrastrutture di approvvigionamento di gas. (8) L’Unione europea condivide un forte interesse con i paesi fornitori di gas e i paesi di transito quando si tratta di garantire la continuità degli investimenti nelle infrastrutture di approvvigionamento di gas. Non va tuttavia trascurato il problema della dipendenza dalle importazioni di gas naturale. Tale dipendenza genera dei rischi legati all’instabilità politica nei paesi produttori, la qual cosa può mettere in pericolo la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Motivazione Il fatto che il gas naturale viene trasportato principalmente attraverso sistemi di condotte fisse, la cui protezione non è scevra da difficoltà, fa aumentare i rischi, in quanto deve essere garantita non solo la stabilità dei paesi produttori ma anche quella dei paesi di transito. Emendamento 4 Considerando 12 (12) Le risorse nazionali di gas e le misure volte ad ampliarne la disponibilità, in maniera non discriminatoria e compatibile con i requisiti di un mercato unico concorrenziale del gas naturale e con le norme sulla concorrenza, contribuiscono a potenziare il livello di sicurezza dell’approvvigionamento nel mercato interno del gas. (12) Le risorse nazionali di gas e le misure – quale l’immissione di biogas nel sistema – volte ad ampliarne la disponibilità, in maniera non discriminatoria e compatibile con i requisiti di un mercato unico concorrenziale del gas naturale e con le norme sulla concorrenza, contribuiscono a potenziare il livello di sicurezza dell’approvvigionamento nel mercato interno del gas. Motivazione Il biogas è un vettore energetico decentralizzato e rinnovabile, disponibile in quantità sufficiente, che rispetta l’ambiente e riduce la dipendenza dalle importazioni di gas naturale. PA\488532IT.doc 7/14 PE 328.762 IT Emendamento 5 Considerando 16 (16) In caso di situazione straordinaria dell’approvvigionamento di gas, la Commissione deve, in funzione della gravità della situazione, adottare le misure necessarie per fornire un’assistenza specifica agli Stati membri particolarmente colpiti dall’interruzione dell’approvvigionamento per garantire, nei limiti del possibile, che il mercato interno del gas continui a funzionare. (16) In caso di situazione straordinaria dell’approvvigionamento di gas, la Commissione deve, in funzione della gravità della situazione, adottare le misure necessarie per fornire un’assistenza specifica agli Stati membri particolarmente colpiti dall’interruzione dell’approvvigionamento in modo che, nei limiti del possibile, possano essere eliminate gravi situazioni dell’approvvigionamento di gas. Motivazione In primo piano deve esservi la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Emendamento 6 Articolo 1 La presente direttiva stabilisce misure per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Essa stabilisce un quadro comune entro il quale gli Stati membri definiscono politiche di sicurezza dell’approvvigionamento generali, trasparenti e non discriminatorie, compatibili con le esigenze di un mercato unico concorrenziale del gas nell’UE, precisano le regole generali e le responsabilità dei diversi soggetti di mercato e attuano procedure non discriminatorie per tutelare la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. La presente direttiva stabilisce misure per garantire il buon funzionamento del mercato interno del gas nell’UE tutelando la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Essa stabilisce un quadro comune entro il quale gli Stati membri definiscono politiche di sicurezza dell’approvvigionamento generali, trasparenti e non discriminatorie, compatibili con le esigenze di un mercato unico concorrenziale del gas nell’UE; precisano le regole generali e le responsabilità dei diversi soggetti di mercato e attuano procedure non discriminatorie per tutelare la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Motivazione In primo piano deve esservi la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. PE 328.762 IT 8/14 PA\488532IT.doc Emendamento 7 Articolo 3, paragrafo 1 1. Gli Stati membri adottano le misure opportune per definire le politiche e le norme generali in materia di sicurezza dell’approvvigionamento che sono necessarie e costituiscono parte integrante di un mercato interno del gas naturale concorrenziale, precisando, tra l’altro, ruoli e responsabilità generali dei vari soggetti del mercato relativamente al rispetto delle norme di sicurezza dell’approvvigionamento. 