las areas naturales protegidas del perú

Transcript

INFORME NACIONAL
AREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERU
INFORME NACIONAL 2005
LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ.
1
INFORME NACIONAL
Parque Nacional del Manu
Niña Matsiguenka
Yomibato
Glenn Sheppard
Santuario Nacional
Manglares de Tumbes
Jorge Chávez Salas
Parque Nacional
Huascarán
Lupinus sp.
Luis Alfaro L.
Reserva Paisajística
Nor Yauyos Cochas
Jorgue Chávez Salas
Parque Nacional
Río Abiseo
Federico Murrugara
Reserva Nacional Tambopata
Centro de Interpretación del Lago
Sandoval
Jorge Chávez Salas
Parque Nacional Yanachaga
Chemillén
Ecoturismo
Damian Catchpole
2° Edición
Lima, abril 2006
2000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2006-3995
ISBN 9972-9459-4-4
Copyright: APECO
Editores: Jorge Chávez Salas, Silvia Sánchez Huamán, Carlos F. Ponce del Prado y Luis Alfaro Lozano
Edición y cuidado de estilo: Antonio Tovar Narváez, Jessica Morales, Fátima Valdivia del Río y Miguel Macedo
Diagramación de interiores: Luis Pomar
Diseño de carátula: Angela Peña y Denise Okuyama
La presente publicación se realiza gracias al apoyo del Comité Peruano de la Unión Mundial para la Naturaleza–
UICN, Intendencia de Areas Naturales Protegidas–INRENA y el Grupo Nacional de la Comisión Mundial de Areas
Naturales Protegidas–UICN.
WCPA
2
INFORME NACIONAL
Con el auspicio de:
BIOFOR
3
INFORME NACIONAL
4
INFORME NACIONAL
AGRADECIMIENTOS
Este informe es producto de más de dos años de trabajo conjunto y coordinado
y ha sido posible gracias a numerosas y valiosas contribuciones. Tres
instituciones han sido las impulsoras de su preparación y se encargaron de
diseñar el esquema de su contenido, la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas (IANP), del Instituto Nacional de Recursos Naturales–INRENA,
dirigida por Gustavo Suárez de Freitas al principio de este proceso y
posteriormente por Carlos Salinas Montes; el Comité Peruano de la Unión
Mundial para la Naturaleza, coordinado por Silvia Sánchez y el Grupo
Nacional de la Comisión Mundial de Areas el Comité Peruano de la Unión
Mundial para la Naturaleza, coordinado en Perú por Carlos F. Ponce del
Prado. Agradecemos también a los proyectos e instituciones que han financiado
la elaboración del informe, BIOFOR, Programa PAN – KfW, a través de
PROFONANPE y Conservación Internacional.
Las contribuciones de numerosos especialistas, todas ad honorem, ayudaron
a contar con un documento amplio, que ha buscado reflejar los diversos
enfoques que el tema de las áreas naturales protegidas puede concitar. De
esta manera, cada uno de los cinco capítulos del informe así como las
conclusiones, son el resultado de la integración de diversos aportes de
destacados profesionales nacionales y extranjeros.
Asimismo, se agradece a los miembros del equipo de trabajo encargado de la
compilación, procesamiento y edición del informe. Ellos son: Jorge Chávez
Salas; Silvia Sanchez Huamán (APECO), Carlos F. Ponce del Prado, Luis
Alfaro Lozano, responsables de la edición y cuidado de estilo; Antonio Tovar
Narváez, Jessica Morales, Fátima Valdivia del Río y Miguel Macedo;
diagramación, Luis Pomar; y diseño de carátula, Ángela Peña y Denise
Okuyama. Por útimo se agradece el personal técnico de la IANP, y
coordinadores sin cuyo apoyo y facilitación del información hubiese sido dificil
desarrollar este documento.
Luis Alfaro Lozano
Intendencia de Areas Naturales Protegidas
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
Silvia Sánchez
Comité Peruano
Unión Mundial para la Naturaleza-UICN
Carlos F. Ponce del Prado
Grupo Nacional de la Comisión Mundial de Areas Naturales Protegidas
Unión Mundial para la Naturaleza-UICN
Lima, abril 2006.
5
INFORME NACIONAL
6
INFORME NACIONAL
PRESENTACIÓN
Enfrentar el reto de mitigar las causas subyacentes de la pérdida de la
diversidad biológica, implica necesariamente desarrollar una mejor gestión
de los componentes de la biodiversidad que sustentan el desarrollo humano.
El INRENA como institución rectora de la gestión de los recursos naturales del
Perú, ha asumido el reto que en el conjunto del país se implementen políticas
de gestión del territorio que promuevan una integración del complejo mosaico
de modalidades de aprovechamiento de los recursos naturales, en forma
compatible con la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo
sostenible.
Y es que el uso sostenible de los recursos naturales renovables es posible si se
siguen estrategias apropiadas para la conservación de la diversidad biológica,
que promuevan la construcción de ciudadanía ambiental la inclusión de la
rica diversidad de culturas que posee nuestro país.
Las Areas Naturales Protegidas forman parte de una estrategia país y están
llamadas a jugar un rol clave en los esfuerzos por garantizar la conservación
de la diversidad biológica y su potencial aprovechamiento. En este contexto el
sistema nacional de áreas naturales protegidas se convierte en uno de los
instrumentos claves para articular estrategias de desarrollo sostenible.
En este marco adquiere gran relevancia el desarrollo de Alianzas Estratégicas,
dado que la responsabilidad por la conservación de las ANP no es de exclusiva
competencia de una institución pública, ella es compartida con otras entidades
estatales y con la sociedad civil. El Informe Nacional que ponemos a su
consideración, muestra con ejemplos concretos, los avances logrados gracias
a esta política institucionalizada en el SINANPE.
Por ello hacemos un llamado a todos a continuar asumiendo y compartiendo
responsabilidades por la conservación de las ANP.
L EONCIO Á LVAREZ V ÁSQUEZ
Jefe del INRENA
7
INFORME NACIONAL
8
INFORME NACIONAL
Indice
Capítulo I
CONTEXTO GLOBAL DE LAS
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ................................................................................. 15
1.1. Evolución del concepto de áreas naturales protegidas en el mundo .................................. 15
1.2. De Caracas a Durban ........................................................................................................ 16
1.3 Participación pública ........................................................................................................ 18
1.3.1. Areas naturales protegidas y Población Local ........................................................ 19
1.4. Beneficios y valores de las areas naturales protegidas ...................................................... 19
A modo de resumen: ............................................................................................................... 22
Capítulo II
LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ: REVISIÓN CONCEPTUAL ... 23
2.1. El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Perú ............................................ 23
2.1.1. Breve historia de las Areas Naturales Protegidas en el Perú .................................. 23
2.1.2. Marco Conceptual de las Areas Naturales Protegidas ........................................... 24
2.1.3. Objetivos del SINANPE ........................................................................................ 26
2.2. Categorías y zonificación de áreas naturales protegidas en el Perú .................................. 26
2.2.1. Categorías de carácter nacional – SINANPE .......................................................... 27
2.2.2. Areas de conservación complementarias al SINANPE .......................................... 28
2.2.3. Las zonas reservadas .............................................................................................. 33
2.2.4 Zonificación de las áreas naturales protegidas ........................................................ 35
2.3. Equivalencias con las categorias de manejo de la UICN ................................................... 36
2.4. El SINANPE en la actualidad ........................................................................................... 36
2.5. Análisis de la representatividad del SINANPE ................................................................. 43
2.5.1. Cobertura del Sistema ............................................................................................ 49
2.6. Principales Biomas ........................................................................................................... 51
2.6.1. Areas naturales protegidas en los ámbitos marinos y costeros .............................. 51
2.6.2. Areas naturales protegidas en los ecosistemas de montaña .................................... 55
2.6.3. Areas naturales protegidas en la Amazonía peruana .............................................. 57
2.6.4. Las Yungas Peruanas .............................................................................................. 61
2.6.5. Humedales y Sitios Ramsar ................................................................................... 62
2.7. Otras estrategias de conservación ..................................................................................... 63
2.7.1. Reservas de Biosfera .............................................................................................. 63
2.7.2 Corredores de conservación .................................................................................... 66
2.8 Convenios internacionales del Perú
relacionados con las áreas naturales protegidas ................................................................ 66
A modo de resumen: ................................................................................................................ 69
9
INFORME NACIONAL
Capítulo III
GESTIÓN DE LAS ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS ............................................................................................... 73
3.1. La Intendencia de Areas Naturales Protegidas y su rol como ente de gestión del Sistema 73
3.1.1. El Jefe del Área Natural Protegida ......................................................................... 74
3.1.2. Los guardaparques y el SINANPE ........................................................................ 74
3.2. Herramientas de planificación ........................................................................................... 77
3.2.1. El Plan Director del SINANPE .............................................................................. 77
3.2.2. Los planes maestros de las áreas naturales protegidas ........................................... 78
3.2.3. Plan operativo anual (POA) ................................................................................... 83
3.2.4 Plan de financiamiento ............................................................................................ 84
3.2.5 Planes de uso público .............................................................................................. 86
3.2.6 Planes de Sitio ......................................................................................................... 86
3.3. El marco legal del SINANPE ............................................................................................ 86
3.3.1 Temas pendientes .................................................................................................... 88
3.3.2. La participación privada en la Areas Naturales Protegidas .................................... 91
3.4. Financiamiento de las áreas Naturales Protegidas ............................................................. 93
3.4.1. El financiamiento de las Areas Naturales Protegidas en la última década ............... 93
3.4.2 Cobro por ingreso de turistas a las áreas naturales protegidas ................................ 95
3.4.3 Breve análisis del flujo de ingresos anuales en el SINANPE: 1999–2003 ............... 96
3.4.4 Número de visitantes en el Parque Nacional Huascarán:Estudio de caso. .............. 98
3.4.5. Aportes externos para el financiamiento del Sistema ............................................. 99
3.4.6. Estrategia de financiamiento del SINANPE ......................................................... 101
3.4.7. Brechas financieras del SINANPE ...................................................................... 105
3.4.8. PROFONANPE .................................................................................................. 105
3.5. Hacia un programa de monitoreo de las Areas Naturales Protegidas del Perú ................ 106
3.5.1. Antecedentes ........................................................................................................ 106
3.5.2. Seguimiento de las capacidades y desempeño ...................................................... 108
3.5.3. Monitoreo ambiental ............................................................................................ 108
3.6. Los Sistemas de Información .......................................................................................... 109
3.6.1. Redes de información relacionadas al SINANPE ................................................. 109
3.6.2. Inventarios biológicos y evaluaciones ecológicas rápidas en el Perú .................... 111
3.7. Comunicación, capacitación y educación en las áreas naturales protegidas ................... 112
3.7.1. Estrategias de comunicación del SINANPE ......................................................... 112
3.7.2. La capacitación del personal del SINANPE ......................................................... 112
3.7.3. Educación ambiental en el SINANPE .................................................................. 115
3.8. Generación y gestión del conocimiento en áreas naturales protegidas ............................ 117
3.8.1. La estrategia de investigación para el SINANPE ................................................. 118
A modo de resumen: .............................................................................................................. 120
10
INFORME NACIONAL
Capítulo IV
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y APOYO
A LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS .................................. 123
4.1. Papel de los principales agentes del sistema en relacion a las ANP ................................ 124
4.1.1. Gobierno nacional ................................................................................................ 125
4.1.2. Gobiernos regionales ............................................................................................ 125
4.1.3. Gobiernos municipales ......................................................................................... 127
4.1.4. La población local ................................................................................................ 127
4.1.5. Organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro ......................................... 130
4.1.6. La empresa privada .............................................................................................. 130
4.1.7. Las universidades ................................................................................................. 131
4.1.8 Cooperación internacional ..................................................................................... 132
4.2. Mecanismos de participación pública ............................................................................ 135
4.2.1. Espacios, procesos y mecanismos de participación ............................................ 136
4.2.2. Instancias de participación ciudadana. ................................................................. 136
4.3. Participacion de los pueblos indigenas en el manejo
de las areas naturales protegidas en el Perú. ................................................................... 137
4.3.1. El Régimen Especial para la Administración de Reservas Comunales ................. 138
4.4. La regionalización y las áreas naturales protegidas ......................................................... 142
A modo de resumen: .............................................................................................................. 143
Capítulo V
LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................ 147
5.1. El papel de las áreas naturales protegidas en el desarrollo sostenible ............................. 148
5.2. El turismo en las áreas naturales protegidas ................................................................... 148
5.2.1. Uso turístico de las áreas naturales protegidas ................................................... 150
5.2.2. Nuevas opciones para las áreas naturales protegidas: las concesiones turísticas . 152
5.3. Servicios ambientales en las áreas naturales protegidas .................................................. 154
5.4. Valoracion economica ...................................................................................................... 156
5.5. Manejo de recursos naturales renovables y no renovables
en las áreas naturales protegidas .................................................................................... 158
5.5.1. Experiencias de manejo ........................................................................................ 159
A modo de resumen: .............................................................................................................. 160
Conclusiones ....................................................................................................................... 163
Biblografía ........................................................................................................................... 171
11
INFORME NACIONAL
12
INFORME NACIONAL
INTRODUCCIÓN
El Comité Peruano de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), la Intendencia de Areas
Naturales Protegidas (IANP) del INRENA y el Grupo Nacional de la Comisión Mundial de
Areas Naturales Protegidas, al conmemorarse los 15 años de creación del Sistema Nacional
de Areas Naturales Protegidas por el Estado, tienen el agrado de presentar el Informe
Nacional sobre las Areas Naturales Protegidas del Perú.
Este informe es el segundo de su tipo en el país. El primero fue elaborado en 1997, previo al
Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Areas Naturales
Protegidas, llevado a cabo en Santa Marta, Colombia, en mayo de 1997. Hoy, ocho años
después, todos los que trabajamos apoyando a las áreas naturales protegidas
consideramos que es una magnífica oportunidad para revisar nuestros avances y conocer
cuáles son los puntos pendientes en la agenda de las áreas naturales protegidas.
Esta iniciativa conjunta del Comité Peruano de la UICN, la IANP del INRENA y el Grupo
Nacional de la CMAP, como puede apreciarse en la página de agradecimientos, es el
resultado del aporte ad honorem, de los principales especialistas en áreas protegidas
con que cuenta el país. El equipo de trabajo de la edición del documento, aparte de
procesar la información recibida, requirió de un trabajo de varios meses para cubrir los
vacíos que se iban encontrando y superando.
El informe es una visión compartida de los diferentes actores implicados en las áreas
naturales protegidas, tales como instituciones de gobierno, organizaciones no
gubernamentales (ONG), pobladores locales, agencias de cooperación internacional,
empresas privadas, universidades y profesionales independientes. Dado que muchas
veces se tuvo que seleccionar secciones de los informes o artículos elaborados por los
especialistas –y siendo materialmente imposible poder mencionar dentro de los textos la
opinión puntual de cada persona– se optó por citar en la parte de agradecimientos a todos
los que de una u otra manera han aportado a la preparación de cada capítulo. Si bien nos
hubiera gustado dar créditos puntuales a todos los aportes, comprendimos que era
imposible cumplir con ese deseo dada la extensión del informe. Dada la singularidad y
riqueza del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas con la que cuenta el Perú, hay
muchos temas que pueden haber quedado sin tratar; sin embargo consideramos que para
efectos de los objetivos de este informe el lector podrá tener una visión clara sobre los
avances y tareas pendientes para los que estamos comprometidos con las áreas naturales
protegidas.
El Informe Nacional consta de cinco capítulos, los cuales buscan cubrir las principales
líneas relacionadas a las áreas naturales protegidas. El Capítulo I ofrece una visión de la
evolución del concepto de áreas naturales protegidas en el mundo y analiza el modo en
que este cambio ha tenido efectos en el Perú desde el Congreso Mundial de Parques en
Caracas–Venezuela, en 1992. Asimismo, se hace una revisión conceptual del significado de
la participación pública y los principales beneficios y valores que aportan las áreas
naturales protegidas a la sociedad. El Capítulo II hace un recuento del Sistema de Areas
Naturales Protegidas en el Perú, incluyendo su visión, objetivos, categorías y
equivalencias con las categorías internacionales de la UICN, además de la evolución del
sistema y los avances en cuanto a la representatividad de la diversidad biológica del país.
13
INFORME NACIONAL
Finalmente, se hace una revisión de las áreas naturales protegidas que se encuentran en
algunos de los biomas más importantes del país (áreas marino–costeras, humedales,
montañas, selva tropical y yungas), de importantes estrategias de conservación tales como
Reservas de Biosfera, corredores de conservación y sitios Ramsar (humedales de
importancia mundial), y los principales acuerdos internacionales de conservación
relacionados a las áreas naturales protegidas en el Perú.
En el Capítulo III se hace una breve reseña de las funciones y estructura de la Intendencia
de Areas Naturales Protegidas, responsable de la gestión del Sistema. Se analizan las
herramientas de planificación vigentes tales como el Plan Director, los planes maestros, los
planes operativos, los planes de financiamiento y de uso turístico. Asimismo, se tratan los
avances en materia legislativa, las opciones de uso de las zonas de amortiguamiento, su
contribución a la conservación de las áreas y la evolución del financiamiento del Sistema,
tomando como caso particular el trabajo de PROFONANPE en beneficio de las áreas.
También se detalla la historia del monitoreo de las áreas naturales protegidas, el amplio
espectro de redes de información en ellas y los elementos de difusión, educación y
capacitación en el Sistema. Finalmente, se detallan aspectos de investigación y generación
de conocimiento en las áreas naturales protegidas, así como la organización de la
colaboración entre INRENA, las organizaciones privadas de conservación y el sector
académico.
Luego, el Capítulo IV presenta la actuación de los diversos actores clave en las áreas
naturales protegidas como sectores del gobierno central, gobiernos regionales,
organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, universidades, cooperación
técnica y financiera internacional, gobiernos municipales y población local, cada uno de
ellos con sus características principales y casos particulares. Asimismo, se presentan los
mecanismos de participación pública y un análisis de la participación de los pueblos
indígenas y otras poblaciones locales en la gestión de las áreas naturales protegidas en el
Perú.
Por último, el Capítulo V analiza el papel de las áreas naturales protegidas en el desarrollo
sostenible, en particular el caso del turismo en las áreas, revisando los beneficios e
impactos, el cálculo del flujo de visitantes y las opciones de concesiones turísticas en
ellas. Se aborda también la relevancia de los estudios de valoración económica en las áreas
naturales protegidas y sus perspectivas futuras. Además, se revisan los servicios
ambientales que pueden prestar las áreas naturales protegidas y las opciones de manejo de
los recursos naturales renovables y no renovables dentro de ellas.
En las conclusiones se ha utilizado como elemento de referencia el Plan de Acción de
Caracas (Congreso Mundial de Parques 1992), para analizar los problemas y avances en las
áreas naturales protegidas del Perú considerando en esta reflexión los retos del Plan de
Acción de Durban acordado en el 2003.
14
INFORME NACIONAL
Capítulo I
CONTEXTO GLOBAL DE LAS
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS1
1.1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL MUNDO
El surgimiento de una nueva forma de entender y
gestionar las áreas naturales protegidas no es novedad
para ningún especialista en este tema. Es un proceso que
viene ocurriendo, desde hace un par de décadas, de
manera simultánea en diferentes regiones del planeta,
pero que actualmente ya tiene características comunes y
compartidas, muchas de ellas fruto de intercambios de
información y de experiencias entre los administradores
de áreas, académicos y poblaciones locales del mundo
entero.
A partir de esa idea se aprecia las áreas naturales
protegidas como sistemas (ya no como sitios aislados de
otros procesos y entornos), gestionadas de forma
participativa con un conjunto muy amplio de actores en
beneficio de la sociedad, más allá de su mandato básico
de conservar la diversidad biológica y permitir la
recreación. La visión antigua de las áreas naturales
protegidas como castillos medievales resguardados por la
fuerza, salvando un tesoro en su interior, al tiempo que
fuera de ellos todo se pierde, es absolutamente
insostenible: las áreas naturales protegidas por sí solas
no garantizan en modo alguno la conservación de la
diversidad biológica. Por el contrario, las áreas naturales
protegidas son un elemento primordial en el marco de una
gestión del paisaje orientada a la sostenibilidad. Se trata,
entonces, de reconocer la importancia de los sistemas de
áreas naturales protegidas y la necesidad de integrar cada
una de éstas con su entorno, formando redes y
enfocando la conservación –incluso la de las propias
áreas– en un panorama más amplio, con zonas de
amortiguamiento y corredores de conservación.
Igualmente importante resulta el cambio en la forma de
administrar las áreas naturales protegidas. No estamos ya
en los tiempos en que las agencias gubernamentales
gestionaban solas y sin consulta las áreas naturales
protegidas, con escasa participación de otros actores
sociales públicos y privados. Estamos en un mundo con
un creciente accionar sinérgico y de colaboración que
busca beneficios para todos, sin perder de vista los
objetivos fundamentales de las áreas naturales
protegidas. En este sentido, están emergiendo nuevas
formas o acuerdos institucionales para su gestión y se
está comenzando a distribuir de manera más equitativa los
beneficios de las áreas entre toda la sociedad, en
particular entre quienes viven cerca de ellas (o,
excepcionalmente, en su interior). Se trata, sin duda, de
cambios esenciales, de gran magnitud e irreversibles. Para
los administradores de las áreas naturales protegidas el
gran reto constituye manejar el cambio y lograr que los
objetivos por los cuales se crearon las áreas naturales
protegidas, hoy más necesarias que nunca en la historia
humana, se cumplan plenamente.
Un panorama bastante completo de este paradigma ha
sido sistematizado por Adrian Phillips2 (2003), quien
distingue los siguientes elementos, según los cuales las
áreas naturales protegidas en la actualidad son o tienden a ser:
z
z
z
1
Para este capítulo se agradece los aportes de Gustavo Suárez de Freitas
y Fernando León de la Intendencia de Areas Naturales Protegidas (IANP),
Luis Alfaro de KfW–Proyecto PAN, Manuel Ríos de la Universidad Nacional
Agraria La Molina (UNALM) y Miriam Cerdán de la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA).
Gestionadas con la comunidad local. Es decir, la
población local ya no es vista como receptora pasiva
de las políticas de áreas naturales protegidas sino
como socia activa; en algunos casos incluso es
iniciadora y líder en su establecimiento y manejo.
Gestionadas por muchos socios, de modo que
diferentes agencias del gobierno nacional, regional y
local, comunidades locales, sector privado,
organizaciones no gubernamentales, entre otros, se
encuentran involucrados en la gestión de las áreas
naturales protegidas, hecho que está vinculado a la
desconcentración, descentralización y devolución del
poder local que está ocurriendo en diferentes países.
Gestionadas con objetivos sociales y económicos,
junto con los de conservación y recreación que les
dieron origen.
2
Ex presidente de la Comisión Mundial de Areas Naturales Protegidas
de la UICN.
15
INFORME NACIONAL
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Financiadas mediante una gran variedad de medios y
fuentes que complementan o incluso llegan a
reemplazar en gran parte los aportes del gobierno
nacional.
Gestionadas por personal con un amplio rango de
habilidades y capacidades, incluso los vinculados a
las ciencias sociales, ciencias de la comunicación y a
las relaciones públicas.
Gestionadas para ayudar a satisfacer las necesidades
de la población local, la cual es crecientemente vista
como beneficiaria de las políticas de las áreas
naturales protegidas, cultural y económicamente.
Planificadas como parte de sistemas nacionales,
regionales, pero también internacionales, con las áreas
naturales protegidas desarrolladas como una familia
de sitios de conservación. El Convenio sobre la
Diversidad Biológica, en su artículo 8, inciso a,
requiere que los Estados establezcan y desarrollen
sistemas de áreas naturales protegidas.
Desarrolladas como redes, es decir, con áreas
estrictamente protegidas, amortiguadas y conectadas
por corredores de conservación e integradas al
manejo de las tierras circundantes que realizan
sosteniblemente las comunidades locales.
Establecidas por razones científicas, económicas y
culturales, lo que hace en general cada vez más
compleja y sofisticada la justificación para el
establecimiento de estas áreas protegidas.
Gestionadas de tal manera que se tomen en cuenta
tanto los intereses de los pobladores locales como los
de los visitantes.
Gestionadas de una manera adaptativa y con una
perspectiva de largo plazo, considerando la gestión
como un proceso de aprendizaje.
Aplicadas para la restauración, rehabilitación y
reclamación no sólo para la protección, de modo que
los valores erosionados puedan ser recuperados.
Vistas como un activo de la comunidad local, sin que
dejen por ello de ser un patrimonio de la nación.
Consideradas una preocupación internacional, por lo
que su gestión es guiada tanto por las
preocupaciones nacionales y locales como por las
obligaciones y responsabilidades internacionales.
Seleccionadas, planificadas y manejadas tomando en
cuenta que las áreas naturales protegidas son parte de
un ejercicio político que requiere sensibilidad,
consultas adecuadas y buen juicio.
Este enfoque no cuestiona el objetivo fundamental de las
áreas naturales protegidas, el cual está orientado a la
16
conservación de la diversidad biológica, ni mucho menos
la importante función que cumplen las denominadas áreas
de protección estricta –áreas de uso indirecto en la
legislación peruana– como parques y santuarios
nacionales. Se trata de reforzar el rol que deben cumplir
estas áreas en los procesos de desarrollo local. El
desarrollo económico de los pueblos y la conservación
no son excluyentes, más bien dependen uno del otro.
1.2. DE CARACAS A DURBAN
Cada diez años, desde 1962, se organizan los Congresos
Mundiales de Parques Nacionales. Cada uno de estos
congresos ha tenido un enfoque particular. La Primera
Conferencia Mundial sobre Parques Nacionales se
desarrolló en Seattle, Estados Unidos, en 1962. Su
propósito fue favorecer una comprensión internacional
más efectiva sobre los parques nacionales e incentivar el
desarrollo futuro del movimiento parquista a escala
mundial. Entre los temas más relevantes que se
discutieron estuvieron el efecto del ser humano sobre la
vida silvestre, la extinción de especies, la significancia
religiosa y el sentido estético de ciertos parques y áreas
silvestres y los beneficios económicos del turismo, entre otros.
La Segunda Conferencia Mundial de Parques se realizó en
el año 1972 en el Parque Nacional más antiguo del mundo,
el Parque Nacional de Yellowstone, Estados Unidos,
conmemorando su primer centenario. El lema de esta
Segunda Conferencia Mundial fue Parques Nacionales–
una herencia para un mundo mejor. En ese entonces ya
existían más de 1 200 parques nacionales y otras áreas
protegidas en el mundo. Algunos de los temas a los que
se dio mayor importancia fueron aspectos de
planeamiento y manejo, efectos del turismo, problemas
ambientales, sociales y científicos en áreas naturales
protegidas, problemas asociados con la sensibilización y
comunicación con los visitantes, oportunidades para
expandir el sistema global de áreas protegidas, entre otros.
El III Congreso Mundial de Parques Nacionales se llevó a
cabo en 1982, en Bali, Indonesia, y su lema fue Parques
para el desarrollo. Los principales temas de discusión
fueron la ciencia y el manejo de las áreas naturales
protegidas, reconociendo la importancia del trabajo con
las comunidades locales. Asimismo, se reconoció la
necesidad de contar con un sistema de categorías de
áreas naturales protegidas con el fin de balancear los
requerimientos de conservación y desarrollo.
INFORME NACIONAL
El IV Congreso Mundial de Parques Nacionales se realizó
en Caracas, Venezuela, en febrero de 1992, siendo su lema
Parques para la vida. Este Congreso marcó un hito
importante en el futuro desarrollo de las áreas naturales
protegidas. Principalmente se trabajó en la identificación
de mecanismos para apoyar a las áreas naturales
protegidas, manteniendo el énfasis en los aspectos de
manejo que se habían tratado en Bali. Se buscó integrar a
las áreas en marcos más amplios de planificación
extendiendo redes de apoyo como el voluntariado. Los
resultados del trabajo realizado en dicho congreso se
sintetizaron en el Plan de Acción de Caracas, el cual
plantea cuatro objetivos fundamentales a aplicarse en los
países y organizaciones miembros:
En este último Congreso se realizó una evaluación de los
avances logrados en el IV Congreso de Caracas,
definiéndose algunos de los logros más relevantes a nivel
mundial, presentados a modo de conclusiones en Durban:
z
z
z
z
z
z
z
Integrar las áreas naturales protegidas en mayores
esquemas de planificación;
Ampliar el apoyo a las áreas naturales protegidas;
Fortalecer la capacidad de manejo de las áreas
naturales protegidas;
Ampliar la cooperación internacional en el
financiamiento, desarrollo y manejo de las áreas.
z
z
z
El V Congreso Mundial de Parques Nacionales se realizó
en Durban, Sudáfrica, en setiembre del 2003 y su lema fue
Beneficios más allá de las fronteras. Este Congreso
constituyó un hito decisivo en la revisión de las
funciones de las áreas naturales protegidas y su lugar en
los programas de desarrollo sostenible y preservación de
la diversidad biológica. Al elegir ese tema, los
participantes en el Congreso reconocieron que las áreas
naturales protegidas no pueden quedar aisladas de las
tierras ni los mares circundantes, como tampoco de las
comunidades ni de las actividades económicas que se
desenvuelven en ellas y en sus alrededores. El nuevo
enfoque para abordar las áreas naturales protegidas y su
inserción en programas más amplios de conservación y
desarrollo, requiere del mantenimiento y la potenciación
de metas básicas en materia de conservación para
armonizarlas equitativamente con los intereses de todas
las personas afectadas. De esta manera, será posible
forjar sinergias entre la conservación, el mantenimiento de
los sistemas que sustentan la vida y la promoción del
desarrollo sostenible. Así, las áreas naturales protegidas
se convierten en un instrumento esencial para lograr
estas sinergias de una manera eficaz y eficiente en
función de los costos.
z
z
z
z
z
Las áreas naturales protegidas se reconocen como
decisivas para la aplicación del Convenio sobre la
Diversidad Biológica;
El número de áreas naturales protegidas y la
proporción de la superficie de la tierra que tiene la
condición de área natural protegida se han duplicado
con creces desde 1992 (en que cubrían el 5.7% del
globo) y ahora abarcan más del 12% de la superficie
terrestre3; total, con un 10% adicional estrictamente
protegido en el continente antártico
La cantidad de bienes naturales y mixtos del
Patrimonio Mundial ha aumentado de 101 a 172,
existiendo un mayor reconocimiento de los vínculos
entre las poblaciones humanas y el medio ambiente;
Se han establecido en distintas partes del mundo
planes de acción regionales y nacionales;
Se han desarrollado medidas para mejorar la eficacia
en el manejo de las áreas naturales protegidas;
Los pueblos indígenas y las comunidades locales
participan cada vez más;
Se están explorando nuevas formas de administración
y se están redescubriendo formas tradicionales de
administración para fines de conservación;
Se ha reconocido el valor de los conocimientos
tradicionales y otros conocimientos sobre la
conservación;
En febrero del 2005 como hecho posterior al
Congreso de Durban, ha entrado en vigor el
Protocolo de Kyoto4;
Las áreas naturales protegidas se han conectado con
éxito más allá de las fronteras internacionales, y en
algunos casos notables, han efectuado una
contribución significativa a la paz; y
Diversas áreas naturales protegidas han sido
enlazadas por redes y corredores ecológicos en el
marco de grandes iniciativas regionales.
En el mismo V Congreso se identificaron también nuevos
retos mundiales a afrontar, los cuales involucran en gran
3
En la actualidad, las áreas naturales protegidas del Perú, incluyendo las
zonas reservadas, cubren casi 14% del territorio.
4
Establecido en 1997, el Protocolo de Kyoto es un tratado internacional
cuyo objetivo principal es lograr que, para el período 2008–2012, los países
desarrollados disminuyan sus emisiones de gases de efecto invernadero a
un 5% menos del nivel de emisiones de 1990 (en ese sentido, la adhesión
de Rusia ha sido fundamental).
17
INFORME NACIONAL
medida al Perú, que debe asumirlos dentro de sus políticas
de áreas naturales protegidas. Entre los principales figuran:
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
18
Conciliar las necesidades del desarrollo con el uso y
manejo sostenible de los recursos naturales;
Reducir de forma rápida y significativa las emisiones
de gases de invernadero, manejando al mismo tiempo
los ecosistemas de tal forma que se potencie su
capacidad de recuperación; ya que el cambio
climático es una realidad y una grave amenaza para
las áreas silvestres del planeta; sus efectos ya se
hacen sentir sobre las especies y hábitat, así como
sobre el funcionamiento efectivo de paisajes y
ecosistemas.
Proteger algunos ecosistemas, en particular los de
agua dulce y en alta mar, que están en gran medida
desprotegidos;
Disminuir los daños ocasionados a las especies,
hábitat y paisajes, así como a los sistemas y procesos
naturales y a la diversidad cultural de la que
dependen;
Revertir los procesos por los cuales la cantidad y
calidad del agua dulce que alimenta a las áreas
naturales protegidas está declinando a causa de
desvíos, diques y otras barreras, la escorrentía a
partir de tierras agrícolas y la contaminación;
Controlar la demanda creciente de animales y plantas
silvestres y de sus productos, ya que pone en peligro
la existencia de especies raras y amenazadas en las
áreas naturales protegidas;
Incrementar la insuficiente inversión de los gobiernos
del mundo entero en las áreas naturales protegidas,
ya que a menudo éstas no están en condiciones de
cumplir con sus objetivos sociales y de
conservación;
Reprogramar los subsidios y otros instrumentos
financieros o disposiciones institucionales
contraproducentes dirigidos a sectores que tienen
efectos sobre la biodiversidad –o dirigidos a sectores
de la economía que inciden en paisajes críticos para
la biodiversidad– y contribuyen a ocasionar pérdidas
y daños en las áreas naturales protegidas;
Institucionalizar las numerosas áreas naturales
protegidas que existen sólo en los papeles y carecen
de una protección efectiva y de manejo eficaz;
Repartir equitativamente los costos y beneficios de
mantener las áreas naturales protegidas. Ya que, en
particular, las comunidades locales suelen sobrellevar
la mayor parte de los costos y recibir escasos
z
z
z
beneficios, mientras que la sociedad en su conjunto
recoge beneficios más amplios pero sobrelleva pocos
costos;
Revertir la situación por la cual muchas áreas
naturales protegidas están aisladas de las demás y
sus nexos ecológicos externos no se asientan en
ninguna base jurídica;
Estimular la participación de los pueblos indígenas,
las comunidades locales, los jóvenes, grupos étnicos,
mujeres y otros grupos de interés de la sociedad civil
ya que actualmente no participan lo suficiente en la
identificación y gestión de las áreas naturales
protegidas;
Revertir la situación actual donde, con demasiada
frecuencia, la gestión de las áreas naturales
protegidas carece de un sistema de objetivos, valores
y principios compartidos.
1.3 PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Promover la participación pública es una obligación del
Estado y un derecho constitucional de los ciudadanos.
Su puesta en práctica en los diferentes niveles y espacios
vinculados a la gestión de las áreas naturales protegidas
ha mostrado dar mejores resultados, pues permite al
sistema nacional, e incluso a las propias áreas, contar con
un soporte público y una alianza estratégica para una
mayor permanencia institucional ante los embates de
sectores y grupos de interés antagónicos a las áreas
naturales protegidas.
Así, la participación pública puede definirse como un
proceso que consiste en dar a conocer planteamientos,
recoger opiniones al respecto, incorporar dichas
opiniones en los procesos en marcha o por desarrollarse
y generar mecanismos prácticos de participación
ciudadana que estén eficazmente implementados. En todo
este proceso, se inicia un diálogo que debe ser continuo
y fluido para poder establecer alianzas, compartir
información e interactuar para diseñar, evaluar y ejecutar
programas de mutuo beneficio.
Por supuesto que existen muchas y variadas técnicas de
participación y la determinación de cuál utilizar, debe ser
resultado de un estudio minucioso de las ventajas y
desventajas comparativas según el entorno y los
recursos disponibles. Entre otras muchas, las más
utilizadas son las encuestas de opinión, los foros de
debate, los talleres de discusión, las audiencias públicas
y las reuniones con representantes de la población. Sin
INFORME NACIONAL
embargo, se debe tener en cuenta que una efectiva
participación de la población debe observar principios
tales como la proactividad, la amplia inclusión (no
exclusión), la responsabilidad compartida, la apertura y
flexibilidad en la toma de decisiones, la transparencia, el
respeto mutuo y el acceso a la información.
Por lo tanto, algunos de los beneficios que pueden
resultar de una adecuada participación pública son, entre
otros, la incorporación de un amplio repertorio de ideas,
experiencias y conocimientos en el desarrollo de la
gestión de las áreas naturales protegidas. Los procesos
de toma de decisiones mejoran cuando se involucra a las
partes interesadas, pues aumentan la posibilidad de lograr
soluciones sostenibles que, adecuadamente evaluadas y
discutidas, incrementan la confianza y las relaciones de
cooperación a largo plazo. Mayor información sobre los
niveles de participación se presenta en el capítulo IV.
1.3.1. Areas naturales protegidas y Población
Local
En muchas ocasiones, la creación de áreas naturales
protegidas ha sido vista por las poblaciones locales como
una pérdida de acceso a los recursos a cambio de pocos
beneficios. Y es que, por lo general, los pobladores han
percibido a las áreas naturales protegidas como medios
del Estado para restringir, antes que ampliar y mejorar, sus
ingresos familiares. Ello ocurre en todo el mundo y ha
provocado que en los últimos años se busquen nuevos
mecanismos para que las poblaciones locales
entiendan los beneficios de contar con áreas naturales
protegidas y, consecuentemente, se constituyan en sus
socios antes que en sus detractores.
Es debido a esto que el proceso de creación de un área
natural protegida debe apoyarse en la participación de
la sociedad que brinde un soporte público a la decisión
del Estado, lo que se reflejaría en una disminución de
los conflictos sociales en la gestión futura de cada
nueva área natural protegida. Dada la importancia de
incorporar –efectiva e integralmente– a las
comunidades locales en el manejo de las áreas
naturales protegidas, garantizando así el logro de los
beneficios sociales y económicos que debe proveer el
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, es
fundamental definir o generar políticas claras relativas
a la participación de las poblaciones locales en la
gestión de las áreas naturales protegidas. Asimismo, es
necesario definir las especificaciones necesarias para
los usos compatibles con sus objetivos.
Por ello es prioritario el establecimiento de mecanismos
para el flujo de información que permitan la formación
de alianzas estratégicas con las poblaciones locales, de
tal modo que los procesos participativos (Figura 1-1)
sean una clara expresión del establecimiento de
derechos y responsabilidades basados en el principio
primario de conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
1.4. BENEFICIOS Y VALORES DE LAS AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
Existe un creciente reconocimiento mundial sobre las
áreas naturales protegidas y sus diversas funciones.
Ellas son esenciales para la conservación de la
biodiversidad y un elemento clave para la
implementación del Convenio sobre Diversidad
Biológica; permiten conservar muestras
representativas de unidades ecológicas y su contenido
genético, proveen servicios ambientales primordiales
(protección de cuencas, suelos y aguas, reducción de
los niveles de dióxido de carbono), ambientes para
actividades de ecoturismo y son un elemento de
protección de desastres a comunidades humanas.
Muchas áreas naturales protegidas son importantes
para las poblaciones locales, especialmente indígenas,
cuya supervivencia depende del uso de sus recursos.
También son lugares de recreación, descanso e
inspiración de los visitantes.
Cabe enfatizar que las áreas naturales protegidas
involucran importantes valores culturales, y algunas de
ellas reflejan prácticas sostenibles ancestrales.
También son importantes para la educación y la
investigación, contribuyendo significativamente a las
economías locales y regionales como el turismo y otras
actividades económicas menores que son reconocidas
por sus respectivas normas legales.
Un patrón para evaluar los beneficios de las áreas
naturales protegidas fue diseñado por Rudolf de Groot,5
quien elaboró una lista exhaustiva de veintinueve
5
Citado en Parques y progreso. Areas protegidas y desarrollo económico en
América Latina y el Caribe. Barzetti, Valerie (ed.). 1993. UICN–BID. Washington,
DC.
19
INFORME NACIONAL
Figura 1-1
Fuente: Manejo participativo de áreas naturales protegidas: Adaptando el método al contexto. H. Grazia Borrini–
Feyerabend. 1997. UICN. Adaptado por Luis Alfaro, 2003.
funciones que se colocan en matrices para facilitar la
valoración y la comparación. Tomando como referencia
este estudio y el elaborado por el del Instituto Nacional
de Estadística de México, la IANP-INRENA, ha
desarrollado el siguiente cuadro de funciones y
beneficios (Cuadro 1-1), los cuales se agrupan en las
siguientes categorías: funciones reguladoras, funciones
productivas y funciones portadoras.
Muchas áreas naturales protegidas del SINANPE, por
ejemplo, proveen agua permanentemente a las
poblaciones humanas asentadas en las cuencas bajas;
igualmente es el área fuente o área de refugio de animales
y plantas silvestres que pueden ser aprovechados por
dichas poblaciones en zonas aledañas (áreas sumideros o
áreas de subsistencia) a las ANP (Areas Naturales
Protegidas). Aportan también bellezas paisajísticas, dadas
20
por la presencia de bosques de montaña, neblinas, caídas
de agua y torrentes, comunidades de aves, entre otros.
En muchos casos, la fragilidad del ecosistema o la presencia
de ecosistemas únicos o valores particulares de las áreas
naturales protegidas exigen medidas que no permiten el uso
directo de sus recursos naturales. Esta necesidad de control
estricto en algunas áreas o zonas puede ser compensada
mediante diversos mecanismos; el mejor será aquel que
ofrezca alternativas económicas iguales o mayores que la
actividad sustituida e incorpore la aplicación de técnicas de
manejo por parte de la misma población. Adicionalmente, es
necesario tener en cuenta los límites para la implementación
de estos beneficios, manteniendo el equilibrio entre las
prioridades de conservación para el manejo del área y los
intereses de las poblaciones, promoviendo solamente las
actividades sostenibles.
INFORME NACIONAL
Cuadro 1-1
Funciones y beneficios de las Areas Naturales Protegidas
Beneficios ambiéntales
Beneficios económicos
Beneficios sociales
Funciones Reguladoras
Mantenimiento de la
diversidad biológica y del
patrimonio genético de la
nación
Equilibrio del
ecosistema nacional
Provisión permanente de
recursos naturales y
servicios de la naturaleza
Disponibilidad permanente
de recursos para las
poblaciones humanas
Regulación del clima
Equilibrio climático.
Ciclos biogeoquímicos
Desarrollo planificado de
actividades productivas
Estabilidad climática.
Seguridad alimentaria
Mantenimiento de la
Protección contra la erosión y
capacidad productiva
control de sedimentos
del suelo
Seguridad alimentaria.
Desarrollo de actividades
Seguridad en el
agropecuarias y energéticas
abastecimiento de agua
Asentamientos de
poblaciones humanas.
Seguridad alimentaria.
Seguridad en el
abastecimiento de energía
Protección de cuencas
Mantenimiento y
equilibrio del ecosistema productivas
Hábitat para la reproducción
de especies de flora y fauna
Mantenimiento del
ecosistema
Provisión de frutos, fibras,
látex, miel, proteína.
extractivas y productivas
Generación de biomasa y de
nutrientes
Mantenimiento del
ecosistema
Base para el desarrollo de
Control biológico de plagas y
enfermedades
Mantenimiento del
ecosistema
Permite el desarrollo de
-----
Provisión de medicina
productivas. Desarrollo de la
natural y de alimento de
industria farmacéutica y
buena calidad
biotecnológica
-----
productivas
Seguridad en el
abastecimiento de
energía. Seguridad
alimentaria
Belleza escénica
Desarrollo de la actividad
turística
Satisfacción de
necesidades de
recreación y educación
Funciones productivas
Provisión de recursos
genéticos, medicinales,
alimentarios
Provisión de energía
Funciones portadoras
Recreación y turismo
Fuente: Parques y Progreso (1993 UICN BID) e Instituto Nacional de Estadística–INE, México. Adaptado por Fernando León, 2004.
21
INFORME NACIONAL
A modo de resumen:
Ha habido un cambio en la visión del concepto de área
natural protegida, desde su origen hasta la actualidad.
Inicialmente, un área natural protegida era una unidad
independiente y aislada cuyas decisiones caían
solamente en manos de autoridades nacionales. Eran
establecidas con el fin de proteger la diversidad biológica,
aislándola de todo lo que le rodeaba (principalmente el ser
humano y utilizando la violencia de ser necesario). La
gestión, la participación de la población en la toma de
decisiones y la distribución más justa de los beneficios de
la conservación, son algunos de los cambios más
importantes que se han dado en las últimas décadas.
Actualmente las áreas naturales protegidas son sistemas
interrelacionados que se orientan más hacia el manejo
sostenible de los recursos naturales, la recuperación de
ecosistemas y a una gestión del paisaje orientada a la
sostenibilidad; que hacia una protección estricta.
Según Adrian Phillips (ex presidente de la Comisión
Mundial de Areas Protegidas de la UICN), las ANP ahora
deben ser:
z
gestionadas por la comunidad local, por muchos
socios diferentes que aseguren participación más
heterogénea, con objetivos sociales y económicos,
buscando satisfacer las necesidades de la población
local, así como tomando en cuenta los intereses de la
población local como de los visitantes, por personal
de diferentes especializadas,
z
financiadas por varios medios,
z
planificadas como parte de sistemas nacionales,
z
desarrolladas como redes,
z
establecidas por razones científicas, económicas y
culturales,
z
aplicadas para restauración además de conservación,
z
vistas como activo para la comunidad local,
z
consideradas como una preocupación internacional, y
z
seleccionadas, planificadas, manejadas y consultadas
adecuadamente.
El objetivo de este cambio de visión, es demostrar que
uso sostenible y conservación de ecosistemas no son
incompatibles, sino complementarios; y que ninguno
puede funcionar sin involucrar directamente al otro.
En los dos últimos Congresos Mundiales de Parques
Nacionales (Caracas en 1992 y Durban 2003), se ha
mostrado un creciente interés por vincular las diferentes
22
áreas protegidas a su entorno y entre sí (tanto a nivel
nacional como internacional), así como involucrar a la
mayor cantidad de actores posibles en la gestión de las
mismas.
En Caracas se elaboró un Plan de Acción, que propone
integrar ANP en mayores esquemas de planificación,
ampliar el apoyo a las ANP, fortalecer la capacidad de
manejo y ampliar la cooperación internacional.
En Durban se identificaron nuevos retos como: conciliar
las necesidades del desarrollo con el uso y manejo
sostenible, reducir las emisiones de gases de invernadero,
proteger ecosistemas de agua dulce y alta mar, disminuir
los daños ambientales ocasionados, revertir los procesos
que llevan a la disminución de agua dulce, controlar la
demanda de animales y plantas silvestres, incrementar la
inversión de los gobiernos en ANP, reprogramar
subsidios a favor de ANP, institucionalizar las ANP no
implementadas, repartir equitativamente los costos de
mantener las ANP, revertir el aislamiento entre ANP,
estimular la participación de los pueblos indígenas y la
búsqueda de un sistema de objetivos claros, valores y
principios compartidos en las ANP.
Uno de los temas en los que más se ha avanzado es en el
tema de la participación pública, que como proceso,
consiste en dar la posibilidad a la población de
involucrarse con las ANP, tanto a nivel de
planteamientos, opiniones o para el desarrollo de
mecanismos prácticos en la gestión. En la actualidad se
piensa que la participación pública trae beneficios a
través de la incorporación de más ideas y conocimiento
en la gestión de las ANP. Además, se está buscando
incluir más a la población local en la gestión y los
beneficios del ANP; las que anteriormente sentían más
limitaciones que ventajas en la creación de ANP. Para ello
se busca mejorar los mecanismos de información que
permitan consolidar las alianzas con la población local en
base a un mayor flujo informativo. La participación
pública cumple actualmente un rol fundamental en la
gestión y manejo de las áreas protegidas, buscando la
inclusión en la toma de decisiones, en el flujo de
información y la repartición de beneficios.
INFORME NACIONAL
Capítulo II
LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ: REVISIÓN CONCEPTUAL6
2.1. EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS DEL PERÚ
En este capítulo se presentan los conceptos y prácticas
en relación a las áreas naturales protegidas del Perú.
2.1.1. Breve historia de las Areas Naturales
Protegidas en el Perú
Aunque en 1961 se creó oficialmente el primer Parque
Nacional de Cutervo, por iniciativa del entonces Senador
Salomón Vílchez, no fue sino hasta 1963 que se creó la
primera institución pública encargada de preservar
muestras representativas de los principales ecosistemas
del país; el llamado Servicio Forestal y de Caza, bajo la
jurisdicción del Ministerio de Agricultura, siendo
reconocido como el organismo técnico para el
establecimiento y gestión de las áreas naturales
protegidas. Desde entonces, el Ministerio de Agricultura
ha sido el encargado de diseñar las políticas de
conservación y utilización racional de los recursos
naturales que corresponden a su sector, es decir, de las
aguas, suelos, flora y fauna silvestre y áreas naturales
protegidas. Entre 1961 y 19967, pueden diferenciarse hasta
ocho períodos de cambios en las entidades
gubernamentales responsables de las áreas naturales
protegidas en el Perú. Las constantes reestructuraciones
del sector agrario, especialmente del Ministerio de
Agricultura, han influido a veces en forma positiva y
otras negativamente en la administración y gestión de
las áreas naturales protegidas.
6
En este capítulo han colaborado, Miryan García, Mónica Lau, Ricardo Jon
de la IANP, Pedro Solano y Miriam Cerdán de la SPDA, Heinz Plenge y
María Cecilia Moreno del Área de Conservación Privada Chaparrí, Luis
Alfaro y Daniel Ascencios del Proyecto PAN -KfW, Carlos F. Ponce de
Conservación Internacional, Jorge Chávez y Antonio Tovar de la UNALM,
—Patricia Majluf de Wildlife Conservation Society, Jorge Recharte, Adriana
Delgado, Miriam Torres, Roberto Arévalo y Karen Price del Instituto de
Montaña, Richard Smith del Instituto del Bien Común, Víctor Pulido de la
Universidad Científica del Sur, y Silvia Sanchez de APECO, Aureliano
Eguren, Patricia Luna, Lily Rodríguez, Gustavo Suárez de Freitas, Daniel
Valle Basto y Oscar Franco.
7
Ponce, Carlos & Jorge Chávez. 1996. Alternativas administrativas para la
gestión de áreas naturales de protección estricta en el Perú. p.16 –39. En:
Documentos del Foro Nacional sobre Parques Nacionales y otras Areas
Naturales Protegidas. UICN–ProNaturaleza. Lima.
Un hito importante en la definición de criterios de
creación de las áreas naturales protegidas en el Perú se
dio entre 1965 y 1968, con el estudio desarrollado por el
experto británico Ian Grimwood, quien, con el apoyo de
profesores de la Facultad de Ciencias Forestales de la
Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM),
propuso las zonas prioritarias a ser conservadas en el
país. Este documento sirvió de base para el
establecimiento de importantes áreas naturales protegidas
en la década del setenta: el Parque Nacional del Manu
(1973), el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Parque
Nacional Huascarán (1975), así como la Reserva Nacional
de Paracas (1975). En 1975 se estableció el Sistema
Nacional de Unidades de Conservación–SINUC,
constituido por las áreas naturales protegidas agrupadas
en las categorías de parques nacionales, santuarios
nacionales, reservas nacionales y santuarios históricos.
Este fue el primer gran paso para construir un sistema de
áreas naturales protegidas en el Perú.
En la década de los ochenta fueron establecidas nuevas
áreas naturales protegidas: los parques nacionales Río
Abiseo (1983) y Yanachaga–Chemillén (1986) y los
santuarios nacionales Ampay (1987), Manglares de
Tumbes y Tabaconas–Namballe (1988). A ellos se agregan
todos los bosques de protección establecidos hasta el
momento, entre los que destacan Pui Pui (1985), San
Matías–San Carlos y Alto Mayo (1987). Entre 1988 y 1995
no se crearon nuevas áreas naturales protegidas aunque
se establecieron numerosas zonas reservadas, algunas de
las cuales aún mantienen ese estatus.
El 24 de marzo de 1990, junto al establecimiento de un
efímero Programa de Parques Nacionales y Areas
Naturales Protegidas por el Estado, se constituyó
oficialmente, mediante Decreto Supremo 010–90–AG, el
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), comprendiendo todas las categorías
de áreas naturales protegidas de alcance nacional
establecidas por el sector Agricultura hasta ese momento.
23
INFORME NACIONAL
¿Qué es el SINANPE? El Sistema Nacional de
Areas Naturales Protegidas por el Estado, está
constituido por los siguientes elementos:
componente físico (las áreas protegidas), el
componente social (los distintos actores
involucrados), el cuerpo legal (normas y
políticas) y los elementos de interacción, tales
como los medios de comunicación y los
mecanismos o espacios de coordinación (todo
ello constituye un todo ordenado, que interactúa
y funciona orgánicamente).
Fuente: Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas - Plan Director.
1999. IANP-INRENA.
Dos años después, en 1992, se crea PROFONANPE,
institución privada sin fines de lucro y de interés público, con
el propósito de administrar el Fondo Nacional para Areas
Naturales Protegidas por el Estado, FONANPE (fondo en
fideicomiso intangible establecido para atender costos
recurrentes de las áreas naturales protegidas).
En 1996, ocurrieron dos hechos que determinaron cambios
importantes en la extensión de las áreas naturales protegidas
en el país. En primer lugar, se creó el Parque Nacional
Bahuaja–Sonene, el cual incorporó a su territorio al entonces
Santuario Nacional Pampas del Heath. Por otro lado, se
excluyeron formalmente del Sistema a los bosques nacionales,
los cuales distorsionaban el cálculo de las áreas naturales
protegidas en el Perú, pues no cumplían claramente los
objetivos de conservación de la naturaleza propiamente
dichos. Así, cuando los bosques nacionales estaban incluidos
dentro del Sistema, la extensión total de cobertura del
SINANPE era de 12 941 481.4 hectáreas, equivalente al 10,06%
del territorio nacional. Al ser desafectados, la superficie del
Sistema en ese entonces disminuyó a 10 849 671.89 hectáreas;
es decir, el 8.44% del territorio.
En 1997, al promulgarse la Ley Nº 26834, Ley de Areas
Naturales Protegidas, se consolidó el Sistema tal como ahora
se conoce. En el artículo 6 de la mencionada ley, se señala que
en la gestión de las areas naturales protegidas del SINANPE
se integran las instituciones públicas del gobierno central,
gobiernos descentralizados a nivel regional y municipalidades,
instituciones privadas y poblaciones locales. Ello es producto
de considerar que la gestión y administración del SINANPE,
en el marco de las responsabilidades establecidas por ley,
implica una gran complejidad técnica, especialización y alto
24
nivel de coordinación, que necesariamente debe ser liderado a
nivel del Gobierno Nacional. Por otro lado, se completó un
conjunto de categorías disponibles para el Sistema, al tiempo
que se introdujo nuevas herramientas para su gestión. Se
crean así dos nuevas categorías, Reserva Paisajística y
Refugio de Vida Silvestre, llenándose con esta última un vacío
ya identificado en años anteriores, como es la necesidad de
una categoría que permita intervenciones en los hábitat de las
especies con fines de protección.