1. Gli Stati membri adottano le misure opportune per definire le politiche generali in materia di sicurezza dell’approvvigionamento, precisando, tra l’altro, ruoli e responsabilità generali dei vari soggetti del mercato relativamente al rispetto delle norme di sicurezza dell’approvvigionamento. Nel rispetto dei requisiti previsti dalla presente direttiva, i contenuti specifici della politica di sicurezza dell’approvvigionamento e le modalità di definizione di tale politica sono stabiliti secondo il principio della sussidiarietà. Motivazione In primo piano deve esservi la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. La possibilità individuale di sviluppare strategie di approvvigionamento che vadano al di là di quanto prescritto dalla direttiva può servire da esempio per altri Stati membri, che possono giovarsi delle esperienze in tal modo acquisite. [N.d.t.: al secondo rigo si suggerisce di sopprimere le parole “e le norme” dopo l’espressione “per definire le politiche” in quanto esse figurano solo nella versione italiana del testo della Commissione]. Emendamento 8 Articolo 3, paragrafo 3, lettera a) a) l’importanza di garantire la continuità delle forniture di gas in condizioni difficili, in particolare per gli utenti domestici che non hanno la possibilità di optare per altri combustibili; soppresso Motivazione In un mercato interno concorrenziale deve essere compito del fornitore garantire PA\488532IT.doc 9/14 PE 328.762 IT l’approvvigionamento ininterrotto dei suoi clienti ed eventualmente renderlo più sicuro attraverso lo stoccaggio. Emendamento 9 Articolo 3, paragrafo 3, lettera b) b) la necessità di garantire livelli adeguati di stoccaggio di gas o la disponibilità di combustibili di sostituzione; soppresso Motivazione In un mercato interno concorrenziale deve essere compito del fornitore garantire l’approvvigionamento ininterrotto dei suoi clienti ed eventualmente renderlo più sicuro attraverso lo stoccaggio. Emendamento 10 Articolo 3, paragrafo 3, lettera c) c) la necessità di differenziare le forniture e garantire un equilibrio ragionevole tra le varie fonti di approvvigionamento di gas; c) la necessità di differenziare le forniture, in particolare immettendo biogas nel sistema, e garantire un equilibrio ragionevole tra le varie fonti di approvvigionamento di gas; Motivazione Il biogas è un vettore energetico decentralizzato e rinnovabile, disponibile in quantità sufficiente, che rispetta l’ambiente e riduce la dipendenza dalle importazioni di gas naturale. Emendamento 11 Articolo 3, paragrafo 3, lettera d) d) la necessità di creare incentivi a nuove forniture di gas sul mercato unico europeo, da fonti interne ed esterne; PE 328.762 IT soppresso 10/14 PA\488532IT.doc Motivazione Incentivi a concludere a tutti i costi nuovi contratti di fornitura sarebbero lo strumento sbagliato per ridurre al minimo il rischio dell’approvvigionamento. Emendamento 12 Articolo 3, paragrafo 3, lettera d bis) (nuova) d bis) la necessità di creare incentivi all’utilizzazione del biogas, quale fonte energetica sostenibile e decentralizzata, nel mercato unico europeo del gas; Motivazione Il biogas è un vettore energetico rinnovabile e decentralizzato, che oltre a rispettare l’ambiente può anche ridurre il grado di dipendenza dalle importazioni di gas naturale. Il biogas può essere ottenuto da sostanze biogene localmente, evitando così la necessità di un lungo trasporto. Inoltre il biogas contribuisce alla realizzazione degli obiettivi della protezione del clima. Si dovrebbero pertanto creare incentivi specifici all’utilizzazione del biogas. Emendamento 13 Articolo 4, paragrafo 4, lettera d bis) (nuova) d bis) diversificazione delle fonti di approvvigionamento di gas attraverso l’utilizzazione del biogas. Motivazione Il biogas è un vettore energetico decentralizzato e rinnovabile, stabilmente disponibile in loco e capace di contribuire alla sicurezza duratura dell’approvvigionamento di energia. PA\488532IT.doc 11/14 PE 328.762 IT Emendamento 14 Articolo 5, paragrafo 2, lettera a bis) (nuova) a bis) un’analisi dell’evoluzione delle riserve globali di gas naturale; Motivazione Per poter fare una stima della situazione futura dell’approvvigionamento di gas è importante conoscere l’evoluzione globale delle riserve di gas naturale. Le fonti energetiche rinnovabili sono rispettose dell’ambiente e decentralizzate, ragion per cui, dato il crescente grado di dipendenza dalle importazioni di gas, è necessario adottare misure per l’efficienza energetica e passare all’uso delle fonti energetiche rinnovabili. Emendamento 15 Articolo 5, paragrafo 2, lettera a ter) (nuova) a ter) le tematiche relative alle misure per l’efficienza energetica e alla