En abril de 1999, con la promulgación por Decreto Supremo de
la Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas–
Plan Director, se dio un paso fundamental en el ordenamiento
de la planificación y gestión del SINANPE. Este decreto le
otorgó al ordenamiento un enfoque sistémico y le brindó a
cada área las herramientas para su organización, zonificación,
planificación y programación de acuerdo a sus objetivos
fundamentales. En los últimos seis años, se han creado cuatro
nuevos parques nacionales: Parque Nacional Bahuaja Sonene
en el 2000, Parque Nacional Cordillera Azul en el 2001, Parque
Nacional Otishi en el 2003 y Parque Nacional Alto Purús en el
2004, todos ubicados en la región amazónica.
En las Figuras 2-1, 2-2 y 2-3, así como en el Cuadro 2-1, se
puede apreciar la evolución de la creación de áreas en el
Sistema, así como el cambio de su extensión a través de los
años.
A la fecha, el SINANPE cuenta con 61 áreas naturales
protegidas (diciembre 2005), cubriendo un territorio de 17
660 211.88 hectáreas, lo que constituye una cifra alentadora
en la historia de las áreas naturales protegidas en el país.
2.1.2. Marco Conceptual de las Areas Naturales Protegidas
En 1994, la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)
propuso una definición de áreas naturales protegidas que
fue aprobada por sus miembros: «Un área de tierra o mar
especialmente dedicada a la protección de la diversidad
biológica y de los recursos naturales y culturales
asociados, manejada a través de medios legales u otras
medidas efectivas8». En el Perú, de acuerdo al Reglamento
de la Ley de Areas Naturales Protegidas (2001), las áreas
naturales protegidas se definen como:
8
IUCN. 1994. Guidelines for protected area management categories. CNPPA
& WCMC. IUCN. Gland, Switzerland. 261 p.
INFORME NACIONAL
Figura 2-1
18
16
Número
Número
«...los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por
el Estado como tales, debido a su
importancia para la conservación de la
diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico
y científico, así como por su contribución
al desarrollo sostenible del país9».
Número de áreas naturales protegidas por quinquenio
16
14
12
10
8
9
8
6
4
9
8
6
2
2
0
2
1
1960- 1966- 1971- 1976- 1981- 1986- 1991- 1996- 20011965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Períodos
Fuente: Jorge Chávez y Monica Lau, IANP-INRENA, 2005.
Según la Estrategia Nacional para las Areas Naturales
Protegidas, el SINANPE está constituido por los
siguientes elementos:
Figura 2-2
Areas Naturales Protegidas (acumulado por quinquenio)
70
50
45
40
37
35
30
26
20
17
10
2
0
11
3
05
01
20
96
-2
0
-2
0
00
95
19
19
19
91
-1
9
-1
9
90
85
-1
9
86
-1
9
81
19
76
19
19
71
-1
9
80
75
70
-1
9
65
19
66
-1
9
60
ri o
do
0
19
z
61
60
Pe
z
El conjunto de áreas naturales protegidas del Sistema,
bajo cualquiera de las categorías de manejo
establecidas.
Los diversos actores, tanto de la sociedad civil como
de la administración pública, involucrados con el
desarrollo de las áreas naturales protegidas.
El cuerpo legal que lo sustenta, es decir, el conjunto
de normas específicas y generales que amparan el
patrimonio natural y regulan la utilización de sus
recursos, estimulan la participación de la sociedad
Número
z
Períodos
Fuente: Jorge Chávez y M. Lau, IANP-INRENA 2005.
Cuadro 2-1
Cobertura de áreas naturales protegidas en relación
a la superficie del Perú
Superficie Acumulada del SINANPE por quinquenio
Área %
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2 440 198.00
3 165 437.11
5 795 268.11
10 455 729.40
10 544 552.10
18 384 864.10
1.9
2.46
4.51
8.14
8.21
14.3
2005
Superficie del Perú
17 660 211.88
128 521 560.00
13.74
20
18
16
14
Fuente: Intendencia de Areas Naturales Protegidas - INRENA 2005.
(Millones)
Área Total (ha)
Area (ha)
Quinquenio
Figura 2-3
12
10
8
6
4
2
0
19601965
19661970
19711975
19761980
19811985
19861990
19911995
19962000
20012005
Pe riodos
9
En: Compendio de legislación de áreas naturales protegidas. SPDA &
INRENA. Lima.
Fuente: Jorge Chávez y Monica Lau, IANP-INRENA 2005.
25
INFORME NACIONAL
civil, local, nacional o internacional y establecen
sanciones a los infractores.
Diversos elementos de interacción, tales como los
medios de comunicación y los mecanismos de
coordinación intersectoriales e interorganizacionales.
z
Desde el punto de vista de la planificación, podría
afirmarse que la misión del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas, de acuerdo a la Intendencia de
Areas Naturales Protegidas-INRENA, es «administrar
y conservar muestras representativas de la diversidad
biológica del país a través de una adecuada gestión
del SINANPE, contribuyendo al desarrollo sostenible».
z
z
z
z
z
Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo
del Sistema.
Dotar al Sistema de recursos humanos adecuados.
Consolidar las bases técnicas y de información para
la gestión del SINANPE y el manejo de las áreas
Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre
las poblaciones locales y las áreas naturales
protegidas.
Acrecentar la conciencia pública sobre la relación de
las áreas naturales protegidas con el desarrollo
nacional.
2.2. CATEGORÍAS Y ZONIFICACIÓN DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS EN EL PERÚ
Misión del Instituto Nacional de Recursos
Naturales – INRENA.
El INRENA es la autoridad pública encargada de
realizar y promover las acciones necesarias para
el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, la conservación de la
diversidad biológica silvestre y la gestión
sostenible del medio ambiente rural, mediante un
enfoque de ordenamiento territorial por cuencas
y su gestión integrada; estableciendo alianzas
estratégicas con el conjunto de actores sociales y
económicos involucrados.
Fuente: http://www.inrena.gob.pe
2.1.3. Objetivos del SINANPE
De acuerdo al Plan Director del SINANPE (1999), el
Sistema busca contribuir al desarrollo sostenible del país
a través de la conservación de una muestra representativa
de la diversidad biológica. La conservación de esta
muestra se logrará mediante la gerencia eficaz de las áreas
naturales protegidas, garantizando el aporte de sus
beneficios ambientales, sociales y económicos a la
sociedad. Sus objetivos estratégicos son:
z
z
z
26
Consolidar mecanismos de dirección y de
coordinación interinstitucional en el ámbito nacional,
regional y local.
Consolidar la institucionalidad del SINANPE,
particularmente de la autoridad nacional responsable.
Consolidar la base legal del SINANPE.
En todo el mundo, los sistemas de áreas naturales
protegidas cuentan con un conjunto de categorías
definidas por sus objetivos de manejo, con diferentes
niveles de protección, debido a que no es posible tratarlas
de manera homogénea. De hecho, una herramienta para
compatibilizar los objetivos asignados a cada área es
aplicar diferentes categorías, en adición a la siempre
posible zonificación interna de la misma. En este sentido, el
grado de participación de la población local y de otros
actores en el manejo de los recursos y la administración del
área será, sin duda, diferente. Si bien todas las categorías
son importantes para la conservación y el desarrollo
sostenible, existen en ellas diversos niveles de
intervención humana, desde protección estricta hasta
utilización sostenible, por lo que la utilidad de cada una
como herramienta de conservación depende del objetivo
trazado. No es lo mismo, por ejemplo, proteger un hábitat o
una especie única y frágil que promover la recreación al aire
libre u obtener ciertos productos sosteniblemente.
Siendo la Ley de Areas Naturales Protegidas la norma más
importante para la gestión y conservación de las áreas
naturales protegidas en el país, sus disposiciones
comprenden la gestión del SINANPE y los instrumentos de
manejo y utilización sostenible de dichas áreas. Dicha Ley
define las categorías de áreas naturales protegidas
reconocidas en el país y establece, además, que la
administración puede ser de carácter nacional, regional,
municipal y privada. Asimismo, esta Ley define un nuevo
esquema de zonificación para las áreas. A continuación se
presenta una breve explicación de cada una de las
categorías reconocidas por ley.
INFORME NACIONAL
2.2.1. Categorías de carácter nacional –
SINANPE
La adecuada gestión y operación de las áreas naturales
protegidas es, por ley, responsabilidad de la institución
del gobierno central y, en consecuencia, se encuentra
dentro del ámbito de jurisdicción nacional. Las siguientes
categorías constituyen el núcleo fundamental del Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas del Perú.
Parques nacionales
Son áreas que constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del país y de sus grandes unidades
ecológicas. En ellas se protege con carácter intangible la
integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las
asociaciones de flora y fauna silvestre y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras características
estéticas, paisajísticas y culturales asociadas.
En los parques nacionales está absolutamente prohibido
el asentamiento de nuevos grupos humanos y el
aprovechamiento de los recursos naturales, con las
excepciones que la legislación establezca a favor de las
comunidades y grupos ancestrales (respetando además
los derechos adquiridos antes del establecimiento del
área protegida). Las poblaciones ancestrales podrán
continuar sus prácticas y usos tradicionales en la medida
que resulten compatibles con los objetivos del área. Los
parques nacionales podrán ser puestos a disposición del
público y de visitantes con fines científicos, educativos,
recreativos y culturales, en cada caso bajo condiciones
debidamente reguladas por la autoridad del Sistema. Se
privilegia el uso científico a cualquier otro uso público
posible.
Santuarios históricos
Areas que protegen, con carácter de intangible, el
entorno natural de sitios de especial significación
nacional por contener muestras del patrimonio
monumental y arqueológico, o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de nuestra historia.
En estas áreas se permiten actividades científicas,
turísticas y recreativas estrictamente reguladas, acordes con
sus objetivos de creación.
Asimismo, las poblaciones humanas ancestrales
mantendrán el derecho al ejercicio de sus usos y prácticas
tradicionales, en la medida que resulten compatibles con
los objetivos primarios del área. Las actividades de
aprovechamiento de recursos naturales están prohibidas.
Refugios de vida silvestre
Areas destinadas a la protección de características
naturales específicas por su rareza o localidades
representativas, así como a la protección de especies de
la flora y fauna silvestre, en especial de los sitios de
reproducción para recuperar o mantener las poblaciones.
Se permite la intervención y manejo del hábitat para
garantizar el mantenimiento de sus características,
favorecer el incremento de la población o satisfacer las
necesidades de determinadas especies. La extracción de
las especies favorecidas se hará sólo con la finalidad de
regular la población, de acuerdo a los objetivos del área,
bajo estricta reglamentación y expresa autorización. Serán
excluidos los usos que provoquen alteraciones
significativas al hábitat y el incumplimiento de sus
objetivos. Las actividades de uso de recursos naturales
no renovables sólo podrán ser autorizadas cumpliendo
una serie de requisitos y obligaciones.
Santuarios nacionales
Son áreas donde se protege con carácter intangible el
hábitat de una especie o una comunidad de flora y/o
fauna silvestre, así como formaciones naturales de interés
científico y paisajístico, dada su significación nacional.
Se encuentra prohibido el asentamiento de nuevos
grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos
naturales, con las excepciones que la legislación
establezca a favor de las comunidades y grupos
ancestrales. Las poblaciones humanas ancestrales
mantendrán el derecho al ejercicio de sus usos y prácticas
tradicionales, en la medida que resulten compatibles con
los objetivos primarios del área. Se permite el uso
científico y recreacional bajo condiciones debidamente
reguladas.
Reservas paisajísticas
Areas donde se protegen ambientes cuya integridad
geográfica muestra una armoniosa relación entre el
hombre y la naturaleza, albergando importantes valores
naturales, estéticos y culturales.
Los usos científicos, recreativos y turísticos son
permitidos. Las modificaciones de las actividades y
prácticas tradicionales, así como las actividades de uso
de recursos naturales no renovables, deben ser
autorizadas específicamente y cuidadosamente
monitoreadas; estas prácticas serán excluidas si
significan cambios notables en las características del
paisaje y los valores del área. En el establecimiento y
gestión de estas áreas será considerada especialmente la
27
INFORME NACIONAL
participación de los gobiernos y población locales. Sólo
se permitirán nuevos asentamientos humanos cuando la
zonificación y la planificación del área así lo prevean.
Reservas nacionales
Areas destinadas a la conservación de la diversidad
biológica y a la utilización sostenible de los recursos de
flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. Dichos
recursos podrán ser utilizados comercialmente bajo
planes de manejo aprobados, supervisados y
controlados estrictamente por la autoridad nacional. La
planificación del uso se hará con amplia participación y
consulta de las poblaciones aledañas o residentes en la
reserva. Dichas poblaciones tendrán prioridad en el
aprovechamiento de los recursos.
El uso agrícola y pecuario en las áreas aptas para ello
que se esté realizando al momento de la declaración del
área, podrá continuar, pero asegurando que éste no
interfiera con los objetivos del área. Dentro de las
zonas apropiadas, las poblaciones locales podrán
solicitar autorización para conducir actividades
agrícolas o pecuarias en tierras con dicha aptitud. En
ningún caso las zonas sujetas a intervención humana
directa, que implican una transformación del
ecosistema original (cambio de uso), deben sobrepasar
el 20% de la superficie total del área. Las actividades
de aprovechamiento forestal con fines madereros de
carácter comercial estarán prohibidas, con excepción
de las que provengan del manejo agroforestal en las
zonas definidas. El aprovechamiento y uso de recursos
naturales no renovables sólo procederá previa
autorización.
Reservas comunales
Areas destinadas a la conservación de la flora y fauna
silvestre donde se permiten usos tradicionales solo por
las poblaciones rurales vecinas. El uso de los recursos se
hará bajo planes de manejo aprobados y supervisados
por las autoridades competentes y conducidos por los
mismos beneficiarios. Pueden ser establecidos sobre
suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario,
forestal o de protección. No se permitirá el asentamiento
permanente de nuevos pobladores ni la expansión de las
áreas agrícolas o pecuarias. La actividad maderera
comercial queda excluida.
28
Bosques de protección
Areas que se establecen con el objetivo de garantizar la
protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas
de los ríos y de otros cursos de agua, y en general, para
proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo
requieran. Para ello es necesario garantizar el
mantenimiento de la integridad de la cobertura vegetal del
suelo. El uso de la fauna y otros productos del bosque es
posible, siempre que se garantice el mantenimiento de la
integridad de esta cobertura. La extracción maderera
comercial queda excluida.
Cotos de caza
Areas destinadas a la caza deportiva de fauna silvestre.
Otros usos y actividades de aprovechamiento de
recursos deberán ser compatibles con los objetivos del
área. El aprovechamiento de la fauna silvestre y, en
general, el de todo recurso natural renovable, requerirá
obligatoriamente de planes de manejo aprobados y
supervisados.
Los niveles de uso de todas las categorías mencionadas
pueden clasificarse en dos grandes grupos. En primer
lugar, los niveles de uso indirecto, en los cuales no puede
haber utilización directa de los recursos sino para fines de
investigación, recreación, educación y turismo. En
segundo lugar, los de uso directo, en los cuales puede
haber diversos grados de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, siempre bajo la supervisión del
Estado.
2.2.2. Areas de conservación complementarias
al SINANPE
Existen otros niveles de protección de las áreas naturales,
que si bien no están incluidos dentro del SINANPE, son
importantes para el manejo y conservación de los
recursos naturales del país. Estos niveles se distribuyen
en el ámbito regional, municipal y privado, como se
aprecia a continuación.
Areas de conservación regional
La Ley Nº 27868–Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
indica que los gobiernos regionales tienen la función de
proponer la creación de las áreas de conservación
regional en el marco del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas. La Ley Nº 27902 –ley que modifica
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales– determina que
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-2
Niveles de Uso de las Categorías de Areas Naturales
Protegidas en el Perú
Aprovechamiento de
Recursos Naturales
Protección estricta
Áreas de Uso
Indirecto
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Históricos
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Bosques de Protección
Cotos de Caza
Reservas Paisajísticas
Áreas de Uso
Directo
Áreas en estudio
para su
categoría
definitiva
Zonas Reservadas
Fuente: Areas naturales protegidas para la conservación y el desarrollo sostenible. Serie Documentos de Conservación
N°9. Lima. 48 p. ProNaturaleza. 1997.
a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente le corresponde atender las funciones
específicas sectoriales en materia de áreas naturales
protegidas, medio ambiente y defensa civil. Así mismo,
señala que es función de los gobiernos regionales
preservar y administrar, en coordinación con los
gobiernos locales, las reservas y áreas naturales
protegidas regionales que están comprendidas
íntegramente dentro de su jurisdicción, conforme a Ley.
Las Areas de Conservación Regional (ACR) –según la
Ley Nº26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, y el
Decreto Supremo Nº038–2001–AG, Reglamento de la
Ley de Areas Naturales Protegidas– se crean mediante
Decreto Supremo aprobado en Consejo de Ministros,
refrendado por el Ministro de Agricultura, salvo
cuando estén involucrados ecosistemas marinos o
aguas continentales, en cuyo caso también lo refrenda
el Ministro de la Producción. Para ello, el gobierno
regional debe remitir una solicitud al Jefe de INRENA
adjuntando el expediente técnico sustentatorio que
incluya la información requerida en los términos de
referencia elaborados por la Intendencia de Areas
Naturales Protegidas.
Las áreas de conservación regional son administradas
por el gobierno regional que solicitó su creación.
Dentro de este nivel de áreas no existen categorías
previstas, de manera que todas las áreas protegidas
regionales reciben una única denominación: Areas de
Conservación Regional (ACR), sin que ello signifique
que los objetivos de conservación de las áreas a este
nivel sean siempre los mismos. Al momento de la
impresión de este documento ha sido establecida, en
el departamento de San Martín, mediante Decreto
Supremo Nº 045 – 2005 – AG del 25 de diciembre de
2005, el Área de Conservación Regional Cordillera
Escalera.
Areas de conservación municipal
Los gobiernos locales, representados por los
municipios, también tienen la oportunidad de reservar
espacios naturales que contribuyan a la conservación
y desarrollo local. Las áreas de conservación municipal
(ACM), aunque aún no están implementadas, son una
opción interesante que permitirá conservar no sólo
diversidad biológica local sino también otorgar
servicios ambientales, como por ejemplo las fuentes
locales de agua dulce, y desarrollar actividades
29
INFORME NACIONAL
recreativas y educativas. Estas áreas se establecen de
acuerdo a las competencias municipales sobre su
ordenamiento territorial. Corresponde al INRENA llevar
su registro.
Sin embargo, a pesar que se reconoce el beneficio
potencial de estas áreas, aún no pueden ser declaradas
como tales debido a que ni la Ley de Areas Naturales
Protegidas ni la Ley Orgánica de Municipalidades dan el
marco legal para que las municipalidades establezcan las
Areas de Conservación Municipal (ACM). Si bien el
reglamento reconoce a las ACM como áreas naturales
protegidas complementarias al SINANPE, éstas no son
mencionadas en la Ley de Areas Naturales Protegidas.
Efectivamente, la Ley Orgánica de Municipalidades no
faculta de manera expresa a las municipalidades para que
creen áreas de conservación municipal (ACM). Por otro
lado el reglamento de la ley de ANP dispone que INRENA
debe llevar un registro de ACM. No existe entonces,
claridad respecto de cuál es el organismo del Estado
encargado de crear estas áreas y cuál sería el proceso. En
la práctica ante este vacío normativo varios municipios a
nivel nacional vienen aprobando áreas de conservación10
para asegurar, entre otros, la provisión de servicios
ambientales o promover la conservación de áreas con
importancia para el ordenamiento territorial de su
jurisdicción.
De acuerdo a INRENA se debería promover que tanto los
gobiernos regionales como los locales tengan la facultad
de crear áreas protegidas en sus respectivas jurisdicciones.
Las áreas de conservación regional deberían ser
establecidas mediante ordenanzas regionales y las áreas de
conservación municipal, mediante ordenanzas municipales,
sobre la base de procedimientos que tengan, entre otras,
las siguientes características:
z
Que se establezcan clara y motivadamente los
objetivos de creación del área, tomando en cuenta
criterios de conservación de la diversidad biológica,
provisión de servicios ambientales, etcétera.
10
Actualmente, en la IANP se encuentran más de una veintena de solicitudes
de registro de ACM, algunas con expedientes preparados y otras aún en
preparación. Cabe mencionar que la mayoría de estas propuestas proviene
de la Región San Martín.
30
z
z
Que la creación de un ACR o ACM involucre un
proceso previo de: (i) participación de actores y
grupos de interés involucrados con el área, (ii)
prepublicación de la norma de establecimiento para
recepción de oposiciones de entidades pública y
privadas respecto del área, las mismas que deberán
ser levantadas antes de la creación de la misma, (iii)
coordinación con INRENA para recoger su opinión
respecto de la creación del área, ya sea a nivel de un
informe previo o como requisito para su inscripción
en el registro respectivo por INRENA.
Debe tomarse en cuenta a los sectores productivos
que podrían ser potencialmente afectados con la
creación del área.
LAS AREAS DE CONSERVACION
MUNICIPAL COMO PARTE DE LA RED DE
CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA
El proceso de diseño e implementación de las
estrategias de diversidad biológica debe tomar en
cuenta que la pérdida de biodiversidad implica
pérdida de calidad de vida de las poblaciones. Es
por ello que éstas deben tener un rol
protagónico en la construcción de redes de
conservación sostenibles en el tiempo.
En este marco, el Plan Director, en relación a las
Areas de Conservación Municipal (ACM),
plantea que dichas áreas constituyen una
interesante estrategia para complementar las
opciones de conservación in situ de la diversidad
biológica. En ocasiones, incluso, en las ACM
pueden tener un especial valor de conservación
aquellos elementos de diversidad biológica no
protegidos en el ámbito nacional o regional.
En el Plan Director se especifica que la
autoridad de áreas naturales protegidas debe
apoyar su establecimiento y proveer asistencia
técnica a las autoridades locales responsables de las
mismas.
El establecimiento de una red o redes de ACM
es una oportunidad para ampliar la cobertura de
conservación de los ecosistemas y para articular
las diversas iniciativas de conservación de
competencia municipal. Es una herramienta que,
bien orientada, puede resultar integradora y
INFORME NACIONAL
constituir un aporte para una planificación
territorial con oportunidades para el desarrollo y
revitalización de corredores de conservación. El
marco conceptual para dar una respuesta a la
expectativa de muchos municipios se basa en lo
que, según el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, se denomina enfoque por ecosistemas
o enfoque ecosistémico.
Un ejemplo particularmente destacable es el
caso del Departamento de San Martín, cuyos
municipios han tomado conciencia del serio
problema que significa el deterioro de la cobertura
boscosa en las cabeceras de cuenca que
constituyen sus fuentes de agua. El
establecimiento de espacios de conservación por
parte de estos municipios merece el apoyo de
todos los que promueven la conservación de la
Obviamente se han presentado en este proceso
«desviaciones» respecto de lo que se consideraría
la «política correcta» respecto al establecimiento
y la gestión de estos espacios. Sin embargo
(paradójicamente) no existe una política
orientadora que canalice las expectativas de los
gobiernos locales y las compatibilice con las
prioridades de carácter nacional para la
conservación de la diversidad biológica. Sólo se
han observado «los peligros» y «las distorsiones»
que pudieren presentarse en ausencia de un
control desde lo nacional con respecto a los
derechos de terceros y secundariamente se ha
tenido en cuenta el enorme potencial que estos
espacios tienen.
En el actual proceso de actualización del Plan
Director se están discutiendo algunos aspectos
que nos deben permitir acercar el enfoque
nacional para el desarrollo de las redes de ANP
(sistémico) con los intereses locales específicos.
Desde el punto de la cobertura de conservación
de la diversidad biológica, para el diseño de la
red, el rol de las ANP de carácter nacional y el
objetivo del SINANPE es claro. Sin embargo para
las ANP complementarias a este sistema aún no
se define su rol.
Al parecer todos tenemos claro que no se busca
que las ANP complementarias alberguen «alta
diversidad biológica» sino que en ellas se
encuentren valores de carácter natural que
justifiquen su conservación y que, como parte de
la red nacional, contribuyan a los objetivos de
conservación de la diversidad biológica.
Aquí surge el paisaje como concepto, cabe
recordar que los componentes físicos del paisaje,
brindan el marco necesario para sustentar la
forma en que se realizan las interacciones entre el
hombre y la naturaleza.
Los problemas de escasez de tierras para cultivo,
la erosión, sequías, inundaciones, heladas etc.,
eran y siguen siendo problemas que deben
enfrentarse para poder subsistir.
Es claro que en la lucha por lograr espacios
productivos el hombre está muy lejos de los
enfoques conservación de la naturaleza que
buscan preservar espacios «salvajes».
Estas consideraciones deben ser tomadas en
cuenta para la planificación de la red de
conservación de ANP complementarias, dado que
el proceso de apropiación por parte de las
comunidades de un proyecto de este tipo requiere
rescatar la conexión entre los archipiélagos o
«parches» de diversidad natural y cultural, que
aporte a la disminución de la fragmentación de los
ecosistemas.
Por estas razones proponemos recuperar esta
concepción del paisaje que conecta
«archipiélagos»11. Si bien este concepto tiene un
fuerte componente de escala local, puede estar
ligado a una propuesta sistémica a escala
subnacional y nacional, es más, para su desarrollo
se requiere conectar las diversas escalas de la
planificación del territorio.Para ello las unidades
de esta red, desde el punto de vista de su valor
para la conservación de la diversidad biológica y
en general para la conservación del patrimonio
natural deberían contener algunas de éstas
características:
z
Valor para la conservación de la naturaleza a
nivel de funciones ecológicas y biodiversidad
y por sus oportunidades para aportar
conocimiento a la sociedad.
z
Salud de los ecosistemas, como producto de
una relación armónica entre el hombre y la
naturaleza (prácticas tradicionales
compatibles con la conservación)
z
Valores estéticos, históricos y culturales
posibiliten la recreación, el turismo, la
11
En este concepto la articulación implica conectividad, no sólo agrupamiento.
La complementariedad entre «parches» o archipiélagos ha sido una práctica
en el Perú para aprovechar la gran diversidad de ecosistemas.
31
INFORME NACIONAL
Areas de conservación privada
educación
z
Paisaje con potencial de recuperación
(viabilidad ambiental y social)
z
Legitimidad social sobre la base de relaciones
mutuamente beneficiosas entre las medidas
de conservación del paisaje y actividades
económicas de las comunidades.
Como sabemos la valorización de la naturaleza
está muy vinculada a quien la valora y por
supuesto desde la óptica desde la que se realiza
la valoración, si esto es así, lo coherente es que
la determinación de estos valores para el caso de
las ANP complementarias, surja desde lo local.
Desde lo nacional se deben establecer los
criterios generales que hacen elegibles estos
espacios para ser integrados a la red. En esta
integración se puede identificar y jerarquizar el
valor complementario de estos espacios
evaluando:
z
La significancia de sus componentes 12
naturales
z
El aporte a las estrategias de conservación de
la biodiversidad (su rol en la red no
necesariamente es por su singularidad
natural)
z
La conectividad
Coincido plenamente con quienes manifiestan que
no todas las iniciativas de conservación implican
el establecimiento de un ANP. La autoridad
nacional debe orientar adecuadamente a las
instituciones y organizaciones para que se
determine con claridad si una iniciativa de este
tipo tiene como propósito principal la
conservación, en caso contrario canalizar su
propuesta según el instrumento que mejor
corresponda.Respecto de la formalización de la
incorporación a la red nacional de estas ANP se
deben establecer pautas claras orientadas
principalmente para un control ex post por parte
de la autoridad del sistema.Consecuente con este
enfoque, las ANP de carácter regional deben ser
establecidas por ordenanza regional (ACR), las
ANP municipales (ACM) por ordenanza
municipal.
Elaborado por: Luis Alfaro Lozano (2005)
12
Nótese que los componentes pueden o tener valores extraordinarios en
sí mismos, en todos los casos el punto de partida es su legitimidad y su
aporte a la red.
32
La creación de áreas de conservación privada (ACP)
provee al Sistema medios complementarios para
incrementar la representatividad de las áreas naturales
protegidas en el país, garantizando el uso sostenible y la
conservación de los recursos naturales, con la
participación voluntaria de la población involucrada.
Mediante este instrumento, los propietarios de predios
que contengan valores o recursos interesantes para la
conservación podrán solicitar voluntariamente a la
autoridad nacional del Sistema de Areas Naturales
Protegidas, el reconocimiento de una parte o la totalidad
de sus predios como áreas de conservación privada. Los
propietarios pueden ser tanto personas individuales
como jurídicas, con o sin fines de lucro, comunidades
indígenas, campesinas o pobladores locales.
Para acceder a dicho reconocimiento, los propietarios
deben expresar su voluntad y compromiso de dedicar las
áreas a usos compatibles con la conservación. De
acuerdo a los valores de diversidad biológica de dichas
áreas, así como a los objetivos primarios de conservación
que cada propietario proponga para ellas, la autoridad
nacional decidirá la pertinencia de otorgar dicho
reconocimiento.
El establecimiento de áreas naturales protegidas privadas
es un complemento beneficioso para los objetivos de
conservación y los fines del SINANPE. Por ello, la
autoridad nacional promoverá y establecerá los
incentivos necesarios para un mayor desarrollo de este
tipo de áreas. En la medida de lo posible, la autoridad del
Sistema brindará apoyo técnico y normativo a los
conductores del área. El reconocimiento de un área de
conservación privada obliga y compromete al propietario
a cumplir los objetivos de manejo establecidos para ella
por el período convenido -por un mínimo de diez años-,
permitiendo la supervisión y control de las autoridades
del Sistema sobre el cumplimiento de dichas obligaciones
y el buen manejo del área. El incumplimiento de los
compromisos significará el retiro del reconocimiento
otorgado.
Actualmente existen cuatro áreas de conservación
privada en el país: Chaparrí, en el Departamento de
Lambayeque, reconocida en el 2001; el Bosque Natural El
Cañoncillo, en el Departamento de La Libertad,
INFORME NACIONAL
El caso Chaparrí:
primer área de conservación privada
en el Perú
La comunidad campesina Muchik Santa Catalina de
Chongoyape, apostó por la conservación y uso
sostenible de sus recursos como la mejor alternativa
para aliviar la pobreza en el largo plazo, además de
contribuir a la conservación de diferentes especies de
flora y fauna silvestre amenazadas. El origen de la
creación del área se remonta a 1969, cuando Heinz
Plenge observó, gracias a la invitación de Juan
Álvarez –antiguo morador de Chongoyape– la
presencia de osos de anteojos cerca del cerro
Chaparrí, aledaño a la costa. Décadas más tarde, en
1998, Heinz Plenge regresa a la zona y no sólo la
encuentra conservada, sino que los pobladores
reportan la presencia de osos, venados, pavas
aliblancas y otras especies raras ya en otras
partes.Porfirio Torres, presidente de la comunidad
campesina Muchik Santa Catalina de Chongoyape,
propietaria de estas tierras, le expresa el deseo de la
comunidad de destinarlas a fines de conservación y
ecoturismo. Luego de numerosas reuniones, el 10 de
enero de 1999 la comunidad acuerda, en asamblea
general extraordinaria, promover y ejecutar
proyectos con fines de conservación y ecoturismo
en el bosque seco, área de refugio de numerosas
especies amenazadas. Como paso siguiente solicita
al Estado, a través del INRENA, que el área (34,412
hectáreas) sea reconocida como área de conservación
privada. Esta propuesta fue aceptada el 27 de
diciembre del 2001 mediante una resolución
ministerial, con lo cual se le otorgó el marco legal y la
estabilidad para continuar con los proyectos.En este
contexto, la comunidad firma convenios con
instituciones tales como la ONG Naylamp, el
Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
(CONACS), la Asociación Cracidae Perú y la
Fundación Backus Pro–Fauna en Vías de Extinción
para desarrollar programas de conservación dentro
del área de su propiedad. El Area de Conservación
Privada Chaparrí se ha propuesto reintroducir
especies de fauna silvestre características de la región
(como el oso de anteojos) y realizar actividades de
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
El programa cuenta con el asesoramiento de un
consejo consultivo de especialistas nacionales y
extranjeros, el cual está liderado por el doctor
Bernard Peyton y busca, adicionalmente, que las
comunidades vecinas emprendan iniciativas similares
para que, junto con las áreas naturales protegidas
por el Estado de la zona, se conforme un corredor
biológico.
Fuente: Heinz Plenge y María Cecilia Moreno, 2003.
reconocida en el 2004; Pacllón, en la Provincia de
Bolognesi, Departamento de Ancash, mediante RM Nº
0908 – 2005 – AG (15 de diciembre de 2005); Huayllapa, en
la Provincia de Cajatambo, Departamento de Lima,
mediante RM Nº 0909 – 2005 – AG (15 de diciembre de 2005).
Cabe destacar que tres de las ACP son predios de
comunidades campesinas, una de costa (Chaparrí) y dos
de sierra (Pacllón y Huayllapa), estas dos últimas
comunidades solicitaron a INRENA el reconocimiento
como ACP de sus tierras que se encuentran en el ámbito
de la Zona Reservada de Huayhuash. La ACP Cañoncillo
pertenece a una Cooperativa Agraria.
2.2.3. Las zonas reservadas
El Art. 13º de la Ley de Areas Naturales Protegidas
menciona que el Ministerio de Agricultura podrá
establecer zonas reservadas en aquellas áreas que,
reuniendo las condiciones para ser consideradas como
áreas naturales protegidas, requieren de la realización de
estudios complementarios para determinar su extensión y
categoría.
En el Art. 59º, inciso 1, del Decreto Supremo Nº 038–
2001–AG, Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas, se señala que las zonas reservadas son una
condición transitoria y, en el inciso 2, se enumeran los
requisitos del dispositivo legal de establecimiento, los
cuales deben incluir por lo menos:
z
z
z
z
z
El expediente técnico justificatorio (incluye mapa y
memoria descriptiva).
Los objetivos y usos permitidos.
La conformación de la comisión que definirá su
categoría y extensión definitiva.
El plazo máximo para que la comisión proponga la
categoría definitiva, extensión y límites, o para que
establezca que el área no debe ser incluida en el
SINANPE
La evaluación de la presencia en la zona de
comunidades campesinas o nativas o indicio de la
existencia de grupos humanos en aislamiento
voluntario.
El cuadro 2-3 presenta las áreas naturales protegidas con
categoría definitiva que anteriormente habían sido zonas
reservadas.
33
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-3
Zonas Reservadas que han adquirido una categoría definitiva
Nombre actual
Nombre previo
Extensión (ha)
Parque Nacional Bahuaja–Sonene
D.S. 048–2000–AG
1 091 416.00
Zona Reservada Tambopata Candamo
D.S. 012–1996–AG
1 073 998.25
D.S. 032–1990–AG
1 478 945.45
Parque Nacional Cordillera Azul
D.S. 031–2001–AG
1 353 190.84
Zona Reservada Biabo Cordillera Azul
D.S. 050–2000–AG
1 137 786.00
Santuario Nacional Megantoni
D.S. 030–2004–AG
215 868.96
R.M. 0243–2004–AG
216 005.13
Santuario Histórico Bosque de Pomac
D.S. 034–2001–AG
5 887.38
Zona Reservada Batán Grande
D.S. 031–1991–ED
13 400.00
Reserva Nacional Pacaya Samiria
D.S. 016–1982–AG
2 080 000.00
Zona Reservada del Río Pacaya
R.S. 68 (1940)
Zona Reservada del Río Pacaya y del Río Samiria
R.S. 877 (1944)
Zona Reservada Megantoni
D.S. 048–2000–AG
Zona Reservada Tambopata
R.M. 001–77–AG/DGFF
274 690.00
5 500.00
D.S. 012–1996–AG
1 073 998.25
D.S. 032–1990–AG
1 478 942.45
Reserva Nacional Allpahuayo–Mishana
D.S. 002–2004–AG
58 069.90
Zona Reservada Allpahuayo–Mishana
D.S. 006–1999–AG
57 667.43
Reserva Paisajística Nor Yauyos–Cochas
D.S. 033–2001–AG
221 268.48
Zona Reservada Alto Cañete Cochas Pachacayo
D.S. 001–1996–AG
176 000.00
Parque Nacional Otishi,
D.S. 003–2003–AG
305 973.05
Reserva Comunal Asháninka y
D.S. 003–2003–AG
184 468.38
Reserva Comunal Machiguenga
D.S. 003–2003–AG
218 905.63
Zona Reservada del Apurímac
R.S. 0186–88–AG/DGFF
1 669 200.00
Parque Nacional Alto Purús
D.S. 040–2004–AG
2 510 694.41
Reserva Comunal Purús
D.S. 040–2004–AG
202 033.21
Zona Reservada Alto Purús
Fuente: Mónica Lau, en base a información IANP-INRENA, 2004.
34
Norma Legal
D.S. 030–2000–AG y
D.S. 001–2002–AG
2 724 263.68
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-4
Bosques Nacionales que se han constituido en
Zonas Reservadas
Nombre actual
Nombre previo
Norma Legal
Extensión (ha)
Zona Reservada de Tumbes
R.M. 0594–1994–AG
75 102.00
Bosque Nacional de Tumbes
D.S. 007 (1957)
75 112.00
D.S. 006–1999–AG
57 667.43
D.S. 442 (1963)
120 000.00
Zona Reservada Allpahuayo–Mishana*
Bosque Nacional del Nanay
Zona Reservada Biabo–Cordillera Azul**
D.S. 050–2000–AG
1 137 786.00
Bosque Nacional Biabo–Cordillera Azul
R.S. 442 (1963)
2 084 500.00
Fuente: Mónica Lau, IANP - INRENA, 2004.
*Posteriormente fue declarada Reserva Nacional
** Posteriormente fue declarado Parque Nacional
Anteriormente existía la categoría de bosques nacionales
que actualmente no está considerada en el SINANPE. Por
ello, en algunos casos esta categoría ha pasado a
convertirse en zonas reservadas, como puede verse en el
cuadro 2-4.
influencia de factores ajenos a los procesos naturales
mismos, debiendo mantenerse las características y calidad
del ambiente original. En esta zona sólo se permiten
actividades propias del manejo del área y de monitoreo del
ambiente, y excepcionalmente, la investigación científica.
2.2.4 Zonificación de las áreas naturales protegidas
Zona Silvestre (S): Zona que ha sufrido poca o nula
intervención humana y en la que predomina el carácter
silvestre, pero que es menos vulnerable que las áreas
incluidas en la Zona de Protección Estricta. En esta zona
son posibles, además de las actividades de
administración y control; la investigación científica,
educación y la recreación sin infraestructura permanente,
ni vehículos motorizados.
La zonificación es una herramienta ágil de planificación
que responde a las características de manejo de las áreas
naturales protegidas. La Ley de Areas Naturales
Protegidas (Ley 26834), en su artículo 23, reconoce siete
zonas: Zona de Protección Estricta, Zona Silvestre, Zona
de Uso Turístico y Recreativo, Zona de Aprovechamiento
Directo, Zona de Uso Especial, Zona de Recuperación y
Zona Histórico–Cultural. Cada área natural protegida, en
su Plan Maestro, deberá ser zonificada de acuerdo a sus
requerimientos y objetivos, e independientemente de la
categoría asignada, podrá tener zonas de protección
estricta y de acceso limitado. A continuación se presenta
una breve descripción de cada zona:
Zona de Protección Estricta (PE): Espacio donde los
ecosistemas han sido poco o nada intervenidos o lugar
con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, el
que, para mantener sus valores, requiere estar libre de la
Zona de Uso Turístico y Recreativo (T): Espacio que
tiene rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes y
que, por su naturaleza, permite un uso recreativo
compatible con los objetivos del área. En esta zona se
permite el desarrollo de actividades educativas y de
investigación, así como la infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los
visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables,
albergues y uso de vehículos motorizados.
Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacio
previsto para llevar a cabo la utilización directa de flora o
35
INFORME NACIONAL
fauna silvestre, incluyendo pesca, en las categorías de
manejo que contemplan tales usos y según las
condiciones especificadas para cada área natural
protegida. Se permiten actividades de educación,
investigación y recreación. Las Zonas de
Aprovechamiento Directo sólo podrán ser establecidas en
áreas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21º de
la Ley de Areas Naturales Protegidas.
Zona de Uso Especial (UE): Espacio ocupado por
asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del
área natural protegida o en los que, por situaciones
especiales, ocurre algún tipo de uso agrícola, pecuario,
agrosilvopastoril u otras actividades que implican la
transformación del ecosistema original.
Zona de Recuperación (REC): Zona transitoria, aplicable a
ámbitos que por causas naturales o intervención humana
han sufrido daños importantes y requieren un manejo
especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental,
así como asignarle la zonificación que corresponde a su
naturaleza.
Zona Histórico–Cultural (HC): Define ámbitos que
cuentan con valores históricos o arqueológicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su
mantenimiento, integrándolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretación para los
visitantes y población local. Se promoverán en dichas
áreas la investigación, actividades educativas y uso
recreativo, en relación a sus valores culturales.
2.3. EQUIVALENCIAS CON LAS CATEGORIAS DE
MANEJO DE LA UICN
En 1994, la UICN desarrolló un sistema de categorización
de las áreas naturales protegidas que es reconocido
internacionalmente y sirve como referencia y patrón de
comparación para los sistemas nacionales.
Los cuadros 2-5 y 2-6 muestran las categorías de ANP de
UICN y sus equivalencias para el caso peruano
respectivamente.
2.4. EL SINANPE EN LA ACTUALIDAD
Uno de los hitos más importantes en el proceso de
apropiación del concepto de áreas naturales protegidas
en la sociedad peruana fue la elaboración de la Estrategia
Nacional de las Areas Naturales Protegidas–Plan Director,
36
que se explica en detalle en el capítulo III. Este proceso,
desarrollado en forma participativa, sirvió de base para la
elaboración de la Ley de las Areas Naturales Protegidas
(promulgada el 4 de julio de 1997) y su Reglamento
(promulgado el 26 de junio del 2001). Estos instrumentos
legales formalizaron la visión y el marco conceptual para
el manejo de las áreas naturales protegidas, teniendo
como hilo conductor el objetivo primario de conservación
de la diversidad biológica, unido a la necesidad de
desarrollar alianzas estratégicas para asegurar la
viabilidad del Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas a largo plazo.
Este Sistema está orientado por los siguientes principios:
Marco unificado de gestión. Las áreas naturales protegidas
de carácter nacional deben ser atendidas en su conjunto,
con una visión integral e integrada y como parte del
patrimonio de la Nación. Su manejo y gestión exige un
enfoque técnico unitario bajo la jurisdicción del gobierno
nacional.
Desconcentración y descentralización. Asignar y delegar
funciones en diferentes niveles de gestión, tomando en
cuenta la importancia y la complejidad del manejo de las
diferentes áreas naturales protegidas, promoviendo así
una mayor participación de la sociedad. En estos temas,
las nuevas leyes orgánicas de Gobiernos Regionales y
locales colaboran con estos principios reconocidos en la
Constitución, así como el proceso de transferencia de
determinadas funciones a los Gobiernos Regionales.
Transectorialidad. Reconocer la complejidad de
situaciones que supone la gestión de las áreas naturales
protegidas que, a su vez, genera consecuencias
administrativas. La conducción del sistema de áreas
naturales protegidas de carácter nacional debe ser
responsabilidad de un organismo que conduzca su
gestión, considerando ámbitos territoriales donde
confluyen distintos intereses sectoriales.
Participación. La estructura y las relaciones que definen
la institucionalidad del Sistema deben considerar la
necesidad de que los actores mantengan una fuerte
interacción entre los mismos. En esta interacción, se
busca lograr que estos actores se consideren parte del
proceso; en particular, en lo concerniente a comunidades
locales, implica la implementación de mecanismos que
cambien la relación de Estado–usuarios a Estado–socios
para la conservación.
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-5
UICN: Categorías de áreas naturales protegidas y objetivos de gestión
Categoría
Tipo
Definición
Reserva Natural Estricta / Área
de Vida Silvestre: Área protegida
principalmente para ciencia o
protección de vida silvestre.
IIa.
a. Reserva Natural Estricta:
I
Área protegida principalmente
para ciencia.
IIb.
b. Área de vida silvestre: Área
protegida principalmente para
protección de vida silvestre.
Área de tierra y/o mar que posee algunos
ecosistemas, aspectos geológicos o
fisiológicos y/o especies destacadas o
representativas, disponibles principalmente
para investigación científica y/o monitoreo
ambiental.
Área extensa de tierra o mar no o ligeramente
intervenida que mantiene su carácter e
influencia natural, sin habitantes permanentes,
que se protege y maneja para preservarla en
su condición natural.
II
Parque Nacional. Área protegida
manejada principalmente para
protección de ecosistemas y
recreación.
Área natural de tierra y/o mar, declarada para:
a) proteger la integridad ecológica de uno o
más ecosistemas para generaciones
presentes y futuras, b) excluir la explotación u
ocupación opuesta a los propósitos de
designación del área y c) proveer bases para
oportunidades espirituales, científicas,
educacionales y recreativas, todas ellas
compatibles ambiental y culturalmente.
III
Monumento Natural: Área
protegida principalmente para
conservación de elementos
naturales específicos
Área que contiene uno o más elementos
naturales o culturales específicos únicos de
gran valor debido a su rareza inherente,
representatividad o significancia estética o
cultural.
IV
Área de manejo de
hábitat/especies: Área protegida
principalmente para la
conservación a través del manejo.
Área de tierra y/o mar sujeta a intervención
activa por propósitos de manejo para asegurar
el mantenimiento del hábitat y/o alcanzar los
requerimientos de especies determinadas.
V
Paisajes terrestres y marinos
protegidos: Área protegida
principalmente para la
conservación de paisajes
terrestres/marinos y recreación.
Área terrestre, con costa y mar si es preciso,
donde la interacción del ser humano y la
naturaleza ha producido un área de carácter
distintivo, con valores estéticos, ecológicos y/o
culturales significativos y a menudo con alta
diversidad biológica. Resguardar la integridad
de esta interacción tradicional es vital para la
protección, mantenimiento y evolución de
dichas áreas.
VI
Área protegida de manejo de
recursos: Área protegida
principalmente para el uso
sostenible de ecosistemas
naturales
Área que contiene predominantemente
sistemas naturales no modificados manejados
para asegurar la protección a largo plazo y el
mantenimiento de la diversidad biológica, a la
vez que provee un flujo sostenible de
productos naturales y servicios para alcanzar
las necesidades de la comunidad.
Fuente: UICN.
37
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-6
Equivalencia entre las categorías de Areas Naturales Protegidas definidas por el SINANPE y la UICN
Categoría SINANPE
(Categoría UICN)
Características
Parque nacional
(II)
Varios ecosistemas, diversidad biológica relevante; procesos
sucesionales, ecológicos, evolutivos; características estéticas y
paisajísticas relevantes; usos indirectos*; no intervenido.
Santuario nacional
(III)
Una o varias comunidades bióticas, diversidad biológica relevante;
especies endémicas o de distribución restringida; formaciones geológicas,
naturales únicas (interés científico y/o paisajístico); usos indirectos; no
intervenido, o mínimamente.
Santuario histórico
(III – V)
Una o varias comunidades bióticas; bienes monumentales con alto valor
arqueológico o histórico; escenario de acontecimientos históricos
relevantes; usos indirectos; no intervenido.
Reserva paisajística
(V)
Una o más comunidades bióticas; características estéticas paisajísticas
sobresalientes; uso directo**; intervención para el uso de recursos.
Refugio de vida silvestre
(IV)
Una o varias comunidades bióticas; hábitat de especies importantes
amenazadas, raras, migratorias, recursos genéticos; mantenimiento y
recuperación de especies y/o del hábitat; intervención para el manejo del
hábitat o de la especie.
Reserva nacional
(VI)
Varios ecosistemas, diversidad biológica relevante; prácticas de manejo,
desarrollo de alternativas sostenibles de uso; uso directo de recursos
silvestres e hidrobiológicos; no aprovechamiento forestal maderero.
Reserva comunal
(VI)
Uno o más ecosistemas; usos tradicionales según planes de manejo;
prohibido el establecimiento de nuevos asentamientos, expansión de
actividades agrícolas, pecuarias y extracción forestal maderera; gestión y
conducción comunal del área.
Bosque de protección
(aplica parcialmente a VI)
Uno o más ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de
la cobertura vegetal; prácticas de manejo, desarrollo de alternativas
sostenibles de uso; uso directo de recursos silvestres e hidrobiológicos;
usos indirectos; manejo de suelos y aguas; uso y aprovechamiento de la
fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera
Coto de caza
(VI)
Una o más comunidades bióticas; planes de manejo para el
aprovechamiento de la fauna silvestre cinegética.
Zona reservada
(no aplicable)
Se considera una situación provisional, pues luego debe incluirse en la
categoría más conveniente.
Fuente: ProNaturaleza. 1997. Actualizado por G. Suárez de Freitas, 2003.
*Se consideran usos indirectos las actividades de investigación, educación, turismo y recreación.
** Se consideran usos directos los usos tradicionales armoniosos con el entorno
38
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-7
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
por el Estado – SINANPE
Categorías
Base legal
Fecha
Ubicación política
Extensión (ha)
Parques Nacionales
(11)
7 812 666.52
Cutervo
Ley Nº13694
08.09.61
Cajamarca
2 500.00
Tingo María
Ley Nº15574
14.05.65
Huanuco
4 777.00
Huascarán
D.S.Nº0622–75–AG
01.07.75
Ancash
Cerros de Amotape
D.S.Nº0800–75–AG
22.07.75
Tumbes y Piura
Río Abiseo
D.S.Nº064–83–AG
11.08.83
San Martín
274 520.00
Yanachaga–
Chemillén
29.08.86
Pasco
122 000.00
Bahuaja–Sonene
D.S.Nº048–2000–AG
04.09.00
Cordillera Azul
D.S.Nº031–2001–AG
21.05.01
Manu
D.S.Nº045–2002–AG
11.07.02
Otishi
D.S Nº003–2003–AG
14.01.03
Junín y Cusco
Alto Purús
D.S Nº040–2004–AG
20.11.04
Ucayali y Madre de
Dios
340 000.00
Madre de Dios y
Puno
San Martín, Loreto,
Ucayali y Huánuco
Cusco y Madre de
Dios
91 300.00
1 091 416.00
1 353 190.84
1 716 295.22
305 973.05
2 510 694.41
Santuarios
Nacionales (7)
263 982.06
Huayllay
D.S.Nº0750–74–AG
07.08.74
Pasco
6 815.00
Calipuy
D.S.N°004–81–AA
08.01.81
La Libertad
4 500.00
Lagunas de Mejía
24.02.84
Arequipa
690.60
Ampay
23.07.87
Apurímac
3 635.50
Manglares de
Tumbes
02.03.88
Tumbes
2 972.00
Tabaconas–
Namballe
D.S.Nº 051–88–AG
20.05.88
Cajamarca
Megantoni
D.S.Nº 030–2004–AG
18.08.04
Cusco
29 500.00
215 868.96
Santuarios
Históricos (4)
Chacamarca
ha / categoría
41 279.38
D.S.Nº0750–74–AG
07.08.74
Junín
2 500.00
Pampa de Ayacucho D.S.Nº119–80–AA
14.08.80
Ayacucho
Machu Picchu
D.S.Nº001–81–AA
08.01.81
Cusco
Bosque de Pómac
D.S.Nº034–2001–AG
01.06.01
Lambayeque
300.00
32 592.00
5 887.38
39
INFORME NACIONAL
Categorías
Base legal
Fecha
Extensión (ha)
Reservas
Nacionales (10)
3 279 445.90
Pampa Galeras
Bárbara D'Achille
R.S.Nº157–A
18.05.67
Ayacucho
Junín
D.S.Nº0750–74–AG
07.08.74
Junín y Pasco
Paracas
D.S.Nº1281–75–AG
25.09.75
Ica
Lachay
21.06.77
Lima
5 070.00
Titicaca
31.10.78
Puno
36 180.00
Salinas y Aguada
Blanca
09.08.79
Arequipa y
Moquegua
366 936.00
Calipuy
08.01.81
La Libertad
64 000.00
Pacaya–Samiria
04.02.82
Loreto
Tambopata
D.S.Nº048–2000–AG
04.09.00
Madre de Dios
Allpahuayo–
Mishana
D.S.Nº002–2004–AG
16.01.04
Loreto
6 500.00
53 000.00
335 000.00
2 080 000.00
274 690.00
58 069.90
Reservas
Paisajisticas (2)
711 818.48
Noryauyos–Cochas
D.S.Nº033–2001–AG
01.05.01
Lima y Junín
221 268.48
Subcuenca de
Cotahuasi
D.S.Nº027–2005–AG
27.05.05
Arequipa
490 550.00
Reservas
Comunales (6)
1 658 900.95
Yanesha
R.S.Nº0193–88–AG–DGFF
28.04.88
Pasco
34 744.70
El Sira
D.S.Nº037–2001–AG
22.06.01
Huánuco, Pasco y
Ucayali
616 413.41
Amarakaeri
D.S.N°031–2002–AG
09.05.02
Madre de Dios y
Cusco
402 335.62
Asháninka
D.S Nº003–2003–AG
14.01.03
Junín y Cusco
184 468.38
Machiguenga
D.S Nº003–2003–AG
14.01.03
Cusco
218 905.63
Purús
D.S Nº040–2004–AG
20.11.04
Madre de Dios
202 033.21
Bosques de
Proteccion (6)
40
ha / categoría
389 986.99
A.B. Canal Nuevo
Imperial
R.S.Nº0007–80–AA/DGFF
19.05.80
Lima
18.11
Puquio Santa Rosa
R.S.Nº0434–82–AG/DGFF
02.09.82
La Libertad
72.50
Pui Pui
31.01.85
Junín
60 000.00
San Matías–San
Carlos
20.03.87
Pasco
145 818.00
Pagaibamba
19.06.87
Cajamarca
2 078.38
Alto Mayo
23.07.87
San Martín
182 000.00
INFORME NACIONAL
Categorías
Base legal
Fecha
Extensión (ha)
Cotos de Caza (2)
ha / categoría
124 735.00
El Angolo
R.S.Nº0264–75–AG
01.07.75
Piura
65 000.00
Sunchubamba
R.M.Nº00462–77–AG
22.04.77
Cajamarca
59 735.00
Zonas Reservadas
(13)
3 437 397.16
Laquipampa
R.M.Nº0692–82–AG/DGFF
05.10.82
Lambayeque
Pantanos de Villa
R.M.Nº0909–2000–AG
29.05.89
Lima
Tumbes
R.M.Nº0594–94–AG
28.09.94
Tumbes
Algarrobal el Moro
D.S.Nº02–95–AG
13.01.95
La Libertad
320.69
Chancaybaños
14.02.96
Cajamarca
2 628.00
Aymara Lupaca
D.S. Nº003-2006-AG *
21.01.06
PUNO
258 452,37
Güeppí
03.04.97
Loreto
625 971.00
Río Rímac
23.12.98
Lima
Santiago–Comaina
D.S.N°005–99–AG
06.07.00
Amazonas y Loreto
Cordillera de Colán
R.M.Nº0213–2002–AG
01.03.02
Amazonas
64 114.74
Cordillera
Huayhuash
R.M.Nº1173–2002–AG
24.12.02
Ancash, Huánuco y
Lima
67 589.76
Pampa Hermosa
R.M.Nº0274–2005–AG
12.03.05
Junín
Pucacuro
R.M.Nº0411–2005–AG
21.04.05
Loreto
Áreas naturales
protegidas (61)
Superficie del Perú
(hectáreas)
% del Perú
protegido
11 346.90
263.27
75 102.00
Franja de 28 Km.
1 642 567.00
9 575.09
637 918.80
17618664,25
128521560,00
13,71
Fuente: IANP - INRENA, Diciembre 2005.
En base a estos principios se ha venido desarrollando el
sistema y se ha iniciado un proceso interesante desde lo
local para el establecimiento de áreas complementarias al
SINANPE. Hasta diciembre del 2005, la superficie
acumulada de ANP nacionales es de 17 660 211.88
hectáreas que comprenden un total de 61 áreas naturales
protegidas, cubriendo el 13.74% del territorio nacional.
manejo) se presentan en el Cuadro 2-7 y Figura 2-4
respectivamente.
En el cuadro 2-8 se puede apreciar la extensión de las
categorías del SINANPE agrupadas según su
equivalencia con las categorías definidas por la UICN, así
como su porcentaje dentro del Sistema Nacional.
La lista y mapa de las áreas naturales protegidas
pertenecientes al SINANPE (agrupadas por categorías de
41
INFORME NACIONAL
Figura 2-4.
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
Fuente: IANP-INRENA 2006.
42
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-8
Superficie de las ANP del SINANPE,
agrupadas según las categorías de la UICN
Categoría
SINANPE
Categoría UICN
I: Reserva natural estricta/
Reserva científica
II: Parque nacional
Parque nacional
III: Monumento natural
Santuario histórico,
Santuario nacional
IV: Área de manejo de
hábitat/especies
Refugio de vida silvestre
V: Paisajes terrestres o
marinos protegidos
Reserva paisajística
VI: Área protegida con
recursos manejados
Reserva nacional,
Bosque de protección,
Reserva comunal, Coto
de caza
Total
%
SINANPE*
Extensión (ha)
0
0
7 812 666.52
44.23
305 261.44
1.73
0
0
651 818.48
3.69
5 453 068.19
30.88
14 222 814.6
80.54
Fuente: Jorge Chávez, Silvia Sanchez y Luis Alfaro, IANP - INRENA, 2005.
* Nótese que no incluye las zonas reservadas.
2.5. ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD DEL
SINANPE
Desde la primera década de creación de las áreas
naturales protegidas, se planteó la necesidad de cubrir
una muestra representativa de los principales paisajes
presentes en el Perú. Así, el Mayor Ian Grimwood, del
Reino Unido, fue encargado en 1968 por la entonces
Dirección General Forestal y de Caza para determinar
cuales debían ser los paisajes a representarse en el país.
Él recomendó establecer tres grandes parques nacionales
en cada una de las tres grandes regiones naturales del
país: costa, sierra y selva. Al publicarse la primera versión
del Mapa Ecológico del Perú (1960), basado en el sistema
de zonas de vida desarrollado por L.R.Holdridge13, la tarea
de definir el marco referencial de la diversidad paisajística
fue haciéndose cada vez más compleja, abandonándose
la idea de los tres grandes parques como medida
13
Holdridge, Leslie. 1947. Determination of world plant formations from
simple climatic data. Science 105(2727): 367–368.
43
44
SANTUARIOS
HISTÓRICOS
SANTUARIOS
NACIONALES
PARQUES
NACIONALES
Sistema
Nacional de
Áreas
Naturales
Protegidas
SN
Manglares
de Tumbes
Mar
Tropical
Mar Templado
de la Corriente
Peruana
SN Lagunas
de Mejía
Desierto del
Pacífico
SH Bosque de
Pomac
PN Cerros de
Amotape
Bosque
Bosque Seco
Tropical del
Ecuatorial
Pacifico
SN
Tabaconas
Namballe
Páramo
SH Pampa de
Ayacucho
SN Calipuy
SN Ampay
PN Cutervo
Serranía
Esteparia
Ecoregiones del Perú y el SINANPE
Figura 2-5
SN Megantoni
PN Otishi
PN Alto
Purús
PN Cordillera Azul
SH Machupicchu
SH
Chacamarca
SN Huayllay
PN Manu
Bosque
Sabana de
Tropical
Palmeras
Amazónico
PN Bahuaja Sonene
PN Tingo
María
Selva Alta o
Yungas
PN Yancahaga Chemillén
PN Río Abiseo
PN Huascarán
Puna
INFORME NACIONAL
RESERVAS
COMUNALES
RESERVA
PAISAJÍSTICA
RESERVAS
NACIONALES
Sistema
Nacional de
Áreas
Naturales
Protegidas
Mar
Tropical
RN Paracas
Mar Templado
de la Corriente
Peruana
RN Lachay
Desierto del
Pacífico
Bosque
Bosque Seco
Tropical del
Ecuatorial
Pacifico
Páramo
RN Titicaca
RP Noryauyos Cochas
RP Subcuenca
del Cotahuasi
RN Salinas y Aguada Blanca
RN Calipuy
Puna
RN Junín
RN Pampa Galeras
Serranía
Esteparia
RC
Machiguenga
RC Ashaninka
RC Amarakaeri
RC El Sira
RC Yanesha
Selva Alta o
Yungas
RC Purús
RN
Allpahuay
o Mishana
RN
Tambopata
RN Pacaya
Samiria
Bosque
Sabana de
Tropical
Palmeras
Amazónico
INFORME NACIONAL
45
46
Mar
Tropical
Mar Templado
de la Corriente
Peruana
ZR Rìo Rímac
ZR Pantanos
de Villa
ZR Tumbes
ZR Algarrobal
El Moro
ZR
Laquipampa
CC El Angolo
ZR
Chancaybaños
CC
Sunchubamba
BP Pagiabamba
Serranía
Esteparia
ZR Cordillera
Huayhuash
ZR Aymara
Lupaca
Puna
Selva Alta o
Yungas
Bosque
Sabana de
Tropical
Palmeras
Amazónico
ZR Gueppi
ZR Pampa
Hermosa
ZR
Pucacuro
ZR Santiago Comaina
ZR Cordillera
Colán
BP Alto Mayo
BP San Matias San Carlos
Páramo
BP AB Canal
Nuevo
Imperial
Bosque Seco
Ecuatorial
BP Pui Pui
Bosque
Tropical del
Pacifico
BP Puquio
Santa Rosa
Desierto del
Pacífico
Fuente: Antonio Brack, 1986. Adaptado por Luis Alfaro y Ricardo Jon, IANP-INRENA 2005.
ZONAS
RESERVADAS
COTOS DE
CAZA
BOSQUES DE
PROTECCIÓN
Sistema
Nacional de
Áreas
Naturales
Protegidas
INFORME NACIONAL
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-9
Grado de representatividad de las zonas prioritarias
para la conservación – 1996
Zonas prioritarias
Zonas prioritarias no cubiertas
Zonas prioritarias
por el SINANPE
cubiertas por el SINANPE
Cordillera del Cóndor
Tumbes
Pastaza
Pacaya–Samiria
Tigre
Abiseo
Napo
Huascarán–Cordillera
Putumayo
Negra
Nanay
Lachay
Yavarí–Mirín
Oxapampa–Chanchamayo
Alto Yavarí–Tapiche
Vilcabamba
Chanchamayo
Península Illescas
Manu
Vilcabamba
Cajabamba–Huamachuco
Tambopata–Heath
Manu
Huallaga
Vilcanota
Tambopata–Heath
Cordillera Azul–El Biabo
Paracas
Vilcanota
Cordillera del Sira
Titicaca
Paracas
Sierra del Divisor
Titicaca
insuficientemente cubiertas
por el SINANPE
Tabaconas–Namballe–
Huancabamba
Huancabamba
Incahuasi
Incahuasi
Cutervo
Cutervo
Colán–Alto Mayo
Colán–Alto Mayo
Junín–Zárate
Junín–Zárate
Ocoña–Tambo
Ocoña–Tambo
Huacrachuco–Huánuco
Alto Purús
Ayacucho–Pampas
Cotahuasi–Colca
Puno
Moquegua–Mazo Cruz–
Maure
Fuente: Diversidad biológica del Perú: Zonas prioritarias para su conservación. Rodríguez, L. (ed.). FANPE 1996. GTZ–
INRENA. Lima. 191 p. Adaptado por Mónica Lau & Jorge Chávez (2003)
suficiente para alcanzar tal representatividad. Durante
buena parte de los años 80 se tomó como referencia el
Mapa de Ecozooregiones propuesto por el Dr. Antonio
Brack14. En la Figura 2-5 se muestra una correlación entre
las ecoregiones de Brack y el SINANPE.
Posteriormente, la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN) adoptó el sistema de Provincias Biogeográficas
propuesto por Miklos Udvardy en 1975, documento que,
junto con la segunda versión del Mapa Ecológico del
Perú (ONERN 1976)15, sirvió de base para el trabajo
realizado por el Centro de Datos para la Conservación de
la Universidad Nacional Agraria La Molina para el análisis
de la representatividad del Sistema Nacional de Unidades
de Conservación (CDC–UNALM 1991)16. En este
documento, el CDC–UNALM integró la propuesta de
Provincias Biogeográficas del Perú con el concepto de
15
Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales–ONERN. 1976.
Mapa ecológico del Perú. Lima.
16
14
Brack, Antonio. 1986. Ecología de un país complejo. Gran Geografía del
Perú: Naturaleza y hombre. Tomo II. Manfer–Mejía Baca. Lima.
CDC–UNALM. 1991. Plan Director del Sistema Nacional de Unidades de
Conservación (SINUC), una aproximación desde la diversidad biológica.
Propuesta CDC–UNALM. Universidad Nacional Agraria La Molina. 153 p. +
anexos.
47
INFORME NACIONAL
FIGURA 2-6:
ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACION
Leyenda
Zonas prioritarias al 2003
Cubiertas por SINANPE
Insuficientemente Cubiertas
No Cubiertas
Fuente: IANP-INRENA, 2005.
48
INFORME NACIONAL
Nombre
1 Tumbes
2 Cordillera del cóndor
3 Pastasa
4 Tigre
5 Napo
6 Putumayo
7 Nanay
8 Yavari-Mirin
9 Pacaya- Samiria
10 Alto Yavari-Tapiche
11 Tabaconas - Namballe-Huancabamba
12 Península Illescas
13 Incahuasi
14 Cutervo
15 Colan- Alto Mayo
16 Cajabamba-Huamachuco
17 Abiseo
13 Huallaga
19 Cordillera Azul - El Diablo
20 Cordillera del Sira
21 Sierra del Divisor
22 Huacrachuco-Huanuco
23 Huáscaran - CordilIerra Negra
24 Lachay
25 Junin-Zarate
26 Oxapampa-Chanchamayo
27 Vilcabamba
23 Alto Purus
29 Manu
30 Tambopata-Heath
31 Vilcanota
32 Ayacucho - Pampas
33 Paracas
34 Cotanuasi-Colca
35 Puno
36 Ocoña - Tambo
37 Titicaca
38 Moquegua - Maso Cruz-Maure
regiones latitudinales desarrollado por la Oficina Nacional
de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) en su
Mapa Ecológico.
El listado de zonas prioritarias del Perú que se reconoce
actualmente fue determinado en 1994 en un taller de
especialistas. Este taller tuvo como objetivo identificar las
áreas geográficas de mayor riqueza específica y cantidad
de especies únicas (endemismos), así como las zonas
geográficas con vacíos de información en cuanto a
diversidad biológica. Se identificaron un total de 38 áreas
prioritarias basándose en el conocimiento de los lugares
en cuanto a vegetación, anfibios, aves, mamíferos, peces,
invertebrados (gasterópodos, lepidópteros y arácnidos) y
geología; a los que se agregaron otros criterios
adicionales como paradero de migración, conectividad,
tamaño, potencial de amortiguamiento y potencial de
restauración. En el año 1996 se identificaron 38 zonas
prioritarias en relación al SINANPE. El cuadro 2-9 da
cuenta del panorama encontrado.
2.5.1. Cobertura del Sistema
En 1999, junto con la aprobación del Plan Director del
SINANPE (D.S. 010-99-AG), las treinta y ocho zonas
prioritarias fueron oficialmente reconocidas. En la
actualidad, superponiendo el mapa de zonas prioritarias
con el del SINANPE, pueden distinguirse tres grados de
cobertura (figura 2-6).
Zonas cubiertas: cuando las áreas naturales protegidas
incluyen las características más importantes por las
cuales fueron designadas como prioritarias desde el
punto de vista biológico. Por ejemplo, la Zona Prioritaria
Manu se considera totalmente cubierta por el Parque
Nacional del Manu y la Reserva Comunal Amarakaeri.
Zonas parcialmente cubiertas: en caso las áreas no
incluyan todas las características de cada zona prioritaria
o si el área natural protegida establecida no tiene un
manejo efectivo que garantice la protección de dichas
características. En esta categoría se incluye también el
grado de efectividad del SINANPE. Por ejemplo, aunque
en la Zona Prioritaria Tabaconas–Namballe–
Huancabamba se encuentra el Santuario Nacional
Tabaconas–Namballe, se considera que está
insuficientemente cubierta debido a la ausencia de
protección en la zona de Huancabamba–Ayabaca, zona
extremadamente rica en endemismos, que además se
encuentra en alto riesgo de pérdida de valores biológicos
debido a la fragmentación del hábitat.
49
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-10
Representatividad al 2005, de las zonas prioritarias
para la conservación
(Ordenados por su distribución geográfica de Norte a Sur)
Zonas prioritarias no
cubiertas por el
SINANPE
Zonas prioritarias
cubiertas por el
SINANPE
Pastaza
Putumayo
Yavarí–Mirín
Alto Yavarí–Tapiche
Península Illescas
Sierra del Divisor
Moquegua–Mazo Cruz–
Maure
Tumbes
Cordillera del Cóndor
Napo
Tigre
Pacaya Samiria
Colán–Alto Mayo
Cajabamba–
Huamachuco
Abiseo
Cordillera Azul–El
Biabo
Huascarán–Cordillera
Negra
Lachay
Oxapampa–
Chanchamayo
Vilcabamba
Alto Purús
Manu
Tambopata–Heath
Vilcanota
Paracas
Cotahuasi–Colca
Titicaca
Zonas prioritarias
insuficientemente
cubiertas por el
SINANPE
Nanay
Tabaconas–Namballe–
Huancabamba
Incahuasi
Cutervo
Huallaga
Cordillera del Sira
Huacrachuco–Huánuco
Junín–Zárate
Ayacucho–Pampas
Ocoña–Tambo
Puno
Aporte: IANP - INRENA, 2005.
Zonas no cubiertas: cuando no existe ninguna área
natural protegida que cubra al menos parcialmente las
zonas determinadas como prioritarias para el país.
estepa, la estepa húmeda y la puna tenían una cobertura
insuficiente, menor al 2% de la superficie total de estas
regiones ecológicas.
En el año 200117 se realizó un análisis de las zonas
prioritarias a la luz de las dieciocho categorías ecológicas
establecidas por Zamora18 para identificar zonas
geográficas específicas, teniendo en cuenta, por ejemplo,
las zonas de aislamiento, aunque sin definir los límites
exactos. Así, concluyeron que el desierto cálido tropical,
el desierto semicálido tropical, el matorral desértico, la
Desde 1997 a la actualidad, 9 zonas prioritarias fueron
cubiertas por nuevas áreas naturales protegidas, algunas
de las cuales cuentan ya con categorías definitivas. Estas
zonas prioritarias son Cordillera del Cóndor, Napo, Tigre,
Nanay, Huallaga, Cordillera Azul–Biabo, Cordillera El Sira,
Alto Purús, Cotahuasi–Colca. Asimismo, cabe mencionar
que existen algunas áreas naturales protegidas a nivel
nacional establecidas que no cubren ninguna zona
prioritaria, como son la Zona Reservada Pantanos de Villa,
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Reserva
Nacional Pampa Galeras Bárbara D’Achille, Zona
Reservada Río Rímac, Bosque de Protección Puquio
17
Rodríguez, Lily; Young Kenneth. 2000. Biological diversity of Perú:
Determining priority areas for conservation. Ambio 29(6): 329-337.
18
Zamora, Carlos. 1996. Las regiones ecológicas del Perú. p.137 –141. En:
Diversidad biológica del Perú: Zonas prioritarias para su conservación.
Rodríguez, L. (ed.). Proyecto FANPE GTZ – INRENA. Lima.
50
INFORME NACIONAL
Santa Rosa y el Bosque de Protección Canal de Nuevo
Imperial. Además, dos áreas recientemente creadas se
sobreponen muy poco a las zonas prioritarias, la Zona
Reservada Cordillera Huayhuash y la Reserva Paisajística
Nor Yauyos–Cochas. Sin embargo, ambas tienen un gran
potencial de conservación debido al compromiso local.
Las 61 áreas naturales protegidas que comprende
actualmente el SINANPE (incluyendo las zonas
reservadas) alcanzan a cubrir 21 de las 38 zonas
prioritarias para la conservación de la diversidad
biológica, identificadas en 1996 como producto de la
elaboración del Plan Director. A la fecha existen veinte
Zonas Prioritarias consideradas como adecuadamente
cubiertas y once Zonas Prioritarias como
insuficientemente cubiertas, faltando aún por establecer
áreas naturales protegidas en siete Zonas Prioritarias
(Cuadro 2-10) figura 2-7.
Se hace necesario mencionar la importancia de realizar
estudios con enfoque ecorregional y sistémico
considerando aspectos biogeográficos especies y hábitat
por lo menos. Los problemas que persisten son las
diferentes escalas de la información con que se cuenta
tanto respecto de los mapas como de las imágenes de
satélite entre otros. Un aspecto importante a resaltar es la
escasa información respecto de los gradientes
altitudinales en los límites entre ecosistemas por lo que se
requieren estudios de campo que llenen estos vacíos de
información y nos permitan una adecuada definición de la
representatividad del sistema.
La IANP requerirá definir un mapa de ecosistemas y o de
ecoregiones que le permita planear y actualizar la
información de sitios prioritarios para la posterior toma de
decisiones.
presenta la situación de algunos de los más importantes
biomas del país, así como su situación respecto a su
representatividad en el SINANPE; se analizan brevemente
las áreas marino–costeras, las montañas, la amazonía
tropical, las yungas y los humedales. Se busca dar una
idea general de lo que ocurre en el gran mosaico de
diversidad ecológica del país usando como referencia las
áreas naturales protegidas. Si bien no son estos los
únicos biomas con los que cuenta el país, se les ha
elegido arbitrariamente merced a que en conjunto
engloban la mayoría de las áreas naturales protegidas del
país.
2.6.1. Areas Naturales Protegidas en los ámbitos marinos y costeros
El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE) cubre en forma mínima los
ecosistemas marinos y costeros del Perú. De las 61 áreas
naturales protegidas del Sistema, sólo tres se encuentran
ubicadas en la zona litoral y cubren tan sólo setenta y
seis kilómetros de costa y poco más de 338 000 hectáreas
(menos del 3% del litoral y del 1% del territorio nacional
protegido por el SINANPE). Estas áreas naturales
protegidas son:
z
z
2.6. PRINCIPALES BIOMAS
En el Perú la diversidad de biomas y ecosistemas es muy
amplia, por lo que algunos autores han diferenciado 8, 11,
16 y hasta 20 biomas, regiones naturales o ecoregiones y
por lo menos 84 zonas de vida natural; los Andes se
precipitan desde los 6768 msnm (Huascarán) y los 6735
msnm (Yerupajá) hacia las vertientes occidentales y
orientales, conformando un sinnúmero de pisos
ecológicos, hábitats y microhábitats. Esa alta diversidad
de ambientes naturales en su mayoría incluye una o
varias áreas naturales protegidas. A continuación se
z
Santuario Nacional Manglares de Tumbes: la única
muestra representativa de bosques de manglares en el
Perú. Está ubicado en el departamento de Tumbes,
con una extensión terrestre de 2972 hectáreas. Estos
manglares dan refugio al cocodrilo de Tumbes
(Crocodylus acutus), especie que se encuentra en
vías de extinción.
Santuario Nacional Lagunas de Mejía: ubicado en el
departamento de Arequipa, tiene una superficie de
690.6 hectáreas. Es un refugio y lugar de descanso
para aves migratorias. La vegetación dominante es el
junco, la totora y los gramadales asociados con la
salicornia19 (Salicornia fructicosa).
Reserva Nacional de Paracas: única área natural
protegida que incluye las áreas marinas adyacentes.
Se ubica en el departamento de Ica y abarca una
superficie de 335 000 hectáreas, de las cuales 217 594
(60%) son ambientes marinos. Lo más característico
de esta reserva nacional es la gran diversidad de aves
residentes y endémicas, además de un vasto número
19
La salicornia es una vegetación halófila (alta tolerancia a terrenos salobres)
circundante a las lagunas.
51
INFORME NACIONAL
FIGURA 2-7:
ZONAS PRIORITARIAS CONTRASTADAS CON EL SINANPE
Leyenda
Zona Prioritaria para la
conservación
52
INFORME NACIONAL
Nombre
1 Tumbes
2 Cordillera del cóndor
3 Pastasa
4 Tigre
5 Napo
6 Putumayo
7 Nanay
8 Yavari-Mirin
9 Pacaya- Samiria
10 Alto Yavari-Tapiche
11 Tabaconas - Namballe-Huanc
12 Península Illescas
13 Incahuasi
14 Cutervo
15 Colan- Alto Mayo
16 Cajabamba-Huamachuco
17 Abiseo
13 Huallaga
19 Cordillera Azul - El Diablo
20 Cordillera del Sira
21 Sierra del Divisor
22 Huacrachuco-Huanuco
23 Huáscaran - CordilIerra Negra
24 Lachay
25 Junin-Zarate
26 Oxapampa-Chanchamayo
27 Vilcabamba
23 Alto Purus
29 Manu
30 Tambopata-Heath
31 Vilcanota
32 Ayacucho - Pampas
33 Paracas
34 Cotanuasi-Colca
35 Puno
36 Ocoña - Tambo
37 Titicaca
38 Moquegua - Maso Cruz-Maure
53
INFORME NACIONAL
de especies migratorias. Sin embargo, esta reserva,
única área natural protegida propiamente marina del
Perú, sufre una variedad de problemas en su manejo y
funcionamiento. Uno de los principales es el conflicto
de intereses constante entre las dependencias
estatales (gobierno regional, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de la Producción, Ministerio
de Energía y Minas) que participan en su gestión.
Existe además la presencia de un variado número de
usuarios que extraen recursos de la reserva
(pescadores, extractores de algas, sal, piedras rojas y
conchuelas, entre otros). La interacción de estos
usuarios con la reserva genera situaciones en las que
se afecta a la biodiversidad.
Las islas y puntas guaneras de la costa peruana fueron
identificadas como áreas prioritarias para la conservación
de la diversidad biológica en el Plan Director del
SINANPE en 1993. Asimismo, la Estrategia Nacional sobre
Diversidad Biológica (ENDB), aprobada por D.S. Nº102–
2001–PCM en septiembre del 2001, considera que el
SINANPE no incluye una importante proporción de
especies y ecosistemas marino costeros. El Objetivo
Estratégico N° 2.3 busca promover el uso sostenible de
los recursos acuáticos, pesquerías y los cuerpos de agua
entre otros, y reconoce a la avifauna marina como un
importante potencial económico por su producción de
guano. Para llegar a este objetivo, una de las acciones
priorizadas es establecer reservas para conservar la
biodiversidad acuática, incluyendo las islas y puntas
guaneras, los que contribuiran a la red nacional e
internacional de áreas naturales protegidas.
El Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas
también prevé la obligación del Estado de establecer
áreas naturales protegidas en el ámbito marino-costero,
con el principal propósito de conservar la biodiversidad
en estos espacios. Para este fin, el Reglamento incluye un
anexo que señala las islas y puntas localizadas dentro del
territorio nacional que son susceptibles a ser declaradas
como áreas naturales protegidas. Este Reglamento
también sugiere que se prepare el expediente justificatorio
para la inclusión de las puntas e islas guaneras al
SINANPE dentro de los 180 días de expedido el
Reglamento y que, a mediano plazo, se defina una
estrategia de planificación y gestión de estas áreas.
El expediente justificatorio requerido fue presentado a fines
de diciembre del 2001 por las organizaciones no
54
gubernamentales del Consorcio BIOMAR20. En éste se
plantea el establecimiento de dos áreas naturales
protegidas a partir del conjunto guanero: un refugio de
vida silvestre, que incluía a la Isla Lobos de Afuera y las
dos millas náuticas alrededor de ella, y un santuario
nacional, que incluía a las veinticuatro islas (o grupos de
islas) restantes, las diez puntas guaneras y las áreas
comprendidas dentro de las dos millas náuticas alrededor
de cada una de ellas.
Posteriormente, sobre la base de los aportes realizados por
el ex-Ministerio de Pesquería (hoy Ministerio de la
Producción), y el IMARPE, se decidió cambiar esta
propuesta. Buscando conciliar la pesca artesanal con la
conservación de los recursos hidrobiológicos en estas
zonas, se decidió que la categoría más adecuada para el
conjunto de islas y puntas guaneras es la de reserva
nacional, categoría que permite el uso sostenible de los
recursos naturales dentro de su área.
Dada la cercanía de las Islas Chincha y Ballestas a la
Reserva Nacional de Paracas, se ha recomendado que
sean incluidas como una extensión de esta reserva. De
este modo será posible aprovechar la capacidad logística
de la actual administración de la Reserva Nacional de
Paracas para el control y vigilancia de las islas, siendo
ésta complementada con la infraestructura y personal de
PROABONOS21.
Para el caso particular de la Isla Lobos de Afuera, dado
su carácter especial como sitio de confluencia de las
aguas templadas de la corriente de Humboldt con las
aguas cálidas de la región ecuatorial y las de la
Contracorriente Subtropical, se estimó que era
técnicamente recomendable generar mayor información
antes de darle una categoría definitiva, por lo que se ha
propuesto asignarle la categoría transitoria de zona
reservada. Las dieciocho islas (o grupos de islas)
restantes y las diez puntas serán incluidas en el
SINANPE y manejadas como una única reserva
nacional, denominada Reserva Nacional Islas y Puntas
20
El Consorcio BIOMAR es una agrupación de diez entidades nacionales e
internacionales comprometidas e interesadas en apoyar la conservación de
los recursos marino –costeros del Perú conformada por: Asociación Cruzada
por la Vida; Asociación Mundo Azul; APECO; Centro de Datos para la
Conservación –UNALM; Conservación Internacional; EKODES Consultores;
ProNaturaleza; SPDA; The Nature Conservancy; y Wildlife Conservation
Society.
21
PROABONOS es el Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento
de Abonos provenientes de Areas Marinas. Es un órgano técnico
descentralizado del Ministerio de Agricultura.
INFORME NACIONAL
Guaneras. Esta gestión también se verá complementada
con la infraestructura y personal de PROABONOS
existentes.
El decreto supremo y resolución ministerial que declaran
la categorización definitiva de esta nueva área natural
protegida y la nueva Zona Reservada Isla Lobos de
Afuera ya han sido aprobados por el INRENA y por el
Ministerio de Agricultura y sólo queda pendiente el
refrendo del Ministerio de la Producción y el visto bueno
del Consejo de Ministros para su firma final. Si bien existe
la iniciativa de creación de esta nueva área natural
protegida, este proceso lleva ya casi tres años esperando
la aprobación del Poder Ejecutivo. La demora en su
aprobación es una muestra de la aún débil percepción que
se tiene sobre los ecosistemas marinos costeros como
áreas de conservación, en la medida en que ellos son
vistos solamente en base a su potencial recurso
extractivo.
Finalmente, una posible futura zona reservada podría
conformarse en los humedales marino–costeros de
Sechura, gracias al apoyo de un consorcio de cuatro
instituciones: Municipio de Sechura, Universidad
Nacional de Piura y las organizaciones no
gubernamentales AIDER y APECO, entre otros
colaboradores.
humanos que las montañas albergan han tenido una
participación muy limitada en los distintos niveles, a
pesar de ser poblaciones herederas de valiosos
conocimientos ancestrales que les han permitido
adaptarse exitosamente a la complejidad del medio
ambiente.
Los ecosistemas de montaña, con su vital participación
en el régimen hidrológico del país, con una vegetación
arbustiva y herbácea siempreverde, están amenazados
gravemente por el problema del sobrepastoreo. Ello nos
lleva a reflexionar que el manejo de los ecosistemas de
montaña, y en consecuencia las áreas naturales
protegidas que se encuentran en ellos, no puede
desligarse de la sociedad local y su entorno económico y
político.
Los ecosistemas de montañas han venido sufriendo un
franco proceso de fragmentación que amenaza las
posibilidades de que estos ecosistemas a largo plazo
sigan sustentando los procesos que sostienen los bienes
y servicios que brindan a la sociedad. Casi toda la
bibliografía sobre el particular coincide en los siguientes
aspectos principales.
Amenazas a los ecosistemas de montañas
z
2.6.2. Areas naturales protegidas en los
ecosistemas de montaña
La perspectiva de la conservación a partir de valores y
participación de la sociedad es especialmente relevante
en los ecosistemas de montaña, ecosistemas
frecuentemente transformados por la presencia humana.
Esta perspectiva nos permite superar el fin instrumental
de conservar las montañas para entrar en un plano donde
conservar se vuelve un valor: respeto y tolerancia para
una convivencia más humana. En este marco se deben
plantear las estrategias para conservar la vasta diversidad
biológica y el alto grado de endemismo de estos
ecosistemas. Las montañas son la reserva de casi el 80%
del agua dulce disponible sobre la superficie terrestre,
refugio de especies únicas de plantas, animales y
cultivos, así como fuente de energía y minerales.
Tal riqueza hace frágiles y vulnerables a los sistemas de
montaña, especialmente por los cambios climáticos. Sin
embargo, la vulnerabilidad no sólo es biológica y natural,
sino también social y cultural. Las culturas y grupos
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Procesos erosivos
Sobre utilización del suelo, prácticas inadecuadas
Deforestación, sobrepastoreo
Extinción de especies de flora y fauna
Introducción de especies exóticas
Creciente demanda de agua de las partes bajas de las
cuencas
Pobreza y marginalidad
Agricultura sin rentabilidad
Contaminación de ecosistemas lacustres por fuentes
urbanas y actividades mineras e industriales
Pérdida acelerada de especies nativas de peces
Falta de servicios básicos
Y es que muchas veces los ecosistemas de montañas han
sido valorados como ecosistemas «pobres» por su
«escasa diversidad». Esto ha sido funesto para algunos
ecosistemas de las montañas, que debido a su aridez,
anteriormente fueron considerados de baja prioridad para
la conservación; por lo que en ellos se desarrolló una
sistemática degradación de sus ecosistemas por
actividades extractivas (Gudynas, 2003).
55
INFORME NACIONAL
En la actualidad se ha reconocido la gran importancia de
las montañas y desde el enfoque ecosistémico, se
propone la integración de lo natural y lo cultural en el
manejo de estos ecosistemas con el fin de conservar la
diversidad biológica dentro y fuera de las áreas
protegidas.
La conservación de la diversidad biológica de los
ecosistemas de montañas requiere partir de
consideraciones históricas y culturales propias del
mundo andino que manejó su territorio y que generó
una complementariedad económica de los ecosistemas.
Así por ejemplo Espinoza (1997) describe lo que
denomina «enclaves ecológicos» que eran tierras
pertenecientes a «otras ecologías aptas para producir
lo que no podían cosechar en sus respectivos terrenos
nucleares».
En el mundo andino la complementariedad implicaba
reciprocidad, que como dice Rostworowski (1999)
«actuó como un eslabón entre los diversos modelos de
organizaciones económicas presentes en un amplio
territorio».
Estas consideraciones deben ser tomadas en cuenta para
la planificación de la red de conservación de los
ecosistemas de montañas , la que requiere rescatar la
conexión entre los archipiélagos o «parches» de
diversidad natural y cultural mediante un proceso vivo
que conecte gente con gente.
Por estas razones proponemos la recuperación de
conceptos como la conectividad de «archipiélagos», es
decir: recursos naturales, diversidad biológica,
conocimientos, cultura, pasado y presente; que si bien
tienen un fuerte componente de escala local, están ligado
históricamente a una propuesta sistémica a escala
nacional.
Este enfoque permitirá que el SINANPE mejore en su
representatividad y calidad de gestión y sea
complementado, entre otros, con áreas naturales
protegidas de carácter regional y local que canalicen las
iniciativas e intereses y expectativas de las comunidades
para su desarrollo, en armonía con la salud de los
ecosistemas.
En este marco el análisis de las brechas de
representatividad de los sistemas nacionales de áreas
56
Algunos datos sobre los recursos
de montaña en el Perú
Los bosques de queñual en las montañas del
Perú se han reducido al 2% (937 km2) de su
extensión original, debido a la presión de
actividades humanas tales como la extracción de
leña, el desarrollo de nuevas áreas para la
agricultura y el sobrepastoreo asociado a la
quema de los pastizales. Como consecuencia,
los bosques han sido desplazados a los sitios
más inaccesibles.
88% del territorio de pastizales naturales
del país corresponde a las condiciones de
regular, pobre y muy pobre, signo de que
existe un serio problema de degradación de estas
áreas que dan sustento a animales silvestres y
domésticos.
1% del territorio nacional son páramos (14
128 km2). El Santuario Nacional Tabaconas–
Namballe es la única ANP que ha incluido
páramo en el SINANPE y su extensión
representa sólo el 2% de los páramos de los
Andes Septentrionales presentes en Perú.
18% de la superficie del Perú son punas. La
superficie de puna en áreas naturales protegidas
es aproximadamente 10 000 km2, cifra que
representa el poco más del 4% del total de las
punas y el 0.8% de la superficie del país. A
pesar de su reducida extensión provee
importantes servicios ambientales como agua y
zonas para manejo de la agrobiodiversidad.
Los glaciares de los Andes del norte y centro
del Perú se han reducido entre 6 y 47 km2
en veinte años. Todas las cordilleras del Perú
están expuestas al retroceso de los glaciares. En
las alturas de Marcapomacocha (Junín), los
glaciares se pueden considerar casi extintos,
generando una de las crisis más agudas para el
abastecimiento de agua en la capital.
12000 lagos y lagunas identificadas. Que
junto a los glaciares y ríos conforman un sistema
hidrológico de carácter estratégico como fuente
de agua para el país.
Fuente: R. Arevalo y & J. Recharte, 2002.
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-11
Areas naturales protegidas en la amazonía peruana
Porcentaje aproximado
respecto de la superficie total
de la Amazonía
Descripción
22 áreas naturales protegidas con
categoría definitiva
9 áreas creadas entre 1965 – 1988
16
13 áreas creadas entre 1997 – 2005
10
5 zonas reservadas
4
27 ANP en Amazonía
20
6
Total superficie Amazonía 75 827 720.4 ha
Fuente: Richard Smith, 2003. Adaptado por Jorge Chávez y Luis Alfaro, 2005.
protegidas deben considerar la sub-representación de los
paisajes modificados por el hombre e integrarlos a la
actual red de ANP.
En la actualidad, las principales áreas de montaña protegidas
en el Perú son:
z
z
z
z
z
z
Parques nacionales: Huascarán (3400 km2), Río
Abiseo (184 km2 de puna húmeda), Manu (796 km2 de
ecosistema de puna en la escarpa oriental) y
Yanachaga–Chemillén (una mínima porción en el
flanco occidental).
Santuarios nacionales: Huayllay, Calipuy,
Tabaconas–Namballe y Ampay.
Reservas nacionales: Calipuy, Junín, Pampa Galeras
«Bárbara D’Achille», Salinas–Aguada Blanca y
Titicaca.
Santuarios históricos: Chacamarca, Pampa de
Ayacucho y Machu Picchu.
Reservas paisajísticas: Nor Yauyos–Cochas y
Subcuenca del Cotahuasi.
Zonas reservadas: Cordillera Huayhuash y Aymara
Lupaca
El caso del Parque Nacional Huascarán es ilustrativo de las
distintas relaciones, actores y, por lo tanto, intereses que
se dan en un espacio frágil y complejo, pues es una zona
con un alto atractivo turístico, minero y de conservación.
Su calidad de área natural protegida de uso indirecto –y
por lo tanto sus objetivos que contemplan impactos
mínimos– permiten tomar mayor conciencia sobre la
reducción de los impactos de las diversas actividades que
en ella intervienen. Sin embargo, aún se enfrenta el reto de
diseñar políticas y acciones que consideren los múltiples y
muchas veces antagónicos intereses teniendo en cuenta
las prioridades de conservación y desarrollo humano.
2.6.3. Areas naturales protegidas en la
Amazonía peruana
Muchas veces, cuando se habla de Amazonía se delimita
arbitrariamente una cierta altitud como límite de la misma;
es decir, se considera sólo una parte de la cuenca. Es
frecuente que se tome para ello la línea de árboles de los
flancos orientales andinos, que puede superar los 3000
metros sobre el nivel del mar, dependiendo de la latitud.
La Amazonía peruana, cuya superficie (75 827 720.4
hectáreas) representa el 59% del territorio nacional22, ha
sido objeto de una sostenida alteración de sus ecosistemas
desde hace varias décadas y su ritmo de destrucción es
alarmante. La agricultura migratoria en mayor grado23 y
otros efectos antrópicos como la construcción de
carreteras, la expansión ganadera, la explotación minera, la
extracción incontrolada de madera y la contaminación de
22
Smith, Richard. 2003. Comunidades y áreas naturales protegidas en la
Amazonía peruana: Hacia una relación de reciprocidad. Artículo inédito.
Lima.
23
En el 2001, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, estimó
que el 81.8% de la deforestación en el Perú se debe a esta actividad.
57
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-12
Comunidades Indígenas y ANP de la Amazonía
Nombre
Año
Creadas sobre Creadas sobre
Asentamientos Territorios de
uso tradicional
Indígenas
Colinda con
Comunidad
Nativa
Parque nacional
Tingo María
Manu
Río Abiseo
Yanachaga–Chemillén
Bahuaja–Sonene
Cordillera Azul
Otishi
Alto Purús
7.378.867
1965
1973
1983
1986
1996
2001
2003
2004
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Santuario nacional
Megantoni
2004
X
215.869
32.592
1981
32.592
Reserva nacional
Pacaya Samiria
Tambopata
Allpahuayo–Mishana
2.412.759
1972
2000
2004
X
X
X
X
X
Reserva comunal
Yanesha
El Sira
Amarakaeri
Machiguenga
Asháninka
Purús
1988
2001
2002
2003
2003
2004
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1985
1987
1987
X
X
X
X
X
60.000
145.818
182.000
2.980.147
1997
2000
2002
2005
2005
TOTAL
X
9
X
X
X
X
X
X
X
X
X
625.971
1.642.567
64.115
9.575
637.919
23
21
15.066.952
Fuente: Richard Smith, 2003. Adaptado por Mónica Lau, Jorge Chávez Luis Alfaro y Silvia Sanchez, 2005.
58
34.744
616.413.41
402.336
218.906
184.468
202.033
387.818
Zona reservada
Güeppí
Santiago–Comaina
Cordillera de Colán
Pampa Hermosa
Pucacuro
2.080.000
274.690
58.070
1.658.901
Bosque de protección
Pui Pui
San Matias–San Carlos
Alto Mayo
4.777
1.716.295
274.520
122.000
1.091.416
1.353.190
305.973
2.510.694
215.868.96
Santuario histórico
Machupicchu
Superficie en
hectáreas
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-13
Reservas comunales del SINANPE
Reservas
Comunales
Base Legal
Fecha
Ubicación
Política
Extensión
( ha)
Yanesha
D.S. Nº 193-88-AG-DGFF
28/04/88
Pasco
34 744,70
El Sira
D.S. Nº 037-2001-AG
22/06/01
Huánuco,
Pasco y
Cusco
616 413,41
Amarakaeri
D.S. Nº 031-2002-AG
09/05/02
Madre de
Dios y Cusco
402 335,62
Machiguenga
D.S. Nº 003-2003-AG
14/01/03
Cusco
218 905,63
Asháninka
D.S. Nº 034-2003-AG
14/01/03
Junín y
Cusco
184 468,38
Purús
D.S. Nº 040-2004-AG
20/11/04
Ucayali y
Madre de
Dios
202 033,21
Fuente: IANP - INRENA, 2005.
ríos con sustancias químicas, han hecho que el Perú pierda
anualmente unas 261 000 hectáreas de bosque tropical.
Como consecuencia, hasta el año 2001 se han perdido
alrededor de 9.5 millones de hectáreas de bosques, la
mayor parte de estos de la selva amazónica.24
En la actualidad, el Perú cuenta con 22 áreas naturales
protegidas con categoría definitiva en la Amazonía
peruana, sumando un total de más de 12 millones de ha,
constituyendo aproximadamente el 68% de todo el
Sistema. Si se agregan las zonas reservadas, el porcentaje
de cobertura de áreas naturales protegidas amazónicas
con respecto al Sistema asciende a 85%.
Como puede apreciarse, en el cuadro 2-11, existen dos
grandes períodos de declaración de Areas Naturales
Protegidas en la Amazonía, entre los años 1965 y 1988 y
entre los años 1997 y 2005. Por el contrario, en casi 8
años, entre 1989 y 1996 no se declaró ningún área natural
protegida amazónica.
De las 27 ANP descritas en el cuadro anterior: 8 son
Parques Nacionales, 1 es Santuario Nacional, 1 es
Santuario Histórico, 3 son Reservas Nacionales, 6 son
Reservas Comunales, 3 son Bosques de Protección y 5
son Zonas Reservadas cubriendo aproximadamente el
20% de la Amazonía.
Según el Plan Director faltan establecerse 5 ANP sobre
zonas prioritarias de conservación aún no cubiertas por el
Sistema. Cabe agregar que si consideramos la tarea de
categorización definitiva de las zonas reservadas este
número asciende a 10 ANP.
Es muy importante tener en cuenta que la gran mayoría de
las áreas naturales protegidas de la Amazonía colindan con
comunidades nativas reconocidas y tituladas (Cuadro
2-12). Hace muchos años se ha dejado atrás el mito del
« inmenso espacio sin habitantes, libre para colonizar ».
Diversos autores han estudiado las diversas situaciones
de tensión y conflicto en torno a las áreas naturales
protegidas25 y las comunidades indígenas de la Amazonía.
24
Ministerio de Agricultura –Perú. 2002. Estrategia Nacional Forestal. Lima.
FAO. 120 p.
25
Smith, Richard. Op. cit.
59
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-14
Areas Naturales Protegidas Ubicadas en
la Ecoregión Yungas Peruanas
Nombre
1 Bosque de Protección San Matías–San Carlos
Pasco
2 Bosque de Protección Pui Pui
Junín
3 Bosque de Protección Alto Mayo
San Martín
4 Parque Nacional Otishi
Junín y Cusco
5 Parque Nacional Yanachaga–Chemillén
Pasco
6 Parque Nacional Tingo María
Huánuco
7 Parque Nacional Cordillera Azul
San Martín, Loreto, Ucayali y Huánuco
8 Parque Nacional Río Abiseo
San Martín
9 Parque Nacional Bahuaja–Sonene
Madre de Dios y Puno
10 Parque Nacional Manu
Madre de Dios y Cusco
11 Reserva Comunal Asháninka
Junín y Cusco
12 Reserva Comunal Machiguenga
Cusco
13 Reserva Comunal Yanesha
Pasco
14 Reserva Comunal El Sira
Huánuco, Pasco y Ucayali
15 Reserva Comunal Amarakaeri
Madre de Dios y Cusco
16 Santuario Histórico Machu Picchu
Cusco
17 Santuario Nacional Ampay
Apurímac
18 Santuario Nacional Megantoni
Cusco
19 Zona Reservada Cordillera de Colán
Amazonas
20 Zona Reservada Pampa Hermosa
Junín
Fuente: CDC UNALM 2005.
Sin embargo ha habido un fuerte proceso de acercamiento
y conciliación de intereses entre el estado y las
comunidades que se han tomado en cuenta en las
normas y procesos de establecimiento de ANP.
Una consecuencia histórica de este proceso ha sido el
hecho de que la totalidad de las Reservas Comunales
establecidas en el país están ubicadas en la amazonía
peruana, las poblaciones locales beneficiarias de estas
ANP son fundamentalmente comunidades nativas
pertenecientes a pueblos indígenas que ancestralmente han
estado ligadas a estos territorios.
El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
(SINANPE), cuenta actualmente con 6 reservas
comunales (Cuadro 2-13), de las cuales 5 se han creado en
los últimos 5 años; sólo una de ellas es antigua (17 años).
60
Las reservas comunales del SINANPE, «… son áreas
destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre
en beneficio de las poblaciones rurales vecinas las cuales,
por realizar un uso tradicional comprobado, tienen
preferencia en el uso de los recursos del área. El uso y
comercialización de recursos se hace bajo planes de
manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y
conducidos por los mismos beneficiarios». Cabe agregar
que existe también un área de conservación regional de
carácter comunal en Loreto denominada Tamshiyacu
Tahuayo. Esta reserva viene solicitando formar parte del
SINANPE.
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-15
Sitios Ramsar en el Perú
Fecha de
reconocimiento
Extensión
(ha)
Sitio Ramsar
26 de noviembre 1991
Santuario Nacional Lagunas de Mejía
Reserva Nacional de Paracas
20 de enero de 1997
Santuario Nacional Manglares de
Tumbes
20 de enero de 1997
Zona Reservada de los Pantanos de
Villa
20 de enero de 1997
Reserva Nacional de Junín
20 de enero de 1997
Sector peruano del Lago Titicaca(*)
5 de junio del 2002
Abanico del Pastaza
28 de octubre del 2003
Bofedales y Laguna de Salinas, en la
Reserva Nacional Salinas y Aguada
Blanca
28 de octubre del 2003
Laguna del Indio–Dique de los
Españoles, en la Reserva Nacional
Salinas y Aguada Blanca.
690.6
335 000
2 080 000
2 972
263
53 000
460 000
3 800 000
17 657
502
6 750 084.60
TOTAL
Fuente: Víctor Pulido, 2003.
* El sector boliviano del lago fue reconocido como Sitio Ramsar en diciembre de 1998.
2.6.4. Las Yungas Peruanas26
Entre todas las ecoregiones identificadas para el Perú27, la
ecoregión de Yungas Peruanas es una de las más
amenazadas y con mayores urgencias para la ejecución de
acciones de conservación. Ubicadas en territorio
peruano, las Yungas Peruanas ocupan los flancos
orientales de la Cordillera de los Andes entre 800 y 3600
msnm, sobre terrenos generalmente con altas pendientes,
cursos de agua torrentosos y vegetación húmeda
montana. Esta ecorregión incluye parcial o totalmente 20
áreas naturales protegidas en su ámbito.
A lo largo de décadas, las Yungas Peruanas han recibido
una creciente influencia humana, por lo que algunas áreas
26
Elaborado por el CDC–UNALM en el contexto de la Planificación para la
Conservación Ecoregional de las Yungas Peruanas (proyecto desarrollado
con TNC entre 2003 y 2005).
han sido severamente afectadas por la deforestación, la
erosión de los suelos y el deterioro de los recursos
genéticos.
Dada la necesidad de mejorar la cobertura de
conservación de los bosques montanos tropicales, se
inició en 1986 un programa integrado de conservación de
estos bosques en la región San Martín y Amazonas. Este
programa de largo aliento impulsado por APECO
posibilitó la elaboración de los expedientes técnicos para
el establecimiento del Bosque de Protección Alto Mayo
(establecido en 1987) y la actual Zona Reservada
Cordillera de Colán. En 1994 se propuso una estrategia de
conservación que ha promovido el establecimiento de
ANP en el departamento de San Martín cubriendo a la
fecha casi el 40% de su territorio. Estas iniciativas
permiten articular la propuesta del corredor de
conservación Abiseo, Condor Kutuku.
27
Dinerstein, E. et. al. 1995. A conservation assessment of the terrestrial
ecoregions of Latin America and the Caribbean. WWF–Banco Mundial.
Washington, DC.
61
INFORME NACIONAL
El proyecto GEF-UNEP GF/1010–00–14, Catalizando
acciones de conservación en América Latina –
Identificación de sitios prioritarios y alternativas de
manejo en cinco ecoregiones de importancia global,
consideró a las Yungas Peruanas como una de sus
ecoregiones de estudio. Dicho proyecto tuvo como
objetivo principal determinar áreas prioritarias y
establecer alternativas de manejo para la conservación de
la biodiversidad en cinco ecoregiones de América Latina,
todo ello a través de un proceso participativo que
involucró actores y tomadores de decisión de cada país.
En su primera fase, considerando una metodología de
análisis de vacíos de conservación, el Centro de Datos
para la Conservación, de la Universidad Nacional Agraria
La Molina (CDC–UNALM) identificó dos zonas en las
Yungas Peruanas con alta jerarquía para la ejecución de
acciones de conservación. Una zona grande al norte, a lo
largo de la cuenca occidental del Huallaga (bosques
montanos de las Yungas de San Martín y Nor–Huánuco)
y otra menor al sur, en la región Vilcabamba–Apurímac–
bosques montanos del departamento de Cusco (Yungas
de Vilcabamba–Apurímac y Cusco).
Basados en la información que maneja el CDC–UNALM,
se presenta a continuación la lista de Areas Naturales
Protegidas que se encuentran en las Yungas Peruanas
(Cuadro 2.14). Se espera que los diversos niveles de
decisión política del país, así como las poblaciones locales,
adopten acciones concretas de conservación a favor de
estos sitios prioritarios para la conservación.
Se ha determinado que entre las amenazas o conflictos
más apremiantes en la ecoregión se encuentran el
desarrollo vial, la expansión agropecuaria, la extracción
forestal sin manejo ni reposición, los cultivos ilícitos y las
actividades mineras y petroleras.
2.6.5. Humedales y Sitios Ramsar
La Convención Ramsar, que data de 1971 y entró en vigor
en 1975, es un tratado intergubernamental que brinda las
bases para la cooperación internacional en lo referido a la
conservación de los humedales. De acuerdo a esta
Convención, se reconoce como humedales a las
extensiones de pantanos y superficies cubiertas de agua,
sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
62
Además, esta Convención establece que se consideran
como parte de un humedal sus zonas ribereñas o costeras
adyacentes, así como las islas o extensiones de agua
marina de una profundidad superior a los seis metros en
marea baja cuando se encuentren dentro del humedal. De
esta manera, la Convención abarca una amplia variedad
de hábitat, incluyendo ríos, zonas costeras y hasta
barreras de coral.
El concepto de humedales es bastante amplio y su
número en el país es igualmente extenso. Así, existen 12
201 lagunas en los Andes, de las cuales 3896 se
encuentran en la vertiente del Pacífico, 7441 en la
vertiente del Atlántico, 841 en la vertiente del Titicaca y
veintitrés en una vertiente cerrada del Sistema de
Huarmicocha. Además, el Perú cuenta con 3080 km de
litoral costero, 3500 hectáreas de manglares, cientos de
miles de hectáreas de bofedales en los Andes y, se
estima, al menos un millón de hectáreas de aguajales
(pantanos de Mauritia) en la selva, entre otros.
Los humedales del desierto costero del litoral peruano,
las vertientes occidentales y orientales de los Andes, la
planicie altiplánica y la llanura amazónica proveen una
serie de productos para la subsistencia del poblador
rural. Entre los más resaltantes está la pesca y caza de
especies hidrobiológicas para consumo humano, fuente
importante de proteína animal y la producción artesanal
de la totora y otras especies vegetales acuáticas, en la
cual se rescatan tecnologías de uso tradicional. Sin
embargo, muchas posibilidades aún no han sido
exploradas o aprovechadas, como la producción de
algas con fines industriales o el desarrollo del
ecoturismo para observadores de aves.
A través del SINANPE, el gobierno peruano ha
mostrado su preocupación por la conservación de
importantes humedales como en el Santuario Nacional
Manglares de Tumbes, el Santuario Nacional Lagunas
de Mejía, la Reserva Nacional Paracas y la Zona
Reservada Pantanos de Villa en el desierto costero. En
los Andes, la Reserva Nacional de Junín, la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca y la Reserva Nacional
Titicaca. En la Amazonia la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, el Parque Nacional Manu, el Parque Nacional
Bahuaja–Sonene, la Zona Reservada Güeppí, entre
otros.
Un aporte importante a la conservación de humedales ha
sido el trabajo desarrollado en el abanico del Pastaza
INFORME NACIONAL
(considerado zona prioritaria para la conservación en el
Plan Director) por las comunidades indígenas Candoshi,
Quechua, Achuar, Urarinas y Cocama y sus
organizaciones regionales y nacionales. También
participaron organizaciones del Estado como IIAP e
INRENA así como ONG e instituciones académicas y de
investigación con el soporte técnico de WWF. Entre los
logros obtenidos se detacan los siguientes: Declaración
como Sitio Ramsar (3 800 000 ha en junio 2002),
Identificación de estrategias territoriales Candoshi y
planes de manejo comunitario de recursos de fauna, flora
y pesca y fortalecimiento de capacidades de negociación
de las comunidades indígenas respecto de las actividades
petroleras.
En el Perú, el 26 de noviembre de 1991, el Congreso de la
República, mediante Resolución Legislativa Nº25353,
ratificó la suscripción como país signatario de la
Convención Ramsar, incluyendo tres sitios: el Santuario
Nacional Lagunas de Mejía, la Reserva Nacional de
Paracas y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Posteriormente, en 1997, se reconocieron cuatro nuevos
sitios Ramsar: el sector peruano del Lago Titicaca
(aproximadamente 460 000 hectáreas de las 830 000
hectáreas que tiene este lago peruano–boliviano), la
Reserva Nacional Junín, el Santuario Nacional Manglares
de Tumbes y la Zona Reservada Pantanos de Villa. Cinco
años más tarde, en el 2002, se incluyó los humedales del
Abanico del Pastaza (en la frontera con la República de
Ecuador). Finalmente, en octubre del 2003 fueron
incorporados los Bofedales y Laguna de Salinas y la
Laguna del Indio–Dique de los Españoles, ambos
ubicados en la Reserva Nacional Salinas y Aguada
Blanca, en la Región Arequipa. Desde 1991 hasta el
presente el Perú ha incluido diez sitios Ramsar de
importancia internacional, que en su totalidad abarcan
una extensión de 6 750 084.60 hectáreas (Cuadro 2-15).