possibilità di sostituire il gas naturale con fonti energetiche rinnovabili; Motivazione Per poter fare una stima della situazione futura dell’approvvigionamento di gas è importante conoscere l’evoluzione globale delle riserve di gas naturale. Le fonti energetiche rinnovabili sono rispettose dell’ambiente e decentralizzate, ragion per cui, dato il crescente grado di dipendenza dalle importazioni di gas, è necessario adottare misure per l’efficienza energetica e passare all’uso delle fonti energetiche rinnovabili. Emendamento 16 Articolo 6, paragrafo 1 1. Al fine di garantire la sicurezza permanente dell’approvvigionamento comunitario a lungo termine di gas e lo sviluppo progressivo di un mercato interno più fluido del gas, la Commissione sorveglia attentamente i nuovi contratti di importazione per l’approvvigionamento di gas da paesi non UE, conclusi su una base 1. Al fine di garantire la sicurezza permanente dell’approvvigionamento comunitario a lungo termine di gas e lo sviluppo progressivo di un mercato interno più fluido del gas, la Commissione sorveglia attentamente i nuovi contratti di importazione per l’approvvigionamento di gas da paesi non UE, conclusi su una base PE 328.762 IT 12/14 PA\488532IT.doc a lungo termine, nonché l’esistenza di forniture adeguate e fluide di gas e di riferimenti trasparenti dei prezzi del gas nella Comunità per sostenere forniture stabili di gas a lungo termine. La Commissione può formulare raccomandazioni su misure idonee che dovranno essere adottate dagli Stati membri al riguardo qualora la sicurezza dell’approvvigionamento di gas nell’Unione europea, per la mancanza di ulteriori misure, dovesse comportare evidenti difficoltà nell’approvvigionamento di gas; tali raccomandazioni potranno affrontare soltanto l'aspetto del numero insufficiente di contratti a lungo termine nella Comunità. Gli Stati membri informano la Commissione del modo in cui hanno attuato le raccomandazioni. Quando presenta le raccomandazioni, la Commissione dedica particolare attenzione alle possibili ripercussioni di tali misure sulle imprese che detengono una piccola quota di mercato e sui nuovi soggetti del mercato. a lungo termine, nonché l’esistenza di forniture adeguate e fluide di gas e di riferimenti trasparenti dei prezzi del gas nella Comunità per sostenere forniture stabili di gas a lungo termine. La Commissione può formulare raccomandazioni su misure idonee che dovranno essere adottate dagli Stati membri al riguardo; tali raccomandazioni potranno affrontare soltanto l'aspetto del numero insufficiente di contratti a lungo termine nella Comunità. Gli Stati membri informano la Commissione del modo in cui hanno attuato le raccomandazioni. Quando presenta le raccomandazioni, la Commissione dedica particolare attenzione alle possibili ripercussioni di tali misure sulle imprese che detengono una piccola quota di mercato e sui nuovi soggetti del mercato. Motivazione In primo piano deve esservi la sicurezza dell’approvvigionamento di gas. Emendamento 17 Articolo 6, paragrafo 2 soppresso 2. Se le misure adottate dagli Stati membri in relazione alle raccomandazioni di cui al paragrafo 1 sono insufficienti per la sicurezza a lungo termine dell’approvvigionamento di gas, la Commissione può, mediante decisione – conformemente alla procedura di cui all’articolo 9, paragrafo 3 – imporre agli Stati membri interessati di adottare misure specifiche volte a garantire che PA\488532IT.doc 13/14 PE 328.762 IT una congrua quota minima delle nuove forniture di gas da paesi non UE, nei cinque anni successivi all’entrata in vigore della presente direttiva, sia basata su contratti a lungo termine, che si sviluppino adeguate e fluide forniture di gas e che siano disponibili riferimenti trasparenti del prezzo del gas nella Comunità per sostenere forniture stabili di gas nel lungo termine. Quando adotta tali decisioni, la Commissione dedica particolare attenzione alle possibili ripercussioni di tali misure sulle imprese che detengono una piccola quota di mercato e sui nuovi soggetti del mercato. Motivazione Le disposizioni dell’articolo 6, paragrafo 1, sono sufficienti, ed inoltre quelle del paragrafo 2 non sono in armonia con il principio della sussidiarietà. Emendamento 18 Articolo 10, paragrafo 3, lettera a bis) (nuova) a bis) osservazione e analisi dell’evoluzione delle riserve globali di gas naturale; Motivazione Per poter fare una stima della situazione futura dell’approvvigionamento di gas naturale è importante osservare e analizzare l’evoluzione globale degli stock di gas. PE 328.762 IT 14/14 PA\488532IT.doc