Existe una propuesta para que la Zona Reservada Güeppí
sea reconocida como Sitio Ramsar. Para ello, el gobierno
peruano debe aprobar su postulación y presentar a la
Convención Ramsar el expediente técnico justificatorio.
Cabe agregar que los compromisos del Perú ante la
Convención Ramsar no sólo comprenden los humedales
de importancia internacional sino los sitios identificados
como prioritarios para el país. Una lista actualizada de
estos humedales se presenta en el Cuadro 2-16.
2.7. OTRAS ESTRATEGIAS DE CONSERVACION
A continuación se detallan dos estrategias vinculadas a las
áreas naturales protegidas y reconocidas
internacionalmente, que contribuyen a la conservación de
muestras representativas de la diversidad biológica en el
país: las Reservas de Biosfera y los Corredores de
Conservación.
2.7.1. Reservas de Biosfera
El objetivo de las reservas de biosfera es lograr un
equilibrio sostenible entre la conservación de la
diversidad biológica y cultural y el desarrollo económico
humano sostenible, así como alentar y respaldar las
actividades de investigación, de formación y observación
permanente, encaminado a la conservación y el desarrollo
sostenible.
Las Reservas de Biosfera son los ecosistemas
terrestres o marinos, o una combinación de
ambos, reconocidos internacionalmente por la
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO
en el marco del «Programa sobre el Hombre y la
Biosfera» – MaB.Las Reservas de Biosfera
constituyen modelos de gestión del territorio
que integran el mantenimiento de la diversidad
biológica con su aprovechamiento sostenible.
Cumplen tres funciones básicas: de
conservación, de desarrollo y logística como
base para la ciencia y la investigación.
Fuente: D.S. 038- 2001- AG Reglamento de la Ley de ANP
Una Reserva de Biosfera puede considerar una
importante riqueza natural, además de servicios
ambientales, que aprovechan las poblaciones locales
sobre la base de un ordenamiento del territorio. La
zonificación de la Reserva de Biosfera consiste en tres
zonas: la Zona Núcleo o Central, la Zona Tampón, de
Amortiguación o Transición y la Zona Cultural o de
Desarrollo Humano. La primera está netamente destinada
a la protección de la diversidad biológica (constituida por
un área de protección estricta, como un parque o un
santuario nacional); la segunda zona se utiliza para
realizar actividades compatibles con prácticas ecológicas
racionales y la tercera zona es el lugar donde se localizan
63
INFORME NACIONAL
Cuadro 2-16
Humedales que requieren acciones prioritarias de conservación
Costa
Sierra
Selva
• Manglares de San
Pedro (Piura)
• Estuario de Virrilá
(Piura)
• Lagunas de Ramón y
Ñapique (Piura)
• Balsar de Huanchaco
(La Libertad)
• Lagunas de Medio
Mundo (Lima)
• Laguna el Paraíso
(Lima)
• Humedales de
Ventanilla (Lima)
• Bañados de Puerto
Viejo (Lima)
• Lagunas de Ite (Tacna)
• Laguna Crisnejas
(Cajamarca)
• Laguna de Pelagatos y
Conchucos (Ancash)
• Lagunas Lauricocha y
Conococha (Huánuco,
Ancash, Lima)
• Lagunas de Acucocha y
Punrún (Pasco y Lima)
• Lagunas de
Chacacancha y
Cutaycocha (Junín)
• Lagunas
Marcapomacocha
(Pasco y Junín)
• Lagunas de
Huarmicocha (Lima
Junín y Huancavelica)
• Lagunas de Orcococha
y Choclococha
(Huancavelica)
• Laguna Pacucha
(Apurímac)
• Laguna Pachachaca
(Apurímac)
• Laguna Huacarpay
(Cusco)
• Lagunas Pomacanchi,
Asnacocha y Pampa
Marca (Cusco)
• Laguna Sibinacocha
(Cusco)
• Laguna Languilayo
(Cusco)
• Laguna Yahurihuiri
(Ayacucho)
• Laguna Parinacochas
(Ayacucho)
• Laguna Ananta (Puno)
• Laguna Lagunillas
(Puno)
• Laguna Saracocha
(Puno)
• Laguna Umayo (Puno)
• Laguna Arapa (Puno)
• Laguna Loriscota
Lariscota
(Puno)
• Lago Titicaca (Puno)
• Laguna Suches (Tacna)
• Laguna Aricota (Tacna)
• Laguna Vizcacha
(Moquegua)
• Áreas colindantes a
Pacaya Samiria
(Loreto, Ucayali)
• Lago Inuria (Ucayali)
• Laguna Yarinacocha
(Ucayali)
• Lago Valencia (Madre
de Dios)
Fuente: Víctor Pulido, 2003.
64
INFORME NACIONAL
las comunidades locales y el sector económico que se
dedica al aprovechamiento de los recursos naturales. Para
que este aprovechamiento sea ordenado y equilibrado es
necesario establecer estrategias que involucren a las
autoridades de los gobiernos locales y las comunidades
como actores directos de este proceso.
El concepto de Reserva de Biósfera fue acuñado en
setiembre de 1968, cuando la UNESCO organizó en París,
con la participación de las Naciones Unidas y otras
organizaciones, una conferencia intergubernamental
sobre las bases científicas de la utilización racional y la
conservación de los recursos de la biosfera, conocida
abreviadamente como «Conferencia sobre la Biósfera».
Este concepto se consolidó con el lanzamiento de un
programa intergubernamental e interdisciplinario de
investigación denominado Programa sobre el Hombre y la
Biosfera, conocido como MAB por su abreviatura del
inglés, Man and Biosphere.
En el Perú, el Comité Nacional del Programa MAB fue
constituido por Resolución Suprema N°0040–74–PM/
ONAJ, del 7 de febrero de 1974. Este Comité inició las
gestiones para establecer tres Reservas de Biosfera en el
Perú. Para ello se seleccionaron a los tres parques
nacionales más importantes en la costa, sierra y selva,
Parque Nacional Cerros de Amotape, Parque Nacional
Huascarán y Parque Nacional Manu, respectivamente. A
cada parque nacional le correspondía ser la zona núcleo
de las Reservas de Biosfera Noroeste, Huascarán y del
Manu. Para la propuesta técnica de las tres Reservas de
Biosfera se tuvo como base el modelo denominado
Reserva de Biosfera Ideal que posteriormente ha sido
perfeccionado. Este modelo consideraba únicamente
cuatro zonas: la zona núcleo, la zona de amortiguación, la
zona cultural y la zona de recuperación. Entre las
limitaciones para la formulación de las propuestas estuvo
la escasa información de campo y los restringidos
presupuestos para efectuar estudios más detallados, así
como la brevedad de los plazos. Sin embargo, cumplidos
los requisitos formales para la propuesta, UNESCO
reconoció las tres reservas el 1° de marzo de 1977.
Reserva de Biosfera del Noroeste
Situada en el extremo norte del litoral peruano, comprende
los ecosistemas alojados en la Cordillera Costera Peruana
o Cordillera de los Amotapes, estribaciones y contrafuerte
de la Cordillera de los Andes, que se extienden hasta la
línea litoral del Océano Pacífico. Esta Reserva de Biosfera
ocupa el departamento de Tumbes y parte de las
provincias de Talara y Sullana, en el departamento de
Piura. Su superficie es de 231 402 hectáreas que se
distribuyen de la siguiente manera:
z
Zona núcleo: 91 300 hectáreas (Parque Nacional
Cerros de Amotape).
z
Zona de amortiguamiento: 140 102 hectáreas (Coto de
Caza El Angolo y Zona Reservada de Tumbes).
Reserva de Biosfera del Huascarán
La Reserva de Biosfera del Huascarán fue reconocida
como tal por la UNESCO en 1977 y reconocida como
Patrimonio Natural de la Humanidad en 1985. Abarca
virtualmente toda la Cordillera Blanca, la cordillera tropical
más alta del mundo, y parte de la Cordillera Negra. Está
ubicada en el departamento de Ancash, en las provincias
de Huaylas, Yungay, Carhuaz, Huaraz, Recuay, Bolognesi,
Pomabamba, Huari, Mariscal Luzuriaga y Asunción. Tiene
una extensión de 1 168 858.2 hectáreas distribuidas como
sigue:
z
Zona núcleo: 340 000 hectáreas (Parque Nacional
Huascarán).
z
Zona de amortiguamiento: 248 638.54 hectáreas.
z
Zona cultural: 581 219.7 hectáreas
La Reserva de Biosfera del Huascarán contiene una gran
riqueza de flora y fauna, nevados y bellezas paisajísticas.
Presenta siete zonas de vida que albergan un amplio
espectro de microclimas y hábitat.
Reserva de Biosfera del Manu
La Reserva de Biosfera del Manu fue reconocida en 1977
(reconocida como Patrimonio Mundial Natural de la
Humanidad en 1986). Ocupa aproximadamente 1 881 200
hectáreas y es la más grande y mejor conservada de las
Reservas de Biosfera de la Amazonía. La Reserva de
Biosfera del Manu pertenece a la región biogeográfica
Andes Tropicales. Según la clasificación del WWF–
Banco Mundial,28 la mayor parte de su territorio abarca
ecoregiones dentro del subgrupo bosques húmedos
tropicales de los Andes Centrales. Cuenta con tres zonas
principales:
z
Zona núcleo: comprende el Parque Nacional del
Manu. Está destinada a la protección intangible de
los recursos biológicos y la integridad cultural de sus
poblaciones indígenas.
28
Dinerstein et. al. 1995. op. cit.
65
INFORME NACIONAL
z
z
Zona de amortiguación o zona tampón: en ella se
promueven el uso turístico y la investigación.
Zona Cultural: es la zona existen asentamientos
humanos (generalmente colonos de origen andino),
quienes vienen adquiriendo mayor conciencia de su
ubicación y participan activamente en proyectos de
desarrollo sostenible. Tiene una extensión de 91 394
hectáreas.
El Perú, a diferencia de otros países, no ha optado por
considerar a las Reservas de Biosfera como parte del
SINANPE aunque las zonas nucleares son áreas naturales
protegidas. Una Reserva de Biosfera en sí misma no se
considera un área protegida, sino una estrategia de
ordenamiento territorial con estatus especial, para
mantener conectividad entre ecosistemas y poblaciones
vegetales y animales.
conservación efectiva deben ser mejoradas con la
participación de especialistas que lideren y codirijan
aspectos de investigación sobre conservación de la
En el Perú ya existen diversas iniciativas para habilitar
corredores biológicos y corredores de conservación. Los
corredores, como estrategia, pueden contribuir a la
conservación de conjuntos completos de fauna silvestre,
articular espacios silvestres necesarios para sostener
poblaciones viables de especies grandes y vulnerables
(por ejemplo, el lobo grande de río Pteronura
brasiliensis), preservar la continuidad de gradientes
ecológicos (gradientes altitudinales y sucesionales) y
mantener procesos ecológicos y evolutivos.
2.8 CONVENIOS INTERNACIONALES DEL PERÚ
RELACIONADOS CON LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
El Comité Nacional MAB han tenido una actividad muy
intermitente, para el desarrollo de esta estrategia de
conservación, sin embargo en los últimos años se aprecia
una voluntad política de parte de las autoridades del
INRENA para apoyar un renovado esfuerzo de diversas
organizaciones y personas para hacer de las Reservas de
Biosfera del Perú mejores expresiones de una opción de
manejo sostenible del territorio.
2.7.2 Corredores de conservación
El elemento crucial del concepto de corredores de
conservación es que expresa la voluntad de integrar la
conservación de la naturaleza a fenómenos y procesos
culturales, sociales y económicos de las sociedades.
Los corredores de conservación son herramientas de
planificación bioregional que ayudarán a promover las
políticas relacionadas con los temas de conservación y
los procesos de uso del territorio, reforzar y fortalecer el
rol y la importancia de las ANP en el contexto regional y
difundir entre las autoridades regionales y locales así
como las autoridades gubernamentales nacionales, los
conceptos sobre uso sostenible y conservación y su
aplicabilidad regional y local.
Estas estrategias intentan convertirse en herramientas
para la conservación a largo plazo de los biomas mas
amenazados, especialmente los bosques montanos
tropicales. Las capacidades locales para lograr una
66
El Estado peruano, como la gran mayoría de países del
mundo entero, forma parte de diversas Convenciones
Internacionales en las que se compromete a realizar
acciones para la conservación de las áreas naturales
protegidas y los elementos de su biodiversidad. Entre las
más importantes están:
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y
de las Bellezas Escénicas Naturales de Países de
América. Suscrita en Washington el 12 de octubre de
1940 y ratificada por el Estado Peruano en 1941.
Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas–RAMSAR. Suscrita el 2 de febrero de 1971 en
Ramsar, Irán (ver subcapítulo específico de Sitios Ramsar
en el Perú). Esta Convención fue aprobada por el Perú
mediante la Resolución Legislativa 25353, el 23 de
noviembre de 1991, siendo los puntos focales nacionales
el INRENA y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El
compromiso que adquirió el Perú con la firma de esta
convención es la protección de humedales como
reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat
de flora y fauna características, especialmente de aves
acuáticas.
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural. Suscrita el 23 de noviembre de 1972
en París, Francia. Sus objetivos son identificar y delimitar
INFORME NACIONAL
Tres casos de propuestas corredores
de conservación en el Perú
Corredor Biológico Binacional Podocarpus–
Tabaconas–El Tablón
En la zona andina del extremo norte del Perú y el
sur del Ecuador se encuentra un conjunto de
bosques y páramos de enorme importancia para la
conservación de ecosistemas y especies amenazadas
a escala global. Dos áreas naturales protegidas, una
a cada lado de la frontera, protegen importantes
muestras de la biodiversidad de la zona, pero no son
capaces por sí solas de mantener poblaciones
viables de especies de amplio rango como el tapir
andino (Tapirus pinchaque) y el oso de anteojos
(Tremarctos ornatus). Además, algunos
ecosistemas presentes en el área no están
representados en ninguna de las áreas en cuestión.
Algunas ONG han propuesto crear un corredor
biológico a todo lo largo del sector occidental de la
parte alta de la cuenca del río Chinchipe –para
proteger valiosas porciones de la cordillera que se
encuentran fuera de las áreas naturales protegidas–
y velar por la integridad de este continuo de
bosques y páramos. Además, se propone
aprovechar la oportunidad que significan las áreas
naturales protegidas ya establecidas en Perú y
Ecuador.
Corredor de Conservación Vilcabamba–Amboró
(CCVA)
Es una estrategia para conservar uno de los lugares
biológicamente más diversos del planeta, en el
encuentro de los Andes Tropicales con la Amazonía
sudoccidental. El CCVA se extiende sobre unos 30
millones de hectáreas, desde la Cordillera de
Vilcabamba en Perú hasta el Parque Nacional
Amboró en Bolivia, e incluye una cadena de 17
áreas naturales protegidas peruanas y bolivianas. La
visión de este proyecto es que en diez años el
Corredor de Conservación Vilcabamba-Amboró
habrá asociado funcionalmente áreas naturales
protegidas y hábitat naturales. Asimismo, existirá
una fuerte cohesión social y cultural entre grupos
locales (indígenas y no indígenas) y las condiciones
socioeconómicas de estos grupos habrán mejorado
mediante el desarrollo de oportunidades basadas en
el uso sostenible de los recursos disponibles.El
objetivo del proyecto es promover actividades entre
organizaciones y pobladores de la región para
mejorar su calidad de vida y ayudar a conservar la
naturaleza. Esto incluye, por ejemplo,
oportunidades de desarrollo sostenible como el
cultivo de café orgánico en parcelas degradadas
preexistentes (sin avance de la frontera agrícola), el
rescate de medicinas naturales, el aprovechamiento
planificado de fauna silvestre y el desarrollo de
albergues ecoturísticos administrados en parte o
totalmente por comunidades. Varias de estas
iniciativas ya existen. El CCVA busca articularlas,
promover el intercambio de lecciones aprendidas,
informar de manera efectiva a las sociedades
locales sobre oportunidades y experiencias
exitosas de desarrollo sostenible y fortalecer el
diálogo entre conservación y desarrollo en la
región. Idealmente, estos procesos serán liderados
por los gobiernos nacionales y locales e
incorporados a las políticas y planes de gestión
del territorio. Los líderes del CCVA son el
Instituto Nacional de Recursos Naturales del
Perú–INRENA y el Servicio Nacional de Areas
Naturales Protegidas de Bolivia–SERNAP.
Conservación Internacional apoya y promueve la
iniciativa.
Corredor de los Bosques Montanos del Norte
Existe una iniciativa en marcha propuesta por
APECO y Conservación Internacional para
promover el Corredor de los Bosques Montanos
del Norte, y reúne la iniciativa de Corredor que
esta siendo desarrollada por Ecuador. El área del
Corredor Abiseo – El Cóndor comprende casi 10
millones de hectáreas de las regiones de San
Martín y Amazonas, sobre una gran cantidad de
diversidad de biomas y endemismos, amenazados
fuertemente por procesos de degradación de sus
habitas y deforestación.El Corredor incluye 7
áreas protegidas: Parque Nacional Río Abiseo,
Parque Nacional Cordillera Azul, Bosque de
Protección Alto Mayo, Zona Reservada Cordillera
de Colán, Zona Reservada Santiago Comaina y la
primera Área de Conservación Regional Cordillera
La Escalera. Y al menos 12 Areas protegidas de
carácter local están en camino de ser establecidas
en San Martín.El propósito de esta iniciativa es
insertar el Corredor como una herramienta de
Planificación en los procesos de planes de uso del
territorio en estas regiones. La propuesta de
trabajo incluye trabajo en redes, investigación
biológica, campañas de difusión y Educación
ambiental. Estas acciones comprenden el trabajo
con poblaciones locales e implica fortalecer sus
capacidades para la toma de decisión autónoma.
Fuente: ProNaturaleza, Conservación Internacional y APECO (2005)
67
INFORME NACIONAL
los diversos bienes que son parte del patrimonio natural y
cultural del mundo. La adhesión del Perú a esta
Convención se realizó mediante Resolución Legislativa
Nº23349, el 21 de diciembre de 1981 (actualmente se
reconocen 4 Sitios de Patrimonial Natural o Mixto en el
Perú: los Parques Nacionales Huascarán, Manu y Río
Abiseo y el Santuario Histórico Machu Picchu). El país se
ha comprometido a remitir informes periódicos a la
UNESCO sobre la situación de sus Sitios.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Suscrita
el 3 de marzo de 1973 en Washington, DC., Estados
Unidos. Tiene como objetivos reglamentar estrictamente el
comercio de especies que se encuentran en peligro de
extinción con el fin de evitar la utilización incompatible con
su supervivencia. Se aprobó mediante Decreto Ley
Nº21080, el 21 de enero de 1975.
Convención Internacional para la Regulación de la Caza
de la Ballena. Firmada en diciembre de 1946, y aprobada
por el gobierno peruano recién en diciembre de 1978 a
través del Decreto Ley Nº22375. Esta es una convención
comercial por la que los Estados partes se comprometen a
regular y manejar sosteniblemente la actividad ballenera,
estableciendo cuotas mundiales para la extracción de
ballenas con fines comerciales, siempre bajo la garantía de
que cada Estado Parte desarrollará información y medidas
de conservación para estos cetáceos en sus dominios
marítimos. Una de las medidas de conservación señalada
como prioritaria para la conservación de este grupo es el
establecimiento de áreas marinas protegidas que modo que
garanticen santuarios donde los cetáceos puedan tener
sitios de reproducción libres de actividad ballenera.
Convención para la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres. Suscrita el 23 de junio
de 1979 en Bonn, República Federal Alemana. Sus
objetivos son conservar las especies migratorias y
proponer medidas necesarias para la conservación de estas
especies y sus hábitat. Esta Convención fue aprobada por
el Perú mediante Decreto Supremo 002–97–RE, el 28 de
enero de 1997, siendo los puntos focales el INRENA y el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Mediante la
suscripción de esta Convención el Perú se comprometió a
proteger las especies migratorias silvestres que viven
dentro de los límites de la jurisdicción nacional o que los
franquean a fin de asegurar su conservación, reconociendo
que la conservación efectiva de las especies migratorias no
responde a medidas basadas sólo en los límites políticos,
68
sino a medidas que consideren las diferentes rutas
migratorias.
Protocolo para la Conservación y Administración de las
Areas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico
Sudeste. Suscrito el 12 de noviembre de 1981 en Lima,
Perú. Este protocolo fue ratificado por el Perú el 26 de
junio de 1995, mediante la Resolución Legislativa 26468, y
es el que mayor número de obligaciones involucra en el
tema de protección de áreas marinas y costeras. Establece
la necesidad de los Estados de adoptar medidas
apropiadas para proteger y preservar ecosistemas
frágiles, vulnerables o de valor natural y cultural únicos,
con especial énfasis en la flora y fauna amenazadas.
Asimismo, determina la obligación de las partes a prohibir
cualquier actividad que pueda causar efectos adversos
sobre especies, ecosistemas o procesos biológicos, así
como su carácter de patrimonio nacional, científico,
ecológico, económico, histórico, cultural, arqueológico o
turístico.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, 1993).
Convenio sobre la diversidad biológica, suscrito en Río
de Janeiro en 1992. Este Convenio fue ratificado por el
Perú mediante Resolución Legislativa N°21681 el 30 de
abril de 1993 (entró en vigencia en diciembre de 1993), en
la Cumbre para la Tierra celebrada en Río de Janeiro. Fue
suscrito por la gran mayoría de los gobiernos mundiales y
establece el compromiso de mantener los sustentos
ecológicos mundiales a medida que se da el desarrollo
económico. El Convenio establece tres metas principales:
la conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes y la distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados de la utilización de
los recursos naturales.
Las actividades relacionadas al cumplimiento de las
convenciones internacionales vinculadas con las áreas
naturales protegidas han sido diversas y con diferente
grado de éxito. Si bien el tema del patrimonio mundial ha
recibido, circunstancialmente, cierta cobertura y
tratamiento por la opinión pública nacional, ello no se ha
reflejado en forma suficiente en lo que concierne a las
áreas naturales protegidas.
El país se adhirió a la Convención Ramsar en 1991. A la
fecha, el Perú cuenta con 10 sitios Ramsar, de los cuales 6
son en su totalidad áreas naturales protegidas; uno (Lago
Titicaca, sector peruano) tiene parte de su extensión
INFORME NACIONAL
protegida; dos se encuentran en el interior de un área
protegida29; y uno no es parte del Sistema. Asimismo, la
Secretaría de la Convención ha prestado apoyo financiero
a una serie de iniciativas en el tema, entre ellas la
elaboración de una Estrategia Nacional para la
Conservación de Humedales y varios planes maestros de
áreas protegidas que son sitios Ramsar. El Programa de
Conservación y Desarrollo Sostenido de Humedales del
Perú (PCDSHP), iniciado en 1993, fruto de una iniciativa
conjunta de los sectores gubernamental y no
gubernamental, continúa sus acciones aunque
esporádicamente. En el año 2002 se formó el Grupo de
Trabajo Institucional sobre Humedales, integrado por las
diferentes oficinas técnicas del INRENA, el cual ha sido
reconocido por resolución jefatural.
A modo de resumen:
La historia de las ANP en el Perú se inicia en 1961 con la
creación de la primera área natural protegida: el Parque
Nacional Cutervo, y luego en el 63 se crea la primera
institución pública reguladora (El Servicio Forestal y de
Caza, dependencia del Ministerio de Agricultura). En esta
misma década se definen los primeros criterios de
creación de ANP ( con base en el especialista inglés
Grinwood). En 1990 se crea el SINANPE (consolidado en
1997) y en 1992 se crea el PROFONANPE, que mejora
sustancialmente la administración financiera a las ANP.
Finalmente, la aprobación del Plan Director en 1999
fundamenta el ordenamiento y planificación del
SINANPE. Actualmente hay 61 ANP en el Perú
(17660211,88 ha – 13,74 % del territorio nacional).
A nivel internacional, en 1994 la Unión Mundial para la
Naturaleza había definido las ANP como : «Un área de
tierra o mar especialmente dedicada a la protección de la
diversidad biológica y de los recursos naturales y
culturales asociados, manejada a través de medios legales
u otras medidas efectivas», mientras que en Perú, el
Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas del
2001 las define como «...los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos
y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido
a su importancia para la conservación de la diversidad
29
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca.
biológica y demás valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país».
El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
(SINANPE) está integrado por las ANP, los actores
involucrados, el cuerpo legal y otros, involucrados con
ellas. Su misión es administrar y conservar muestras
representativas de diversidad biológica del país
contribuyendo al desarrollo sostenible.
La definición de ANP a nivel nacional corresponde a las
categorías de manejo de la UICN. Estas son de seis tipos,
y van desde las categorías de mayor protección y menor
uso (Reserva Natural Estricta y Area de Vida Silvestre),
pasando por Parque Nacional, Monumento Natural, Areas
de Manejo de Hábitats y Especies, Paisajes Terrestres y
Marinos Protegidos, hasta las de mayor uso, las áreas
protegidas de manejo de recursos.
En el Perú no existen las Reservas Naturales Estrictas y
de Area Silvestre (las más intangibles); lo mas cercano a
estas categorias son los Parques Nacionales y Santuarios
Nacionales. El manejo que actualmente se busca dar a las
ANP es unificado, descentralizado, transectorial y
participativo para los diferentes actores. El Plan Director
establece la posibilidad de Zonificar las ANP, de manera
que se pueda mejorar el manejo del territorio
En el Perú hay 9 categorías de ANP incluidas en el
SINANPE que pueden ser divididas principalmente en
dos categorías de acuerdo a los tipos de uso permitidos:
z
las de uso indirecto, donde no puede haber uso
directo de los recursos salvo para fines de
investigación, recreación, educación y turismo. Estas
categorías son Parque Nacional, Santuario Nacional,
Santuario Histórico. Buscan mantener/conservar/
proteger muestras representativas de la diversidad
natural del país y de sus grandes unidades
ecológicas, así como formaciones naturales de interés
científico y paisajístico o el entorno natural de sitios
de especial significación nacional por contener
muestras del patrimonio monumental y arqueológico,
o lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de nuestra historia.
z
las de uso directo, donde puede haber diversos
grados de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, siempre bajo la supervisión del
Estado. Estas categorías son Refugio de Vida
69
INFORME NACIONAL
Silvestre, Reserva Comunal, Reserva Nacional,
Bosque de Protección, Coto de Caza, Reserva
Paisajística) y se conserva las características
naturales, específicas por su rareza o localidades
representativas, protegen ambientes cuya integridad
geográfica muestra una armoniosa relación entre el
hombre y la naturaleza, conservación de la diversidad
biológica, garantizar la protección de las cuencas
altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros
cursos de agua, y en general, para proteger contra la
erosión a las tierras frágiles que así lo requieran.
Además de estas categorías, el Estado reconoce la
posibilidad de establecer Areas de Conservación
Regionales, Areas de Conservación Municipales y Areas
de Conservación Privadas como áreas complementarias
de conservación; pero forma parte del sistema. Las tres
son manejadas por diferentes instituciones o personas, y
no tienen categorías específicas, pero permiten involucrar
a más actores en el tema de gestión ordenada del paisaje
y conservación de los recursos naturales.
Finalmente existen las Zonas Reservadas, que son Areas
en una categoría transitoria, hasta definir en base a estudios
la categoría más adecuada.
En cuanto a representatividad de los principales biomas,
tenemos lo siguiente:
z
z
70
Los ámbitos marinos y costeros han sido cubiertos
mínimamente por el SINANPE, ya que sólo 3 ANP
están en zonas de litoral: el Santuario Nacional
Manglares de Tumbes, el Santuario Nacional
Lagunas de Mejía y la Reserva Nacional de Paracas
(existe además una propuesta en Sechura). Las tres
significan el 3% del litoral peruano. A pesar de que
son zonas prioritarias para la conservación y que el
Reglamento de Ley de ANP indica la necesidad de
crear ANP en esa zona, siguen siendo considerados
como zonas de potencial extractivo más que como
áreas de protección.
Los sistemas de montañas son importantes porque
generan el 80% del agua dulce del planeta, pero
tienen graves amenazas naturales (erosión, extinción
de especies) y sociales (sobrepastoreo, agricultura no
rentable, etc). Históricamente se han considerado
poco importantes, de escasa diversidad, pero en
z
estos últimos años se ha valorado su verdadera
importancia. En el Perú hay ANP de montaña de
varias categorías: Parques nacionales (Huascarán,
Río Abiseo, Manu y Yanachaga–Chemillén - estas
últimas tienen área de montaña, pero en su mayoría
son amazónicas); Santuarios Nacionales (Huayllay,
Calipuy, Tabaconas–Namballe y Ampay), Reservas
Nacionales (Calipuy, Junín, Pampa Galeras Bárbara
D’Achille, Salinas–Aguada Blanca y Titicaca),
Santuarios Históricos (Chacamarca, Pampa de
Ayacucho y Machu Picchu), Reservas Paisajísticas
(Nor Yauyos–Cochas y Subcuenca del Cotahuasi); y
Zonas Reservadas (Cordillera Huayhuash y Aymara
Lupaca).
La Amazonía constituye el 59% del territorio nacional
y la mayor parte de las ANP se concentran allá (68%
del SINANPE), y también tiene muchos problemas
ambientales y sociales. Hay 22 ANP en la Amazonía,
de las cuales 8 son Parques Nacionales, 1 es
Santuario Nacional, 1 es Santuario Histórico, 3 son
Reservas Nacionales, 6 son Reservas Comunales, 3
son Bosques de Protección y 5 son Zonas
Reservadas y cubren aproximadamente el 20% de la
Amazonía.
Otros biomas a los que últimamente se le está dando
mayor importancia son:
z
z
las Yungas, que son los flancos orientales de la
cordillera de los andes entre 800 y 3600 msnm. En este
bioma se encuentran 16 ANP, además de que se
encuentran incluidas en las propuestas de corredores
ecológicos.
los humedales y sitios RAMSAR, que se refiere a
pantanos y superficies cubiertas de agua, e incluye
10 sitios importantes, ubicados en 8 ANP diferentes.
Finalmente existen otras estrategias para la conservación,
como son:
z
z
las Reservas de Biosfera (de las que existen 3 en el
Perú: Noroeste, Huascarán y Manu). Estas son
reconocidas por la UNESCO y que deben combinar el
uso sostenible con la conservación de recursos. El
Perú no las reconoce como categoría del SINANPE.
Los corredores de conservación, que integran la
conservación a los procesos locales y regionales de
ordenamiento del territorio.
INFORME NACIONAL
El Perú está suscrito a diferentes convenios
internacionales como son: Convención para la
Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas Naturales de Países de América, Convención
relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas–
RAMSAR, Convención para la Protección del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural, Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de la Ballena,
Convención para la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres, Protocolo para la
Conservación y Administración de las Areas Marinas y
Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste, Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CDB, 1993). Ellos ayudan
a mejorar las estrategias de conservación de recursos
naturales en el Perú y a vincularlas con estrategias
internacionales.
71
INFORME NACIONAL
72
INFORME NACIONAL
Capítulo III
GESTIÓN DE LAS ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS30
A pesar de la débil percepción ciudadana31 en el país
acerca de la importancia de las áreas naturales protegidas,
la gestión y administración del SINANPE han ido
evolucionando favorablemente en los últimos años. El
trabajo realizado por la administración nacional, la
cooperación bilateral y multilateral y las organizaciones
no gubernamentales de conservación del país, así como
por las agencias internacionales de cooperación y la
sociedad civil, ha dado resultados positivos en una serie
de aspectos, buscándose insertar las áreas naturales
protegidas en el contexto social y económico del país,
enfatizando su aporte al desarrollo nacional dentro de
una estrategia mayor de conservación de los recursos
naturales.
3.1. LA INTENDENCIA DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS Y SU ROL COMO ENTE DE GESTIÓN
DEL SISTEMA
El Instituto Nacional de Recursos Naturales–INRENA,
organismo público descentralizado del Ministerio de
Agricultura, cuenta con tres órganos de línea
constituidos en Intendencias. Una de ellas es la
Intendencia de Areas Naturales Protegidas (IANP), a
cargo de proponer las políticas, planes, programas,
proyectos y normas para la adecuada gestión y manejo de
las unidades que componen el Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas por el Estado y la supervisión de
aquellas que no forman parte de este sistema –incluyendo
las zonas de amortiguamiento– con la potestad de emitir
resoluciones de Intendencia.
La IANP cuenta con dos direcciones de línea: a) la
Dirección de Operaciones, compuesta por diez
coordinadores de Areas Naturales Protegidas, quienes
tienen a su cargo la coordinación en Lima de un grupo de
áreas naturales protegidas agrupadas geográficamente y
b) la Dirección de Planeamiento, compuesta por
coordinadores temáticos y especialistas de proyectos.
La IANP cuenta también con profesionales especialistas
asignados por proyectos de cooperación cumpliendo
tareas específicas en apoyo al INRENA. Algunos de los
temas que cubren estos profesionales son: coordinación
de proyectos, asuntos legales, planificación financiera,
servicios ambientales, capacitación y zonas de
amortiguamiento.
Actualmente, el INRENA, en su Cuadro de Asignación
del Personal (CAP) y su Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), establece los siguientes puestos y/o
asignaciones de personal:
A nivel de la Intendencia de Areas Naturales Protegidas:
z
Intendente
z
Directores de Línea
z
Coordinadores Técnicos
z
Otro personal de apoyo: asesores legales,
coordinadores administrativos, asistentes.
30
En este capítulo se recibieron aportes de Carlos Salinas, Miryan García,
Fernando León, Ada Castillo, Marcos Pastor, Claudia Figallo, José Untama,
Henry Carhuatocto, Carmen Novella y Silvia Jara de la IANP, Luis Alfaro
del Programa PAN – KfW, Judith Figueroa del Proyecto Oso de Anteojos,
Carlos F. Ponce y Luis Espinel de Conservación Internacional, Pedro Vásquez,
Antonio Tovar y Jorge Chávez de la UNALM, Pedro Solano de la SPDA,
Mariana Montoya de World Wide Fund for Nature–WWF, Humberto Cabrera
de PROFONANPE, Diego Shoobridge de ParksWatch Perú, María Sofía
Brutton y Silvia Sánchez de la Asociación Peruana para la Conservación de
la Naturaleza–APECO y Frank Hajek y Jessica Groenendijk de la Sociedad
Zoológica de Frankfurt, Gustavo Suárez de Freitas, Rudy Valdivia, Patricia
Luna, Daniel Valle, Pedro Aguilar, Alcides Chavarri, Alfredo Portilla, Patricia
Fernández –Dávila.
31
El 41% de la población tiene un conocimiento medio sobre las áreas
naturales protegidas, el 11.4% tiene un conocimiento escaso y el 8.7% un
grado muy escaso de conocimiento sobre ellas (Datos de: Instituto CUANTO
& USAID. 2002. Encuesta Nacional de Medio Ambiente –Resumen. Lima.
52 p.)
A nivel del área natural protegida:
z
Jefes de áreas naturales protegidas.
z
Especialistas, que asumen funciones específicas para
manejo de recursos, temas vinculados a las ciencias
sociales, gestión del ANP, entre otras.
z
Especialistas administrativos.
z
Guardaparques.
z
Técnicos, considerado como personal de nivel
técnico para funciones más operativas en el ANP.
73
INFORME NACIONAL
A este mismo nivel, los Guardaparques Voluntarios,
aunque no son considerados como parte del personal que
labora en las ANP, son personas que, en el marco del
Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas (DS.
No038–2001–AG), se les reconoce funciones a favor de la
gestión del ANP.
3.1.1. El Jefe del Área Natural Protegida
El Jefe del Área Natural Protegida es la máxima autoridad
en el ámbito de su jurisdicción y de sus competencias,
siendo como tal el responsable de dirigir y supervisar la
gestión del Área Natural Protegida. Depende
jerárquicamente del la Intendencia de las ANP. Su
designación se efectúa mediante Resolución Jefatural del
INRENA, a propuesta de la IANP.
Entre otras son funciones del Jefe del Área Natural Protegida:
z
z
z
z
z
z
z
z
Conducir la administración, gestión, control y
supervisión del Área Natural Protegida, en armonía
con las normas legales sobre la materia;
Coordinar, promover y supervisar las acciones
tendientes a lograr la participación de las entidades
públicas y privadas en el desarrollo del Área Natural
Protegida, especialmente con el Comité de Gestión;
Promover la capacitación de las Comunidades
Campesinas y Nativas respecto de la necesidad de su
participación, en alianza estratégica con el INRENA,
en las acciones que tiene como fin conservar el Área
Natural Protegida;
Emitir opinión técnica sobre actividades que causen
impactos en el ámbito del Área Natural Protegida;
Conducir el monitoreo de los recursos naturales
ubicados en el Área Natural Protegida;
Liderar la elaboración del Plan Maestro en
concertación con el Comité de Gestión, la población
local, y de ser el caso el Ejecutor del Contrato de
Administración;
Velar por la implementación y actualización del Plan
Maestro, así como por el cumplimiento de las normas
en materia de uso sostenible de los recursos
naturales en el área, las que rigen la gestión del Areas
Naturales Protegidas y otras de protección de la flora
y fauna silvestre;
Representar a la IANP en el ámbito de su jurisdicción;
Es importante destacar el rol del Jefe del ANP como
representante del Estado peruano en el ámbito local y
74
recordar que en muchos casos es la única autoridad
presente en regiones aisladas de nuestro país. Como tal el
Jefe del Área Natural Protegida debe elaborar una
Memoria Anual donde se describe la ejecución de los
programas y actividades específicas llevadas a cabo a lo
largo del año, así como el cumplimiento de las estrategias
del Plan Maestro, para ponerla en conocimiento del
Comité de Gestión y la autoridad nacional del sistema.
Dadas las prioridades estratégicas del sistema y las
demandas intrínsecas de ellas se requiere que los Jefes de
las ANP desarrollen las capacidades oportunas para
enfrentar las amenzas a las ANP y aprovechas las
oportunidades del cambio. Para el caso de las iniciativas
que tienen como fin la participación privada en
corresponsabilidad con el Estado, para la gestión de las
ANP; el jefe del ANP tendrá un rol clave para apoyarlas y
fortalecerlas desde sus competencias.
3.1.2. Los guardaparques y el SINANPE
El guardaparque es una autoridad del sistema que ejecuta
sus actividades en el campo bajo la dirección del jefe del
área natural protegida con el objetivo de velar por el
cuidado y la conservación del ANP. Aunque se suele
asociar la responsabilidad del guardaparque básicamente
con la protección del ANP, su trabajo va mucho más allá de
la protección o vigilancia, ya que cumple otras funciones o
tareas en su gestión, participando en monitoreo de la biota,
educación ambiental, en las relaciones con las
comunidades locales y resolución de conflictos, en la
atención y apoyo a los visitantes (por ejemplo turistas e
investigadores).
Por ello el Sistema debe promover su capacitación
integral, así como brindarle información oportuna y
adecuada sobre los planes y proyectos que se desarrollan
en el área donde labora y familiarizarlo en su calidad de
autoridad, con las normas y regulaciones de las áreas
El guardaparque también requiere motivación, un
ambiente de trabajo con las mínimas comodidades y
seguridad y un sueldo digno que cubra sus expectativas y
le asegure una pensión, así como capacidad de ahorro.
El guardaparque es la imagen del Sistema y debe tener la
investidura necesaria para ejercer su autoridad para
preservar el Patrimonio de la Nación que se le ha
encargado. Esta autoridad debe ser legitimada por un
INFORME NACIONAL
correcto comportamiento y trato cortés con las diversas
personas con que interactúan. A ello se suma el
conocimiento del ANP y su entorno, capacidad, sentido
común y coraje para tomar decisiones.
De acuerdo a lo reportado por la IANP (datos a diciembre
de 2005) en las ANP del SINANPE laboran 344
guardaparques, lo que constituye casi el 60% del total del
personal del sistema (587 personas). Cabe señalar que en
la actualidad, 42 de las 61 áreas naturales protegidas del
sistema, cuentan con guardaparques con una distribución
de este personal que, como se verá a continuación, no
asegura un control adecuado de las ANP. En el Cuadro
3-1A se puede observar la distribución del personal
guardaparque por ANP más representativas.
Es interesante notar que en 11 ANP se concentran el
mayor número de guardaparques, prácticamente el 64%
del total de guardaparques del Sistema, el 36 % restante
se ubica en 31 ANP (cuadro 3-1B).
De estos cálculos se puede concluir que el sistema no
cuenta con un número adecuado de guardaparques, pero
estas cifras no son suficientes para determinar las
necesidades inherentes a cada ANP. Un estudio
importante promovido por la IANP actualmente en
elaboración, es el análisis de brechas financieras del
Sistema en el cual se estimarán las necesidades de
personal por cada ANP.
Situación del personal del sistema
Reconociendo los importantes avances que se han
producido en la gestión del SINANPE, es necesario
indicar que el Estado Peruano todavía no asume
plenamente las responsabilidades derivadas de la
creación y crecimiento del SINANPE. Esto puede notarse
sobre todo en lo referido al financiamiento del Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas, donde se nota la
insuficiente contribución del Estado a los presupuestos
de las ANP del Sistema y la alta dependencia respecto a
fuentes externas de
financiamiento. Esto resulta en
Cuadro 3-1A
bajas asignaciones para las
Las 11 ANP con mayor número de personal Guardaparque
operaciones de las ANP,
dilución del impacto de las
inversiones de la cooperación
Nº
ANP
Gp
internacional y altos costos de
1
52
transacción y coordinación
entre los actores. Este conjunto
2
Santuario Histórico Machupicchu
32
de problemas impide aprovechar
3
28
el alto potencial y valor del
4
Parque Nacional Manu
24
SINANPE para el desarrollo del
5
18
país.
6
Parque Nacional Huascarán
16
Además del déficit de personal
7
Parque Nacional del Río Abiseo
15
identificado, es importante
8, 91 Parque Nacional Cerros de Amotape y Zona Reservada de Tumbes 14
resaltar que el personal de las
10 Reserva Nacional de Paracas
13
ANP realiza sus funciones en
11 Parque Nacional Yanachaga Chemillén
9
condiciones de gran dificultad
debido al régimen laboral
Total
221
predominante que no asegura a
Fuente: IANP-INRENA, 2005. Elaborado por Luis Alfaro
largo plazo la estabilidad del
personal. Como una muestra de
Si se hace una comparación entre la extensión territorial
la situación del sistema puede mencionarse que de los 344
del Sistema y el número de guardaparques, a cada uno le
guardaparques actualmente en el sistema, sólo 73 figuran
tocaría vigilar cerca de 50 000 hectáreas. Sin embargo si se
en planilla y 271 están bajo el régimen de servicios no
realiza este cálculo para las ANP agrupadas según los
personales. De todos ellos, cerca del 54% están
cuadros 3-1A y 3-1B a cada guardaparque le
financiados por proyectos de cooperación.
correspondería cubrir 30,000 y 72,000 ha respectivamente.
75
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-1B
Distribución de Guardaparques en el resto de ANP con Admisnistración
Nº
ANP
12
Reserva Comunal Amarakaeri
8
13
Zona Reservada Santiago Comaina
8
14
Parque Nacional Bahuaja Sonene
7
15
Reserva Comunal Ashaninka
7
16
Reserva Comunal Mashiguenga
7
17
Parque Nacional Otishi
6
18
Reserva Comunal Sira
6
6
21
Reserva Nacional Junin, Santuario
Nacional Huayllay
y Santuario Histórico Chacamarca
22
Santuario Nacional Megantoni
6
23
Bosque de Protección Alto Mayo
5
24
Reserva Nacional Titicaca
5
25
Santuario Nacional Tabaconas Namballe
5
26
Zona Reservada Gueppi
5
27
Santuario Histórico Bosque de Pómac
4
28
Santuario Nacional Manglares de Tumbes
4
29
Zona Reservada Pantanos de Villa
4
30
Parque Nacional de Cutervo
3
31
Parque Nacional Tingo María
3
32
Reserva Nacional Calipuy
3
33
Reserva Nacional de Lachay
3
34
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
3
35
Santuario Nacional Calipuy
3
36
3
37
Parque Nacional Alto Purus
2
38
Reserva Comunal Purús
2
39
Santurario Nacional Ampay
2
40
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana
1
41
Zona Reservada Chancay Baños
1
42
Zona Reservada Laquipampa
1
19,
20,
Total
Fuente: IANP - INRENA, 2005. Elaborado por Luis Alfaro.
76
Gp
123
Si bien esta situación responde a
un problema más general que afecta
a la administración pública del país,
urge definir e implementar medidas
específicas para solucionarla, ya
que deviene en insostenible si se
toma en cuenta que además del
régimen predominante de contratos
denominados «servicios no
personales», existe una fuerte
dependencia de financiamiento de
proyectos para el pago de personal
y para el desarrollo de las actividades
de las áreas.
El INRENA ha expresado su
voluntad de solucionar este
problema en el marco de los nuevos
dispositivos legales relacionados a
la modernización del Estado y a la
aplicación de los modelos de
gestión participativa que faciliten
alianzas estratégicas para la gestión
de las ANP. El rol de la IANP y de
los jefes de ANP es fundamental
para el desarrollo de este modelo.
Sin duda el papel del personal de
las Areas Naturales Protegidas es
fundamental, por ello la
implementación de un plan
sistémico y formal de capacitación
es de la mayor importancia. Ellos
con su esfuerzo diario y
sacrificado, han jugado y juegan un
rol clave en el desarrollo de las
Areas Naturales Protegidas, a ellos,
entre otros, se les debe que hoy se
pueda hablar con optimismo del
futuro del SINANPE.
INFORME NACIONAL
In memoriam
La vida del guardaparque no está exenta de
peligros y sacrificios. Si bien su trabajo se
desarrolla en muchos de los parajes más bellos
del país, está expuesto también a climas
extremos, largos períodos de aislamiento,
tránsito por geografías difíciles y amenazas de
personas que aprovechan ilegalmente los
recursos de las áreas. El guardaparque, en su
labor, puede sufrir hambre, enfermedades,
accidentes e incluso la muerte. En este informe
se rinde homenaje a los guardaparques y
profesionales de las áreas naturales protegidas
que fallecieron en el cumplimiento de su deber.
z
z
z
z
z
z
z
z
Guardaparque Alcibíades Valle, Parque
Nacional Manu. 1985.
Guardaparque Alejandro Domínguez, Parque
Nacional Río Abiseo. 1996.
Profesional Milton Chumbe Ayllón, Reserva
Nacional Pacaya Samiria. 1998.
Profesional Juan Javier Garay Ríos, Reserva
Nacional Pacaya Samiria. 1998.
Guardaparque Jairo José López Romero,
Reserva Nacional Pacaya Samiria. 1998.
Guardaparque Nilo Pinto Velásquez,
Santuario Nacional Ampay. 2000.
Guardaparque Hugo Mar Baca, Parque
Nacional Manu. 2000.
Guardaparque Nemesio Mosquera
Mozombite, Parque Nacional del Manu. 2005.
3.2. HERRAMIENTAS DE
PLANIFICACIÓN
La planificación del SINANPE requiere que el diseño y la
definición de las políticas y estrategias del Estado para la
gestión de las ANP recojan las aspiraciones de las
poblaciones locales y los demás actores involucrados,
cuyas iniciativas y alcances serán incorporados al proceso.
Desde esta perspectiva, la planificación busca ser
participativa y articularse con los mecanismos nacionales de
concertación sobre gestión ambiental y de sostenibilidad, a
fin de contar con un entorno de coordinación y de
promoción de decisiones al más alto nivel gubernamental.
Para la planificación del Sistema, y de las áreas naturales
protegidas en particular, la ley reconoce diversos
instrumentos, entre los que destacan el Plan Director, los
planes maestros, planes específicos por temática y planes
operativos anuales.
Misión del SINANPE
Contribuir al desarrollo sostenible del país,
mediante una gerencia eficaz de las ANP,
garantizando el aporte de sus beneficios
ambientales, sociales y económicos
3.2.1. El Plan Director del SINANPE
El Plan Director es el principal instrumento de planificación
y gestión del SINANPE, pues define los lineamientos de
política y el ordenamiento que regula su desarrollo.
Comprende el marco conceptual para la constitución y
operación a largo plazo de las áreas naturales protegidas,
analiza la representatividad del SINANPE y formula las
medidas necesarias para conservar y asegurar una efectiva
cobertura ecológica. Establece la organización,
zonificación, planificación y programación de cada área
natural protegida en armonía con sus objetivos. Asi
también, regula los marcos de cooperación y
financiamiento, convocatoria, difusión y participación para
el desarrollo del área natural protegida y sus zonas de
amortiguamiento.
El Plan Director fue elaborado entre 1993 y 1994 y
aprobado en 1999 mediante el DS Nº 010-99-AG. El
proceso de elaboración fue apoyado por la Cooperación
Técnica Alemana (GTZ) a través del Proyecto GTZ/
INRENA «Fomento del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas – FANPE». Dicho proceso,
diseñado, conducido y apoyado por un gran número de
especialistas peruanos, instituciones públicas y
académicas y organizaciones no gubernamentales, ayudó
a generar un aprendizaje sobre los alcances de las áreas
naturales protegidas y su gestión, y sirvió de sustento
para la elaboración y promulgación de la Ley de Areas
Naturales Protegidas y su respectivo Reglamento, así
como diversos procesos y procedimientos de
planificación y gestión. Entre los principales productos
del proceso podemos citar:
77
INFORME NACIONAL
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Una Visión de Sistema, tanto físico como
institucional.
La Misión del Sistema y la
Misión Institucional Lograr una gestión eficiente de
las áreas del SINANPE.
Marco conceptual acordado para diversos temas.
Directrices para el establecimiento y categorización
de áreas naturales protegidas.
Criterios para mejorar la cobertura ecológica,
determinando «zonas prioritarias para la
conservación».
Políticas de largo plazo para el manejo de ANP.
Estrategias para las ANP complementarias como las
áreas de Conservación regionales, municipales y
privadas.
Plan de Acción Estratégico del SINANPE.
Si bien se produjo un Plan de Acción Estratégico, el
proceso del Plan Director dio prioridad a la definición de
conceptos y lineamientos en detrimento de su valor como
instrumento de planificación (Cuadro 3-2).
Luego de más de diez años desde que se elaboró el Plan
Director vigente, IANP-INRENA ha encargado la
actualización del Plan Director, en los que se revisará las
líneas de acción para los objetivos de largo plazo;
criterios de éxito para el logro de estos objetivos y se
realizará la evaluación sobre los vacíos de la cobertura
ecológica y representatividad del Sistema en todos los
niveles.
Otro elemento clave de este documento es la
incorporación de las nuevas tendencias globales sobre
políticas de gestión y ambientales; así como el actual
proceso de regionalización y descentralización que se
vive en el país (cuadro 3-2).
3.2.2. Los planes maestros de las áreas naturales protegidas
Los planes maestros son documentos de gestión que
establecen la filosofía básica para el manejo y desarrollo
de las áreas naturales protegidas. Estos instrumentos
proveen las estrategias para lograr los objetivos de
manejo identificados y resolver problemas relativos a la
protección y uso sostenible de las áreas naturales
protegidas. Basados en estas estrategias, los gestores
pueden establecer también el marco de cooperación y las
facilidades que debe tener el área, incluyendo su acción
en las zonas de influencia y amortiguamiento.
78
El INRENA aprueba el plan maestro de cada área natural
protegida. Éste constituye el documento de planificación
de mayor nivel para las ANP y debe ser elaborado en el
marco de un proceso participativo. El Plan Director
señala, además, que el plan maestro debe ser revisado
cada cinco años de modo que pueda incorporar nueva
información y adaptarse a las necesidades cambiantes del
área natural protegida y de su entorno32. Cada plan
maestro debe incluir un plan de acción para su
implementación.
Un plan maestro debe definir aspectos como la
organización (objetivos, planes específicos y programas
de manejo), zonificación, estrategias y políticas generales
para la gestión de la respectiva área natural protegida y
marcos de cooperación, coordinación y participación en
relación con el área y sus zonas de amortiguamiento. Los
planes específicos (uso público, manejo de recursos,
otros), emanados a partir del plan maestro, varían en
extensión, detalle y cobertura según las características del
área, sus requerimientos de manejo y nivel de desarrollo
de la actividad. Ellos definen aspectos tales como la carga
turística, la extracción de recursos y sientan las bases
conceptuales con mayor detalle que los planes maestros.
Al mismo tiempo, incluyen mandatos de manejo y
estrategias que no tienen un horizonte temporal definido,
sino que están sujetos a variación, según el avance en el
manejo del área y desarrollo de los usos.
Evolución en la elaboración de los planes maestros
En el Perú, los procesos bajo los cuales se han elaborado
los planes maestros han evolucionado -a la par que la
gestión de las áreas naturales protegidas- hacia la
planificación estratégica y participativa, lo que ha dado al
Sistema un dinamismo nunca antes logrado. Entre 1975,
año en que se establece el Sistema Nacional de Unidades
de Conservación-SINUC, y el 2001, cuando se promulga
el Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas, se
distinguen tres fases o modalidades en la elaboración de
planes:
1975 – 1980: Durante este período el país contaba con
pocos profesionales con experiencia en manejo y
conservación de áreas naturales protegidas, por lo que
los planes fueron hechos por pequeños equipos de
32
Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas del Perú–Plan
Director. Decreto Supremo N°010–99–AG. En: Compendio de legislación de
áreas naturales protegidas. INRENA & SPDA. Lima. 2002.
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-2
Objetivos Estratégicos y Programas
de Acción del Plan Director vigente
Objetivos estratégicos
Programas de acción específicos
Consolidar
mecanismo de
dirección y
coordinación
interinstitucional en
el ámbito nacional,
regional y local.
Programa 1.1. Instalar el consejo de coordinación del SINANPE.
Programa 1.2. Formalizar acuerdos y convenios entre la autoridad
del Sistema y los diferentes sectores públicos, que definan
claramente el marco de sus relaciones.
Programa 1.3. Coordinación técnica (en las regiones) para el
adecuado manejo de las ANP nacionales y regionales.
Programa 1.4. Promover el ordenamiento territorial de los ámbitos
regionales dentro de los cuales se ubiquen las diferentes ANP.
Programa 1.5. Buscar la articulación de las ANP con los planes de
desarrollo regional.
Programa 1.6. Seguimiento de los planes maestros y operativos,
formulados con base a procesos participativos.
Programa 1.7. Afianzar el apoyo y la participación de los gobiernos
locales.
Programa 1.8. Implementar gradualmente los comités de gestión en
las ANP.
Consolidar la
institucionalidad del
SINANPE,
particularmente en
la autoridad
nacional
responsable.
Programa 2.1. Fortalecimiento de la autoridad nacional.
Programa 2.2. Mejoramiento de la gestión y administración de las
ANP.
Programa 2.3. Consolidar el planeamiento estratégico en las
instituciones del SINANPE, particularmente la Dirección del
Sistema.
Programa 2.4. Simplificación y eficiencia administrativa: reingeniería
de procesos administrativos para permisos, convenios, cooperación
técnica, concesiones, etc.
Programa 2.5. Desarrollar mecanismos para un trabajo efectivo del
PROFONANPE, las ONG, y otros actores principales del Sistema,
en su relación con la autoridad central.
Programa 2.6. Desarrollar acciones para lograr el apoyo de la
opinión pública al SINANPE, en todos los niveles.
Programa 3.1. Analizar las coincidencias y discrepancias en la
legislación relevante a las ANP procurando su concordancia.
Consolidar la base
legal del SINANPE.
Programa 3.2. Identificar los cambios necesarios en la normatividad,
para la implementación de la Estrategia.
Programa 3.3. Elaborar el reglamento de la Ley 26834.
Programa 3.4. Efectuar los procesos que favorezcan la puesta en
marcha de la nueva normatividad.
Programa 3.5. Desarrollar una campaña de difusión de las normas
sobre ANP.
Programa 3.6. Promover la investigación en materia legal vinculada
a las ANP.
79
INFORME NACIONAL
Asegurar el
financiamiento
necesario para el
desarrollo del
sistema.
Programa 4.1. Formulación de criterios y establecimiento de
prioridades para la asignación de financiamiento.
Programa 4.2. Establecer sistemas modernos de seguimiento de la
ejecución presupuestal.
Programa 4.3. Formular una cartera de perfiles e ideas de
proyectos.
Programa 4.4. Desarrollar estudios para la valoración de los
beneficios y el aporte del SINANPE, así como la justificación
económica de las ANP.
Programa 4.5. Mejorar el manejo administrativo de los recursos
financieros.
Programa 4.6. Incrementar la captación de fondos públicos.
Programa 4.7. Consolidar el PROFONANPE y lograr su efectividad
en apoyar el financiamiento de las necesidades básicas de las ANP.
Programa 4.8. Incrementar la capacidad de captación y obtención
de recursos externos.
Programa 4.9. Incrementar la captación de recursos autogenerados.
Programa 5.1. Remuneraciones.
Programa 5.2. Condiciones de trabajo.
Dotar al sistema de
recursos humanos
adecuados.
Programa 5.3. Capacitación del personal (mecanismos de selección
y evaluación).
Programa 5.4. Atender el desarrollo técnico y profesional del
personal del Sistema.
Programa 5.5. Establecer efectivos mecanismos de captación y
evaluación de personal para el SINANPE.
Programa 5.6. Actuar en el sector académico, promoviendo el
mejoramiento y actualización de la formación técnica y profesional.
Consolidar las
bases técnicas y
de información
para la gestión del
SINANPE y el
manejo de las
ANP.
Programa 6.1. Formular e implementar los planes que requiera el
desarrollo de cada ANP.
Programa 6.2. Fortalecer mecanismos de recojo, procesamiento y
uso de la información, implementando un sistema de información y
monitoreo.
Programa 6.3. Desarrollar técnicas y capacidades para el
aprovechamiento de los recursos de las ANP.
Programa 6.4. Promoción de investigaciones requeridas para la
gestión de las ANP.
Programa 6.5. Proceder a una evaluación de las categorías de las
ANP existentes.
Programa 6.6. Establecer nuevas ANP en el ámbito nacional y
regional, así como desarrollar los mecanismos y la capacidad para
el reconocimiento de ANP privadas.
80
INFORME NACIONAL
Desarrollar
relaciones
mutuamente
beneficiosas entre
las poblaciones
locales y las ANP.
Programa 7.1. Fortalecer la relación entre la administración del ANP
y la población local.
Programa 7.2. Implementar actividades de coordinación y
participación.
Programa 7.3. Capacitación de la población local para el
reforzamiento de sus formas de organización y desarrollo
institucional.
Programa 7.4. Capacitar a los administradores de las ANP, en
temas sociales y relacionados con poblaciones locales.
Programa 7.5. Elaborar proyectos y estudios que sirvan de base a
la integración de poblaciones locales en las acciones de las ANP.
Programa 7.6. Reforzar la participación local en las actividades
productivas de las ANP.
Programa 7.7. Saneamiento físico y legal de las ANP.
Acrecentar la
conciencia publica
sobre la
vinculación de las
ANP y el desarrollo
nacional.
Programa 8.1. Promocionar las ANP en los niveles de decisión.
Programa 8.2. Lograr una imagen institucional positiva del
SINANPE.
Programa 8.3. Desarrollar una campaña nacional para acrecentar la
conciencia pública sobre las ANP.
Programa 8.4. Incrementar la consideración del tema de las ANP en
la educación.
consultores no remunerados. Algunos de los planes
fueron elaborados por personal de la ex-Dirección de
Conservación del Ministerio de Agricultura, en
colaboración con profesionales de la Facultad de Ciencias
Forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina
(UNALM). Entre los documentos elaborados en esta
etapa tenemos los Planes Maestros de la Reserva
Nacional de Lachay33 y de la Reserva Nacional de
Paracas34, ambos desarrollados con el apoyo de la
Cooperación Técnica de Nueva Zelanda; el Plan Maestro
de la Reserva Nacional del Titicaca35, elaborado por la
UNALM.
1980 – 1990: En esta década, la gestión de las áreas
naturales protegidas en el Perú se vio influenciada por un
mayor protagonismo de las ONG en la gestión de las
áreas naturales protegidas. Ellas apoyaron los procesos
33
Ministerio de Agricultura y Alimentación. 1979. Plan Maestro Reserva
Nacional de Lachay. Universidad Nacional Agraria La Molina y Cooperación
Técnica de Nueva Zelanda. Lima. 40 p.
de elaboración de los planes maestros. Muchos de los
planes elaborados durante este período se hicieron bajo
la modalidad de consultorías. El estilo de trabajo a partir
de expertos o pequeños grupos de consultores fue
perfeccionado e incluyó una mayor variedad de
especialistas (antropólogos, arqueólogos y educadores,
entre otros) en el proceso. La verificación de campo de la
información para la elaboración de los planes maestros
demandó un mayor apoyo logístico y financiero. Planes
que se generaron en este período fueron los del Parque
Nacional del Manu36, el Parque Nacional Yanachaga–
Chemillén y el Santuario Nacional Lagunas de Mejía.
1990 – 2005: El proceso para la elaboración de estos
instrumentos de gestión se moderniza gracias al uso
masivo de la información, a mejores herramientas en
sistemas de georeferenciación y metodologías que
promueven mayor participación. Este uso integrado de
instrumentos de planificación y ordenamiento del
territorio permitió incluir a la población local debidamente
organizada.
34
Ministerio de Agricultura y Alimentación. 1979. Plan Maestro Reserva
Nacional de Paracas. Universidad Nacional Agraria La Molina y Cooperación
Técnica de Nueva Zelanda. Lima. 36 p.
35
Universidad Nacional Agraria La Molina. 1979. Plan Maestro Reserva
Nacional del Titicaca. CEPID. Lima. 149 p.
36
Universidad Nacional Agraria La Molina. 1984. Plan Maestro Parque
Nacional del Manu. Tomos I y II. Lima.
81
INFORME NACIONAL
etapa se inicia con la convocatoria al Comité de
Gestión o la organización de una Comisión
Multiinstitucional de Apoyo al Proceso (CMAP) en
caso no esté constituido. Este órgano debe estar
conformado por autoridades regionales y locales y
representantes del más alto nivel de decisión. Sus
objetivos principales son redactar los términos de
referencia para la elaboración del plan maestro y
elegir, junto con la Unidad de Coordinación, al equipo
técnico que se encargará de la elaboración del plan de
trabajo y del presupuesto del plan maestro.
En la segunda mitad de este período, la elaboración de
planes maestros se vio fuertemente influenciada por el
proceso de desarrollo del Plan Director del SINANPE, que
difundió principios tales como la necesidad de
continuidad y el alcance de los planes, la visión realista
de las capacidades de cada área natural protegida y de su
entorno inmediato, la generación de beneficios mutuos
para las áreas naturales protegidas y la región y la
sostenibilidad económica. Algunos de los planes
elaborados en esta etapa son los del Santuario Nacional
Lagunas de Mejía, Reserva Nacional Junín, Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca y la Reserva Nacional
Pacaya Samiria. Estos procesos se sustentaron en
equipos de trabajo conformados por expertos locales y
consultores, los que promovieron la participación de los
diferentes actores del área natural protegida. Actualmente
existe un total de 21 áreas naturales protegidas con
planes maestros aprobados y en vigencia.
Los resultados obtenidos en esta fase deben ser
presentados públicamente, a fin de explicar el proceso
de elaboración o actualización del plan maestro y de
difundir aspectos relativos a la conservación de las
z
Metodología para la elaboración de los planes maestros
Considerando el Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas, la elaboración de los planes maestros requiere
de capacidades especiales de los jefes de las áreas
naturales protegidas. Ellos deben liderar estos procesos
incorporando mecanismos de participación más
ordenados, involucrando a los comités de gestión de las
áreas. En la actualidad, para la elaboración y actualización
de los planes maestros del SINANPE existe una guía
metodológica aprobada mediante Resolución 029-2005
(del 26 de julio de 2005). Esta plantea cinco etapas:
z
z
82
Determinación de la necesidad de elaborar o
actualizar un plan maestro. En esta etapa se evalúan
las necesidades para la elaboración o actualización
del plan maestro. Si el área natural protegida ya tiene
un plan maestro y éste tiene más de cinco años, se
procede a una revisión del plan existente para su
actualización. En caso que el área natural protegida
tenga una categoría definitiva, el proceso de
actualización o elaboración se hará sobre la base de
los objetivos establecidos para tal categoría. En
cambio, cuando se trata de una zona reservada, más
que un plan maestro se requiere de un plan de
gestión que le permita funcionar hasta que obtenga la
categoría definitiva.
Elaboración de los términos de referencia del
Proceso de elaboración del Plan Maestro. Esta
Definición de las estrategias de conservación. La
visión estratégica (visión compartida de largo plazo)
orienta la gestión del ANP. Sobre esta base se
diseñarán los objetivos estratégicos de los programas
de gestión y una propuesta de zonificación para el
área natural protegida. Tanto para la recolección de la
información como para el diseño de los programas se
realizarán eventos de participación ciudadana. Los
mecanismos de consulta ciudadana permitirán captar
los aportes de todos los interesados en este proceso y
articular el rol del área natural protegida con los procesos
de desarrollo local.
Parte importante de esta fase es el análisis de las
amenazas en relación a las prioridades y objetos de
conservación37 con las fuentes de daño, para lo cual
será necesario identificar el/los agente(s) causante(s).
Algunas características importantes a considerar
respecto del diagnóstico38 son las siguientes:
El diagnóstico debe posibilitar que el Plan
Maestro tenga objetivos claros y factibles.
El diagnóstico identifica las necesidades de
información.
El diagnóstico no depende de la cantidad de
información disponible, sino de un buen
37
Los objetos de conservación pueden ser comunidades ecológicas, conjuntos
especiales de comunidades ecológicas o especies (se recomienda que no
sean más de ocho por área o sitio).
38
Adaptado de Guadalupe Morales Abril, María Andrade Hernández, Alejandro
Hernández Yáñez, 1999. Guía para la elaboración de programas de manejo
para áreas naturales TNC.
INFORME NACIONAL
Guía Metodológica para la elaboración
de los Planes Maestros
La actual guía metodológica de la IANP propone una
sistematización anual de lo aprendido en la ejecución del
Plan Maestro, mediante el proceso de monitoreo y
evaluación, como medio para realizar los ajustes que sean
necesarios dentro del período de vigencia del Plan. El
proceso de ajuste anual conduce al proceso de
actualización cada 5 años, lo que evidentemente requiere la
aplicación de procedimientos transparentes en el que está
estrechamente vinculado el Comité de Gestión.Y es que la
participación debe ser un proceso continuo (no cada 5
años) que debe estar estrechamente vinculado al ciclo
anual de gestión del ANP, lo que permitirá que la
actualización del Plan Maestro sea el resultado de un
balance de lo realizado y de los aportes recogidos en su
ejecución. Este enfoque permitirá una mayor racionalidad
en el uso de recursos humanos y financieros y una mayor
cobertura para la participación de los diversos actores
involucrados en el ANP, al haber una mejor distribución
espacial y temporal de dichos recursos. ¡El Plan se elabora
ejecutando el Plan!.En este punto queremos destacar un
elemento central de la guía; la optimización del uso de los
recursos económicos asignados a las ANP. Consideramos
que este aspecto es crucial y debe ser considerado en el
ciclo de planificación, ya que en la actualidad existe una
fuerte dependencia de fuentes externas para el
financiamiento de la elaboración de los Planes. El modelo
de elaboración del Plan debe responder a una metodología,
que sin perder rigurosidad técnica, sea lo más práctica
posible El Plan se enriquece ejecutando el Plan!. En todos
los casos promovemos que la elaboración de los planes
sea el resultado de un proceso fundamentalmente de
carácter local, con el respaldo de los avances derivados de
un mejor conocimiento del ANP. En ese sentido el ciclo de
planificación propuesto está orientado a que los costos de
elaboración de los planes sean cada vez menores, en
particular los procesos de actualización, esto no implica
necesariamente la disminución de los costos de la
implementación del Plan. A mediano plazo la
conformación del equipo técnico encargado de la
elaboración del Plan Maestro estará principalmente
constituido por profesionales del ANP. Este equipo debe
contar con el apoyo de un grupo especializado
identificado dentro de la estructura del SINANPE (de la
sede central o de otras ANP del Sistema). El equipo puede
ser reforzado por consultorías específicas de corto
plazo.Este documento es una guía y por lo tanto en el
marco general de su aplicación seguirá siendo
perfeccionado en base a las lecciones aprendidas. En todos
los casos la estructura programática responde a un
enfoque unitario a nivel del SINANPE.
Fuente: Carlos Salinas y Luis Alfaro, 2005.
análisis y sistematización de la información
existente enfocado a enfrentar las amenazas
al ANP y aprovechar oportunidades
presentes con fin de hacer viable su
conservación
z Elaboración y aprobación del documento del plan
maestro por parte del equipo técnico, los expertos
convocados y por el Comité de Gestión o su
representante. Esta etapa requiere de por lo menos
dos consultas públicas para ajustar el documento a
partir de los aportes recogidos.
z Implementación y monitoreo del plan maestro del
área natural protegida, esta fase se inicia con la
elaboración del plan operativo anual del área natural
protegida, que incluye ciertos instrumentos de
gestión del Área como el plan de monitoreo para su
seguimiento y evaluación. La información resultante
de este proceso será la base para la actualización del
plan maestro una vez concluido su período de
vigencia.
Si bien la estrategia de largo plazo define la acción en
todos los campos, hay determinados rubros que, por su
importancia, deben contar también con planes específicos
a nivel del Sistema.
Además del Plan Director y los planes maestros, se tienen
los planes operativos anuales y otros planes que brindan
orientaciones específicas para optimizar la gestión en
cada área y alcanzar los objetivos de sus planes maestros.
3.2.3. Plan operativo anual (POA)
Es un instrumento de planificación y gestión de corto
plazo para el desarrollo de un área natural protegida. Este
plan define la organización en el corto plazo (un año), de
los programas y actividades específicas que permitirán el
cumplimiento de los objetivos del área natural protegida,
tanto a partir de la determinación de responsabilidades y
funciones como de la definición de indicadores en forma
de metas cuantificadas. Adicionalmente, considera el
componente de evaluación y monitoreo, necesario para
garantizar el seguimiento y sostenibilidad del área natural
protegida, cuantificar los logros alcanzados y alimentar la
base de datos necesaria para proponer eficientes
directrices para la validación del plan maestro.
83
INFORME NACIONAL
Los POA por ello deben estar enmarcados por el Plan
Maestro aunque se dan casos en que se formulan antes de
la elaboración del mismo, como cuando el área natural
protegida es de reciente creación y necesita de una
herramienta de planificación a corto plazo para hacer efectiva
su gestión.
z
En la actualidad, 43 ANP cuentan con planes operativos,
que son diseñados y ejecutados a través de un proceso
liderado por el Jefe del ANP, en colaboración del personal
del ANP con el apoyo del Comité de Gestión.
z
Estos planes obedecen a una estructura programática
común que facilita la conexión de la gestión de cada ANP
a nivel anual con los objetivos establecidos en el Plan
Maestro a través de tres grandes programas:
z
z
z
Conservación de Recursos
Uso Público
Apoyo a la Gestión
Estos programas a su vez cuentan con subprogramas que
especifican con mayor detalle las propuestas del Plan
Maestro a ser alcanzadas en los 5 años de vigencia del
mismo y permiten articular los objetivos de largo plazo
con los objetivos a ser alcanzados en el periodo anual.
Desde el año 2005, la IANP ha iniciado la aplicación de un
sistema integrado en línea de planificación y
administración, que permite a los jefes y coordinadores de
ANP, formular, reprogramar, rendir y elaborar reportes a
través de una página web, que en el futuro permitirá a la
Intendencia hacer un seguimiento más eficiente de la
ejecución del POA.
Un importante paso dado en este sistema es que a la
estructura básica de programas y subprogramas se ha
añadido un menú debidamente codificado de actividades
y subactividades que usualmente se realizan en las ANP.
La estructura en forma de menú tiene como fin:
z
z
84
Evitar los constantes cambios en los nombres de las
actividades que en muchos casos obedecen a
diferentes fases de la misma actividad.
Facilitar el seguimiento del desarrollo de las
actividades a los largo del período de ejecución del
Plan Maestro
z
z
z
Facilitar el desarrollo de los procesos de elaboración
del Plan Operativo Anual
Facilitar el manejo presupuestal y administrativo
(incluyendo los aspectos contables) del POA
Facilitar la comparación de los presupuestos de las
distintas ANP y la generación de información orientada al
seguimiento de la ejecución.
Facilitar la organización de la información con fines
de planificación financiera del las ANP.
Promover la organización de las ANP según la estructura
programática, vinculando los objetivos de largo plazo con
los de corto plazo.
3.2.4 Plan de financiamiento
Este documento de planificación, también denominado de
sostenibilidad financiera, analiza los requerimientos
financieros para la ejecución de las actividades en el ANP
previstas en su Plan Maestro y su POA y plantea las
alternativas específicas para financiarlas. Si bien hasta el
momento existen pocos planes de financiamiento, puede
mencionarse tres casos especiales, que se presentan a
continuación.
En el año 2000, cuando estaba a punto de culminar el
apoyo del Programa Parques en Peligro en beneficio al
Parque Nacional Yanachaga–Chemillén y el Parque
Nacional Bahuaja Sonene, la organización The Nature
Conservancy contrató los servicios de un consultor para
elaborar los planes de financiamiento para ambas áreas.
Estos planes de financiamiento constaron de tres
componentes principales: i) un análisis de los gastos
históricos en las áreas; ii) un análisis de los ingresos y
gastos proyectados, incluyendo un balance de ambos para
los próximos años, y iii) una propuesta de estrategia de
financiamiento a mediano y largo plazo para cubrir sus
necesidades mínimas y óptimas. Tanto INRENA como las
autoridades de las áreas recibieron estos documentos, pero
no se ha apreciado mayor seguimiento a lo planteado en
ellos.
Entre los meses de abril a mayo del año 2002 el Proyecto
Pro Manu, con fondos de la Unión Europea, encargó la
estrategia de financiamiento para el Parque Nacional Manu.
En esta estrategia se estudiaron las principales debilidades
y oportunidades, se determinaron las áreas clave para el
desarrollo de la estrategia del parque y se prepararon
estimados con supuestos optimistas y conservadores
respecto al financiamiento y operaciones del área.
INFORME NACIONAL
Plan de Uso Turístico y Recreativo del
El Primer Plan de Uso Turístico y Recreativo
que se aprobó en el SINANPE fue elaborado en
1996 para el Parque Nacional Huascarán, por
iniciativa del INRENA, con el apoyo del
Instituto de Montaña y con el financiamiento de
la Embajada Real de los Países Bajos y USAID.
Este plan fue preparado por un equipo
planificador integrado por personal del Parque
Nacional y un equipo técnico del Instituto de
Montaña. La elaboración del plan siguió una
metodología participativa, que incluyó talleres,
reuniones de trabajo por modalidades de turismo
y consulta con las poblaciones rurales, además
de encuestas a los visitantes. El documento
consta de los lineamientos de política turística
del parque, sus estrategias y ocho programas de
acción que han ayudado a ordenar el flujo de
visitantes de una de las áreas naturales
protegidas más concurridas del Sistema. Este
plan ha sido actualizado con el apoyo del
Instituto de Montaña y publicado
recientemente.
Fuente: IANP - INRENA e Instituto de Montaña. 2005.
Plan de Sitio del Lago Sandoval
El Lago Sandoval en la Reserva Nacional
Tambopata se caracteriza por su belleza
paisajística, lo que aunado a la diversidad
biológica que alberga, lo convierte en un destino
turístico que motiva la visita de turistas locales,
nacionales y extranjeros. Además, su cercanía a la
ciudad de Puerto Maldonado hace de él un destino
ideal para recibir estudiantes de las zonas aledañas
que participan en el Programa de Educación
Ambiental Camino al Lago Sandoval- de la
Sociedad Zoológica de Frankfurt.
La elaboración del Plan de Sitio del Lago Sandoval
como documento de gestión surge ante la
necesidad de ordenar la actividad turística en la
zona, así como identificar líneas de acción y
herramientas de gestión concretas a ser aplicadas
por los diferentes actores involucrados
(administración del área, operadores de turismo,
guías de turismo, moradores del lago, visitantes,
ONG involucradas), con el fin de lograr un
desarrollo sostenible del área, mitigando y
previniendo los impactos negativos.
Para tal fin, y después de recabar información que
sirvió para la elaboración del diagnóstico turístico,
se procedió a definir una visión consensuada de
esta actividad en el Lago Sandoval, así como a
perfilar los siete resultados que se espera
alc\anzar al cabo de los cinco años que durará la
implementación del Plan de Sitio de Área
Turística en el lugar.
Puntos importantes del trabajo fueron el
desarrollo de un proceso participativo y la
definición del ámbito del Plan de Sitio y su
respectiva microzonificación. Para ello se tomaron
en cuenta criterios legales, naturales, sociales,
turísticos y políticos. Así, se consideraron las
demás actividades que se realizan en los
alrededores del lago, a fin de evitar conflictos en el
uso de los recursos.
El ámbito de Plan de Sitio incluye parte de la
Zona de Amortiguamiento, Zona de Uso Especial
y Zona de Aprovechamiento Directo (según
Zonificación del Plan Maestro). Presenta tres
prioridades genéricas de gestión para la
conservación: aguajales, lago y áreas degradadas.
Se identifican además prioridades de gestión
específicas de fauna tales como taricaya
(Podocnemis unifilis), lobo de río (Pteronura
brasiliensis), caimán negro (Melanosuchus niger),
machín negro (Cebus apella), coto mono (Alouatta
seniculus), guacamayos (Ara spp.), entre otros.
Asimismo, es en base al diagnóstico realizado que
se proponen tres zonas turísticas: la zona de
Nivel de Uso Cero, a la que el ingreso de
visitantes está prohibido; la zona de Nivel de Uso
1 en la que se permite la realización de actividades
varias relacionadas al turismo y la zona de Nivel
de Uso 2, que contiene la infraestructura e
instalaciones turísticas.
Finalmente, se proponen tres líneas de acción con
tácticas, tareas, cronograma y responsables,
relacionadas al manejo de visitantes (locales,
nacionales y extranjeros), salubridad y manejo de
residuos, infraestructura y equipamiento.
Fuente: Frank Hajek & Jessica Groenendijk, Sociedad Zoológica de Frankfurt, 2004.
85
INFORME NACIONAL
En el año 2002, el Programa PAN – KfW financió estudios
de sostenibilidad financiera de cuatro áreas naturales
protegidas (los Parques Nacionales Huascarán y Río
Abiseo, la Reserva Nacionales de Lachay el Santuario
Nacional Manglares de Tumbes).
A nivel del SINANPE a partir del 2006 se elaborará el Plan
Financiero del Sistema con fondos de los Proyectos
GPAN y PAN.
El primer Plan de Sitio con fines turísticos aprobado
oficialmente es el del Lago Sandoval, en la Reserva
Nacional Tambopata. Actualmente está en proceso de
aprobación otro Plan de Sitio con este fin, para el área
turística del río Manu en el Parque Nacional del Manu y
en elaboración el de la parte alta del río Tambopata en el
Parque Nacional Bahuaja Sonene.
3.3. EL MARCO LEGAL DEL SINANPE
3.2.5 Planes de uso público
Por uso público se entiende las actividades de recreación,
investigación, educación y turismo propias de los
visitantes a las áreas naturales protegidas. Para cada área
natural protegida pueden existir planes para Uso
Turístico, Educación Ambiental e Investigación, según
los requerimientos y complejidad de manejo de cada área.
También es posible integrar estos planes en uno de uso
público como instrumento de planificación específico,
que se desarrolla siguiendo los lineamientos del plan
maestro para definir con mayor detalle los criterios,
lineamientos, prioridades y límites de uso público del área.
Las ANP que cuentan con planes de uso turístico
aprobados son las siguientes: Reserva Nacional Pacaya
Samiria, en el año 2001, Parque Nacional del Manu, en el
2003, Reserva Nacional de Lachay 2004, Reserva de
Biosfera del Noroeste 2004, Reserva Nacional del Titicaca
2005, Parque Nacional Huascarán 2005, y se encuentra en
elaboración el Plan de Uso Público del Parque Nacional
Yanachaga Chemillén.
3.2.6 Planes de Sitio
Para el ordenamiento turístico que se desea para ciertas
áreas, aparte de los planes de uso turístico y recreativo
previamente mencionados, existen los planes de sitio.
Éstos estipulan el ordenamiento espacial y ubicación
física de la infraestructura de servicios requeridos para el
desarrollo de las actividades turísticas y recreativas.
Estos planes establecen las pautas para el diseño
arquitectónico de las obras o instalaciones que han de
efectuarse, tomando en cuenta los elementos
paisajísticos y el mensaje de conservación que se desea
dar. También define pautas respecto al flujo y
desplazamiento de personas y carga máxima permisible en
cada sitio. Es particularmente importante aplicarlos en los
puntos de mayor concentración de visitantes.
86
La legislación peruana referente a las áreas naturales
protegidas es probablemente una de las más completas y
modernas en la región latinoamericana. Posterior a una
rica discusión del marco conceptual que debía orientar el
manejo de las áreas naturales protegidas peruanas, se
aprobaron en el Perú importantísimas normas legales
como la Ley de Areas Naturales Protegidas, el Plan
Director del Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas y el Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas.
Estas tres normas definen los conceptos, instrumentos y
procedimientos generales en el ámbito del Sistema y se
complementan con una serie de disposiciones aprobadas
mediante resoluciones ministeriales, jefaturales y
directorales. Han comenzado a regular de manera
específica aspectos como la participación privada en la
gestión a través de distintos instrumentos, entre ellos el
dominio y registro de las áreas naturales protegidas y la
definición de las zonas de amortiguamiento. Como
resultado, el marco legal que regula las áreas naturales
protegidas del Perú ha avanzado notablemente en los
últimos diez años. Entre otros logros, se han aprobado
varias normas relativas al Sistema, se han declarado
nuevas áreas naturales protegidas, se han incrementado
considerablemente los fondos captados por el
PROFONANPE y casi se ha duplicado la cobertura del
Sistema.
La legislación actual sobre áreas naturales protegidas ha
avanzado mucho sin duda, pero aún es necesario
completar este marco legal con algunas disposiciones
complementarias específicas que precisen los
procedimientos y definan con mayor detalle algunos
aspectos conceptuales. A esta tarea está dedicado
actualmente el INRENA. Ya se han aprobado normas
específicas para los Comités de Gestión de las áreas
INFORME NACIONAL
Normas generales mas importantes que
inciden en las Areas Naturales protegida
Constitución Política del Perú de 1993, Artículo 2º,
Artículo 44º, Artículos 66º al 69º; Artículos 70º al 73º,
promulgada el 29 de diciembre de 1993.
Ley Nº 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas,
publicada el 4 de julio de 1997.
Ley Nº 26839, Ley de Conservación y
Aprovechamiento de la Diversidad Biológica,
publicada el 16 de julio de 1997; modificada por Ley
Nº 27104, que deroga el artículo 32º, publicada el 12
de mayo de 1999.
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente publicada,
promulgada el 13 de octubre de 2005. Esta Ley deroga
el Código del Medio Ambiente (Decreto legislativo
613).
Decreto Ley Nº 26154, Crea el Fondo Nacional para
Areas Naturales Protegidas por el Estado –
FONANPE, publicado el 30 de diciembre de 1992.
Decreto Supremo Nº 010-99-AG, Plan Director de las
Areas Naturales Protegidas, publicado el 11 de abril
de 1999.
Decreto Supremo 001-2000-AG, Disponen que el
INRENA gestione inscripción de áreas naturales
protegidas, como patrimonio de la Nación ante los
registros públicos, publicado el 11 de enero de 2000.
Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la
Ley de Areas Naturales Protegidas, publicado el 26 de
junio de 2001.
Decreto Supremo 87-2004-PCM, Reglamento de
Zonificación Ecológica y Económica, publicado el 16
de diciembre de 2004.
Resolución Jefatural Nº 272 - 2004 - INRENA,
Delegan Atribuciones a Personal de las Areas
Naturales Protegidas Para Desarrollar Procedimiento
Administrativo Sancionador en Materia Forestal y de
Fauna Silvestre, publicada el 12 de diciembre 2005.
Resolución Jefatural Nº 210-2005-INRENA,
Aprueban Disposiciones Complementarias al
Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas
para el Otorgamiento de Contratos de Administración,
publicada el 13 de octubre de 2005.
Resolución Directoral Nº 001-2001-INRENA/
DGANPFS, Aprueban el Procedimiento para el
reconocimiento de los Comités de Gestión y
aprobación de sus Reglamentos de Sesiones y
Funcionamiento, publicada el 20 de marzo de 2001.
naturales protegidas (a la fecha se han reconocido 27
Comités de Gestión), los Contratos de Administración
(contrato de administración parcial otorgado en el Coto
de Caza El Angolo), las áreas de conservación privada, las
concesiones para la prestación de servicios turísticos y
los planes de manejo de recursos dentro de las áreas
El reto sin embargo sigue siendo grande, pues es
necesario completar las necesidades del SINANPE con
disposiciones complementarias dentro de la política
actual y, paralelamente, revisar constantemente las
normas existentes, de modo tal que no queden
desfasadas o desbordadas por la realidad.
En los últimos dos años el Estado Peruano ha aprobado
un número de normas que han fortalecido el panorama
ambiental, de ello los siguientes dispositivos legales han
repercutido en la legislación de Areas Naturales Protegidas:
z
z
z
z
z
z
z
La Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y
su Reglamento.
El Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica
La Ley General del Ambiente
Las Disposiciones Complementarias al Reglamento de
la Ley de Areas Naturales Protegidas en materia de
Contratos de Administración
Régimen especial para la administración de Reservas
Comunales
La delegación de la potestad sancionadora en materia
forestal y fauna silvestre en manos de los jefes de
áreas naturales protegidas
La creación del Registro Administrativo de Areas
Naturales Protegidas
Las tres primeras normas mencionadas en particular
favorecen las estrategias de conservación in situ en el país.
A continuación se analiza brevemente los alcances de estas
normas.
La Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su
reglamento, desde un enfoque sistémico, busca acabar
con los conflictos y superposiciones de competencias
ambientales para lo cual otorga las máximas atribuciones
al Consejo Nacional del Ambiente así como regula de
manera orgánica los instrumentos de gestión ambiental.
Esta norma surgió de la necesidad de subsanar los vacíos
87
INFORME NACIONAL
legislativos y conflictos ambientales y fue elaborado con
el apoyo de un grupo técnico de competencias
ambientales articulando la participación ciudadana.
Con esta norma se ha ordenado el circuito de fiscalización
y control en materia ambiental. Al aprobar un régimen de
sanciones común para todas las autoridades con
competencias ambientales, se han uniformizado criterios
sancionadores y se otorga la posibilidad a las que
carecen de potestad sancionadora a utilizar este marco
general para hacer cumplir su regulación.
La Ley General del Ambiente promueve el ordenamiento
territorial como mecanismo de desarrollo sostenible; la
participación ciudadana en la gestión del ambiente; la
responsabilidad por daño ambiental; el régimen común de
sanciones en materia ambiental; y, ratifica la legislación de
áreas naturales protegidas vigente. El hecho de establecer
la potestad sancionadora en Areas Naturales Protegidas
al INRENA así como la creación de un Registro Público de
Areas Naturales Protegidas significa un notable avance
para las áreas protegidas.
El Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica
incluye de manera expresa a las áreas naturales protegidas
en la Zona de Conservación y Protección Ecológica y otorga
la potestad de establecerlo a las regiones y municipalidades.
En la labor reguladora del INRENA destacan los
siguientes avances para las áreas naturales protegidas:
z
z
z
La actualización de las disposiciones complementarias
de los contratos de administración, poniendo reglas
claras a los futuros ejecutores del citado contrato,
tanto a nivel operativo como en el ámbito del
financiamiento.
El régimen especial para la administración de reservas
comunales.
Potestad sancionadora en materia forestal y fauna
silvestre en los jefes de áreas naturales protegidas y
“La implementación del Registro Administrativo de
Areas Naturales Protegidas.
En el Cuadro 3-3 se presentan las normas aprobadas por
INRENA el 2005.
3.3.1 Temas pendientes
Hasta hace poco, las acciones legales realizadas por
INRENA se basaban en el Código Civil y Penal; y a pesar
88
de contar con la Ley General del Ambiente aún no existe
una vía administrativa que permita sancionar rápida y
eficazmente las faltas. En tal sentido, se está proponiendo
tipificar claramente las principales infracciones cometidas
en las áreas naturales protegidas, definir sanciones
efectivas, precisar los procedimientos adecuados para
que lo obtenido por concepto de sanciones regrese al
área para las acciones preventivas, de rehabilitación y
restauración del caso.
Complementariamente, se deberá señalar que son afectas
a dichas sanciones otras instituciones públicas que
atenten contra los objetivos de creación del área
protegida y la posibilidad de sanciones mayores ante la
reincidencia de infracciones u otros agravantes (por
ejemplo, daño a especies especialmente frágiles dentro del
área protegida).
Otro tema pendiente en esta acción es que no existe un
solo caso de prisión efectiva para el caso de delitos contra
la naturaleza. Ello se debe a que las penas establecidas en
el Código Penal Peruano establecen una pena no menor a
dos años ni mayor a cuatro para estos casos. Más aun, no
se considera como agravante que este daño se realice
dentro de un área natural protegida y la prisión efectiva es
a partir de penas mayores a los cuatro años. Esto va
acompañado del desconocimiento de jueces y fiscales de la
importancia de la conservación, lo que lleva a sanciones
leves y procesos largos y postergados ante otras
prioridades. Es necesario acompañar una reforma legal en el
ámbito de sanciones efectivas (penas y reparaciones
civiles), con el establecimiento de Procuradurías Ad Hoc
para áreas naturales protegidas, para lo que se requiere
presupuesto adicional.
En resumen es necesaria:
z
z
z
z
La aprobación del reglamento de infracciones y
sanciones en áreas naturales protegidas,
La implementación del registro jurídico de áreas
naturales protegidas,
La implementación de normatividad especifica sobre
áreas de conservación municipal y
La facultad de cobranza coactiva del INRENA.
No obstante los avances normativos logrados, la
integridad de las ANP y su diversidad natural y cultural, no
están aseguradas. La sociedad civil, a través de ONG,
organizaciones locales e individuos, han planteado su
preocupación sobre el interés del sector energía para
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-3
RESOLUCIONES INRENA 2005
Planes Maestros aprobados
Área
Resolución Jefatural
Fecha
1. Reserva Nacional Alpahuayo Mishana
R.J. Nº 020-2005-INRENA
marzo 2005
2. Parque Nacional Yanachaga Chemillén
21 abril 2005
3. Parque Nacional Otishi
02 mayo 2005
4. Santuario Histórico Machupicchu
01 junio 2005
5. Parque Nacional Alto Purús,
10 junio 2005
6. Santuario Nacional de Huayllay
12 agosto 2005
7. Reserva Comunal Purús
18 agosto 2005
Términos de Referencia aprobados para
la elaboración de Planes Maestros 2005
Área
Resolución de Intendencia
Fecha
1. Bosque de Protección Alto Mayo
RI Nº 06-2005-INRENA-IANP
29 abril - 05
2. Parque Nacional Alto Purús
24 mayo - 05
3. Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
26 Junio- 05
4. Reserva Comunal Purus
Julio - 05.
5. Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
RI Nº 025- INRENA-IANP
Julio -05.
6. Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas
Sep.-05
7. Reserva Comunal Amarakaeri
06 Oct.05
8. Reserva Comunal Yanesha
03 Nov. 05
9. Santuario Nacional Megantoni
16 Nov.05
10. Reserva Nacional de Junín
09 Dic.05
11. Reserva Comunal El Sira
20 Dic.05
Reconocimiento de Comisiones Ejecutivas de Comités de Gestión de ANP
ANP
1. Bosque de Protección Alto Mayo
RI. Nº 009-2005-INRENA-IANP
Renovación
2. Parque Nacional Yanachaga Chemillen
Renovación
3. Santuanrio Nacional Tabaconas Namballe
Renovación
4. Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
Renovación
5. Parque Nacional Cerros de Amotape
Renovación
6. Santuario Nacional Calipuy
Renovación
7. Santuario Histórico de Pomac y ZR Laquipampa
Renovación
8. Zona reservada Chancay Baños
RI. Nº 035 -2005-INRENA-IANP
Nueva
9. Coto de Caza El Angolo
Renovación
10. Parque Nacional Huascarán
Renovación
89
INFORME NACIONAL
Planes de Uso Turístico
Área
1. Parque Nacional Huascarán
18/01/05
2. Reserva Nacional Titicaca
03/05/05
Proyectos eco turísticos
Área
1. PN Manu: Concesión Campamento Paujil .
Empresa Exp. Vilca EIRL
03/11/05
Planes de Manejo de Específicos de Manejo de Recursos Aprobados
Área
RN Pacaya Samiria
Fecha
05/09/05
RN Pacaya Samiria
05/09/05
Especie / usuario
Mauritia
MauritiaflexuosaflexuosaAguaje
- Aguaje
Podocnemisunifilis
unifilis –- Taricaya
Podocnemis
Taricaya
Planes de Manejo Forestal solicitados por población local Aprobados
Área
RN Pacaya
Samiria
RN Pacaya
Samiria
RN Pacaya
Samiria
RN Pacaya
Samiria
Fecha
12/12/05
12/12/05
12/12/05
12/12/05
Especie / usuario
Phitelephas
Phitelephas
macrocarpa
«yarina»
macrocarpa -“yarina”
Phitelephas
Phitelephas
macrocarpa
«yarina»
macrocarpa -“yarina“
Phitelephas
Phitelephas
macrocarpa
«yarina»
macrocarpa -“yarina“
Phitelephas
Phitelephas
macrocarpa
«yarina»
macrocarpa -“yarina”
Presentado por:
ORMARENA:
Arequipa
CONAPA 20 de
Enero
ORMARENA:
Buenos Aires
ORMARENA:
Yarina
Planes de sitio
Área
1. RN Lachay: Modificación de la Sede
Administrativa, módulo de vivienda y la escuela
de Ed. Ambiental
2. PN Manu: Plan de Sitio de Área Turística
3. Zona Reservada de Tumbes: Estación
Biológica el Caucho
4. Zona Reservada de Tumbes: Construcción del
Refugio en Sector Noblecilla
5. Parque Nacional Cerros de Amotape y ZR
Tumbes: Construcción de Servicios Higiénicos y
PPC
6. PN Cordillera Azul: construcción del PC Caño
Negro
7. SH Pomac: Construcción y restauración del
área apícola K. Weiss.
90
Nuevo
11/02/05
29/04/05
30/05/05
30/05/05
09/06/05
26/09/05
12/10/05
INFORME NACIONAL
Directivas de planificación
Área
Fecha
Procedimiento Administrativo Sancionador para
infracciones contempladas en los Art Nº 363 y
364 del Reglamento de la Ley Forestal y Fauna
Silvestre
13/01/05
Estrategia de Mantenimiento del SINANPE
29/04/05
Estrategia de Capacitación del SINANPE
29/04/05
29/04/05
29/04/05
02/06/05
16/07/05
Términos de Referencia para la Revisión del Plan
Director
Guía metodológica para elaborar Planes
Maestros
Régimen Especial para la Administración de
Reservas Comunales
Guía metodológica para elaborar Planes
Maestros
Otros documentos Aprobados con Resolución Jefatural
Directiva
Nº de R.J.
Otros
documentos
Aprobados
con
Resolución
Jefatural
Disposiciones Complementarias al Reglamento de la
Ley de Areas Naturales Protegidas en Materia de
Contratos de Administración
Fecha
31/08/05
Establecer la nueva Z.A. de la RC Amarakaeri
21/11/05
Establecer el Registro de áreas naturales protegidas
a cargo de la INAP. Registro de ANP nacionales,
áreas de conservación regional, privadas y
municipales.
10 /11/05
Aprobar el Reglamento de Uso Turístico de la Red
de Caminos Inca del SHM
R..J. Nº 259-2005-INRENA
02/11/05
Fuente: Ada Castillo IANP - INRENA, 2005.
explorar y explotar hidrocarburos en áreas naturales
protegidas de uso indirecto (parques nacionales,
santuarios nacionales e históricos), cuya intangibilidad
está establecida por Ley.
Existe un evidente conflicto de intereses entre el sector
minero y de hidrocarburos con el desarrollo del SINANPE,
en el marco de una creciente sensibilidad de la sociedad
peruana ante el tema ambiental. Por ello es crucial para el
Sistema plantear políticas coherentes y espacios de
negociación para establecer acuerdos y alianzas con el
sector minero y de hidrocarburos, de tal modo que
salvaguardando la integridad de las áreas naturales
protegidas, se promueva su aporte al desarrollo social y
económico del país.
3.3.2. La participación privada en la Areas Naturales Protegidas
Este período es particularmente destacable por un exitoso
tránsito hacia el logro de una visión y acción compartida, entre
el Estado y la sociedad civil para la consolidación del
SINANPE, gracias a que se cuenta con objetivos estratégicos
que definen lo que se busca alcanzar como Sistema.
91
INFORME NACIONAL
En este marco la participación privada se sustenta en la
idea de que las ANP se incorporen realmente dentro de
los contextos de desarrollo local, regional y nacional. Por
ello, la participación privada se facilitó y dinamizó desde
la elaboración de las normas legales, pues la mayoría de
leyes y reglamentos han nacido como resultado de
amplios procesos de diálogo entre actores de la sociedad
civil y del sector público. Ello ha permitido que la
legislación cuente con una mayor credibilidad para su
puesta en marcha e implementación.
En este contexto se debe reconocer el papel clave que
jugaron las organizaciones privadas de conservación, las
organizaciones nacionales y regionales representativas
de las comunidades nativas y campesinas y la cooperación
técnica y financiera internacional en el diseño del marco legal.
Algunos de los instrumentos clave que la legislación
peruana ofrece para la participación privada en la gestión
de las áreas naturales protegidas se mencionan a
continuación:
z
z
z
92
Los contratos de administración. Mediante este
instrumento el Estado puede delegar en una
organización privada sin fines de lucro la
administración de un área natural protegida del
SINANPE. Sólo están impedidas de ser otorgadas en
administración aquellas áreas reconocidas como
sitios de patrimonio mundial cultural y natural, es
decir, los sitios de patrimonio mixto. Hasta la fecha
sólo ha sido otorgada un área en administración
parcial (9118 hectáreas de las 65 000 que comprende
el Coto de Caza el Angolo) al Club de Caza, Pesca y
Turismo Piura, quienes cuentan con la asesoría del
Área de Fauna Silvestre y Parques Nacionales, de la
Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad
Nacional Agraria La Molina
Los comités de gestión. Tienen por objetivo
promover espacios de coordinación, concertación e
intercambio de información en el ámbito de cada área
natural protegida. De esta forma se busca integrar las
áreas naturales protegidas con su entorno social y
lograr que los actores locales asuman el liderazgo en
la planificación y supervisión del área. En la
actualidad existen veintisiete comités de gestión
reconocidos formalmente por el INRENA.
Programa Nacional de Participación Ciudadana
del SINANPE. Si bien ha habido importantes procesos
participativos para la aprobación de normas y de
documentos de planificación del sistema, aún queda la
tarea pendiente del establecimiento de este Programa.
Otros instrumentos de participación privada vinculados a
la gestión de las ANP son:
z
z
z
z
Concesiones para la prestación de servicios
económicos, en particular de servicios turísticos.
Contratos de aprovechamiento de recursos naturales.
Convenios para la ejecución de proyectos o
programas de investigación y/o conservación.
Autorizaciones y permisos para el desarrollo de
actividades menores.
El otorgamiento de derechos para realizar actividades
turísticas dentro de las áreas naturales protegidas, ha
merecido una normatividad muy detallada. Con ello se
busca dar seguridad jurídica al concesionario y, a la vez,
dirigir de manera ordenada el manejo de esta actividad.
En lo que respecta al aprovechamiento de los recursos
naturales, el Estado puede otorgar derechos a entidades
particulares sobre los recursos que albergan las áreas,
mediante instrumentos tales como contratos, autorizaciones,
permisos y acuerdos, entre otros para promover la
participación privada en la gestión de las áreas naturales
protegidas. Las condiciones del aprovechamiento de los
recursos naturales, están contenidas en los instrumentos de
gestión del área (categorización, zonificación y planificación,
entre otras).
La utilización de instrumentos para la participación privada
en la gestión de las áreas naturales protegidas considera de
manera especial a las poblaciones locales. Por ejemplo, en el
tema de turismo se prevé que el Estado incentivará y
brindará facilidades a las comunidades nativas y campesinas
para que puedan conducir directamente las operaciones
turísticas en los espacios tradicionalmente utilizados por
ellas.
El Estado reconoce los derechos adquiridos, tales como
propiedad y posesión entre otros, de las poblaciones locales
incluidos los asentamientos de pescadores artesanales y las
comunidades campesinas o nativas, que habitan en las
Areas Naturales Protegidas con anterioridad a su
establecimiento. En el caso de las comunidades campesinas
o nativas vinculadas a un Área Natural Protegida, se debe
considerar esta situación en la evaluación del otorgamiento
de derechos para el uso de los recursos naturales.
INFORME NACIONAL
En este marco el acceso y uso de las comunidades
campesinas o nativas de los recursos naturales ubicados en
un Área Natural Protegida, implica la posibilidad de
aprovechar las especies de flora y fauna silvestre permitidas,
así como sus productos o sub-productos, con fines de
subsistencia. En ningún caso pueden ser comprendidas
especies de flora y fauna en vías de extinción
3.4. FINANCIAMIENTO DE LAS ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
Un tema central de la gestión del SINANPE generalmente
poco atendido es el relativo a asegurar un flujo de capital
continuo a las áreas del Sistema durante tiempo indefinido
así como asegurar financiamiento a largo plazo de las
operaciones básicas en las ANP, superando las
complicaciones y problemas que genera una dependencia
financiera muy diversa y discontinua.
No obstante los importantes esfuerzos de INRENA para
mejorar el presupuesto de las ANP, sin duda los recursos
provenientes de la cooperación internacional y ONG han
contribuido y contribuyen de forma decisiva en el
funcionamiento del SINANPE. Sin embargo, un sistema
cuyo financiamiento externo representa el 80% del total no
es sostenible a largo plazo.
Un instrumento clave en este proceso ha sido la creación
del PROFONANPE en su calidad de administrador del
Fondo Nacional para las Areas Naturales Protegidas por el
Estado, y que en cumplimiento de la Ley N° 26154, capta,
canaliza y asigna los recursos complementarios requeridos
para contribuir a la conservación, protección y manejo de
las Areas Naturales Protegidas.
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas, el PROFONANPE, en cumplimiento del Plan
Director, contribuye al financiamiento para el
fortalecimiento de la gestión del SINANPE y de las Areas
Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema.
La agenda futura referida al financiamiento del sistema
requiere que este conjunto de actores desarrollen una
estrategia financiera que permita que las ANP tengan una
mayor diversificación de fuentes, menor dependencia de
las donaciones y se justifique un mayor aporte del
gobierno nacional al presupuesto del Sistema. El Convenio
de Diversidad Biológica ha tratado ampliamente este tema
y promueve su aplicación, entre otros, a través de
Programas Nacionales para las áreas naturales protegidas.
A nivel de las ANP se requiere una adecuada capacidad
de gestión por parte de su personal, a fin de proponer
alternativas innovativas de recaudación y regulaciones
que brinden oportunidades para mejorar la sostenibilidad
financiera del área. En particular, cabe destacar las
debilidades identificadas en la mayoría de ANP, como
son:
z
z
z
z
z
z
Altos costos de implementación de servicios.
Bajo nivel de compromiso organizacional.
Ausencia de indicadores de eficiencia en la gestión.
Limitadas fuentes de ingresos.
Sistemas de cobranza inadecuados.
Administración de los Recursos Directamente
Recaudados (RDR) no alienta la iniciativa y el trabajo
en equipo
3.4.1. El financiamiento de las Areas Naturales
Protegidas en la última década
Desde los años noventa, los aportes para la gestión de
las áreas naturales protegidas del país han crecido
paulatinamente. En 1991, el Programa Parques
Nacionales–Perú, en ese entonces la entidad a cargo de
las áreas naturales protegidas, recibió del gobierno
central aproximadamente US$ 73 415 para la
administración de la oficina central, los parques, reservas,
santuarios nacionales y santuarios históricos. Estos
fondos, sumados a las contribuciones de los gobiernos
regionales para la gestión de ciertas áreas y a los ingresos
generados por las propias áreas naturales protegidas,
significaron un total de US$ 163 415.
En 1994 los montos asignados aumentaron,
principalmente debido a que a partir de ese año el Estado
aprobó un Proyecto de Inversión, para apoyar el
desarrollo y manejo del SINANPE, que significó un aporte
de US$ 100 000. El total recibido por el sistema fue de
US$ 332 000.
En 1996, si bien los fondos del gobierno central para las
áreas naturales protegidas disminuyeron –debido a una
austeridad total en el sector público a causa de factores
externos– esto fue compensado por un incremento en las
asignaciones de los gobiernos regionales y de los
ingresos propios. En total, los fondos destinados por
estas tres fuentes sumaron US$ 459 855. Cabe añadir que
este año, además, se inició la ejecución de canje de deuda
con gobierno de la República Federal Alemana para
financiamiento de costos recurrentes.
93
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-4
Figura 3-3
Fondos Nacionales del SINANPE (en US$)
Estructura del Financiamiento por tipo de Fuente, 2004.
(en base a recursos presupuestales)
Año
Recursos
Ordinarios
Recursos
Directamente
Recaudados
1998
1999
347.910
383.090
195.846
203.790
2000
2001
2202
2003
2004
2005
346.236
605.270
712.033
1.130.539
765.200
1.704.408
425.463
484.659
1.006.167
2.292.735
1.819.991
1.687.647
10%
9%
Total
543.756
586.880
771.6991*
81%
1.089.929
1.718.200
3.423.274
2.585.191
3.392.055
RO
RDR
DT
DT
Fuente: Fernando León, IANP-INRENA, 2005.
Cuadro 3-5
Tarifas de ingreso a las áreas naturales
protegidas aprobadas en el año 2001
* En el año 2000, los fondos públicos para el sistema representaron el 12.5%
del presupuesto del Sistema.
Turismo convencional por personas
Figura 3-1
Tarifa (nS/.)
Válido por un día
Evolución del presupuesto del SINANPE
por fondos públicos
Adultos
5.00
Válido hasta por tres días (excepto
en el Parque Nacional Huascarán)
Menores*
10.00
Válido por un día
1.50
Válido hasta por tres días
4.00
Turismo de aventura por persona
Válido hasta por siete días
65.00
Fuente: Resolución Jefatural Nº147–2001–IANP-INRENA.
* Personas no mayores a 12 años de edad (el personal del área natural protegida solicitará la
acreditación de dicha condición cuando lo considere necesario).
Figura 3-4
Evolucion del financiamiento respecto al
EVOLUCION DEL FINANCIAMIENTO RESPECTO AL
crecimiento del SINANPE
CRECIMIENTO DEL SINANPE
Fuente: S. Sánchez y L. Alfaro, IANP-INRENA, 2005.
0.80
10%
24%
US$/Ha.
Estructura del Financiamiento por tipo de Fuente, 2004.
(en base a recursos presupuestales)
0.75
0.70
0.60
Figura 3-2
0.66
0.58
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
0.31
0.07
0.00
0.65
0.34
0.11
1,960 1,970 1,980 1,990 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004
66%
Años
RO
RDR
DT
94
Financiamiento por Ha.
INFORME NACIONAL
En el año 1997, los ingresos del Sistema se triplicaron
respecto del año anterior (US$ 1 367 000). Y es que, si
bien los fondos del Tesoro Público destinados a las áreas
naturales protegidas disminuyeron a US$ 176 000
(incluyendo el Proyecto de Inversión), a los aportes de
los gobiernos regionales y locales y los ingresos propios
se sumaron fondos de otros sectores como los de los
Ministerios de Pesquería y Presidencia y el Instituto
Nacional de Cultura, que contribuyeron con US$ 440 000.
En el cuadro 3-4 y en la figura 3-1 se puede observar el
incremento significativo del presupuesto ejecutado por
INRENA para el SINANPE, con ingresos proveídos por
Recursos Ordinarios (RO) provenientes del Ministerio de
Economía y por Recursos Directamente Recaudados
(RDR) es decir ingresos propios por recaudación. Cabe
destacar que estos fondos se emplean en su integridad en
el propio sistema.
Respecto de las donaciones y transferencias, éstas están
constituidas por dos tipos de recursos; los recursos que
son manejados directamente por el INRENA, y aquellos
que son administrados por el PROFONANPE. En la figura
3-2 se puede observar la estructura de financiamiento al
año 2004, en base a los recursos ejecutados y en la figura
3-3 se observa la estructura de financiamiento en base a
los recursos presupuestados al año 2005.
Los cuadros anteriores brindan una idea de la estructura
del financiamiento del sistema, asimismo, permiten
observar lo escaso del presupuesto público, y la gran
dependencia que se tiene de los recursos externos.
En general, la tendencia en el financiamiento global del
sistema ha sido creciente en los últimos 10 Años, tal como
se puede observar en la figura 3-4, sin embargo, de
acuerdo con información de un estudio del Centro
Mundial para el Monitoreo de la Conservación (WCMC)
se tiene que el financiamiento del SINANPE aún está muy
por debajo de los presupuestos citados en dicho estudio.
Así, mientras que en promedio los países desarrollados
asignan US$ 20 por hectárea, el promedio de
financiamiento para los países en desarrollo está en el
orden de US$ 1,57 por hectárea, y en el caso específico
del Perú, el financiamiento por hectárea en el 2004, llegó a
US$ 0,65 por hectárea.
3.4.2 Cobro por ingreso de turistas a las áreas naturales protegidas
En los últimos años, las autoridades del Sistema han
reconocido que el turismo constituye una herramienta
valiosa en la recaudación de fondos para contribuir con la
gestión de las áreas. Así, lo que comenzó con un cobro
simbólico por ingreso a las Reservas Nacionales de
Lachay y Paracas, se ha extendido a un mayor número de
áreas naturales protegidas. En este momento, 12 de las 61
áreas naturales protegidas del Sistema cobran por ingreso
de visitantes. Estas áreas son el Parque Nacional
Huascarán, Parque Nacional Manu, Reserva Nacional
Paracas, Parque Nacional Bahuaja–Sonene, Reserva
Nacional Pacaya Samiria, Reserva Nacional Lachay,
Parque Nacional Tingo María, Parque Nacional
Yanachaga–Chemillén, Reserva Nacional Tambopata,
Reserva Nacional Junín, Santuario Histórico Chacamarca
y Santuario Nacional Lagunas de Mejía. Según cifras del
INRENA, éstas áreas en conjunto tuvieron un ingreso por
turismo en el año 2003 de 2 400 120 nuevos soles.
Además, si se incluyen los ingresos del Santuario
Histórico Machu Picchu, el monto asciende a S/. 5 502 505
nuevos soles. La Zona Reservada Pantanos de Villa, que
también recauda fondos por ingresos de visitantes,
destina el monto al Servicio de Parques de Lima (SERPAR
LIMA).
En la actualidad, existen dos modalidades de recaudación
mediante tarifas diferenciadas por ingreso a las áreas
naturales protegidas. La primera modalidad fue oficializada
en el año 2001 (Cuadro 3-5), enfocándose principalmente
en el turismo convencional y de aventura. En términos
generales, esta modalidad se aplica a las áreas naturales
protegidas que tradicionalmente reciben un elevado
número de visitantes nacionales y que no requieren mayor
inversión en infraestructura. Este es el caso, por ejemplo,
de las Reservas Nacionales de Paracas y Lachay, así como
algunos sectores del Parque Nacional Huascarán.
La segunda modalidad fue aprobada en el año 2002 y
actualmente se aplica en 4 importantes áreas naturales
protegidas de la Selva: el Parque Nacional Manu, la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, el Parque Nacional
Bahuaja–Sonene y la Reserva Nacional Tambopata y una
de la Costa: la Reserva Nacional Paracas. Para la
determinación de las escalas se tomó en cuenta la afluencia
de visitantes, el plan de uso turístico y recreativo
contemplado dentro del marco de su plan maestro, los
95
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-6
Ingresos anuales por turismo en las principales ANP captadoras
de ingresos por turismo*
ANP
Parque Nacional
Huascarán
Reserva Nacional
Paracas
Reserva Nacional
Tambopata
Parque Nacional
Manu
Reserva Nacional
Pacaya Samir ia
Parque Nacional
Tingo María
Reserva Nacional
Lachay
Santuario Histórico
Chacamarca
Santuario Nacional
Lagunas de Mejía
Reserva Nacional
Junín
Total en Nuevos
Soles
Total en US$
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
682.828
644.225
666.418
639.134
519.545
611.913
684.344
4.448.406
269.468
314.750
386.930
433.829
480.762
426.513
466.817
2.779.068
168.890
177.170
158.750
300.470
505.875
659.565
687.670
2.658.390
141.836
353.535
460.102
352.294
469.339
412.287
402.146
2.591.539
82.355
163.510
197.405
189.370
237.295
185.476
102.835
1.158.246
68.389
88.330
85.515
87.055
88.225
95.725
121.193
634.431
73.122
71.630
96.094
87.341
86.201
90.021
83.541
587.950
3.935
4.630
5.125
6.040
5.575
5.430
5.142
35.877
1.779
1.855
2.957
3.626
4.336
4.501
5.824
24.878
60
135
100
115
1.340
695
870
3.315
1.492.662
1.819.770
2.059.396
2.099.274
2.398.492
2.492.124
445.571
543.215
614.745
626.649
715.968
743.918
2.560.381 14.922.098
764.293
4.454.358
Fuente: Luis Alfaro Lozano 2005. IANP-INRENA.
* Si se incluye Machupicchu el ingreso acumulado para el mismo período se incrementaría en 10 millones de soles más (recaudados a partir de julio de 2002)
requerimientos de infraestructura y esfuerzo logístico para
su gestión y el objetivo de promover la conservación y
protección de estas áreas.
La recaudación por este concepto es centralizada por
INRENA, que la redistribuye al conjunto del sistema
incluyendo áreas que no cuentan con flujo turístico o que
aún no tienen ese uso. Si bien es cierto que es importante
atender el conjunto de las ANP del sistema también es
cierto que la actual política no incentiva la mejora de la
recaudación ni de los servicios que se ofrecen a los
visitantes, además, el número de profesionales y
guardaparques es reducido y no se da abasto para
manejar adecuadamente la afluencia de visitantes.
96
3.4.3 Breve análisis del flujo de ingresos anuales en el SINANPE: 1999–2003
El flujo de visitantes –en consecuencia, la recaudación
por cobro de ingreso a las áreas– ha mostrado un
incremento sostenido. Esto se debe a diversas razones,
entre las que se pueden mencionar la mayor difusión y
promoción de los atractivos turísticos con que cuentan
numerosas áreas del Sistema, el mejor acceso a algunas
de estas áreas y la marcada tendencia mundial hacia el
turismo en la naturaleza y ecoturismo.
En el cuadro 3-6 se presenta un resumen de los ingresos
de las áreas naturales protegidas que cobran por derecho
de ingreso a partir del año 1999; puede apreciarse algunos
datos interesantes, por ejemplo, la recaudación del Parque
Nacional Manu para el año 2003 fue de 469 339 nuevos
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-7
Distribución trimestral de la recaudación del SINANPE en nuevos Soles
1999
Enero
marzo
169.002
Abril
junio
286.612
Julio
setiembre
645.875
Octubre
diciembre
391.324
1.492.813
2000
219.298
382.216
709.437
509.048
1.819.999
2001
334.750
441.638
810.196
473.042
2.059.626
2002
337.338
358.063
908.034
497.037
2.100.472
2003
323.741
492.635
836.307
617.493
2.270.176
2004
382.525
579.005
1.030.611
402.634
2.394.775
2005
371.665
582.147
1.067.436
539.132
2.560.381
Promedio*
305.474
446.045
858.271
489.959
2.099.749
15%
21%
41%
23%
100%
120 %
20% anual
103%
17% anual
65%
11% anual
Trimestre/Años
Distribución (% )*
Crecimiento de la
recaudación en el 2005
respecto de 1999
Total
38%
72%
6% anual 12% anual
Fuente: Luis Alfaro. 2005. IANP-INRENA.
* Calculado excluyendo al Santuario Histórico Machupicchu e incluyendo los contratos del Parque Nacional del Manu.
Figura 3-5
Recaudaciones por ingresos trimestrales en siete áreas naturales protegidas
(en Nuevos Soles) Período 2002 – 2005
800.000
Tambopata
700.000
600.000
Huascarán
Paracas
500.000
400.000
Manu
300.000
Tingo María
200.000
P acaya Samiria
100.000
L achay
0
1999
2000
20 01
2 002
2003
2004
2005
Fuente: Luis Alfaro Lozano. IANP-INRENA, 2005.
97
INFORME NACIONAL
soles, de los cuales 132 458 nuevos soles corresponden al
pago de contratos de las empresas turísticas dentro del
Parque Nacional.
En el caso del Santuario Histórico Machu Picchu, tal como
se ha mencionado anteriormente, parte de la recaudación
por ingresos se asigna a INRENA recién a partir del año
2002, constituyéndose en el área con más recaudación. Sin
embargo no aporta al conjunto del sistema.
Si se hace un análisis trimestral (ver cuadro 3-7) más
detallado de los ingresos generados por el turismo en el
Sistema desde el año 1999 hasta el año 2005, puede
apreciarse que la mayor recaudación ocurre en el tercer
trimestre (julio–setiembre, coincidiendo con las
vacaciones en el hemisferio Norte).
Los primeros trimestres de cada año han sido
históricamente los de menor recaudación en el Sistema.
Hecho lógico, considerando que es temporada de lluvias
en la Sierra y Selva del Perú; en consecuencia, el
movimiento turístico en general muestra una considerable
disminución (en este trimestre se recauda el 15% de los
ingresos por turismo del SINANPE). Una excepción a esta
situación es la Reserva Nacional de Paracas, cuya
temporada alta es durante este período.
El Parque Nacional Huascarán tuvo un significativo descenso
en el año 2003 por razones que se explicarán más adelante en
el estudio de caso sobre el área, nótese que ha habido una
importante mejora en la recaudación de este parque que ha
recuperado los niveles de recaudación de 1999.
En general la recaudación del sistema sin contabilizar
Machupichu a crecido 72% (12% anual en promedio)
debiéndose destacar que los mayores crecimientos de la
recaudación trimestral se observan en el primer, segundo
y tercer trimestre, con un mínimo en el cuarto. Este hecho
constituye un efecto positivo para el SINANPE, en la
medida en que se obtienen incrementos de ingresos en
todas las épocas del año.
En la figura 3-5 se puede notar que en los dos últimos
años la tendencia de recaudaciones para la Reserva
Nacional Lachay y la Reserva Nacional Paracas se
mantiene estable, la Reserva Nacional Pacaya Samiria
tiene una tendencia irregular y la Reserva Nacional
Tambopata muestra un progresivo y significativo
aumento.
98
3.4.4 Número de visitantes en el Parque Nacional Huascarán:Estudio de caso.
El Parque Nacional Huascarán es uno de los más
reconocidos nacional e internacionalmente debido a las
posibilidades para desarrollar montañismo, contar con
más de cien circuitos para trekking, albergar el nevado
más alto del Perú –el Huascarán– y presentar hermosos
paisajes en toda su extensión. Sin embargo, entre el
año 2000 hasta el 2003 el flujo de visitantes disminuyó
mostrando una importante recuperación los dos
últimos años.
De acuerdo a la figura 3-5, el diferencial de captación del
año 2003, respecto del año 2002, fue de 120 000 Nuevos
Soles. Autoridades del Parque Nacional en esa época
estimaban que esto se debía a:
z
z
z
La difusión por medios televisivos de un informe de la
NASA que daba cuenta de una grieta considerable en el
Nevado Palcacocha, lo cual influyó negativamente en la
afluencia turística hacia la región Ancash.
El fracaso de la Semana del Andinismo debido a
noticias sobre enfermedades contagiosas. Aunque
fue desmentida posteriormente, esta noticia se
difundió inmediatamente después de la noticia de la
NASA.
La huelga de la Federación Agraria de Ancash
(FADA), con bloqueos de pistas, que ocurrió en
plena temporada de turismo para la región.
Hechos como estos, si bien temporales en cuanto a la
concurrencia de factores negativos, no alcanzan para
explicar la tendencia negativa en la recaudación del Parque
Nacional desde el año 1999 hasta el 2004. Ello solamente
podría dar cuenta de la caída respecto del año 2002.
De acuerdo a lo informado por la jefatura del ANP la
recuperación de la recaudación en el Parque Nacional
Huascarán se explica por la canalización del cobro a
través de la sede central del Parque, lo que ha resultado
importante para los fines de control en lo recaudado por
ingreso de visitantes, así como para apoyar el registro de
operadores, tanto de guías oficiales, agencias de viaje,
entre otros.
Este esfuerzo importante de la IANP para mejorar la
recaudación del Sistema, como identifica adecuadamente
inversiones como en el caso de la adquisición de la sede
INFORME NACIONAL
Cuadro Nº 3-8
Estructura del Presupuesto por Fuentes Cooperantes
Años
Portafolios
de Inversión
2002
2003
2004
FMAM/BM (Fiduciario)
49.763
49.106
47.487
872.272
712.312
591.703
9.124
4.134
-
1.322.242
308.124
-
1.038.080
1.003.574
87.870
156.611
Alemania (Canje de Deuda)
Canadá (Canje de Deuda)
Finlandia (Canje de Deuda)
Donaciones
Alemania
Holanda
J & C Mac Arthur Foundation
USA
9.216
773.538
-
103.770
442.012
300.248
83.486
321.148
998.877
GEF/Banco Mundial
PLUSPETROL
136.769
Administración de Fondos
INRENA
718.342
1.638.250
1.815.307
53.703
44.396
58.256
GEF/PNUD
Otros
772.044
Total
5.119.911
20.315
4.679.667
4.742.499
Fuente: Fernando León, PROFONANPE, 2005.
administrativa y la construcción de un Puesto de Control
de Ulta y se establece cuando se distribuye racionalmente
las acciones de control así como medidas administrativas
adecuadas, se puede mostrar una gestión mas eficiente
del turismo en el Parque.
Considerando que la recaudación en promedio es
aproximadamente de US$ 200,000 al año y las
necesidades proyectadas según el Plan Financiero del
Parque es en un escenario mínimo del orden de los US$
270,000 estaríamos hablando de un grado de sostenibilidad
aproximado de 74%.
3.4.5. Aportes externos para el financiamiento
del Sistema
Los aportes de países, fundaciones, organizaciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales
peruanas e internacionales y organismos de cooperación
multilateral y bilateral han cumplido un rol importante en
el desarrollo del SINANPE a lo largo de los últimos años.
Estos aportes han sido canalizados desde la década de
los ochenta por diversas organizaciones no
gubernamentales peruanas e internacionales, y desde
1995, también a través de PROFONANPE.
Con relación a los aportes internacionales para el
SINANPE canalizados directamente por INRENA y ONG,
se estima que en la década de los noventa se recibieron
más de US$ 17.5 millones39, con una tendencia creciente.
Aportes valiosos fueron otorgados por la Embajada Real
de los Países Bajos (Holanda), que apoyó proyectos
39
Comité Preparatorio del Primer Congreso Latinoamericano de Parques
Nacionales y Otras Areas Protegidas. 1997. Informe Nacional. Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado. INRENA. Lima. 64 p.
99
100
Fuente: Fernando León, 2004.
Estructura del Plan Financiero
Figura 3-6
INFORME NACIONAL
INFORME NACIONAL
Cuadro Nº 3-9
Fuentes Utilizadas para el Financiamiento del SINANPE
Categor ía
Fuentes internacionales
Banca Multilateral
FMAM
Agencias bilaterales
Fundaciones internacionales
ONG internacionales
X
X
X
X
X
Mecanismos internacionales
Impuestos
Deducción de impuestos
Donaciones de fundaciones privadas
Fondos ambientales nacionales
Canjes de deuda bilateral por naturaleza
Loter ías nacionales y provinciales
Pagos por servicio
Esquemas de donaciones
X
X
X
-
Mecanismos a nivel del sitio
Entradas
Marketing temático
Programas de adopción
Donaciones corporativas
Donaciones individuales
Planned living* o Fondos marcados
Membresías al sitio (amigos del área natural protegida)
X
-
Fuente: Financing protected areas. Guidelines for protected area managers. IUCN
Best Practice Protected Area Guidelines Series Nº5. Gland. Phillips, A (ed). 2000.
Elaborado por Humberto Cabrera (2003).
* Planed living es una modalidad de donación a una ONG, fundación o área natural
protegida, según los deseos expresos del donante (es decir, fondos expresamente
destinados para un fin puntual).
integrales en el Parque Nacional Bahuaja–Sonene, la
entonces Zona Reservada Tambopata–Candamo y el
Parque Nacional Yanachaga–Chemillén, por un monto
total de US$ 6.2 millones para un período de cinco años.
Otros valiosos aportes para diversas áreas del Sistema
fueron otorgados por los gobiernos de Alemania,
Finlandia, Estados Unidos y Dinamarca.
En el cuadro 3-8 se puede apreciar que el mayor aporte
(60%), provino de fondos bilaterales, 10 % de fondos
multilaterales (Banco Mundial, Unión Europea, ITTO y
otros) y 18% de organismos no gubernamentales (WWF,
CI, The Nature Conservancy y otros)40. Dentro del rango
de mecanismos financieros, Perú ha sido eficiente en la
captación de fondos provenientes de fuentes
internacionales, de los cuales un monto significativo es
administrado por PROFONANPE.
3.4.6. Estrategia de financiamiento del
SINANPE
En la actualidad la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas viene desarrollando el Plan Financiero del
SINANPE en base a un esquema que contempla tres
etapas, cada una de las cuales tiene un producto
determinado y que se convierte en el insumo de la siguiente
(Figura 3-6):
Etapa preparatoria, en la que se organiza, sistematiza y
analiza la información financiera existente y se determinan
las necesidades de financiamiento a largo plazo para el
SINANPE.
Etapa de diseño, en la que se analizan las estrategias para
generación, búsqueda y canalización de nuevos y
mayores recursos financieros.
Etapa de Implementación, en la que se aplican las
estrategias financieras.
El proceso de construcción del Plan Financiero a Largo
Plazo para el SINANPE implica además:
z
z
Establecimiento de prioridades financieras del
Sistema
Identificación de fuentes de financiamiento del
Sistema en general, y de las áreas naturales
protegidas en particular.
En el cuadro 3-9 se puede observar los tipos de fuentes
de financiamiento usadas para el financiamiento del
sistema en nuestro país.
Generación de ingresos propios
El Sistema tiene la capacidad de generar recursos propios,
principalmente mediante el cobro por el ingreso de
turistas a las diferentes áreas naturales protegidas. En la
actualidad, las principales fuentes por este concepto son
40
IANP (2003)
101
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-10
PROFONANPE: Fondos gestionados 1995 – 2004 (en US$)
Fuente
Modalidad
Fecha
Duración
Monto
FMAM-Banco
Fondo fiduciario
Mundial
intangible
Canje deuda bilateral
Fondo fiduciario
Canadá
intangible
Fondo fiduciario
Alemania
amortizable
Fondo fiduciario
Finlandia
amortizable
Fondo fiduciario
Finlandia
intangible
Fondo fiduciario
Alemania
mixto 1
Fondo fiduciario
Alemania
mixto 2
Sub–Total
Mayo
1995
A perpetuidad
5 223 986
A perpetuidad
354 920
1995 – 2002
Portafolios de inversión
Donación
Mayo
1995
Enero
1996
Marzo
1996
Mayo
1996
Octubre 1999
Octubre 1999
10 años
6 089 309
5 años
6 054 516
A perpetuidad
10 años / a
perpetuidad
10 años / a
perpetuidad
100 000
1 987 281
1 987 281
21 797 294
Donaciones por desembolsos parciales
Donación
Finlandia
Asistencia Técnica
Febrero 1998
2 años
1 000 000
FANPE – GTZ
Asistencia Técnica
Mayo
1998
2 años
54 000
Setiembre 1998
5 años
4 970 179
Setiembre 2000
6 meses
347 800
1 año
371 850
1 año
113 321
2 años
300 000
3 años
80 000
1 año
50 000
5 años
6 505
1 año
4 312
3 meses
25 000
3 meses
22 000
Febrero 2001
3 años
40 000
Agosto 2002
10 años
10 604 004
Alemania – KfW
FMAM – Banco
Mundial
Embajada de
Holanda
Embajada de
Canadá
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Equipos y Vehículos
Desembolsos
Parciales
Fundación
Desembolsos
MacArthur
Parciales
Fundación
Desembolsos
MacArthur
Parciales
Embajada de
Desembolsos
Holanda
Parciales
Embajada de
Desembolsos
Canadá
Parciales
Embajada de
Desembolsos
Holanda
Parciales
Desembolsos
FANPE – GTZ
Parciales
Fundación
Desembolsos
MacArthur
Parciales
Canje de deuda bilater al
Desembolsos
E.E.U.U.
Parciales
FANPE – GTZ
Sub–Total
Total
102
Enero
2002
Enero
1995
Enero
1995
Setiembre 1995
Enero
1996
Marzo
1996
Marzo
1999
Marzo
1999
Marzo
1999
17 988 970
39 786 264
INFORME NACIONAL
A partir de 2003
Portafolios de inversión
Donación
FMAM – Banco
Mundial
FMAM – Banco
Mundial
Fondo fiduciario
intangible
Fondo fiduciario
intangible
Fondo fiduciario
Pluspetrol
intangible
Canje de deuda bilateral
Fondo fiduciario
Alemania – KfW
amortizable
Sub–Total
Agosto 2003
A perpetuidad
2 500 000
Desde 2005
A perpetuidad
500 000
Desde 2008
A perpetuidad
6 000 000
Mayo
2003
(*) 9 318 687
18 313 687
Donaciones por desembolsos parciales
Donación
FMAM – Banco
Mundial
Alemania – KfW
Pluspetrol
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Abril
2003
11 800 000
2003
(**) 9 307 200
2004
2008
1 000 000
Sub–Total
22 107 200
Total
40 420 887
Fondos en administración por encargo
Donación
FMAM – Banco
Mundial
FMAM – PNUD
Inrena- varios
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Desembolsos
Parciales
Noviembre
2001
10 000 000
Agosto 2000
267 461
Mayo
2003
129 667
Total
10 397 128
Gran total
90 604 279
Fuente: PROFONANPE (2005)
(*) • 7.5 millones
(**) • 7.0 Millones
los parques nacionales Huascarán y Manu y las reservas
nacionales Paracas, Pacaya Samiria, Tambopata y Lachay,
las cuales aportan aproximadamente el 80% de los
ingresos del sistema41.
La Intendencia de Areas Naturales Protegidas está
tomando acciones para incrementar el nivel actual de
recaudación. Estas acciones comprenden, por ejemplo, la
optimización del sistema de tarifas de ingreso por turismo
en las principales áreas con alto atractivo turístico. Esta
41
medida permitiría, en el corto plazo, un incremento del
30% en las recaudaciones por este rubro.
Otros aportes a los RDR provienen de los contratos de
concesiones turísticas firmados entre operadores
turísticos y el INRENA, como es el caso del Parque
Nacional Manu y en menor magnitud las autorizaciones
para investigación científica y fotografía.
Las áreas naturales protegidas que cuentan con la
capacidad de generación de recursos propios deberían
tener mayor posibilidad de autonomía financiera. Los
Aporte: IANP (2003)
103
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-11
Perú: Programas y proyectos de PROFONANPE (2005)
Programas y Proyectos
Fuente
Monto
(US$
millones)
Modalidad
Proyecto Apoyo a las Áreas Naturales
Protegidas.
FMAM – BM
1995 – indefinido
5.2
Fondo Fiduciario
Intangible
Fondo Fiduciario Canadá.
Canje de deuda por naturaleza
con Canadá
1995 – indefinido
0.355
Fondo Fiduciario
Intangible
1995 – 2000
0.080
Fondo Marcado
1996 – 2001
0.050
Fondo Marcado
1996
0.006
Fondo de
Contingencia
Proyecto Conservación de la biodiversidad Donación de la fundación John D.
en la Zona Reservada de Tumbes.
and Catherine T. MacArthur
Proyecto Conversión de Deuda.
Fondo de Emergencias para
Guardaparques (FEGUARDA).
Proyecto Financiamiento de Costos
Recurrentes para Nueve Áreas Naturales
Protegidas por el Estado.
Donación de la Fundación John D.
Donación de la Embajada Real de
los Países Bajos en Perú y Otros
Aportes
con Alemania
1996 – 2006
6.1
Fondo Fiduciario
Amortizable
Programa de Manejo Integral del Santuario Canje de deuda por naturaleza
Histórico de Machu Picchu.
con Finlandia
1996 – 2002
6.1
Fondo Fiduciario
Mix to
2000 – 2004
5.0
Asistencia
Financiera
Plan de Acción Ambiental para las Zonas
de Amortiguamiento del Bosque de
Protección Alto Mayo-Margen Izquierda del con Alemania
Río Mayo.
2000 – 2009
2.0
Fondo Fiduciario
Mix to
Proyecto Desarrollo de la Capacidad
Institucional del SINANPE para la Gestión,
Administración y Aprovechamiento
Sostenible de la Biodiversidad y los
con Alemania
Recursos Naturales en Áreas Naturales
Protegidas (Capac. Del SINANPE).
2000 – 2009
2.0
Fondo Fiduciario
Mix to
Programa Protección de Áreas Naturales.
Donación de la Kreditanstalt für
Wiederaufbau (K fW) de Alemania
Captación de Nuevos Fondos.
Donación de la fundación John D.
2000 – 2003
0.040
Proyecto Manejo Participativo de Áreas
Protegidas - Fase Preparatoria.
Donación del FMAM – BM
2000 – 2003
0.348
Programa de Pequeñas Donaciones
PNUD
2000-2006
0.267
Desarrollo de Capacidades Humanas e
Institucionales para el SINANPE.
Donación de la Embajada Real de
los Países Bajos en Perú
2001 – 2003
0.372
Programa Conservación de Bosques
Tropicales.
Canje de Deuda EE.UU
2002 – 2012
10.6
Proyecto Gestión Participativa de las Áreas
Donación FMAM – BM
Protegidas.
2003 – 2009
14.8
Ordenamiento Territorial y Uso Sostenible
de los Recursos Naturales en las Cuencas Canje de deuda con Alemania
de los Ríos Morona y Pastaza.
2003 – 2013
9.3
Participación de las Comunidades Nativas
Donación FMAM – BM al INRENA
en el Manejo de ANP–PIMA
2002 – 2006
10.0
Reserva Nacional de Paracas
2004 - 2018
7.0
Pluspetrol
Fuente: PROFONANPE, 2005.
104
Periodo
Fondo Marcado
Asistencia Técnica
Financiera
Administración y
Asistencia
Financiera
Asistencia
Financiera
Asistencia
Financiera
Fondo Fiduciario
Mix to y Asistencia
Técnica y Financiera
Fondo Fiduciario
Mix to
Contrato de
Administración con
el INRENA
Fondo Fiduciario
Intangible y
Asistencia
Financiera
INFORME NACIONAL
porcentajes de autonomía podrían estar entre un 40% a 60
% del monto recaudado. Durante el año 2002, el proyecto
PAN, a través de PROFONANPE, financió estudios de
sostenibilidad financiera de cuatro áreas naturales
protegidas (los parques nacionales Huascarán y Río
Abiseo, la reserva nacional de Lachay y la Reserva de
Biosfera del Noroeste). Los informes preliminares de la
consultoría coinciden en indicar que la actividad turística
puede contribuir de manera importante a la sostenibilidad
de las áreas naturales protegidas.
La Intendencia de Areas Naturales Protegidas está
haciendo esfuerzos para implementar mecanismos
concretos que ayuden a la generación de recursos a partir
de los servicios ambientales que se generan en las Areas
Naturales Protegidas- Así, desde Noviembre de 2003, ha
liderado un grupo de trabajo interno sobre Pago por
Servicios Ambientales (PSA) con la finalidad de
implementar estudios piloto a partir de los servicios
ambientales de ANP previamente seleccionadas.
3.4.7. Brechas financieras del SINANPE
En el año 2002, la FAO realizó un análisis financiero del
SINANPE42 a fin de determinar si los recursos existentes
eran suficientes para su gestión sostenible durante un
período de diez años. En éste se definieron los
requerimientos mínimos para que un área natural
protegida pueda cumplir con los objetivos básicos de
conservación de la diversidad biológica. El análisis se
hizo tomando como base el año 2000, ya que es el primer
año para el cual se encuentran datos completos.
Este estudio dio como resultado que si se financiaran los
requerimientos mínimos de las ANP y que cuarenta de
éstas ofrecieran servicios al público visitante, sería
necesario destinar al SINANPE un monto mínimo de US$
9.5 millones por año.
En el año 2005, la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas solicitó un estudio de las necesidades de
financiamiento del SINANPE para el periodo 2005 – 201443,
en el cual se determinó la brecha de financiamiento,
considerando un escenario óptimo y un escenario
mínimo. Tomando como base el presupuesto ejecutado
42
FAO – Investment Centre Division. 2002. Peru: Financial gap analysis of
Peru’s National Protected Natural Area System (SINANPE). Borrador de
trabajo. Lima.
43
Este estudio es un documento de trabajo elaborado por Jessica Villanueva
y Fernando León, 2005 con financiamiento de GPAN .
por el SINANPE en el 2004, tenemos que la brecha
financiera promedio anual sería:
Brecha Financiera
Escenar io Mínimo
Escenar io Optimo
Promedio Anual US $
16.654.201
34.358.546
Fuente: Estudio de necesidades de financiamiento del SINANPE 2005-2014.
3.4.8. PROFONANPE
En diciembre de 1992, mediante DL.Nº26154, se creó el
Fondo Nacional para las Areas Naturales Protegidas por el
Estado (FONANPE) y el PROFONANPE como la institución
encargada de la administración de este fondo, destinado a
apoyar la conservación de las áreas naturales protegidas del
SINANPE. Su gestión es normada por el Reglamento del DS.
024–93–AG, promulgado el 16 de julio de 1993.
La misión de PROFONANPE es: Captar,
administrar y canalizar recursos financieros
para la conservación y el uso sostenible de
la diversidad biológica que albergan las
áreas naturales protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
Fuente: Plan Estratégico de PROFONANPE 2003 – 2008.
PROFONANPE es una institución privada que trabaja en
estrecha coordinación con el INRENA y con instituciones
de la sociedad civil y el sector privado. La mayor parte de
los recursos de PROFONANPE están destinados a
mejorar las capacidades básicas para la gestión de las
áreas naturales protegidas más representativas del
SINANPE, en coordinación con el INRENA.
Con el fin de proveer de sostenibilidad financiera y a
largo plazo para la conservación de la diversidad
biológica del país, a través de la captación, administración
y canalización de recursos financieros destinados al
manejo de las áreas naturales protegidas, PROFONANPE
ha cumplido un rol fundamental en suplir los
requerimientos mínimos para la gestión del Sistema. Con
más de diez años de existencia y siendo éste el primer
105
INFORME NACIONAL
fondo ambiental peruano, PROFONANPE se ha
consolidado como una de las herramientas financieras
más importantes para la conservación de la diversidad
biológica del Perú.
En 1995 el Banco Mundial, a través de su Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM), promovió la creación
de un fondo fiduciario intangible, con un aporte semilla
de US$ 5.2 millones. Desde entonces, el portafolio que
administra PROFONANPE se ha visto incrementado con
US$ 354 mil del fondo fiduciario de Canadá (1994), con
US$ 6.1 millones del fondo amortizable alemán (1994), con
US$ 6.1 millones del fondo mixto finlandés (1995), y luego,
con dos fondos mixtos alemanes de US$ 1.9 millones cada
uno (1999). En el 2003 se captó una donación de $14.8
millones del GEF/Banco Mundial (GPAN) y se realizó una
operación de canje de deuda bilateral con Alemania para
el proyecto Morona Pastaza por • 7.5 millones.
Finalmente, durante el año 2004 los aportes más
significativos fueron realizados por el KfW de Alemania
bajo la modalidad de un fondo amortizable que asciende a
• 7 millones y que financiará una segunda fase del
Programa PAN; y de la empresa Pluspetrol Peruvian
Corporation S.A. por un monto que asciende a US$ 7
millones para actividades de conservación de la
diversidad biológica en la Reserva Nacional Paracas. De
esta manera, la totalidad de recursos captados por
PROFONANPE supera hoy los US$ 90 millones. En el
cuadro 3-10 se detallan los proyectos y programas
financiados y administrados por PROFONANPE. En el
cuadro 3-11 se presenta una lista de los principales
programas y proyectos administrados a través de
PROFONANPE.
3.5. HACIA UN PROGRAMA DE MONITOREO DE LAS
AREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
Las áreas naturales protegidas están sometidas a
presiones humanas y naturales que tienen impactos
negativos y positivos en los ecosistemas, comunidades
y/o especies que albergan. Conforme estos impactos se
incrementan, el monitoreo se hace más necesario para
detectar cambios en las diferentes variables a lo largo del
tiempo y para apoyar el proceso de toma de decisiones.
3.5.1. Antecedentes
Probablemente el antecedente más antiguo de monitoreo y
evaluación de áreas naturales protegidas por el Estado son
los censos de vicuñas que se iniciaron en 1964 en la
106
Preservar las áreas naturales protegidas
mediante la vigilancia y el monitoreo:
ParksWatch Perú
Para llevar a cabo sus actividades de vigilancia y
control, la institución implementa dos
herramientas de monitoreo fundamentales: a) El
desarrollo de un perfil del área natural protegida,
formato propio que incluye la descripción
general del área, la situación del manejo que se
lleva a cabo en la misma, las necesidades
administrativas, las especies que protege, la
situación socioeconómica y la relación con la
población circundante y con las organizaciones
locales. El perfil centra su análisis en una
sección de amenazas, en la cual se identifican y
evalúan las condiciones y factores que ponen en
riesgo la integridad y conservación del área.
Incluye también una sección de
recomendaciones por medio de la cual se brindan
alternativas para hacer frente a las amenazas
identificadas. b) Una matriz de monitoreo,
herramienta diseñada en formato FileMaker y
que incluye el análisis sistemático cuantitativo y
cualitativo de informaciones relacionadas a los
datos generales del área natural protegida,
condiciones de administración y manejo,
materiales de referencia sobre el área, legislación
y amenazas, incluyendo rubros como turismo,
colonización, uso de recursos naturales,
actividades económicas, presencia industrial,
contaminación, entre otras.
ParksWatch Perú lleva a cabo, cada cuatro años,
una evaluación y aplicación de las herramientas
de monitoreo en áreas anteriormente visitadas,
para así comparar los avances o retrocesos en el
manejo y gestión del área y los cambios en las
condiciones que las amenazan.
En la actualidad, ParksWatch Perú está
priorizando la visita a ANP con poco o ningún
financiamiento, identificando las principales
amenazas y problemas que éstas presentan.
ParksWatch Perú promueve el intercambio
institucional y lleva a cabo labores de difusión
tanto en el ámbito de organizaciones como
alrededor de las áreas naturales protegidas
visitadas.
Fuente: Diego Shoobridge–ParksWatch Perú, 2004.
INFORME NACIONAL
Reserva Natural Pampa Galeras44. Aunque estos censos se
suspendieron durante la década de los ochenta, se
reanudaron en 1990. En la actualidad incluyen a la
población de guanacos y se desarrollan en otras áreas
naturales protegidas como la Reserva Nacional Salinas y
Aguada Blanca, la Reserva Nacional Calipuy y el Parque
Nacional Huascarán los que son responsabilidad del
CONACS.
A fines de los años setenta se iniciaron también los
censos de lobos marinos y aves migratorias y de orilla y
poco después, los programas de anillado de aves en la
Reserva Nacional de Paracas y en el Santuario Nacional
Lagunas de Mejía. Bajo este ejemplo, varias áreas
naturales protegidas, entre las que destacan la Reserva
Nacional Titicaca, Reserva Nacional Junín, Reserva
Nacional Pacaya Samiria, Zona Reservada Pantanos de
Villa y Santuario Nacional Manglares de Tumbes,
empezaron a realizar conteos periódicos de aves playeras
y migratorias. Aunque inicialmente dichos programas
estuvieron a cargo de voluntarios y estudiantes de
universidades e instituciones como APECO y el GAAP,
en la actualidad también participa el INRENA a través de
los profesionales de las mismas áreas naturales
protegidas.
Tras el fenómeno de El Niño de 1982 – 1983, se iniciaron
proyectos de medición de cambios en la estructura de
comunidades vegetales y de fauna silvestre en áreas
como la Reserva Nacional de Lachay. Éstos se
desarrollaron con mayor intensidad luego del Fenómeno
de El Niño de 1997 – 1998, cuando el laboratorio de
Ecología de Procesos de la Universidad Nacional Agraria
La Molina–UNALM inició en esa reserva el monitoreo de
480 hectáreas, en las que se instalaron 31 estaciones
distribuidas en diferentes altitudes, grado de exposición y
pendientes. En cada una de ellas se registró información
de aves (censos por puntos), plantas herbáceas (método
del cuadrado) y fauna entomológica (trampas pitfall). El
muestreo realizado hasta aquel año comprendía tres
períodos: febrero–mayo (época seca), septiembre (época
húmeda) y noviembre (final de época húmeda).
A finales de la década de los ochenta, el Programa
BIOLAT del Instituto Smithsonian, en colaboración con
44
La Reserva Nacional Pampa Galeras adquirió tal categoría recién tres
años después, en 1967. Luego en 1985, se denomino RN Pampa Galeras
Barbara D’Achille. Esta área se ubica en la provincia de Lucanas,
departamento de Ayacucho.
ProNaturaleza y APECO, empezó la capacitación de
científicos y jóvenes investigadores en la recopilación
sistemática de información biológica en el Parque
Nacional Manu. Lamentablemente, esta y muchas
iniciativas fueron descontinuadas y no cumplieron con
sus objetivos, pues no se sistematizaron los datos de tal
forma que pudieran ser incorporados en un mejor manejo
o seguimiento de las áreas naturales protegidas.
La era de los Sistemas de Información Geográfica (SIG)
Con el inicio de los ejercicios de campo de la maestría en
Conservación de Recursos Forestales de la UNALM, se
iniciaron investigaciones que relacionaran las actividades
humanas con el estado de conservación de las áreas
naturales protegidas. En 1985 se instaló en el Coto de
Caza El Angolo una parcela de exclusión para la
evaluación de los efectos de la ganadería en la vegetación
de los bosques secos. Más adelante, en 1996, se instalaría
una estación meteorológica automática para apoyar las
investigaciones allí realizadas. Posteriormente, el Instituto
de Montaña y el INRENA desarrollarían este mismo
programa en el Parque Nacional Huascarán.
A inicios de los noventa, el Centro de Datos para la
Conservación de la Facultad de Ciencias Forestales de la
UNALM, con el auspicio de la Comunidad Económica
Europea, inició el diseño de una metodología para el
monitoreo del impacto de las actividades humanas en
áreas naturales protegidas, tomando como estudio de
caso al Parque Nacional Manu. En este mismo periodo
APECO desarrolló una primera base de información SIG e
interpretación para los Bosques Montanos Húmedos
Tropicales de San Martín y Amazonas, gracias al
financiamiento de J.&.C. Mac Arthur Foundation.
Años mas tarde, con el inicio del proyecto «Employment
and natural resources sustainability on Pacaya–Samiria
National Reserve» (ProNaturaleza–TNC–AID), en la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, se utilizaron imágenes
Landsat–TM para preparar la evaluación ecológica del
área natural protegida. Esta información serviría de base
para la adecuación de un programa de monitoreo
ambiental y seguimiento de amenazas que actualmente
está en ejecución.
Hacia finales de la década de los noventa, el INRENA a
través de la entonces Dirección General de Areas
Naturales Protegidas y Fauna Silvestre–DGANPFS,
107
INFORME NACIONAL
iniciaría la compilación de la cartografía de las áreas
naturales protegidas del SINANPE en formato digital
para, finalmente, distribuirla entre todas las personas e
instituciones interesadas. Este trabajo implicó la revisión
de los dispositivos legales, la interpretación de los límites
oficiales a la nueva carta nacional y su inscripción
correspondiente en los registros públicos de propiedad.
3.5.2. Seguimiento de las capacidades y desempeño
Si bien la historia de las áreas naturales protegidas toma
fuerza en el ámbito internacional en los años sesenta, es
recién a principios de la década pasada que comenzó a
hablarse del manejo efectivo de las áreas naturales
protegidas para asegurar su sostenibilidad. Poco a poco,
sin embargo, ha ido surgiendo la exigencia,
principalmente por parte de las agencias financieras, de
contar con una herramienta para medir la efectividad del
manejo de las áreas naturales protegidas y así evaluar si
las inversiones están contribuyendo al cumplimiento de
los objetivos de conservación previstos.
Una matriz para la evaluación indirecta de las capacidades
para la gestión en una muestra de quince áreas naturales
protegidas del SINANPE. Fue aplicada en cuatro
oportunidades entre el año 1997 y el 2000. Posteriormente,
el grupo de trabajo de monitoreo y evaluación de apoyo
al INRENA, desarrolló una matriz que profundizó en
mayor medida el monitoreo de desempeño. Una ventaja
adicional de esta nueva matriz es que requiere de una
mayor participación del personal de las áreas naturales
protegidas. Esta última matriz ha sido aplicada en dos
oportunidades y está en pleno proceso de mejora. Casi
paralelamente, PROFONANPE encargó el diseño de un
sistema de monitoreo y evaluación de desempeño de los
proyectos de apoyo al SINANPE.
Estos procesos han despertado interés en el INRENA por
el tema de monitoreo de su gestión en las áreas naturales
protegidas y han permitido que vayan apareciendo otras
iniciativas orientadas a medir la efectividad del manejo a
través de diferentes aproximaciones.
3.5.3. Monitoreo ambiental
En la actualidad existen, o se están desarrollando,
iniciativas de monitoreo con diferentes enfoques. Si se
hacen monitoreos biológicos, se busca que éstos brinden
información para tomar decisiones de manejo en las áreas
108
naturales protegidas. Ejemplo de ello es el seguimiento de
grupos focales, como el del lobo de río (Pteronura
brasiliensis), una especie considerada como indicadora
de la salud del bosque de selva baja. El lobo de río fue
objeto de varias investigaciones en el Parque Nacional
Manu y posteriormente, de un programa de monitoreo
que se inició en Madre de Dios y que ahora se ha
extendido hacia Loreto para abarcar próximamente
Ucayali. Un caso similar, aunque menos avanzado, es la
propuesta de monitoreo del zambullidor del lago de Junín
como indicador de la recuperación de estos ambientes
acuáticos.
Por otra parte, conforme ha ido madurando la necesidad
de contar con programas de monitoreo y evaluación de la
diversidad biológica, las propuestas han sido cada vez
más complejas y ambiciosas, en la perspectiva de
estrechar su relación con las actividades de manejo. En
los últimos años se han hecho propuestas para el
monitoreo biológico en áreas naturales protegidas como
las de ParksWatch Perú, orientado a medir las amenazas
en ellas. También se han realizado avances en el
monitoreo de programas de manejo y aprovechamiento de
recursos sobre la base de indicadores. Tales son los
casos del programa de seguimiento de totorales en la
Reserva Nacional del Titicaca, los programas de
seguimiento de taricayas, aguaje, paiche y arahuana en la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, el programa de
seguimiento de castañales en la Reserva Nacional del
Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene y el
programa de seguimiento de las poblaciones de venado
cola blanca y su hábitat en el Coto de Caza El Angolo.
Otros programas están más abocados al seguimiento de
variables ambientales, como el programa de monitoreo
ambiental en Chinchaycocha a cargo del Comité de
Gestión Ambiental de la Reserva Nacional de Junín.
Otros ejemplos son el programa de monitoreo ambiental
remoto en el ámbito de las áreas naturales protegidas del
sureste peruano, como el Parque Nacional Bahuaja–
Sonene, Reserva Nacional de Tambopata, Reserva
Comunal Amarakaeri, Parque Nacional Manu y varias
otras (INRENA–Sociedad Zoológica de Frankfurt–CDC
UNALM), que está se ha ejecutado en los últimos 4
años. Finalmente, el sistema de Monitoreo biológico y
social para dos ANP del proyecto PIMA, a cargo del
Consorcio APECO – ECO STUDIEN.
INFORME NACIONAL
Es meritorio el esfuerzo iniciado por el grupo de trabajo
del proyecto Monitoreo y Evaluación en Areas
Naturales Protegidas, instalado en el seno del Comité
Peruano de UICN. Este grupo de trabajo, desde
septiembre del 2001, trabaja activamente en la
formulación de una metodología que le permita al
INRENA verificar el cumplimiento y logro de los
objetivos de conservación de las áreas. Actualmente, la
IANP ha designado a un encargado de monitoreo y
está reactivando el grupo de trabajo mencionado.
Todos los esfuerzos y logros del SINANPE muestran la
evolución de los sistemas de gestión y manejo de las
Areas Naturales Protegidas y de los mecanismos de
captación de fondos a través de PROFONANPE, pero
también la permanencia de algunas limitaciones,
principalmente en la evaluación de los objetivos de
conservación de cada área natural protegida. Es de
esperar que pronto el Sistema cuente con herramientas
que le permitan, en sus diferentes instancias, corregir
las decisiones de manejo según los resultados que se
vayan registrando.
3.6. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
3.6.1. Redes de información relacionadas al
SINANPE
Las redes del SINANPE son definidas como un conjunto
de lazos que vinculan actores u organizaciones y les
permiten funcionar como un sistema. Desde el
establecimiento del primer sistema de áreas naturales
protegidas del Perú en 1975, entonces denominadas
unidades de conservación, mantuvieron relaciones de
cooperación y apoyo con actores vinculados a su
gestión. Estas relaciones permitieron consolidar grupos
de trabajo que interrelacionaban a ONG, instituciones
gubernamentales, empresas, organizaciones de base,
entre otros.
En los últimos veinte años, las ONG vinculadas a la
conservación de la naturaleza, a partir de los movimientos
de sensibilización ciudadana45, fueron las primeras en
consolidar grupos de interés en torno a las áreas
naturales protegidas, formando verdaderas redes de alerta
y apoyo a la conservación.
Luego, con la conformación de comités locales, se
consolidaron redes de cooperación en torno a algunas áreas
naturales protegidas como las reservas nacionales Lachay,
Paracas y Pacaya Samiria, y los parques nacionales Huascarán
y Manu. Estas redes institucionales locales de apoyo se
desarrollaron de manera independiente unas de otras, con
dinámicas propias a las realidades e intereses locales.
Actualmente, el SINANPE constituye por sí mismo una
gran red nacional que, de una forma aún no organizada,
articula a las instituciones locales y nacionales con
interés en las áreas naturales protegidas.
Redes internacionales
A este nivel se reconocen dos redes:
La Red de Parques o Red Latinoamericana de
Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Areas
Naturales Protegidas, Flora y Fauna Silvestres. Surgió en
1983 por iniciativa de la Oficina Regional de la FAO para
América Latina y el Caribe. La formación de esta red se
realizó como respuesta a una necesidad, identificada en
numerosas ocasiones, de tener un mecanismo eficaz de
comunicación e información regional. Los nodos
nacionales son encabezados por las oficinas
gubernamentales a cargo de los sistemas de áreas
naturales protegidas. Mantuvo una gran actividad
editorial en los años 80 y 90, con la revista «Flora, Fauna
y Areas Silvestres» y publicaciones técnicas sobre áreas
naturales protegidas y manejo de fauna silvestre.
Red Iberoamericana de Parques Nacionales y Otras Areas
Naturales Protegidas (RIPANAP). Surge en diciembre del
2002 por iniciativa de la oficina de administración de
Parques Nacionales de España. Congrega a autoridades
nacionales en áreas naturales protegidas de América
Latina y el Caribe y la Península Ibérica.
Redes temáticas
Organizadas a partir de temas específicos y significativos
para las áreas naturales protegidas. Estas redes se han
constituido a partir de oportunidades especiales, como es
el caso de los acuerdos internacionales. La mayoría de
estas redes tienen como nodo central a la Intendencia de
Areas Naturales Protegidas del INRENA, agrupan a áreas
naturales protegidas e instituciones y profesionales
independientes con vinculación directa a estas áreas y
sus temas principales. Entre éstas tenemos:
45
Actividades llevadas a cabo ante problemas ambientales críticos en el
país. Un ejemplo relativamente reciente es el caso Lucchetti en la Zona
Reservada Pantanos de Villa.
109
INFORME NACIONAL
z
z
z
z
Red de Areas Naturales Protegidas reconocidas
como sitios RAMSAR. Actualmente se cuenta con
ocho áreas naturales protegidas reconocidas como
sitios RAMSAR: Reserva Nacional Paracas, Reserva
Nacional Junín, Reserva Nacional Pacaya Samiria,
Santuario Nacional Lagunas de Mejía, Zona
Reservada Pantanos de Villa, Reserva Nacional
Titicaca (por encontrarse en el sector peruano del
lago Titicaca) y Reserva Nacional Salinas–Aguada
Blanca (con dos humedales Ramsar).
Red de Areas Naturales Protegidas con Camélidos
Sudamericanos. En este tema, la IANP consolida el
esfuerzo y la información de aquellas áreas naturales
protegidas que, por tener camélidos sudamericanos,
tienen alguna relación con el Consejo Nacional de
Camélidos Sudamericanos (CONACS). Estas áreas
naturales protegidas son: Zona Reservada Aymara
Lupaca, Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca,
Reserva Nacional Pampa Galeras Bárbara D’Achille,
Reserva Paisajística Nor Yauyos-Cochas, Santuario
Histórico Chacamarca, Santuario Nacional Huayllay,
Reserva Nacional Calipuy, Parque Nacional
Huascarán y Reserva Paisajística Subcuenca de
Cotahuasi.
Red de Sitios de Patrimonio Mundial. Incluye a dos
áreas naturales protegidas con reconocimiento mixto,
Parque Nacional Río Abiseo y Santuario Histórico
Machu Picchu, y dos áreas naturales protegidas
reconocidas como patrimonio natural, Parque
Nacional Manu y Parque Nacional Huascarán.
Red de Areas Naturales Protegidas reconocidas
como Reservas de Biosfera. El Programa Hombre y
Biosfera (MAB) de la UNESCO ha reconocido hasta
la fecha tres reservas de biósfera: Reserva de
Biósfera del Manu, Reserva de Biosfera Huascarán y
Reserva de Biosfera Nor Oeste.
Otras redes
z
Comité Peruano de la UICN. Este comité está
integrado principalmente por la Asociación Peruana
para la Conservación de la Naturaleza–APECO, el
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente,
ProNaturaleza–FPCN, el Instituto de Promoción de la
Economía Social, PROTERRA, la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental–SPDA, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, AIDER y PROFONANPE. Un representante
110
z
z
de este comité participa del Consejo de Coordinación del
SINANPE, el espacio de coordinación de más alto nivel.
Comisión Peruana de Areas Naturales Protegidas de
la UICN. Conformado por un grupo de diez expertos
nacionales cuyo trabajo está vinculado a la
conservación de la naturaleza, en especial a la
gestión de las áreas naturales protegidas. Este grupo
tiene como objetivo promover y fortalecer el
establecimiento efectivo de un sistema integral de
Red Ambiental Peruana. Congrega de manera
constante a no menos de treinta y cinco organismos
no gubernamentales que trabajan a favor de la
conservación del ambiente y de los recursos
naturales. Tres representantes de esta red participan
en el Directorio del Fondo Nacional de Areas
Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE).
Es importante promover sistemas de información de
resguardo de carácter independiente, que brinden apoyo
al SINANPE, generando una memoria institucional.
Conservación Internacional y
los sistemas de información
Conservación Internacional, a través del Programa de
Desarrollo Basado en la Conservación en
Tambopata-PRODESCOT iniciado en 1995,
implementó a fines de la década del noventa el
laboratorio de Sistemas de Información Geográfica
(SIG CI–PEM), una herramienta para facilitar la
sistematización, el manejo y sobre todo, el análisis
de la información necesaria para el cumplimiento de
los objetivos de conservación de esta zona. El SIG
CI–PEM ha permitido entre otros resultados:La
elaboración del mapa de vegetación del Área Núcleo
de la Zona Reservada Tambopata Candamo (hoy
Parque Nacional Bahuaja-Sonene) mediante la
revisión de información bibliográfica, el análisis de
imágenes satélite y de fotografías aéreas y
expediciones científicas en zonas poco conocidas de
esta Zona Reservada.La elaboración del mapa
demarcatorio y de los mapas hidrográficos y
fisiográficos, el levantamiento catastral y el estudio
de clasificación de tierras de la comunidad nativa
Kotzimba.
La unificación del sistema de información catastral
INFORME NACIONAL
3.6.2. Inventarios biológicos y evaluaciones
ecológicas rápidas en el Perú47
para el manejo de los recursos naturales en las
instancias públicas correspondientes.La
participación activa de las comunidades
involucradas46 en el análisis de los mapas temáticos
y en la producción de los mapas de Uso Mayor de la
Tierra, que permitirán tomar decisiones
consensuadas respecto a la distribución espacial de
las actividades productivas (agrícola, pecuaria,
agroforestal y forestal). El proyecto entregó la
información colectada y procesada a los interesados,
así como recomendaciones de uso óptimo de los
suelos, a los nueve sectores con los que se trabajó.
Este proyecto culminó en junio del 2003.
Entre febrero y setiembre de 1999, Conservación
Internacional trabajó junto con el Comité
Planificador de la Zona Reservada Tambopata
Candamo en su propuesta de categorización
definitiva. Con ayuda de los productos obtenidos
por el SIG, en setiembre del 2000, luego del proceso
de acumulación de sueltas del Lote 78, se creó la
Reserva Nacional Tambopata y se amplió el Parque
Nacional Bahuaja-Sonene (D.S. 048–2000–AG).
Actualmente, la información generada por
Conservación Internacional es empleada como
insumo por el equipo técnico encargado de la
elaboración de los planes maestros de la reserva y
del parque.
Últimamente, en el marco del proyecto Apoyo a la
Actividad Castañera, y con el objetivo de contribuir
a la Consolidación de los Territorios Castañeros, el
laboratorio SIG CI–PEM ha participado en proceso
de adecuación de la actividad castañera a la Ley
Forestal con la elaboración de los mapas de
ubicación de las áreas solicitadas. Estos mapas están
incluidos en los expedientes técnicos de quince
solicitudes en trámite en el Instituto Nacional de
Recursos Naturales–INRENA. La información
producida, así como su utilización en la gestión de
las áreas naturales protegidas, evidencian la
importancia de los Sistemas de Información
Geográfica como herramienta de manejo y análisis
para la generación de información necesaria en la
planificación y toma de decisiones en el manejo de
las áreas naturales protegidas y sus recursos.
Fuente: Conseervación Internacional 2005.
En 1961, cuando se creó el primer Parque Nacional del
Perú (Cutervo, Cajamarca), muy pocos preguntaron sobre
qué especies de animales y plantas existían ni sobre los
tipos de comunidades naturales que se desarrollaban en
las montañas de la zona. Los criterios elegidos para la
creación del primer parque nacional distan mucho de los
que se aplican ahora; en la actualidad, los expedientes o
propuestas de nuevas áreas naturales protegidas
incluyen amplias justificaciones y antecedentes que se
basan, sobre todo, en información reciente y recogida en
el campo sobre el ámbito biológico y social.
Un inventario biológico es un registro sistemático
cualitativo y cuantitativo de las especies o comunidades
naturales que se encuentran en el área evaluada en un
período de tiempo determinado, sobre la base de
metodologías apropiadas y confiables, que responden a un
objetivo definido. Por ejemplo, ampliar el conocimiento
acerca de un área protegida ya establecida o contar con
información y antecedentes que justifiquen el
establecimiento de una nueva.
Uno de los inventarios biológicos más completos en la
Amazonía es el que se ha realizado en los alrededores de
la Estación Biológica de Cocha Cashu, al norte del Parque
Nacional Manu. En la actualidad existen más de 500
trabajos científicos sobre el área –entre artículos, tesis de
grado y doctorado, monografías– e incluso una página
web oficial48, mantenida por el grupo del Dr. John
Terborgh, de la Universidad de Duke, Estados Unidos.
En los últimos años, sin embargo, existe la tendencia a
desarrollar inventarios rápidos, por lo que se han
desarrollado varias metodologías con ese sesgo, entre las
que destacan la Evaluación Ecológica Rápida (EER) y el
Programa de Evaluación Rápida (RAP, por ‘Rapid
Assessment Program’), desarrollados por The Nature
Conservancy y Conservación Internacional,
respectivamente.
La Evaluación Ecológica Rápida es un proceso flexible
que se utiliza para obtener y aplicar, en forma acelerada,
información biológica y ecológica para tomar eficazmente
decisiones sobre conservación. Integra múltiples escalas
46
La ampliación del ámbito de trabajo de la Federación de Agricultores de
Madre de Dios (FADEMAD) fue el proyecto «Clasificación participativa del
Uso Mayor de la Tierra en áreas de influencia humana de la Zona Reservada
Tambopata Candamo» (CPUMT), que incluyó la zona de la carretera Puerto
Maldonado–Iberia, hasta el río Manuripe.
47
48
Elaborado por el CDC–UNALM.
http://www.duke.edu/~manu
111
INFORME NACIONAL
de información (desde imágenes satelitales y sobrevuelos
hasta evaluaciones puntuales de campo). Las
Evaluaciones Ecológicas Rápidas ejecutadas por el
CDC–UNALM, adaptando la metodología de The Nature
Conservancy, son:
z
Bosques montanos de Jaén y San Ignacio, 1992.
z
Reserva Nacional Pacaya–Samiria, 1992–1993.
z
Cordillera Huayhuash, 1998 (actual Zona Reservada
Cordillera Huayhuash).
z
Río Pastaza, 2001 (actual Sitio Ramsar Complejo de
Humedales del Abanico del Río Pastaza).
z
Río Abujao–Sierra Del Divisor, 2001 y
Contamana–Sierra Del Divisor, 2004-2005.
En el año 2000, APECO, The Field Museum y
Conservación Internacional llevaron a cabo un Inventario
Biológico Rápido en Biabo y Cordillera Azul, dando lugar
a la creación del Parque Nacional Cordillera Azul. En el
2003 The Field Museum y organizaciones socias
desarrollaron un Inventario Biológico Rápido en Yavarí y
otro en Ampiyacu, Apayacu, Yaguas y Medio Putumayo,
y en el 2004, uno en Megantoni (actual Santuario
Nacional Megantoni).
El Programa de Evaluación Rápida–RAP, a su vez, es un
proceso de evaluación basado en equipos de científicos
internacionales y nacionales para recoger, en salidas
cortas de campo, información biológica relevante sobre
ecosistemas tropicales escasamente conocidos y que se
encuentran en gran riesgo de desaparecer. Este programa
inicialmente se desarrolló para evaluar los :hotspots o
regiones calientes de biodiversidad identificados por
Conservación Internacional, ampliándose luego a otras
regiones. Los RAP ejecutados en el Perú por
Conservación Internacional son los siguientes:
z
Zona Reservada Tambopata–Candamo, 1992 y 1996
(actualmente Parque Nacional Bahuaja–Sonene y
Reserva Nacional Tambopata).
z
Cordillera del Cóndor (Ecuador y Perú), 1993–1994
(actual Zona Reservada Santiago–Comaina en Perú).
z
Cordillera Vilcabamba, 1997–1998 (hasta principios de
enero del 2003, Zona Reservada Apurímac, hoy
categorizada como Parque Nacional Otishi y Reservas
Comunales Asháninka y Machiguenga).
z
Río Pastaza (Ecuador y Perú), 1999 (desde junio 2002
es el Sitio Ramsar peruano Complejo de Humedales
del Abanico del Río Pastaza).
3.7. COMUNICACIÓN,
CAPACITACIÓN Y
EDUCACIÓN EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
3.7.1. Estrategias de comunicación del
SINANPE
Actualmente el SINANPE cuenta con una estrategia de
comunicación, que se implementa a través de un
programa piloto y exploratorio que busca identificar líneas
de conexión entre el sistema y las poblaciones
directamente involucradas en el ámbito de las áreas
naturales protegidas, con la finalidad de sistematizar la
experiencia y extenderla a todo el país.
Aunque el marco de la estrategia de comunicación es el
mercadeo social, su carácter exploratorio ha exigido
flexibilidad en su desarrollo. Algunos de los lineamientos
básicos del trabajo y que se aplican en la propuesta son:
z
La comunicación como herramienta para el desarrollo.
z
La opción por el punto de vista de la audiencia.
z
Enfoque multimedia.
z
Cambios en los paradigmas de actitud y
comportamiento.
z
Percepción específica.
z
Enfoque estratégico beneficio común (ganar/ganar).
3.7.2. La capacitación del personal del
SINANPE
En sus casi cuarenta años de existencia, el proceso de
capacitación del personal del SINANPE ha tenido sus
altas y bajas. Esta actividad empezó con el dictado del
Curso Internacional para Guardas de Caza en Pampa
Galeras en 1965, dando inicio a un ciclo de eventos de
capacitación, que hasta la fecha supera la centena,
dirigidos tanto a guardaparques como a jefes y
profesionales del Sistema. El personal que ha sido
capacitado, en términos históricos, excede en número las
mil personas.
Aunque el SINANPE cuenta aún con muy poco personal
administrativo (estimado en cerca de 25 000 hectáreas/
persona), se han hecho, en diferentes períodos,
importantes esfuerzos para capacitarlo con la finalidad de
que cumplan mejor sus funciones, a través de una gestión
eficiente de las áreas naturales protegidas, y enfrenten así el
reto de conservarlas, favoreciendo el desarrollo sostenible.
En las décadas de los 70 y 80 es importante el papel que
tuvo la Universidad Nacional Agraria La Molina, en
112
INFORME NACIONAL
«Amigo Guarda», el boletín para los
guardaparques del Perú
En la Facultad de Ciencias Forestales de la
Universidad Nacional Agraria La Molina
(UNALM) se ofrece desde hace muchos años el
curso «Fauna Silvestre y Parques Nacionales».
Luego de una clase especialmente interesante
sobre las áreas naturales protegidas y las
dificultades para su administración, Miriam
Torres coincidió con su profesor, Pedro G.
Vásquez, en la necesidad de crear un boletín
para los guardaparques del Perú: lo llamaron
Amigo Guarda. Desde entonces, junio de 1986,
Miriam y Pedro, y otras personas después, han
editado y distribuido cuarentaidos números de
este boletín, que a lo largo de su historia ha sido
financiado por entidades como WWF, GTZ,
Fundación Rockefeller, The Nature
Conservancy–USAID, la familia Simmons de
Canadá y la UNALM. Actualmente lo reciben
impreso cerca de 500 personas y otras 200 de
manera electrónica.
Como se sabe, el personal de las áreas naturales
protegidas debe asumir cotidianamente una serie
de labores tanto de control y vigilancia como de
administración. Ello incluye práctica constante
en relaciones públicas, orientación en el campo,
obtención de registros, primeros auxilios, entre
otros conocimientos.
Es por ello que su capacitación y adiestramiento
deben ser completos y constantes. Amigo
Guarda busca contribuir en esta tarea, por lo
que en los números editados ha abordado temas
como la categorización, zonificación y
establecimiento de áreas naturales protegidas,
comentarios y extractos de legislación reciente
sobre áreas naturales protegidas, recursos
forestales y fauna silvestre, cartas y
colaboraciones de los guardaparques y otros
lectores, fichas técnicas de ecosistemas, flora y
fauna silvestre, primeros auxilios e ideas
prácticas (nudos, senderos, patrullaje,
señalización, consejos para emergencias), entre
muchos otros temas.
Aunque entre los editores persiste la inquietud
de si los guardaparques leen Amigo Guarda,
constantemente llegan mensajes de distintos
lugares del Perú sugiriendo que sí lo hacen, ya
sea mediante cartas especialmente dirigidas al
boletín o por referencias de terceros, que indican
que en esta o aquella área los guardaparques
están esperando su ejemplar.
Como alguna vez se dijo, Amigo Guarda
aparece sin mayores ambiciones, sólo con el
deseo de permanecer entre los guardaparques
por muchos años, adaptándose a los tiempos de
cambio y a las necesidades de información de los
particular la Facultad de Ciencias Forestales, quienes
junto con la Cooperación Técnica de Nueva Zelanda,
organizaron y ejecutaron cursos de capacitación para
jefes y guardaparques, tanto en el mismo campus de la
universidad como en algunas áreas del sistema,
especialmente en las Reservas Nacionales de Lachay y
Paracas. Cabe mencionar que entre 1977 y 1982 ambas
instituciones dictaron siete cursos, dejando escuela y
equipos para los siguientes cursos. Luego, otras dos
instituciones se incorporaron a las iniciativas de
capacitación: los entonces llamados World Wildlife Fund
–ahora Word Wide Fund for Nature– y la Fundación
Peruana para la Conservación de la Naturaleza (ahora
ProNaturaleza), condujeron entre 1984 y 1993, mediante
una alianza estratégica, diez eventos para jefes y
guardaparques.
Hasta mediados de la década de los 90, la gestión de las
áreas naturales protegidas en el Perú estuvo sujeta a
constantes reorganizaciones que generaron una
113
INFORME NACIONAL
inestabilidad institucional. Ello propició el alejamiento de
profesionales y técnicos calificados del sector público y
una falta de orientación clara en la capacitación del
personal involucrado, debilitando la calificación para
desempeñar eficientemente sus funciones. No obstante, es
preciso reconocer aislados y valiosos esfuerzos, así como
la voluntad generalizada de algunos sectores por mejorar
las condiciones técnicas e incrementar los conocimientos
del personal que tiene a su cargo el manejo y la protección
de las mismas.
En 1993, los gobiernos del Perú y de Alemania,
comprometidos en fortalecer el SINANPE a través del
proyecto «Ayuda en la Planificación de una Estrategia
Nacional para la Conservación de las Areas Naturales
Protegidas» (FANPE), decidieron incluir como uno de sus
cinco componentes la capacitación al personal del sistema.
Las acciones en este sentido se enmarcaron en la
necesidad de mejorar el nivel técnico de gestión del
SINANPE para el cumplimiento de sus objetivos, e
incorporar paulatinamente en el proceso de capacitación a
los demás actores involucrados.
Dos años después, en 1995, se realizó un diagnóstico de
las necesidades de capacitación del SINANPE con la
finalidad de reconocer los indicadores más evidentes de la
situación del personal de las áreas y su proyección hacia el
futuro. Además, se realizaron amplias reuniones de
consulta, entrevistas, verificaciones de campo,
evaluaciones de anteriores acciones de capacitación,
labores de difusión y se estableció una base de datos
completa del personal del Sistema. Estos insumos,
articulados con los resultados del diagnóstico, sirvieron
para determinar la evidente triangulación entre el perfil del
personal, sus necesidades de capacitación y las
actividades que realizan, elementos que orientaron la
Estrategia de Capacitación para el SINANPE.
A fines de 1997, el Proyecto FANPE entregó al Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) la Estrategia de
Formación y Capacitación para el Fortalecimiento del
SINANPE49 Dicho documento estableció los lineamientos
marco para desarrollar y afianzar un Sistema de Formación
y Capacitación para el SINANPE, con el objetivo de
mejorar la efectividad de la gestión de las áreas naturales
protegidas y del Sistema integralmente. Asimismo, brindó
los elementos para guiar las actividades requeridas de
acuerdo a los resultados esperados, en el reconocimiento
de que las personas y organizaciones afectadas por las
decisiones institucionales también son grupos de interés
de las áreas. La Estrategia determinó un alcance temporal
de diez años, considerando etapas de evaluación
permanente y consistente con la dinámica propia del
SINANPE.
Dado su carácter amplio y su enfoque sistémico, la
Estrategia se dirigió operativamente hacia dos grandes
grupos de interés, clasificados por la índole de su quehacer
y su relación con las áreas naturales protegidas: el personal
encargado de la gestión directa del SINANPE (considerado
independientemente de acuerdo a sus niveles funcionales)
y los agentes sociales, que fueron identificados según su
relación con el Sistema. La Estrategia propuso además el
establecimiento de una entidad organizativa dependiente
del órgano responsable del SINANPE, con la función de
orientar, coordinar y conducir las actividades de
aprendizaje (formación y capacitación) de acuerdo a lo
determinado en el Plan Director y las respectivas normas
legales. El objetivo fue constituir un elemento funcional
que procurase un aprendizaje efectivo y continuo para el
propio personal, que atendiera además todo lo relacionado
a su desarrollo humano y profesional. Así, el seguimiento y
evaluación del desempeño laboral se constituyó en una de
sus competencias, así como la permanente actualización y
mejora de los mismos programas.
Sin embargo, no es sino hasta el 2001 –bajo la influencia de
la promulgación del Reglamento de la Ley de Areas
Naturales Protegidas– que el tema de la capacitación del
SINANPE retoma vigencia. En ese sentido, un paso
trascendental fue la definición de las funciones de los
guardaparques. A esto se sumó el apoyo de la Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de
América (USAID) a través del proyecto BIOFOR en apoyo
al INRENA, el cual promovió la realización de cursos
básicos dirigidos a todo el personal de campo del
SINANPE. Otros proyectos auspiciados por organismos
internacionales tales como la KfW, la DED, la Embajada de
Holanda, la Unión Europea, así como también por el GEF–
Banco Mundial y fondos canalizados por el
PROFONANPE contribuyeron a reforzar la ejecución del
Programa Nacional de Gestión de Areas Naturales
Protegidas que incluye un componente de capacitación.
A lo largo de estos años los cursos de capacitación del
personal de las ANP y de la sede central han contado con
49
Documento de Trabajo interno.
114
INFORME NACIONAL
conocimiento tradicional de las comunidades.
Mediante la Educación Ambiental se
promovieron acciones concertadas entre las
comunidades y la población educativa y se
identificaron objetivos comunes. Gracias a ello,
la problemática ambiental forma ahora parte de
la discusión política regional y local y hay un
comité local de apoyo al área natural protegida
que actúa como agente educativo a favor del
desarrollo sostenible. Además, se lograron
consensos frente a la explotación petrolera y la
construcción de la carretera que cruzaba la
Reserva Comunal Amarakaeri.
Adicionalmente, los guardaparques usan la
Educación Ambiental como una herramienta de
trabajo con las comunidades. Asimismo, se ha
contribuido considerablemente al sistema
educativo local mediante la capacitación en
Educación Ambiental de 80 docentes y
profesores de institutos pedagógicos, la
elaboración de materiales educativos sobre
realidad local y la implementación de proyectos
ambientales escolares, concursos de
investigación y campañas de saneamiento e
interculturalidad.
El Proyecto de Educación Ambiental
en Manu
Un ejemplo del trabajo en alianzas y de la
promoción de la participación de las diferentes
instituciones y agrupaciones que trabajaban en
un área natural protegida es el Proyecto de
Educación Ambiental en Manu, liderado por
APECO. Este proyecto coordinó con otras
instituciones que trabajaban en el lugar con el
objetivo de optimizar esfuerzos y motivar a una
mayor participación de la población. La meta
del proyecto fue contribuir a mejorar la calidad
de vida de la población de la región amazónica
de la Reserva de Biosfera del Manu,
facultándola para participar en el manejo
sostenido de sus recursos naturales. Las
acciones se orientaron al fortalecimiento de la
capacidad de la población para tratar los asuntos
ambientales y de desarrollo sostenible,
facilitando su habilidad para tomar decisiones a
través de la Educación Ambiental. Las líneas de
acción que estructuraron el proyecto fueron:
l Coordinación interinstitucional: mantener la
red institucional existente y la red de educadores
ambientales, coordinar con la administración del
área natural protegida, cabildear y generar
consenso sobre amenazas ambientales en la
zona, brindar apoyo técnico en Educación
Ambiental a los socios.
l Coordinación con centros educativos:
capacitación a profesores en servicio y preservicio sobre Educación Ambiental,
diversificación del currículo adaptado al
ambiente y cultura local, materiales de
enseñanza/aprendizaje validados, proyectos
escolares de mejoramiento del ambiente
diseñados e implementados.
l Educación Ambiental en comunidades:
capacitación en Educación Ambiental a
guardaparques, clubes de madres; campañas de
limpieza en Pilcopata y Patria, sensibilización
personalizada a la población sobre manejo de
residuos sólidos y aguas servidas; talleres de
Educación Ambiental para instituciones socias;
materiales educativos elaborados, difundidos y
distribuidos.
El punto de partida para el desarrollo de las
habilidades para la reflexión y toma de
decisiones a favor del ambiente fue el
Fuente: María Sofía Brutton, APECO 2003.
el apoyo técnico y financiero de numerosas fuentes
cooperantes instituciones académicas y organizaciones no
gubernamentales que sería largo de enumerar.
Las sinergias para el desarrollo de la capacitación, están
contribuyendo en la búsqueda de la optimización de los
recursos para maximizar el rendimiento del personal del
SINANPE. Actualmente ya existen un Programa y una
Estrategia de Capacitación para el SINANPE para cinco
años, que deben generar un sistema de capacitación
eficaz y acorde a las demandas de la gestión moderna de
las áreas naturales protegidas.
3.7.3
Educación ambiental en el SINANPE
En la actualidad, se concibe a la Educación Ambiental
como un proceso de aprendizaje permanente que se
manifiesta en un respeto a todas las formas de vida, en
115
INFORME NACIONAL
sociedades socialmente justas y ecológicamente
equilibradas. Los avances que se han dado en el país de
la década de los noventa y hasta la fecha en las áreas
naturales protegidas son los siguientes:
z
z
z
z
z
Concepción integral del ambiente: inicialmente era
una concepción enfocada en los elementos físicos,
biológicos y paisajísticos; actualmente esta
concepción considera al ser humano, y a los
componentes sociales, culturales, económicos,
políticos, técnicos y éticos, como un elemento más
del ecosistema.
Enfoque interdisciplinario: los proyectos y
programas en las áreas naturales protegidas están
incluyendo equipos interdisciplinarios de
profesionales tanto para el diagnóstico como para la
solución a los problemas del desarrollo sostenible.
Estos equipos incluyen tanto a personal con
experiencia en educación ambiental, como a docentes
para los casos de Educación Ambiental formal.
Participación: las comunidades están asumiendo la
responsabilidad de actuar frente a los problemas de
conservación y de ser agentes conscientes y
comprometidos con el futuro de las áreas naturales
protegidas50.
Alianzas: existe un interés creciente de los diferentes
actores relacionados a las áreas naturales protegidas
–ONG, sector estatal, gobiernos regionales y locales y
diferentes agrupaciones de la sociedad civil– en
unirse para actuar y enfrentar los problemas del
desarrollo y sostenibilidad de las áreas. En ese
sentido, el rol de la educación ambiental se considera
de gran importancia para promover la comunicación
interinstitucional y la motivación para trabajar en
estrecha cooperación.
Adecuación de contenidos de educación ambiental a
la realidad local: se ha respetado la identidad cultural
en la ejecución de los programas y proyectos,
considerando así las características especiales de
cada área natural protegida, a fin de establecer una
adecuada relación con las comunidades participantes
en éstos procesos y responder a la problemática
específica de cada área y su zona de
amortiguamiento. Ello se ha visto favorecido por los
50
En el futuro, se espera capacitar en educación ambiental al personal de
las áreas naturales protegidas y promover la formación de un educador
ambiental en cada área que trabaje directamente con las comunidades,
desarrollando en ellas la motivación, habilidades y capacidades necesarias
para tomar decisiones respecto al uso y sostenibilidad de los recursos
naturales.
116
z
z
procesos de regionalización y descentralización, los
que permiten que se reconozcan y valoren las
características propias de la realidad de cada lugar.
Sostenibilidad del proceso de educación ambiental:
se ha comprendido la necesidad de trabajar en los
tres ámbitos de la educación ambiental, formal, no
formal e informal. Las actividades de educación
ambiental están logrando mejores resultados en
cuanto a permanencia y continuidad de los cambios
de actitud de las personas, al estar articuladas las
acciones de estos tres ámbitos como elementos de un
mismo sistema, que se retroalimentan y apoyan.
Institucionalización del proceso de educación
ambiental: se está logrando comprometer en este
esfuerzo al sector estatal, las ONG y las
organizaciones de base de la sociedad civil y sus
diferentes sectores a través de diferentes
instrumentos legales: leyes, reglamentos y códigos y
diversas acciones, entre los que se incluyen
convenios y alianzas.
Ámbitos de la educación ambiental
Educación ambiental formal. Las diferentes ONG que
trabajan en educación ambiental en las áreas naturales
protegidas han establecido convenios o acuerdos con las
unidades de servicios educativos (USE) correspondientes
de acuerdo a sus necesidades. Se han elaborado
materiales pertinentes a cada área natural protegida, tanto
para el uso de los alumnos como de los profesores, y se
ha capacitado a los profesores en aquellos lugares a los
que no llega el sector educación. La educación ambiental
y el sector educación coinciden en el uso de la
metodología activa para el trabajo pedagógico, en donde
el alumno es el principal actor y el profesor es un guía.
Ejemplos concretos son los del Parque Nacional Río
Abiseo, en el que la administración del área ha propuesto
a la Unidad de Servicios Educativos (USE), de Tayabamba
incluir el área natural protegida en la programación
curricular, sobre la base de la diversificación curricular
aprobada por el sector educación; o el de la región San
Martín, que en la actualidad cuenta con un Proyecto de
Diversificación Curricular sobre las Areas Naturales
Protegidas de la Región San Martín (2001), que tiene
como objetivo acrecentar la conciencia pública de la
población acerca de la vinculación de las áreas naturales
protegidas y el desarrollo nacional a través del educación
ambiental.
INFORME NACIONAL
Educación ambiental no formal. Se está capacitando a los
miembros de las comunidades en temas ambientales
generales y particulares de cada área natural protegida
debido, entre otras razones, a que las poblaciones están
teniendo una participación más activa en las tareas de
conservación del área. Paralelamente, se está promoviendo
que las comunidades compartan las actividades de
interpretación ambiental con los turistas de las áreas
En los últimos años el INRENA ha producido una serie de
afiches, folletos y trifoliares de difusión sobre cada una de
las áreas naturales protegidas. También las ONG que
trabajan en las áreas han elaborado este tipo de materiales
para el público en general. Los centros de interpretación de
las áreas naturales protegidas han mejorado
sustancialmente el contenido y la presentación de sus
materiales y se ha trabajado en la señalización de senderos,
mejorando notablemente el servicio para los visitantes.
Educación ambiental informal. Los medios han
incrementado la cobertura de temas relacionados al medio
ambiente en los que se incluye a las áreas naturales
protegidas. Asimismo, tanto editoriales privadas como el
INRENA han dedicado hermosas publicaciones a las
áreas naturales protegidas y algunos periódicos han
sacado publicaciones en fascículos coleccionables sobre
ecología, que incluyen entre sus temas a las áreas
Se han realizado documentales sobre áreas naturales
protegidas, resaltando sus características, la diversidad
biológica que albergan, la importancia de su conservación
y el manejo sostenible de los recursos naturales en los
casos en que se puede realizar. Éstos han sido
ampliamente difundidos por diversos canales de
televisión y también han sido puestos a la venta para el
público en general. Sería de gran importancia que las
áreas naturales protegidas y el INRENA proporcionen a
los medios de comunicación, con cierta regularidad,
información relativa a ellas y a los proyectos de manejo y
desarrollo sostenible, a la participación de las
poblaciones y a las alianzas de trabajo entre las
comunidades, ONG y el sector estatal.
Convenios vinculados a la educación ambiental
Convenio Marco entre el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Agricultura para la Preservación del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables, dentro del Programa «2001 Educación para
el Desarrollo Sostenible». Entre el 28 de febrero del 2001
y el 27 febrero del 2003 se elaboró un plan de acción en el
que participaron activamente las ONG, que incluía a las
áreas naturales protegidas como un ámbito importante de
trabajo. Algunas acciones concretas de este plan de
trabajo fueron la impresión de un folleto sobre recursos
naturales renovables, que incluye entre sus temas a las
áreas naturales protegidas y la elaboración de un
proyecto de capacitación en Educación Ambiental para
profesores y comunidades en el ámbito nacional.
Convenio Marco entre el Ministerio de Educación,
INRENA, DEVIDA, CONAM y la sociedad civil (ONG y
otras entidades), que vienen trabajando el documento
base de lineamientos de política, e incluye a las áreas
naturales protegidas como un área importante de
trabajo de las ONG. En el grupo de ONG involucradas
se encuentran aquellas que cuentan con mayor
experiencia en el tema de Educación Ambiental en áreas
Planes de Educación y Comunicación de las Areas
Naturales Protegidas, Se han publicado el Plan de
Educación y Comunicación para la Conservación
Integral de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, y el
Plan Estratégico de Educación y Comunicación
Ambiental para la Conservación Integral de la Reserva
Nacional de Paracas, Período 2002–2006. A la vez, están
en elaboración planes para otras áreas naturales
protegidas.
3.8. GENERACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS51
La investigación es una herramienta con múltiples
propósitos para el SINANPE y sus componentes
funcionales, las áreas naturales protegidas. Entre las
principales ventajas de la generación de investigaciones
y conocimiento en las áreas naturales protegidas
podemos mencionar la planificación e información en la
toma de decisiones, la reducción de la incertidumbre en
las decisiones y la mejora de la gerencia del área. En
pocas palabras, toda actividad de investigación que
genere nuevo conocimiento y avance de la ciencia
contribuye a dar valor y utilidad a las áreas naturales
protegidas.
51
Ver también subcapítulo de inventarios biológicos y evaluaciones ecológicas
rápidas.
117
INFORME NACIONAL
El INRENA es el ente responsable del otorgamiento de
permisos y autorizaciones para ejecutar actividades
científicas. Esta institución también se encarga de
mantener un control administrativo en el desarrollo de
proyectos de investigación, apoyándose en el personal
de cada área. El desarrollo de la investigación en las áreas
naturales protegidas debe contar con las siguientes
características:
z
Orientación de la investigación.
z
Nivel de compromiso y participación de los actores.
z
Condiciones para el desarrollo de la investigación.
z
Los recursos del SINANPE.
z
Los procedimientos para el desarrollo de la
investigación en las áreas naturales protegidas.
z
El flujo de la información.
La IANP, desde hace pocos años, ha iniciado la
sistematización de la base de datos sobre las
investigaciones que se realizan en las áreas naturales
protegidas basándose en las solicitudes de autorización
hechas por investigadores nacionales y extranjeros para
desarrollar estudios dentro de ellas. Si bien la base de
datos debe ser aún perfeccionada, pueden apreciarse
algunos resultados interesantes: por ejemplo, entre los
años 2000 y 2003, se han autorizado cerca de 180
investigaciones en una treintena de áreas naturales
protegidas.
Las investigaciones llevadas a cabo hasta el momento en
las áreas naturales protegidas han sido realizadas en su
mayoría en el campo biológico, resaltando los inventarios y
biología de especies. Esto ha permitido conocer el
comportamiento de las especies y ecosistemas y su
potencial aprovechamiento. No menos importantes,
aunque menos numerosas, han sido las investigaciones
acerca de la historia y la cultura de las poblaciones, así
como legislación, políticas, economía y educación. En el
cuadro 3-12 se resume los campos de investigación que
han recibido mayor número de autorizaciones en el período
2000 – 2003.
Lamentablemente, el hecho de autorizar estudios no ha
constituido una garantía para que el investigador informe
sus resultados al concluir la investigación. Además,
muchos estudios son sólo descriptivos, carecen de un
enfoque integral y no dan prioridad a la información que
se requiere para identificar las necesidades del área y
proponer alternativas de solución.
Cuadro 3-12
Campos de investigaciones autorizadas más frecuentes
en Areas Naturales Protegidas
Período 2000 – 2003*
Campo de investigación
Mamíferos
30
Aves
24
Árboles
21
Vegetación
20
Bosques
19
Insectos
14
Fauna en general
9
Arqueología
6
Otros
45
TOTAL
188
Fuente: Jorge Chávez 2004. con datos de IANP-INRENA 2003.
* Algunas autorizaciones incluyen más de un campo de investigación.
3.8.1. La estrategia de investigación para el
SINANPE
El manejo de la información y el conocimiento requieren
del desarrollo de una estrategia de investigación para el
SINANPE que incluya la participación de los interesados,
la formación de recursos humanos asociados a las
mismas, nuevas tecnologías de información y
comunicación, la adecuada articulación de los diferentes
actores e iniciativas relativas a la gestión del
conocimiento.
Los aportes de la investigación científica y del
conocimiento tradicional son fundamentales para el
manejo sostenible de los recursos y servicios que brindan
las áreas naturales protegidas. Este conocimiento
representa una importante fuente de información que
alimenta los procesos de toma de decisiones en la
planificación y gestión de las áreas naturales protegidas.
La estrategia debería comprender las siguientes fases:
z
z
118
Número
Elaboración de un Plan de Investigación con sus
fundamentos conceptuales, actividades y tareas.
Diseño de programas de investigación y formación de
INFORME NACIONAL
Cuadro 3-13
Bases para una Estrategia de Investigación para el SINANPE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
A pesar de los esfuerzos, existen
vacíos de información.
No existe una política de gobierno en
ejecución que promueva la
investigación.
Falta de herramientas de
planificación, gestión y monitoreo de
la investigción, pues éstas responden
más a las eventualidades que a
actividades planificadas (política del
bombero).
Las condiciones para el desarrollo de
investigaciones son insuficientes.
Condicones básicas para el desarrollo
de estudios a largo plazo en ANP: un
marco legal moderno que promueve la
investigación en las diferentes
disciplinas, lineamientos en el Plan
Director y disponibilidad de
infraestructura básica y de personal de
apoyo a la investigación.
Alta diversidad biológica (ecosistemas,
especies y genes) y cultural, lo que
ubica al Perú como un país
megadiverso, banco de procesos
naturales.
Areas extensas y pristinas, reconocidas
mundialmente, que permiten
investigación y monitoreo a largo plazo
de especies y ecosistemas.
Presencia de autoridades dedicadas al
manejo, control y vigilancia en algunas
áreas, lo cual brinda estabilidad para la
realización de investigaciones.
z
recursos humanos e identificación de los miembros de
la comunidad científica, tecnológica, comunidades
locales e indígenas vinculadas a la generación,
aplicación y divulgación del conocimiento de las áreas
Identificación de mecanismos de cooperación para la
promoción de la investigación y formación de
recursos humanos asociados al SINANPE.
z
En el cuadro 3-13 se presenta aspectos que deberían ser
considerados en la elaboración de una estrategia de
investigación vinculada a la gestión del SINANPE.
El objetivo de desarrollar una estrategia de investigación
es generar información y conocimiento para fortalecer la
gestión del SINANPE como instrumento de conservación
de la diversidad biológica y los valores culturales. Para
ello, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
z
Financiamiento. Los recursos para la investigación
han sido dispersos y fluctuantes, estrechamente
vinculados a los aportes de agentes externos, de
instituciones académicas e investigadores
particulares. Esto sin duda ha mermado las
posibilidades de desarrollar actividades a largo plazo
para la toma de decisiones. Es necesario mantener los
gastos fijos asociados al mantenimiento de la base
científica y los costos de administración
correspondientes a ella, asumidos por el Estado.
Estos fondos deben ser sostenibles en el tiempo y
carecer de vinculación con las actividades de
investigación.
Alianzas. En aras de consolidar el rol del Estado como
ente promotor, se propone la creación de redes
interinstitucionales que sustenten y consoliden la
estrategia de investigación del SINANPE.
119
INFORME NACIONAL
z
Usuarios y roles. Los grupos humanos, locales o
migratorios, cuya actividad depende o guarda
relación con la existencia del área natural protegida,
son usuarios directos e indirectos de la investigación
realizada sobre la diversidad biológica y cultural. El
primer eslabón de la cadena de valor de la actividad
son los investigadores. A su vez, los administradores
del SINANPE son beneficiarios directos de la
investigación, pues son los encargados de tomar
decisiones para el manejo y administración de la
diversidad natural y cultural en las áreas naturales
protegidas.
Los lineamientos para el desarrollo de una estrategia de
investigación para la gestión del SINANPE son los
siguientes:
z
z
z
Valor de la investigación y el conocimiento. Se
reconocerá el rol activo y los beneficios de la
información y el conocimiento proveniente de la
investigación, el rescate y la sistematización de los
conocimientos ancestrales para mejorar la gestión del
SINANPE. Asimismo, se tomarán decisiones dirigidas
a conservar la biodiversidad y los valores culturales,
comprender las características socioeconómicas
locales e identificar e implementar las formas de uso
sostenible de la biodiversidad.
Priorización. Se promoverá el desarrollo de herramientas
formales y específicas de planificación, gestión,
seguimiento y promoción que impulsen el desarrollo de
la investigación en el SINANPE. Se priorizará la
investigación orientada a completar los vacíos de
información y conocimiento, solucionar los conflictos
entre los objetivos de conservación y la satisfacción de
necesidades básicas de las poblaciones locales, valorar
los conocimientos ancestrales y la información gris.
Coordinación entre los actores. Se impulsará el
desarrollo de espacios y mecanismos de coordinación
formales para los actores de la investigación
(administradores, generadores y usuarios de la
información), haciéndolos partícipes de los
lineamientos y la reglamentación establecidos por la
administración del SINANPE. Este desarrollo será
bajo estándares de sostenibilidad y competitividad,
los que contribuirán a elevar la calidad de la
investigación científica, el flujo eficiente y oportuno
de información y conocimiento y la capacidad
profesional nacional.
120
z
z
z
z
z
z
Desarrollo de capacidades de los administradores del
Sistema. Se dotará al SINANPE de cuadros
profesionales y técnicos para el manejo y
administración eficiente de la información que resulte
de la investigación realizada.
Promoción de la investigación. Se incentivará el
desarrollo de la investigación considerada prioritaria
para la gestión del SINANPE, la conservación de la
biodiversidad y los valores culturales, bajo un
enfoque biogeográfico y ecosistémico. Se
identificarán y promoverán incentivos para los
actores generadores de información que estén en
capacidad de ejecutar alguna de las investigaciones
identificadas como prioritarias.
Participación ciudadana. Se incentivará la
participación ciudadana a partir del desarrollo de
investigaciones y al rescate de conocimientos
ancestrales para la gestión del SINANPE.
Financiamiento. Se explorarán fuentes y mecanismos
sostenibles de financiamiento para el desarrollo de la
investigación en el SINANPE.
Flujo de información. Se promoverá la sistematización
y el flujo horizontal y vertical de la información y el
conocimiento generados por la investigación,
impulsando un sistema de nodos que facilite la
producción, el flujo, el acceso y la actualización
permanente de información. Ello contribuirá a elevar
la capacidad de gestión del SINANPE, de las áreas
naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
Desarrollo de capacidades de investigadores
nacionales. Se promoverá la formación de la
capacidad profesional nacional para el manejo y uso
diversificado de la diversidad biológica.
A modo de resumen:
La gestión de las ANP ha mejorado ostensiblemente en
los últimos años, en base a difundir los beneficios de las
mismas en la conciencia de la población local.
La institución a cargo de la gestión de las ANP es la
Intendencia de Areas Naturales Protegidas, que forma
parte del Instituto Nacional de Recursos Naturales. Es la
entidad responsable de proponer políticas, planes,
programas, proyectos, normas y todo lo que tiene que ver
con las ANP. El organigrama relativo a las ANP, consta de
dos niveles: uno a nivel de la intendencia (central),
basado en intendentes, directores de línea y
coordinadores; y otro a nivel de cada ANP (local) que
INFORME NACIONAL
consta de jefes, especialistas, guardaparques y técnicos
agropecuarios. El jefe del ANP es la máxima autoridad en
el ámbito de su jurisdicción, siendo responsable de dirigir
y supervisar la gestión de la misma. Es el representante
del Estado peruano en el ámbito local, lo que lo hace la
única autoridad en los lugares más aislados. Los
guardaparques, son quienes llevan a la práctica la gran
mayoría de actividades planificadas, cuya labor incluye
actividades de control y vigilancia, educación ambiental,
relaciones públicas con poblaciones locales, asesoría
legal, etc. El número actual de guardaparques del
SINANPE es insuficiente para el área de territorio
protegido (cada guardaparque debería vigilar 60 000 ha).
Además, su situación laboral no le brinda las
posibilidades económicas y la estabilidad necesaria para
cumplir con su trabajo.
z
z
alternativas específicas para conseguirla.
Planes de uso público: Específicos de acuerdo a cada
actividad, pueden ser de recreación, investigación,
educación, turismo, etc.
Planes de sitio: Ordenamiento espacial y ubicación
física de la infraestructura de servicios necesaria,
además de establecer pautas para el diseño
arquitectónico.
Hay que destacar el rol de las diferentes herramientas en
la gestión y planificación de las ANP:
z
z
z
z
El Plan Director: Principal instrumento de
planificación de políticas y estrategias del Estado para
la gestión de las ANP. Incluye el marco conceptual de
las ANP, la operación a largo plazo de las mismas, el
análisis de representatividad del SINANPE y la
cooperación y financiamiento; priorizando los
conceptos sobre la operatividad. Fue elaborado en
1993 y 1994 pero recién se aprobó el 1999.
Actualmente este plan esta siendo revisado.
Los planes maestros de cada ANP: Es el documento
de planificación de mayor nivel del ANP, debe
elaborarse mediante procesos participativos e incluir
planes de acción para su implementación. Debe ser
revisado cada 5 años para incorporar la nueva
información generada. El proceso es liderado por el
jefe del ANP y el Comité de Gestión. De no existir aún
este comité, se crea una Comisión Multiinstitucional
de Apoyo al Proceso, que garantice la participación de
todos los actores involucrados. Todo plan maestro,
además debería requerir de un ajuste anual que
garantice su pertinencia.
Plan Operativo Anual: Consiste en la planificación a
corto plazo de cada ANP, incluyendo programas y
actividades específicas que se necesitan para cumplir
los objetivos del ANP. El POA está enmarcado en el
Plan Maestro
Plan de financiamiento: Establece lineamientos para
alcanzar la sostenibilidad financiera necesaria para la
ejecución de actividades del ANP, así como
121
INFORME NACIONAL
122
INFORME NACIONAL
Capítulo IV
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y APOYO A LA GESTIÓN DE LAS
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS52
La legislación peruana respecto a las ANP es una de las
más completas en Latinoamérica. Destacan la Ley de ANP,
el reglamento de la Ley de ANP, y el Plan Director
principalmente. Las tres se encargan de definir conceptos,
instrumentos y procedimientos; complementándose con
otras resoluciones, como: La Ley del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y su Reglamento, El Reglamento de
Zonificación Ecológica y Económica, La Ley General del
Ambiente, Las Disposiciones Complementarias al
Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas en
materia de Contratos de Administración, Régimen especial
para la administración de Reservas Comunales, La
delegación de la potestad sancionadora en materia
forestal y fauna silvestre en manos de los jefes de áreas
naturales protegidas, La creación del Registro
Administrativo de Areas Naturales Protegidas. Destacan
además ciertas regulaciones complementarias del
INRENA, como son: Actualización de disposiciones, el
régimen especial de Reservas Comunales, potestad
sancionadora en materia forestal en ANP, Registro
Administrativo de ANP entre otras, aunque aún quedan
muchas temas pendientes.
La participación privada también es permitida en ANP
principalmente a través de los siguientes mecanismos:
z
Contratos de administración: delegación de la
administración de un ANP por el Estado a una
institución sin fines de lucro. No se permite cuando es
patrimonio mundial.
z
Comités de gestión: Comités de los principales actores
involucrados con cada ANP que buscan promover
espacios de coordinación, concertación e intercambio
de información.
z
Consejo de Coordinación del SINANPE:
z
Comités de gestión a nivel nacional, aún no se han
establecido.
52
En la elaboración de este capítulo se agradece la colaboración de Jorge
Ugaz, María Gracia Morán, Luisa García Ipanaqué de ProNaturaleza, Carlos
Elera del Museo Nacional Sicán, Eduardo Durand de The Nature Conservancy,
Mariana Montoya de WWF–OPP, Frank Hajek y Jessica Groenendijk de la
Sociedad Zoológica de Frankfurt, Pedro Solano y Miriam Cerdán de la
SPDA; Silvia Sanchez de APECO, Luis Alfaro del Proyecto PAN – KfW,
Patricia Fernández–Dávila, Kjeld Nielsen y Flavia Noejovich.
z
z
Programa de participación ciudadana del SINANPE:
También se encuentra pendiente.
Además destacan las concesiones para servicios
económicos, los contratos de aprovechamiento de
RRNN y convenios para ejecución de proyectos o
programas de investigación o conservación.
El PROFONANPE (institución privada que trabaja en
coordinación con INRENA, sociedad civil y sector
privado), busca la estabilidad financiera del sistema
ayudando a la consolidación de una agenda futura. El
financiamiento de las ANP ha crecido significativamente
desde 1991, en base a convenios con aportes externos,
entre los que destacan la Embajada Real de los Países
Bajos y los gobiernos de Alemania, Finlandia, Estados
Unidos y Dinamarca. Sin embargo, el papel del Estado en
el financiamiento sigue siendo escaso. De acuerdo a los
cálculos de la FAO (2002), el monto mínimo necesario para
el funcionamiento adecuado del SINANPE es de US$ 9,5
millones anuales, cifra alejada de nuestra realidad. Una de
las fuentes principales para el financiamiento de las ANP es
el cobro por el ingreso de los turistas, y se realiza
actualmente en 10 ANP.
El monitoreo es fundamental en las ANP, permitirá medir
los impactos positivos y negativos que generan las
presiones a las que son sometidas las ANP. El monitoreo
puede ser ambiental (medición del estado de los recursos)
y de capacidades y desempeño (medición de la
efectividad del manejo). Las primeras iniciativas fueron
censos de vicuñas de Pampa Galeras en los 60s. Se
mejoró significativamente el monitoreo con el empleo de
Sistemas de Información Geográfica. Aunque se ha
evolucionado significativamente en el tema de monitoreo,
los sistemas aún son insuficientes de acuerdo a las
necesidades.
Los sistemas de información son espacios donde se
concentra la información de diferentes ANP, destacan:
z
las redes de información, que vinculan a diferentes
actores u organizaciones y permiten que funcionen
como sistema (SINANPE y otras redes
123
INFORME NACIONAL
z
internacionales como la Red de Parques o la Red
Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques
Nacionales, Red de Areas Naturales Protegidas
reconocidas como sitios RAMSAR, Red de Areas
Naturales Protegidas con Camélidos Sudamericanos,
Red de Sitios de Patrimonio Mundial, Red de Areas
Naturales Protegidas reconocidas como Reservas de
Biosfera, Comité Peruano de la UICN, Comisión
Peruana de Areas Naturales Protegidas de la UICN,
Red Ambiental Peruana).
Los inventarios biológicos y evaluaciones rápidas:
Registros sistemáticos cualitativos y cuantitativos.
Existe además, una estrategia de comunicaciones que
toma la comunicación como herramienta para el
desarrollo, la opción por el punto de vista de la audiencia,
enfoque multimedia, cambios en paradigmas de actitud y
comportamiento, percepción específica y enfoque
estratégico beneficio común. Un problema importante es
el aislamiento en que se encuentran las ANP, lo que se
manifiesta en la falta de medios e comunicación y
transporte. Esto constituye una traba para una gestión
fluida y oportuna de las mismas.
La capacitación a personal del SINANPE es otro aspecto
fundamental para la gestión. El primer curso de
capacitación se dio en Pampa Galeras en 1965, y se ha
mantenido a lo largo del tiempo. Hasta el momento son
más de 1000 las personas capacitadas. En la actualidad
existe un programa y una estrategia de capacitación para
el SINANPE por cinco años.
Otro tema fundamental es la educación ambiental, que se
da a través de tres ámbitos: el formal, que se centra en el
sistema educativo formal del estado y se da en convenios
con Unidades de Gestión Educativa o UGEs
(dependencias locales del Ministerio de Educación); el no
formal que se da capacitando a la población de las
comunidades en temas ambientales generales y
particulares de su entorno local; y el informal, que se da a
través de los medios de comunicación y la cobertura que
se da a las ANP tanto a nivel local como nacional.
Finalmente, se debe planificar la toma de información que
genere nuevo conocimiento para articularla de manera
que permita mejorar avances en el manejo de las ANP. La
mayoría de investigaciones hasta el momento se centran
en el ámbito biológico, se propone la creación de una
estrategia de investigación del SINANPE que comprenda
124
la elaboración del plan, el diseño de programas de
investigación y formación de recursos humanos y la
identificación de mecanismos de cooperación, tomando
atención en temas como financiamiento, alianzas,
usuarios y roles, valor de investigación y conocimiento,
priorización de temas, coordinación entre actores,
desarrollo de capacidades de administradores del sistema,
promoción, participación ciudadana, flujo de información
y desarrollo de capacidades de investigadores
nacionales.
La legislación, el ordenamiento jurídico nacional, las
tendencias internacionales y los cambios en la sociedad
civil permiten definir y apreciar la evolución en los roles y
funciones de los diferentes organismos, entidades y
grupos relacionados a las áreas naturales protegidas. Sin
embargo, aún no existe la debida coherencia en la
actuación de las entidades públicas con relación a los
otros agentes sociales que participan en ellas. Esta
situación se viene superando paulatinamente y se pueden
encontrar interesantes experiencias relativas a la
participación privada en la gestión de las áreas naturales
protegidas, algunas de las cuales se presentan en el
presente capítulo.
4.1. PAPEL DE LOS PRINCIPALES AGENTES DEL SISTEMA EN
RELACION A LASANP
Ningún área natural protegida debe ser considerada como
una isla. Ellas tienen un sinnúmero de relaciones con su
entorno, ya sea de tipo ecológico, social, económico,
espiritual o cultural. Las áreas naturales protegidas
forman parte de un paisaje más amplio, y por ello
requieren que se tomen en cuenta los factores que
interactúan con estos espacios. Independientemente de
los roles específicos que se reconocen para los diferentes
actores del Sistema, se pueden señalar que todos, en
mayor o menor medida, deben participar en los siguientes
roles generales:
z
z
Apoyar la gestión del área natural protegida y actuar
activamente a favor de la solución de los problemas
que enfrenta.
Actuar en las áreas naturales protegidas o en relación
directa a ellas, previo conocimiento, concertación y
acuerdo con su respectiva administración,
respetando las prioridades establecidas para cada
caso.
INFORME NACIONAL
z
z
z
Acatar los mandatos de la autoridad de las áreas
naturales protegidas y cautelar su cumplimiento.
Asumir responsablemente los acuerdos establecidos
con las autoridades de las áreas naturales protegidas
y cautelar su cumplimiento.
Cautelar el cumplimiento de los objetivos de manejo
de las áreas naturales protegidas y la base legal que
los sustenta.
4.1.1. Gobierno nacional
En el capítulo II se mencionó que el Sistema de Areas
Naturales Protegidas es responsabilidad del Estado. La
legislación y el ordenamiento jurídico nacional permiten
definir roles y funciones de los diferentes organismos y
niveles de gobierno con relación a las áreas naturales
protegidas. Las principales responsabilidades que tiene el
Estado con las áreas naturales protegidas son las siguientes:
z
Actuar dentro del marco institucional y jurídico, el cual
debe ser evaluado y actualizado permanentemente para
el cumplimiento de la misión del Sistema. Para ello se
deben tomar en cuenta los objetivos a largo plazo de las
áreas y la estabilidad que requieren.
z
Promover y definir el marco institucional y jurídico
dentro de estrategias más amplias de conservación y
desarrollo sostenible, reconociendo que las áreas
naturales protegidas son uno de los mecanismos más
eficientes para conservar la diversidad biológica.
z
Asignar recursos económicos para el desarrollo de las
áreas naturales protegidas y llevar a cabo estrategias
para obtener soporte financiero adicional y
complementario.
z
Proporcionar la infraestructura administrativa, el
personal capacitado y los recursos financieros
indispensables para asegurar el establecimiento,
planificación y operación de las áreas naturales
protegidas, de acuerdo a prioridades técnicamente
establecidas.
z
Promover el apoyo y comprometer la directa
participación de organizaciones no gubernamentales,
población local, empresas privadas y sociedad civil en
general en todas las esferas de la actividad relacionada a
las áreas naturales protegidas, dentro de lo que cada
segmento puede cumplir y desarrollar con mayor
eficiencia.
z
Reconocer la importancia social y económica de las
áreas naturales protegidas, así como la necesidad de
establecer el principio de autoridad sobre las mismas.
Armonizar los objetivos de las áreas naturales
protegidas con los proyectos de desarrollo nacional.
z
z
Brindar apoyo técnico en los temas de su
competencia y participar en los procesos de
planificación del Sistema, asumiendo los
compromisos que de ellos deriven.
Coordinar con la administración de las áreas naturales
protegidas, desde las primeras etapas, las iniciativas
y acciones que se podrán desarrollar dentro de ellas,
en apoyo a éstas o las que involucran directamente.
Aparte del Ministerio de Agricultura, INRENA y la IANP,
otros sectores del gobierno nacional no tienen roles
específicos asignados, pero en general deben coordinar
sus actividades con la administración nacional de áreas
naturales protegidas. Aún no existe la debida coordinación
en la actuación de las entidades públicas con la IANP y
con los otros agentes sociales que participan en las áreas
naturales protegidas (Ministerio de la Producción,
Ministerio del Interior, Instituto Nacional de Cultura),
aunque esta situación se viene superando paulatinamente.
Las competencias sectoriales se mantienen aún dentro de
las áreas naturales protegidas respecto a actividades
como pesquería, forestería, minería, entre otras, aunque
existe cierta confusión de roles. Sin embargo, cabe
mencionar que existe una tendencia favorable, por lo
menos en ciertos niveles, en la medida en que algunos
sectores se van involucrando en los procesos
participativos de planificación de algunas áreas y en la
ejecución de proyectos concertados.
Para casos especiales, el gobierno nacional convoca a
diferentes instituciones gubernamentales a formar parte
de comisiones técnicas multisectoriales, las que tienen
encargos específicos respecto de ciertos temas. Muchos
de estos encargos se hacen por tiempos definidos.
Aunque aún no existe el mecanismo regulador legal para
la creación de estas comisiones, se le considera una
opción importante para el tratamiento de algunos casos
álgidos en las áreas naturales protegidas o sus zonas de
influencia.
4.1.2. Gobiernos regionales
Si bien las instituciones y organizaciones regionales en
muchos casos se han identificado con la conservación de
su patrimonio natural, también es cierto que pocas se han
comprometido con la gestión de las áreas naturales
protegidas del SINANPE. Destacables excepciones las
125
INFORME NACIONAL
El Santuario Histórico Bosque de Pomac
y el Museo Nacional Sicán
Una simbiosis de cultura, arqueología, bosque
y área natural protegida
El Santuario Histórico Bosque de Pómac, ubicado en
la provincia de Ferreñafe, región de Lambayeque, es
uno de los mejores ejemplos de los esfuerzos de
integración de instituciones y grupos de la sociedad
civil con la finalidad de conservar los recursos
arqueológicos, culturales y naturales allí presentes,
sin renunciar a la búsqueda de mejor calidad de vida
para los pobladores locales.
El área del Santuario fue el centro económico,
político y religioso de la cultura Sicán o
Lambayeque (800–1350 d.C.), una de las culturas
precolombinas más notables del antiguo Perú, con
una producción metalúrgica sin parangón en el
continente americano. En contraste, actualmente los
descendientes Muchik de los Sicán, que viven en
comunidades ancestrales como Poma III y Zaranda,
adyacentes al Santuario Histórico, viven en la
pobreza y destaca su escasa educación e identidad
étnica y cultural. Adicionalmente, sus escasos
recursos boscosos están disminuyendo en forma
alarmante y sus sitios arqueológicos son
permanentemente afectados por el huaqueo
indiscriminado desde hace varias décadas.
El Santuario Histórico tiene una larga historia. En
1984 fue declarado por el Instituto Nacional de
Cultura como reserva arqueológica y ecológica, en
1991 fue declarado Zona Reservada de Batán
Grande y finalmente, en el 2001, el INRENA lo
declaró oficialmente Santuario Histórico Bosque de
Pómac. Actualmente, el Santuario Histórico cuenta
con un jefe, un profesional y dos guardaparques
asignados por el INRENA. Número insuficiente,
sin duda alguna, considerando que su extensión (5
887 ha) sufre permanentes invasiones de
agricultores para obtener tierras, de ganaderos para
pastar sus ovinos y caprinos, de leñateros para
obtener leña y carbón y de huaqueros para obtener
objetos arqueológicos.
Sin embargo, no todo son malas noticias. El
Proyecto Arqueológico Sicán, proyecto del
Instituto Nacional de Cultura, inicialmente
Fuente: Carlos G. Elera Arévalo, Museo Nacional Sicán (2004)
126
denominado Proyecto Arqueológico Batan Grande-La
Leche, dirigido por el doctor Izumi Shimada
(Southern Illinois University) que desde 1978 realiza
investigaciones arqueológicas en el Santuario, está en
plena coordinación con la autoridad de INRENA para
liderar acciones conducentes a la conservación del
área. Una de sus principales acciones ha sido formar
un comité de gestión para el Santuario Histórico
Bosque de Pómac y la Zona Reservada de
Laquipampa. Entre las metas que se han considerado a
mediano y largo plazo están las siguientes:
z Elaboración multisectorial del Plan Maestro del
Santuario Histórico Bosque de Pómac,
principalmente el INRENA (flora y fauna) y el
Museo Nacional Sicán-INC (patrimonio
arqueológico y fortalecimiento de la identidad
cultural Muchik).
z Infraestructura para un Museo de Sitio y Centro
de Investigación y Conservación del Bosque de
Pómac.
z Creación del centro interpretativo rural de la
comunidad Muchik en Poma III.
z Capacitación en informática y uso de paneles
solares a miembros de los caseríos de Poma III y
Zaranda con el fin de incentivar la importancia y
conciencia sobre la preservación del bosque y su
fauna, así como del patrimonio arqueológico del
mismo.
z Monitoreo permanente a través del Sistema de
Información Geográfica (SIG) y reconocimientos
in situ del corte ilegal de árboles para hacer
carbón, así como invasiones para hacer sembríos
ilegales.
z Monitoreo del crecimiento de los árboles
utilizando rayos infrarrojos o reconocimientos in
situ del bosque.
z Mapeo exhaustivo de todos los sitios
arqueológicos localizados en el Santuario
Histórico Bosque de Pómac.·Señalización del
circuito arqueológico y ecológico del Santuario
Histórico Bosque de Pómac.
z Promoción turística nacional e internacional de los
atractivos culturales y naturales únicos que ofrece
el Santuario Histórico Bosque de Pómac.Se busca
que los pobladores rurales ubicados en el área y
su zona de amortiguamiento fortalezcan su
identidad étnica, cultural y natural a través de una
revalorización de los aportes legados por sus
ancestros, promoviendo la disminución de
prácticas económicas insostenibles.
INFORME NACIONAL
constituyen la ex Región Inca (Cusco, Madre de Dios y
Apurímac) en la década del 90, que durante años apoyó al
Parque Nacional Manu, así como a la ex–Zona Reservada
Tambopata–Candamo; así como la Región Loreto con la
Reserva Nacional Pacaya–Samiria, que durante casi dos
décadas a aportado recursos fiscales para esta área,
principalmente sustentando personal guradaparque y
gastos operativos. Otros gobiernos regionales han
apoyado también a las áreas de su jurisdicción, como es el
caso de la región Chavín, hoy en día denominada región
Ancash, con el Parque Nacional Huascarán y la región
Lambayeque con el ahora Santuario Histórico Bosque de
Pómac.
Algunos gobiernos regionales pueden cumplir un
importante rol de apoyo a la gestión de las áreas, tanto
institucional como administrativamente. La nueva Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales le otorga a estas
instancias inclusive la opción de solicitar al gobierno
central que se establezcan áreas de conservación
regional. Algunas de las competencias más importantes
de los gobiernos regionales con relación a las áreas
naturales protegidas son:
z
z
z
z
Reconocer la importancia social y económica de las
áreas naturales protegidas en sus planes de
desarrollo y demás acciones, brindando el apoyo
político necesario para el mantenimiento y desarrollo
de las mismas.
Coordinar con las autoridades de las áreas naturales
protegidas, desde las primeras etapas, las acciones
que puedan realizarse en ellas con fondos
canalizados por los gobiernos regionales.
Orientar sus propios proyectos de desarrollo bajo una
concepción de conservación y uso sostenible y, en los
casos que involucren a las áreas naturales protegidas,
tomar en cuenta los objetivos de manejo de las mismas.
Manejar las áreas naturales protegidas regionales y
apoyar a aquellas de nivel nacional y municipal.
z
z
Uno de los casos más notorios de compromiso de un
municipio con un área natural protegida se desarrolla en
Lima, en la Zona Reservada Pantanos de Villa. El área, que
ha cumplido 16 años de haber sido declarada zona
reservada (es decir, no tiene aún categoría definitiva), es
administrada por el INRENA sobre una superficie que
comprende varios propietarios. El propietario mayoritario
es la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual a
través de SERPAR (Servicio de Parques de la
Municipalidad de Lima Metropolitana), mantiene
presencia institucional con presupuesto y personal. Esta
situación particular ha permitido realizar acciones
conjuntas con el personal de INRENA en el área para el
manejo, control y reducción de las amenazas a los
pantanos.
4.1.4. La población local
La Constitución Política del Perú reconoce que los
ciudadanos tienen derecho a participar en forma
individual o asociada en la vida política, económica,
social y cultural de la nación. Así, se entiende la
participación como un proceso social por medio del cual
los distintos actores, en función de sus intereses,
intervienen directamente en el proceso de toma de
decisiones para:
z
z
z
z
4.1.3. Gobiernos municipales
Muchos gobiernos locales también han apoyado las ANP
del sistema, cumpliendo con tareas como:
z
z
Difusión de las áreas naturales protegidas y sus
objetivos;
Coordinar con las autoridades de las áreas naturales
protegidas proyectos o acciones que puedan
canalizar;
Procurar la participación en las celebraciones cívicas
y actividades importantes de la comunidad;
Implementar iniciativas de conservación a través de las
áreas de conservación municipal53, entre otros aspectos.
Tomar parte en los procesos de planificación y
gestión, así como de otras convocatorias de las áreas
naturales protegidas y del Sistema.
Desarrollar y mantener actividades y modos de vida
que resulten armoniosas con los objetivos y
características de las áreas naturales protegidas.
Llegar a acuerdos que concilien sus actividades con
las estrategias de manejo del área.
Realizar el seguimiento del manejo del área,
presentando sus observaciones a las autoridades y
demás agentes del Sistema según sea el caso,
buscando mayor efectividad y eficiencia en la
conducción de las áreas naturales protegidas.
53
Como se mencionó en el capítulo II, las propuestas para declarar estas
áreas naturales protegidas deben enmarcarse en un marco legal que tiene
que ser mejorado. Esta es una de las razones por las que aún el INRENA no
reconoce ninguna, aunque existe un alto número de propuestas en cartera.
127
INFORME NACIONAL
Apoyo de un gobierno local a una area natural
protegida:El Parque Nacional Tingo María
Participación local en la Reserva Comunal
Tamshiyacu - Tahuayo (RC TT)
Desde el inicio de su gestión en 1999, el entonces
Alcalde de la Municipalidad Distrital Mariano Dámaso
Beraún, Provincia de Leoncio Prado, Departamento de
Huánuco y su equipo, asumieron la búsqueda de
soluciones a los problemas que aquejaban a la población
de su jurisdicción, conscientes también de que muchos
de esos problemas eran ocasionados por la propia
población. Con el conocimiento acerca del valor y
potencial del Parque Nacional Tingo María, ubicado en
su jurisdicción, y de lo que sucedía en sus áreas
adyacentes, así como de la tensión existente entre los
pobladores y la administración del Parque Nacional –ya
que los agricultores percibían que el Parque Nacional
restringía su desarrollo–, la Municipalidad decidió
asumir un papel más activo para revertir dicha
situación.
Después de un diagnóstico rápido, el consorcio decidió
presentar la propuesta del Proyecto «Instalación de un
Sistema Agroforestal en Suelos Degradados en Areas
Adyacentes al Parque Nacional Tingo María», al
concurso para el programa de donaciones de BIOFOR,
con el fin de contribuir a la conservación de los
ecosistemas frágiles del Parque Nacional y con el
propósito de generar una alternativa para mejorar el
aprovechamiento de suelos degradados en áreas
adyacentes al área natural. Así se buscó reducir la
amenaza de la continua ampliación de la frontera
agrícola y la presión sobre los recursos naturales de
dicha área.
Las propuestas de desarrollo sostenible preparadas por
las comunidades han servido de base fundamental para
la elaboración del Plan Maestro del Parque no sólo por
el contenido técnico de las mismas, sino también porque
han servido como instrumento para el acercamiento
entre la autoridad del área natural protegida y las
poblaciones. De esta forma se demostró que, mediante
una voluntad colegiada y emanada del pueblo, es más
factible generar confianza a fin de concertar y resolver
cualquier obstáculo. Este proceso permitió que la
comunidad rompa con el mito de que el Parque
Nacional les impedía titular sus tierras o que se las iba a
quitar, pues fue la Municipalidad quien les brindó las
garantías de que este proceso buscaba resolver los
conflictos existentes. Asimismo, se propició un cambio
de actitud favorable hacia la co–gestión del área natural
protegida y el desarrollo sostenible de las propias
comunidades asentadas en la zona de amortiguamiento.
Una de las áreas donde se vienen desarrollando exitosamente
las prácticas de manejo de recursos naturales desde hace 20
años, lo constituye la Reserva Comunal TamshiyacuTahuayo (RCTT). Por lo que es considerada como área
modelo para el manejo de fauna silvestre y de otros recursos
naturales con participación comunal en diversas áreas de la
Amazonía.
La RCTT, fue creada como producto de la coalición entre las
comunidades locales e investigadores biólogos que trabajaban
principalmente en la zona de los ríos Tahuayo y Blanco, así
como en respuesta a intensas actividades extractivas de
recursos del bosque. Alrededor de la reserva se encuentran 33
comunidades circunscritas a los ríos Tahuayo, Tamshiyacu,
Yarapa y la cuenca superior del Yavarí Mirín que contienen
una población superior a los seis mil habitantes. Entre las
principales actividades que generan mayores ingresos
económicos a la gente local destacan la agricultura y pesca
(42%), extracción de productos forestales no maderables
(23%), caza de animales silvestres (19%) y un 6%, se dedica
a la extracción de madera.
La cuenca del Yavarí, específicamente el Yavarí Mirin, está
funcionando como una zona fuente, sin caza, suministrando
de animales a las zonas con caza de los territorios comunales,
situados a la periferia de la RCTT. De ese modo, está
contribuyendo a mantener la economía regional de centros
poblados situados en los ríos Orosa, Manití, Tamshiyacu,
Tahuayo, Yarapa, Gálvez y Yaquerana.
Tal es así, que en un 25% del total de carne de monte
consumida en Loreto, provienen de los ríos antes
mencionados, y que en términos económicos representa
aproximadamente 300,000 mil dólares por año. Cabe
indicar, que Iquitos solo usa el 6% de la carne de monte,
mientras que el 94% es usada en las comunidades y
comercializadas en centros poblados como Angamos,
Islandia, Santa Rosa, San Pablo, Genaro Herrera, Requena,
Nauta y Tamshiyacu.
A principios del 2004 fue conformado el Comité de Gestión
de la RCTT. Este Comité está ayudando en el ordenamiento
de las instituciones que trabajan en la zona con las
comunidades locales en asuntos sobre manejo de recursos
naturales. A través del Comité, las comunidades organizadas
dialogan sobre las acciones que competen con el quehacer de
la Reserva, las actividades que emprenden se realizan de
manera voluntaria. Entre los propósitos principales está el de
apoyar las iniciativas comunales que garanticen el uso
sostenible de los recursos naturales de flora y fauna silvestre
en la RCTT y el de gestionar ante el Gobierno Regional de
Loreto e INRENA el reconocimiento a nivel nacional de la
reserva, para garantizar su sostenibilidad mediante su
inclusión y reconocimiento en el SINANPE.
54
Fuente: Edwin Durand Trujillo & Patricia Fernández–Dávila (2003)
54
Regidor de la Municipalidad Distrital Mariano Dámaso Beraún (1999-2002)
y Coordinador del Proyecto «Instalación de un Sistema Agroforestal en
Suelos Degradados en Areas Adyacentes al Parque Nacional Tingo María»
128
INFORME NACIONAL
Cuadro 4-1
Presencia de ONG en áreas naturales protegidas (2004)
, APECO
, APECO
129
INFORME NACIONAL
z
Promover y tomar parte en acciones de defensa del
área frente a cualquier acción o circunstancia que
atente contra su integridad y objetivos.
4.1.5. Organizaciones no gubernamentales sin
fines de lucro
Las organizaciones no gubernamentales han cumplido un
rol histórico importante para el desarrollo del SINANPE.
Aunque son pocas las organizaciones que han trabajado
directamente en temas relacionados a la gestión de las
áreas naturales protegidas, su aporte ha sido
significativo. Además de canalizar recursos financieros
nacionales e internacionales, han aportado técnicamente
y ofrecido un sólido respaldo institucional. En general, las
ONG cumplen las siguientes funciones:
z
z
z
z
z
z
z
Apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas y
del Sistema, principalmente en los aspectos técnicos
y financieros, efectuando el manejo de sus proyectos,
cualquiera sea su tipo y alcance, en forma coordinada
con las autoridades y demás agentes.
Reforzar la imagen del Sistema y de las áreas
naturales protegidas, así como la relación con la
población local, a través de acciones de difusión y
orientación de los proyectos que se ejecutan en las
áreas. Procurar y canalizar el apoyo público a ellas.
Apoyar la mejora del marco normativo del sistema
Apoyar el diseño y desarrollo de instrumentos
financieros del SINANPE como es el caso del
PROFONANPE.
Apoyar el diseño y desarrollo de instrumentos de
planificación de largo plazo de las ANP como es el
caso del Plan Director.
Asumir, por encargo de la autoridad nacional o
regional, según sea el caso, el manejo de algún área
natural protegida. Velar por la eficiencia y efectividad
en su manejo en general, cautelando el cumplimiento
de sus objetivos.
Promover en los más altos niveles de decisión,
organismos internacionales y otras instancias
privadas o gubernamentales, gestiones que resulten
gravitantes y favorables para las áreas naturales
protegidas.
Entre las organizaciones que más han aportado al
desarrollo de las áreas naturales protegidas (ver cuadro 41) están ProNaturaleza (creada en 1984), con actividades
en el Santuario Nacional Manglares de Tumbes, los
130
Parques Nacionales Manu, Yanachaga–Chemillén,
Bahuaja–Sonene y Cerros de Amotape, y las Reservas
Nacionales Paracas y Pacaya-Samiria, entre otras; la
Asociación Peruana para la Conservación de la
Naturaleza–APECO (establecida en 1982), en los Parques
Nacionales Río Abiseo, Cordillera Azul y Manu, así como
en la Zona Reservada Cordillera Colán; el Instituto de
Desarrollo y Medio Ambiente–IDMA en el Santuario
Nacional de Ampay; la Asociación de Conservación del
Patrimonio del Cutivireni–ACPC en el Parque Nacional
Otishi y las Reservas Comunales Asháninka y
Machiguenga; el Instituto de Montaña en el Parque
Nacional Huascarán y la Zona Reservada Cordillera
Huayhuash; y Areas Costeras y Recursos Marinos–
ACOREMA en la Reserva Nacional de Paracas, por
mencionar algunas.
De manera paralela, algunas ONG internacionales han
instalado sedes en Perú con el objetivo de prestar soporte
a acciones técnicas y de apoyo financiero a varias de las
áreas naturales protegidas. Estas instituciones son World
Wide Fund for Nature–Perú, The Nature Conservancy,
Conservación Internacional, Wildlife Conservation
Society y la Sociedad Zoológica de Frankfurt,.
Otras ONG intervienen en el desarrollo y fortalecimiento
de las áreas naturales protegidas a través del tratamiento
de temas transversales como la legislación (Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental–SPDA), el análisis de
aspectos sociales (Instituto del Bien Común–IBC) y
temas marino–costeros (Mundo Azul), entre otros.
4.1.6. La empresa privada
En lo que respecta a la empresa privada se perciben, en
general, cambios positivos. En primer lugar, las empresas
que mantienen intereses en las áreas naturales protegidas
muestran una mayor disposición de conciliar sus
actividades con las disposiciones legales relativas a las
áreas. Un ejemplo de ello es la obligación que tienen de
realizar estudios de impacto ambiental, establecida por la
legislación. Se nota también un crecimiento, aunque leve,
del apoyo o el interés de empresas privadas hacia las
áreas naturales protegidas, aún cuando sus rubros de
actividad no se relacionen directamente con ellas. Entre
las funciones de la empresa privada están:
z
Participar en los procesos de planificación de las
áreas naturales protegidas y del Sistema.
z
Apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas,
implementando mejores opciones ambientales para el
INFORME NACIONAL
z
desarrollo de sus acciones al interior o en los casos
que puedan afectarlas.
En la medida de sus posibilidades, brindar apoyo
técnico y financiero para fortalecer la gestión de las
Merece mencionarse el papel que algunas empresas
consultoras vienen desempeñando en la generación de
información y otros proyectos en las áreas naturales
protegidas. Esta experiencia es reciente y se ha ido
acentuando en los últimos años.
4.1.7. Las universidades
El número de universidades peruanas que se interesan en
diversos aspectos de la gestión de las áreas naturales
protegidas se ha incrementado significativamente en los
últimos años. Éstas han participado en el desarrollo de las
áreas mediante la investigación, capacitación, formación
profesional y planificación. Dicha tarea es parte de la
política de investigaciones de las universidades y, por
otra parte, les permite obtener recursos económicos
mediante consultorías y contratos. Son funciones
específicas de las universidades:
z
Responder a las iniciativas de las áreas naturales
protegidas y del Sistema desarrollando programas de
investigación y monitoreo y facilitando la información
que resulte de las investigaciones.
z
Poner su experiencia académica al alcance del Sistema
y las áreas naturales protegidas, tanto como asesoría
especializada como con fines de capacitación y de
extensión.
z
Fomentar la participación de los profesores y
estudiantes en la gestión de las áreas.
La Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), ha
sido la que más han aportado al SINANPE. En las
décadas de los setenta y ochenta, un importante número
de profesores de la Facultad de Ciencias Forestales –
como los ingenieros Marc Dourojeanni, Augusto Tovar,
Manuel Ríos, Pedro Vásquez y Carlos F. Ponce– sentaron
las bases para el inicio del Sistema y prepararon los
expedientes para la creación de muchas de las primeras
áreas naturales protegidas peruanas. Además, la UNALM
ha colaborado en la consolidación del Sistema mediante
su participación en los expedientes técnicos para la
declaración de las áreas y de numerosos planes maestros,
así como con evaluaciones biológicas o de recursos, el
diseño y ejecución de los primeros cursos de
capacitación para guardaparques y personal técnico, la
asesoría técnica en temas de cartografía, gestión de
recursos y manejo de fauna en áreas naturales protegidas
y legislación, entre otros temas. A ello se suma la
formación académica de muchos de los profesionales que
laboran en el Sistema, y la permanente provisión de
estudiantes que desarrollan prácticas tanto en la IANP55
como en las diferentes áreas naturales protegidas.
Otras universidades peruanas que también han brindado
aportes destacados a las ANP son la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, la Universidad Particular Ricardo
Palma, la Universidad Particular Cayetano Heredia y la
Universidad Nacional Federico Villarreal, todas de Lima. En
el resto del país trabajan en torno a las áreas naturales
protegidas la Universidad de Trujillo en el tema
arqueológico, en el Parque Nacional Río Abiseo, la
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana en la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, la Universidad Nacional
de Tumbes en el Santuario Nacional Manglares de
Tumbes, la Universidad Nacional Agraria de la Selva en el
Parque Nacional de Tingo María, la Universidad Nacional
San Antonio Abad en el Parque Nacional de Manu, entre
muchas otras.
A riesgo de caer en omisiones, también debe mencionarse
el papel que han jugado las universidades extranjeras con
estudios científicos en las áreas naturales protegidas. Por
ejemplo, la Universidad de Duke, representada desde la
década de los ochenta por el doctor John Terborgh, junto
a un numeroso grupo de profesores y estudiantes de
dicha universidad, así como científicos y estudiantes
invitados del Perú y el extranjero, ha desarrollado un
sostenido trabajo de investigaciones en la Estación
Biológica de Cocha Cashu, en el Parque Nacional del
Manu. Esta estación fue reconocida como un sitio
especial para investigaciones desde hace más de 30 años
y es una de las más visitadas del mundo por su
invalorable biodiversidad. La Universidad de Duke, en
coordinación con el gobierno peruano, ha desarrollado
estudios sobre vertebrados e invertebrados, ecología del
bosque tropical, familias y especies de plantas,
composición del bosque, entre muchos otros temas, de
los que se han producido varios centenares de reportes
científicos. Otros ejemplos son los de la Universidad de
Colorado, que jugó un papel importante en las
55
LA UNALM ha firmado un convenio con el INRENA para el apoyo a la
IANP a través de sus estudiantes.
131
INFORME NACIONAL
investigaciones arqueológicas en el Parque Nacional Río
Abiseo desde la década de los ochenta, en asociación
con el Instituto Nacional de Cultura y la Universidad
Nacional de Trujillo y en APECO para el tema de flora y
fauna y el de la Universidad de Kent, Inglaterra, que a
través de su Instituto DICE desarrolla investigaciones
ecológicas y participa en el Comité de Gestión de la Reserva
Comunal Tamshiyacu-Tahuayo en Loreto.
Otras universidades foráneas que han apoyado a las áreas
naturales protegidas a través de investigaciones son la
Universidad de Turku (Finlandia), en la Reserva Nacional
Allpahuayo–Mishana y la Universidad de South Illinois
(Estados Unidos), en el Santuario Histórico Bosque de Pómac.
La Universidad Nacional Mayor de San Marcos a través
de los investigadores del Museo de Historia Natural
Javier Prado han tenido también un rol importante en la
generación de conocimiento, a través de sus investigadores,
que apesar de no contar con un total apoyo institucional
brindan sus esfuerzos, y en algunos casos hasta sus vidas,
para desarrollar su investigación en ANP.
4.1.8 Cooperación internacional
4.1.8.1 Organizaciones internacionales de conservación.
Las organizaciones conservacionistas internacionales
cumplen con un papel de apoyo técnico y financiero a las
áreas naturales protegidas, canalizando sus proyectos
por los medios definidos para tal fin, conciliando sus
iniciativas y el diseño de proyectos con las prioridades y
necesidades integrales del Sistema y las áreas. En el Perú,
a fines de los años ochenta y principios de los noventa,
cuando en el país se sentían los efectos de una severa
crisis social y económica, las áreas naturales protegidas
sufrieron un paulatino y creciente deterioro de la atención
gubernamental. Afortunadamente, los fondos de la
cooperación internacional, mayormente vía
organizaciones no gubernamentales nacionales,
contribuyeron decisivamente a mantener una presencia
efectiva en un grupo importante de áreas y a desarrollar
una serie de experiencias valiosas para la gestión del
Sistema. Este apoyo, lejos de disminuir, ha continuado en
los últimos años.
Las ONG internacionales con sede en el Perú, como el
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la Sociedad
Zoológica de Frankfurt, Conservación Internacional (CI) y
132
The Nature Conservancy (TNC), actúan como
canalizadoras de fondos, especialmente los conseguidos
a través de intensos trabajos de búsqueda de
financiamiento internacional. Estas organizaciones
ejecutan parte de los proyectos o los trabajan por medio
de socios nacionales.
Fundaciones como J&C Mac Arthur Foundation, B&G
Moore Foundation, Alton Jones Foundation, Mott
Foundation, han tenido un rol importante en periodos
significativos en el proceso de creación de las ANP. Estas
fundaciones apoyan directamente a ONG nacionales para
desarrollar acciones en pro de la conservación de las ANP.
4.1.8.2 Cooperación multilateral.
Las fuentes cooperantes multilaterales son los
organismos internacionales de cooperación (por ejemplo,
el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo–
PNUD y el Global Environmental Facility) que
proporcionan recursos financieros para la ejecución de
proyectos por parte de entidades gubernamentales como
INRENA o a través de ONG relacionadas a las áreas
naturales protegidas, desarrollando un estricto programa
de seguimiento de logros de proyectos así como
auditorías financieras.
Algunos de los proyectos más relevantes provenientes
de la cooperación multilateral son:
z
z
Proyecto PIMA. Proyecto que cuenta con el apoyo
financiero del Banco Mundial y que tiene como
objetivo promover la conservación participativa de la
biodiversidad y la participación de las comunidades
nativas en el manejo de áreas naturales protegidas de
la Amazonía peruana. En este proyecto se agrupan 5
áreas naturales protegidas: Reserva Nacional Pacaya
Samiria, Reserva Comunal El Sira, Zona Reservada
Santiago–Comaina, Zona Reservada Güeppí y ex–
Zona Reservada Alto Purús (ya categorizada en
Parque Nacional y Reserva Comunal).
Proyecto GEF II. El objetivo del proyecto «Manejo
Participativo de Areas Naturales Protegidas»
presentado al Fondo Mundial del Ambiente (GEF) es
mejorar la gestión y conservación de la biodiversidad
de cinco áreas naturales protegidas del SINANPE: las
Reservas Nacionales del Titicaca, Tambopata y
Salinas y Aguada Blanca, el Santuario Nacional
Manglares de Tumbes y el Parque Nacional Bahuaja–
Sonene.
INFORME NACIONAL
4.1.8.3 Cooperación bilateral.
La experiencia del proyecto BIOFOR:
canalizando la cooperación internacional.
El Proyecto BIOFOR fue una iniciativa de los
gobiernos del Perú y de los Estados Unidos de
América en apoyo al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), bajo los
auspicios de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos de América
(USAID). Surgió como respuesta a los diversos
peligros que amenazan reducir la diversidad
biológica, buscando combinar esfuerzos o
alianzas estratégicas para generar alternativas
orientadas a mejorar el manejo de la diversidad
biológica y de los bosques, en especial para
aquellas comunidades que habitan en las áreas
naturales protegidas o alrededor de ellas.
Entre las acciones realizadas por BIOFOR están
los proyectos piloto en seis zonas seleccionadas
como ecosistemas frágiles del territorio peruano.
En estas zonas, BIOFOR realizó intervenciones
mediante el desarrollo de un Programa de
Capacitación para la Gestión Estratégica de
Proyectos y un concurso de proyectos a través
del cual se han orientado las donaciones. Los
proyectos piloto, producto de dichas
donaciones, han logrado integrar un esfuerzo
común a través de alianzas estratégicas entre
instituciones públicas y privadas, sobre todo
con : la población local, campesinos e indígenas,
y todos aquellos comprometidos con su futuro.
Uno de los proyectos apoyados por BIOFOR
se desarrolló en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, específicamente en la cuenca del
Yanayacu del Pucate, donde se produjo una
alianza estratégica entre pobladores de la
Reserva Nacional, construyéndose una empresa
asociativa, promoviendo un progresivo
desarrollo del ecoturismo para lograr el
reconocimiento del valor económico de la
diversidad biológica como fuente de recursos
turísticos.
Los proyectos en donde los compromisos son
asumidos por los involucrados prueban además
que el desarrollo no es incompatible con la
conservación de la naturaleza, y que las alianzas
estratégicas, como mecanismo propuesto por
BIOFOR, han propiciado el desarrollo de
capacidades locales y conductas que aseguren la
sostenibilidad de los ecosistemas frágiles.
Las fuentes de cooperación bilateral son los gobiernos de
países desarrollados o sus agencias oficiales cuyo
mandato gubernamental es apoyar a países en desarrollo
en líneas específicas, en este caso, las áreas naturales
protegidas. En el Perú han sido numerosos los aportes
bilaterales. Aún a riesgo de caer en omisiones, pueden
mencionarse los siguientes aportes:
Cooperación alemana. En el marco de la Cooperación
Financiera entre la República Federal de Alemania y la
República del Perú, desde el año 2000, PROFONANPE e
INRENA han implementado el Programa Areas Naturales
(PAN) con un aporte financiero de 5.1 millones de Euros
por parte de Alemania. En las ANP seleccionadas por el
Programa, los costos recurrentes son financiados en
parte, desde 1996, a través de un Canje de Deuda
(Financiamiento de Costos Recurrentes o «SINANPE I»)
con un monto de US$ 6.1 millones. Así mismo y con el fin
de fortalecer las capacidades de la conducción del
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, se
financia a través de otro Canje de Deuda («SINANPE II»)
con un monto de US$ 1.9 millones, un equipo técnico
instalado en el INRENA.
El Programa PAN junto al Canje de Deuda que financia
costos recurrentes, es uno de proyectos de mayor
impacto en la gestión de las ANP. Tiene como objetivo
principal la conservación y protección de la biodiversidad
y de los recursos naturales en las áreas naturales
protegidas seleccionadas. Su objetivo específico es
alcanzar una administración adecuada y eficaz de las
áreas naturales protegidas mediante inversiones que
contribuyan a incrementar las capacidades de gestión y a
su sostenibilidad a largo plazo.ec:
Las áreas naturales protegidas beneficiadas por el
proyecto PAN son: Parque Nacional Huascarán, Parque
Nacional Río Abiseo, Reserva Nacional Lachay, Reserva
Nacional Titicaca y la Reserva de Biósfera del Noroeste,
compuesta por el Parque Nacional Cerros de Amotape,
Zona Reservada de Tumbes y Coto de Caza El Angolo.
El proyecto viene cumpliendo gradualmente con los
resultados esperados, contándose a la fecha con Planes
Maestros y Planes Operativos Anuales para todas las
áreas naturales protegidas del Programa; todas las áreas
naturales protegidas del Programa tienen comités de
Fuente: Patricia Fernández–Dávila, 2003.
133
INFORME NACIONAL
gestión y se está culminando la implementación de las
áreas mediante equipos e infraestructura (unidades
administrativas y puestos de control) así como generando
posibilidades para incrementar la calificación del personal
para mejorar su desempeño.
financiado conjuntamente con The Nature Conservancy y
ejecutado por ProNaturaleza. Ese proyecto tuvo vigencia
desde el año 1992 hasta el año 1997, con un monto de 3.6
millones de dólares.
Cooperación del Reino de los Países Bajos
A partir del 2006 el programa recibirá un financiamiento
adicional de 7 millones de Euros, para trabajar en
veintidós áreas naturales protegidas, orientándose
principalmente a avanzar en las actividades que permitan
garantizar el cumplimiento de los objetivos vinculados al
financiamiento sostenible de las áreas naturales protegidas
del programa.
Otro aporte de la Cooperación Alemana, es el
financiamiento en base a otro canje de deuda denominado
SINANPE II, cuyo nombre oficial es «Desarrollo de la
capacidad institucional del SINANPE para la gestión,
administración y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad y los recursos naturales de las áreas
naturales protegidas». Este proyecto se inició en el año
2002 y durará hasta el año 2013, con un monto global
aportado de US$ 1 980 000. Su objetivo es asegurar la
protección de los recursos naturales y la diversidad
biológica de una manera sostenible dentro de un marco
que favorezca la inversión privada en los sectores
productivos del país, a través de la mejora de condiciones
para la gestión del SINANPE y las inversiones en las
ANP, mediante la creación y consolidación de sistemas e
instrumentos de manejo y el asesoramiento por un equipo
profesional, asegurando el soporte financiero para el
funcionamiento posterior de las capacidades de gestión
instaladas por el proyecto.
Cooperación de los Estados Unidos de Norteamérica
La cooperación técnica del Gobierno de los Estados
Unidos de América en el Perú se inició en 1942 y es
canalizada a través de la Agencia Internacional para el
Desarrollo (USAID). Esta institución financia programas
de cooperación a países en vías de desarrollo para elevar
sus niveles de vida, apoyar su desarrollo socioeconómico
y promover la mejor utilización de sus recursos. En el
ámbito ambiental, una de las líneas prioritarias de apoyo
es la protección de la biodiversidad y el apoyo a las áreas
Uno de los proyectos más significativos en los últimos
años es el Programa Integral de Desarrollo y
Conservación de la Reserva Nacional Pacaya Samiria,
134
En la década de los noventa, una de las fuentes
cooperantes más importante fue la de los Países Bajos.
Uno de los proyectos financiados mas importantes es el
de Apoyo al Parque Nacional Bahuaja–Sonene, por un
monto aproximado de 1.4 millones de dólares para un
periodo de cinco años. Las unidades ejecutoras fueron
INRENA y Conservación Internacional. Otro proyecto fue
el de Conservación de los Bosques de la Amazonía Alta
de la Selva Central del Perú–Parque Nacional Yanachaga–
Chemillén, entre los años 1997 y 1999, con un monto de
2.6 millones de dólares.
Otro importante proyecto fue el de Manejo y uso integral
de los manglares de la costa noroeste del Perú, cuyo
objetivo fue asegurar la conservación del ecosistema del
manglar peruano, contribuyendo al mejoramiento del nivel
de vida de la población local y del mantenimiento del
equilibrio del ecosistema. Otras áreas naturales
protegidas apoyadas con proyectos de diversa magnitud
son el Parque Nacional Río Abiseo, la Zona Reservada
Pantanos de Villa y el Parque Nacional Huascarán.
Cooperación del Gobierno de Finlandia
El aporte más importante que ha hecho el gobierno de
Finlandia a las áreas naturales protegidas del Perú ha sido
el Programa de Manejo Integral del Santuario Histórico
Machu Picchu. Este programa tuvo un monto inicial de 6
millones de dólares, provenientes del canje de deuda por
naturaleza. El programa fue canalizado por el Fondo
Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado
(PROFONANPE), quien ejecutó las actividades asignadas
al Programa Machu Picchu. Este programa culminó sus
actividades en el año 2003. Desafortunadamente, por
diversas causas, no se pudieron ejecutar cerca de dos
millones de dólares de este fondo.
Agencia Española de Cooperación Internacional–AECI
Si bien la Agencia de Cooperación Española apoya
diversas líneas para el desarrollo sostenible del país, aún
está poco vinculada a la línea de áreas naturales
protegidas. Uno de los proyectos que ha financiado
INFORME NACIONAL
recientemente es el de turismo comunitario en el Santuario
Nacional Manglares de Tumbes a través de la
construcción y dotación de instalaciones, embarcaciones
y equipamientos para ecoturismo, así como asistencia
técnica para el montaje de rutas binacionales y
actividades gastronómicas y artesanales
complementarias. En la actualidad este apoyo no
continúa.
No puede dejar de mencionarse, además, el Programa
Araucaria que apoyó la gestión y desarrollo de las
Reservas Nacionales Pacaya–Samiria y Salinas–Aguada
Blanca.
La participación pública para el beneficio de las áreas
naturales protegidas debe ser una clara expresión del
establecimiento de derechos y responsabilidades que
requiere:
z
z
z
z
z
Cooperación del Gobierno Italiano
El gobierno italiano apoya puntualmente a algunas áreas
naturales protegidas. Ese es el caso del proyecto
Tambopata Inambari, el cual empezó en junio del 2002,
con una duración de 24 meses. Este proyecto contó con
el apoyo financiero de la Dirección General de
Cooperación para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos
Exteriores del Gobierno de Italia, teniendo como entidad
implementadora a la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN) y al Consorcio CESVI – Pro Naturaleza como ente
ejecutor. Asimismo, las instituciones contrapartes
peruanas fueron la Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas (DEVIDA) y el Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA).
Los principales beneficiarios de este proyecto son las
comunidades locales en la zona de actividad central del
proyecto en la selva alta del departamento de Puno; e
INRENA, que mejorará su capacidad de gestión territorial
y administración de los recursos naturales y áreas
naturales protegidas de la zona del proyecto: Parque
Nacional Bahuaja–Sonene y Reserva Nacional
Tambopata.
4.2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Los mecanismos para la consulta y la participación de la
población deben ser claramente definidos y adecuados al
tipo de sociedad al cual van dirigidos. Es prioritario que
estos posibiliten procesar y dar cabida a las propuestas
de las poblaciones locales, lo que se logrará en la medida
en que los intereses de la población y de las áreas
naturales protegidas sean conciliados.
z
z
Un proceso a lo largo del cual los actores van
reforzando conceptos y capacidades de dialogo.
El fortalecimiento de las capacidades de todos los
actores.
El acceso a información de manera oportuna y
adecuada.
El acceso al análisis de alternativas.
La definición de deberes y derechos que implica la
participación formalizando acuerdos y ratificándolos
a lo largo del proceso.
La identificación de los intereses de todos los
actores, en particular respecto a los recursos críticos,
objetivos y prioridades de conservación.
La identificación de los roles de todos los actores, en
particular, respecto a la definición de la conducción
de los procesos en los diferentes niveles de ANP.
El Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas
(ver cuadro 4-2) reconoce como Manejo Participativo las
alianzas establecidas de común acuerdo entre el INRENA
y los diversos actores sociales interesados, para el
manejo de un ámbito espacial o de un conjunto de
recursos amparados bajo el estado de protección a fin de
compartir entre ellos las funciones y responsabilidades
del manejo.
En el mismo reglamento, en su Art. 28, se señala que para
alcanzar los fines de esta alianza sus integrantes identifican:
z
El ámbito espacial donde desarrollan sus actividades;
z
El rango de actividades, funciones y usos sostenibles
que pueden realizar o realizan;
z
Las actividades, funciones, y responsabilidades que
asume cada integrante;
z
Los beneficios y derechos específicos que asume
cada integrante;
z
Un conjunto acordado de prioridades de manejo las
cuales se identifican en el Plan Maestro respectivo; y,
z
Los mejores mecanismos previstos por la legislación
para formalizar los acuerdos tomados.
Como lección aprendida es posible destacar tres aspectos
para la utilización de los instrumentos básicos para la
participación:
135
INFORME NACIONAL
Cuadro 4-2
Participación pública en la gestión del SINANPE
Espacios
Procesos
Mecanismos
Consejo de Coordinación del
Elaboración del plan maestro
Convenios
SINANPE
Elaboración del Plan Operativo
Contratos de
Comités de Gestión
Anual
administración
Comisiones Multisector iales
Elaboración de planes
Concesiones para
Comités de Vigilancia de
específicos (plan de uso tur ístico
prestación de servicios
Recursos Naturales
y recreativo, planes de manejo
Acuerdos específicos
Comités de manejo de Recursos
de recursos, plan de educación
Autorizaciones
Naturales
ambiental)
Fuenter: IANP-INRENA, 2003.
z
z
z
No olvidar que «primero es lo primero»: en los
procesos participativos, debe identificarse primero el
modelo de gestión acordado para el ANP (Planes
Maestros, planes específicos y otros).
Después se deben identificar los socios estratégicos,
el o los instrumentos más adecuados (los medios),
para implementar el modelo, utilizando la «caja de
herramientas» que ofrece el marco legal, para
formalizar los acuerdos para el manejo del ANP.
Consolidar los acuerdos. No se debe confundir el
medio con el fin. Sobre la base de la visión común y la
identificación de los mejores medios que la legislación
ofrece para formalizar las alianzas, se realizan las
acciones necesarias para concretar los aspectos
específicos identificados para cada instrumento, como
por ejemplo, en el caso de los contratos de
administración a fin de conducir la gestión de las ANP.
4.2.1. Espacios, procesos y mecanismos de
participación
El SINANPE promueve la participación de los actores
locales, nacionales y locales en la gestión de las áreas
naturales protegidas a través de espacios, procesos y
mecanismos. El proceso de elaboración o actualización
busca asegurar la participación informada de las
instituciones locales, regionales, nacionales e
internacionales vinculadas a la gestión de las áreas.
136
4.2.2. Instancias de participación ciudadana.
El Consejo de Coordinación del SINANPE
Es una instancia de coordinación, concertación e
información, que promueve la adecuada planificación y
manejo de las áreas que componen el SINANPE. El
Consejo se reunirá regularmente tres veces por año, o de
manera extraordinaria cuando así se requiera. Está
integrado por un representante de las siguientes
instituciones:
a. Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA,
quien lo presidirá.
b. Consejo Nacional Ambiente - CONAM.
c. Dirección Nacional de Turismo del MINCETUR.
d. Gobiernos Descentralizados de nivel regional.
e. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IIAP.
f. Los Comités de Gestión de las ANP
g. Las universidades públicas y privadas.
h. Las Organizaciones no Gubernamentales con trabajos
de significativa importancia y trascendencia en áreas
naturales protegidas (UICN)
i. Organizaciones empresariales privadas (CONFIEP)
Los comités de gestión
La Ley de Areas Naturales Protegidas establece que cada
una las áreas naturales protegidas, con excepción de las
áreas de conservación privada, contará con el apoyo de
un comité de gestión. El comité de gestión está integrado
por representantes del sector público y privado que
INFORME NACIONAL
tienen interés o injerencia en el área protegida. Requiere la
aprobación del INRENA, para el caso de áreas de
administración nacional o la aprobación de los
gobiernos regionales, cuando se trate de áreas de
administración regional.
Las áreas naturales protegidas del SINANPE y las áreas
de conservación regional contarán cada una con un
comité de gestión conformado por no menos de cinco
miembros. Estos miembros son representantes de
gobiernos regionales, gobiernos locales, sector público y
privado, así como de la población local, y de manera
especial los miembros de comunidades campesinas o
nativas que desarrollan sus actividades en el ámbito de
dichas áreas protegidas. Los miembros reunidos
conforman la Asamblea General, la cual designa a una
comisión ejecutiva, la que está encargada de ejecutar los
acuerdos de la Asamblea.
Entre las funciones que desempeña el comité de gestión,
destacan:
z
Proponer las políticas de desarrollo y planes del área
natural protegida para su aprobación por el INRENA.
z
Velar por el buen funcionamiento del área, la ejecución
de los planes aprobados y el cumplimiento de la
normatividad vigente.
z
Proponer medidas que armonicen el uso de los
recursos con los objetivos de conservación del área.
z
Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la
gestión de la administración del área
Actualmente se han establecido formalmente 27 Comités
de Gestión, como se muestra en el cuadro 4-3.
Guardaparques voluntarios
INRENA promueve de manera activa la incorporación de
guardaparques voluntarios en la gestión de las áreas
naturales protegidas. De acuerdo a la legislación vigente,
los guardaparques voluntarios son designados y
acreditados por el Estado para el cuidado del patrimonio
natural de la Nación y, en virtud de esa designación,
tienen el reconocimiento de custodios oficiales. Este
reconocimiento les permite ejercer autoridad preventiva
para disponer la suspensión inmediata de cualquier
afectación o daño a las áreas naturales protegidas hasta
la intervención de la autoridad efectiva. En el año 2004
han trabajado en todo el sistema aproximadamente 200
guardaparques voluntarios.
4.3. PARTICIPACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN
EL MANEJO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
EN EL PERÚ.
Actualmente, la participación en el manejo de las áreas
naturales protegidas de la población asentada en su
interior o en su zona de amortiguamiento, es una
condición necesaria para la consecución de sus objetivos
de conservación. Es igualmente reconocido que tanto la
diversidad biológica como la cultural van de la mano56 y,
por ende, es necesario construir una alianza entre Estado
y pueblos indígenas para la conservación de la
biodiversidad57. Sin embargo, el proceso para llegar a un
consenso respecto de los beneficios de un manejo
participativo de las áreas naturales protegidas ha sido
arduo y lento, y las experiencias exitosas en el mundo aún
son limitadas.
Si bien existen experiencias nacionales que han aplicado
diversas formas de participación, la participación directa y
organizada de las comunidades indígenas en la gestión de
las áreas naturales protegidas en el Perú es reciente. En
efecto, la Ley de Areas Naturales Protegidas de 1997 abrió
un abanico de posibilidades para la participación
ciudadana en la administración y gestión de dichas áreas.
Sin embargo, fue su reglamento, aprobado en junio del
2001, el que incorporó de manera concreta modalidades
para la participación de la población local e indígena en la
gestión de las mismas, reconociendo la contribución de
las culturas ancestrales a la conservación de la
biodiversidad, en concordancia con el espíritu del
Convenio sobre Diversidad Biológica58.
Con un importante porcentaje de población rural
(aproximadamente 28%)59, en su mayoría de origen
indígena, la política de conservación en el Perú, si
pretende ser efectiva, debe ser sensible a las
necesidades de dicha población. Los pueblos
56
Alrededor del 80% de las áreas naturales protegidas en América Latina
están habitadas o son utilizadas por comunidades indígenas y locales.
57
Beltrán, J. (ed.) 2001. Pueblos indígenas y tradicionales y áreas naturales
protegidas: Principios, directrices y casos de estudio. UICN & WWF
Internacional. Gland–Suiza.
58
El preámbulo del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), reconoce la
estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y
poblaciones indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados
en los recursos biológicos. Asimismo, el artículo 10(c) señala que en la
medida de lo posible, los Estados protegerán y alentarán la utilización
consuetudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas
culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la
conservación o de la utilización sostenible.
59
CEPAL, 2000. En: www.eclac.cl
137
INFORME NACIONAL
La conformación del Comité de Gestión en
la Reserva Nacional Pacaya Samiria
Uno de los procesos más interesantes de
conformación de un Comité de Gestión es el que
ocurrió en la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Dicha área natural protegida es una de las más
grandes del SINANPE, con una extensión de
2 080 000 millones de hectáreas, una población
de más de 40 000 personas en casi un centenar
de centros poblados y más de 50 000 personas
en la zona de amortiguamiento.
Teniendo en cuenta estas dimensiones, la
estrategia para la conformación del Comité de
Gestión consideró una división geográfica en
tres sectores de acuerdo a las cuencas existentes.
El proceso de información y capacitación para
los pobladores locales se realizó de manera
descentralizada, así como los procesos de
elección de representantes en la Asamblea
General. Este proceso, complejo y costoso en
términos de inversión de tiempo y dinero,
permitió conformar un Comité donde las
poblaciones locales participan real y
efectivamente. Incluso el diseño propuesto para
la conformación de la Comisión Ejecutiva
contempló la participación de un representante
de cada uno de los tres sectores en que fue
dividida la Reserva.
Desde la derogada Ley Forestal y de Fauna Silvestre
de 1975 ya existían algunos incipientes espacios para la
participación indígena en la conservación de recursos
naturales, a través de la figura de las reservas
comunales62. Sin embargo, hasta fines de año 2001 la
única reserva comunal del SINANPE era la Reserva
Comunal Yanesha, establecida en 1988. Asimismo, pese
a lo dispuesto por la legislación vigente a la fecha, su
administración nunca fue adjudicada a las comunidades
vecinas al área63. Ello evidenciaba la falta de voluntad
política imperante en ese momento para explorar
mecanismos de administración conjunta y ceder parte del
control estatal sobre las áreas naturales protegidas. Fue
recién en el año 2001 cuando se impulsó un nuevo
enfoque en la relación Estado–áreas naturales
protegidas–pueblos indígenas, a través de la
conformación de una Mesa de Diálogo y Cooperación
para las Comunidades Nativas. El resultado de dicho
esfuerzo fue la definición de un «Plan de Acción para los
Asuntos Prioritarios»64, con recomendaciones para ser
incorporadas en el Reglamento de la Ley de Areas
Naturales Protegidas.
4.3.1. El Régimen Especial para la Administración de Reservas Comunales
Las organizaciones vinculadas a las comunidades nativas de
la amazonía han tenido un rol clave en la elaboración del
Régimen Especial de Reservas Comunales aprobado
mediante resolución de la IANP publicada en el Diario Oficial
El Peruano, el 24 de junio de 2005.
Fuente: SPDA, 2003.
indígenas están organizados en comunidades nativas
en la Amazonía (299 218 habitantes) y comunidades
campesinas, principalmente en las regiones de Sierra y
Costa (7 505 975 habitantes)60. Sin embargo, la
discusión en torno a la superposición de derechos de
las comunidades con áreas naturales protegidas, y la
participación indígena en su administración, se centra
principalmente en la región amazónica, dado que la mayor
superposición de derechos se encuentra en dicha región.
En efecto, dos de cada tres áreas naturales protegidas de la
región selva se superponen o colindan con espacios
reconocidos o reclamados como territorios indígenas61.
La propuesta de norma fue elaborada en forma participativa
y liderada por un grupo de trabajo conformado por la IANP
y las Organizaciones Indígenas AIDESEP y CONAP, e
involucró para su elaboración a 302 representantes de
organizaciones indígenas y de comunidades nativas
relacionadas a las Reservas Comunales establecidas y por
62
Estas reservas fueron incorporadas en la legislación peruana a través de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley 21147 de 1975, y fueron
integradas al SINANPE a partir de 1990 mediante Decreto Supremo No.
010-90-AG. La derogada Ley de 1975 las definía como «…áreas reservadas
para la conservación de la fauna silvestre en beneficio de las poblaciones
aledañas, para las que dicho producto es fuente tradicional de alimentación».
Por su parte, la Ley de Areas Naturales Protegidas vigente las define como
«áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas...».
63
60
Censo de Población y Vivienda 1993.
61
Camino, Alejandro. 2002. Población indígena y áreas naturales protegidas:
Patrimonios, resguardos e intereses en conflicto. Documento de Trabajo.
Defensoría del Pueblo, Instituto Nacional de Recursos Naturales y Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental. Lima.
138
El artículo 124 del Reglamento de Conservación de Flora y Fauna Silvestre,
Decreto Supremo Nº158–77–AG, establecía que «la administración de estas
reservas estará a cargo de sus beneficiarios, de acuerdo a las normas que
impartan los distritos forestales respectivos»
64
La Mesa de Diálogo fue creada mediante Decreto Supremo 15–2001–
PCM. Asimismo, el Plan de Acción fue publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 24 de julio del 2001.
INFORME NACIONAL
Cuadro 4-3
Comités de Gestión establecidos en las
Areas Naturales Protegidas
No.
Áreas naturales protegidas con comités de gestión
Fecha de
aprobación
1
Parque Nacional Bahuaja–Sonene y Reserva Nacional Tambopata
04.08.01
2
Santuario Nacional Ampay
21.05.02
3
Reserva Nacional Titicaca
23.05.02
4
Reserva Nacional Lachay
20.06.02
5
Parque Nacional Yanachaga–Chemillén
17.12.02
6
Parque Nacional Tingo María
17.12.02
7
8
Parque Nacional Cerros de Amotape
17.12.02
20.12.02
9
Parque Nacional R ío Abiseo
17.12.02
10
20.12.02
11
Reserva Nacional y Santuario Nacional Calipuy
17.12.02
12
Santuario Nacional Tabaconas–Namballe
17.12.02
13
17.12.02
14
Santuario Nacional Huayllay
17.12.02
15
Santuario Histórico Chacamarca
17.12.02
16
17
Santuario Histórico Bosque de Pómac y Zona Reservada Laquipampa
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
26.12.02
30.06.03
18
Reserva Nacional Junín
30.06.03
19
Parque Nacional Cutervo
26.09.03
20
Zona Reservada Santiago–Comaina
30.09.03
21
Reserva Nacional Allpahuayo–Mishana
11.12.03
22
Santuario Nacional Manglares de Tumbes
12.12.03
23
Coto de Caza El Angolo
12.12.03
24
Reserva Nacional Paracas
30.12.03
25
26
Bosque de Protección Alto Mayo
20.12.04
07.03.05
27
Zona Reservada Chancay Baños
23.09.05
establecer a través de talleres descentralizados. Este
grupo de trabajo contó con el apoyo técnico de ONG y
proyectos de conservación.
Este amplio proceso descentralizado de consulta, ha
permitido establecer un conjunto de pautas legales que
explicitan los términos en los que se debe dar la
administración de las Reservas Comunales. En esta norma
se define quiénes son los beneficiarios directos, y cómo
estos deben organizarse para conformar un Ejecutor de
Contrato de Administración, también denominado ECA.
Haciendo eco de las demandas indígenas, el Reglamento
de Areas Naturales Protegidas, aprobado en el 2001, ha
incorporado derechos como el consentimiento informado
previo para el establecimiento de áreas naturales
protegidas sobre tierras tituladas de comunidades, el
respeto a los derechos de propiedad y posesión de los
grupos indígenas en aislamiento voluntario y el respeto a
los usos ancestrales de las comunidades. El Régimen
Especial para la Administración de Reservas Comunales65
65
El Régimen Especial de Reservas Comunales está contemplado en los
artículos 56 y 125 del Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas.
139
INFORME NACIONAL
es, sin duda, el caso más interesante. Mediante este
mecanismo, se definieron las bases para el co–manejo de
esta categoría de ANP, a través del cual el Estado compartiría
con la población rural vecina a dichas áreas la
responsabilidad de su administración y conservación. Las
condiciones específicas para este co–manejo serían
definidas en normas complementarias y en el respectivo
contrato de administración de cada reserva comunal. Cabe
resaltar que este contrato es de duración indefinida; de allí la
necesidad de precisar y ponerse de acuerdo en las medidas
correctivas y sanciones aplicables en caso se incumpla con
las obligaciones del mismo.
A diferencia de otras áreas naturales protegidas
otorgadas a terceros en administración, en las reservas
comunales se exige como únicos criterios para convertirse
en el ejecutor del contrato de administración pertenecer a
la población local, comunidades campesinas o nativas
vecinas (llamadas beneficiarios) a la reserva comunal y
conformar un único interlocutor. Para ello se debe crear
una persona jurídica sin fines de lucro, integrada por los
propios beneficiarios y cuyo objeto sea administrar la
reserva comunal66.
Con la oportunidad que abrió el Reglamento de la Ley de
Areas Naturales Protegidas, fueron establecidas cinco
reservas comunales: Reserva Comunal El Sira en el 2001,
Reserva Comunal Amarakaeri en el 2002, Reserva Comunal
Asháninka y Reserva Comunal Machiguenga en el 2003 y
Reserva Comunal Purús en el 2004. Si bien ninguna de ellas
tiene aún una administración indígena funcionando, la
mayoría se encuentra en alguna de las etapas del proceso de
conformación de la persona jurídica que firmará el contrato
de administración con el Estado.
El hecho que este marco general se haya establecido sin
ninguna experiencia de co–manejo previa67, ha generado
dificultades al iniciar los procesos de implementación del
co–manejo en algunas de las áreas. Adicionalmente, la
sensación de los dirigentes indígenas y de sus asesores es
que el marco del reglamento es insuficiente para hacer
66
El artículo 125.2 del Reglamento de Areas Naturales Protegidas establece
que «en ningún caso el contrato de administración puede ser otorgado a
organizaciones que no representen directamente a los beneficiarios quienes,
de acuerdo a sus mecanismos de representación, establecen e identifican un
único interlocutor válido, quien suscribe el contrato con el INRENA».
efectivo el co–manejo. Si bien los temas centrales podrían ir
resolviéndose en cada contrato de administración, parece
existir un consenso entre las organizaciones indígenas de
que es indispensable contar con las normas
complementarias aprobadas antes de firmar cualquier
contrato de administración, aún cuando dichas normas
deban ser desarrolladas sin ningún referente concreto en el
ámbito nacional.
A partir del análisis de las propuestas y de los
comentarios provenientes de algunas organizaciones, se
llegó a la conclusión de que las discrepancias se basan en
el desconocimiento del marco institucional y la lógica de
funcionamiento de un área natural protegida, en la
imposibilidad de resolver dentro del ámbito de la
legislación de áreas naturales protegidas las
reivindicaciones territoriales y en las dificultades para
compatibilizar los objetivos de reivindicación territorial
subyacentes con los objetivos de conservación de dichas
áreas. Asimismo, dado el doble objetivo de las reservas
comunales, existen diferencias de opinión respecto al
énfasis del trabajo, si en la conservación, en los
beneficios o en cómo lograr un equilibrio entre ambos.
Como resultado, las organizaciones comunales estaban
esperando un régimen especial que otorgue más
autonomía en el manejo de las áreas del que el marco legal
vigente permite y las autoridades están dispuestas a
ceder. Por ejemplo, en algunas reservas comunales, tales
como El Sira y Amarakaeri, las comunidades se resistieron
a aceptar una conformación multisectorial del Comité de
Gestión.
Tomando en cuenta las dificultades mencionadas y
amparándose en las experiencias iniciales de la Reserva
Comunal El Sira68, así como en algunas lecciones
aprendidas en la Reserva Comunal Yanesha, la
Intendencia de Areas Naturales Protegidas ha elaborado,
con la participación de múltiples actores, una norma
complementaria para definir un régimen especial para la
administración de las reservas comunales. Dado que la
aprobación de dicha norma ha debido pasar previamente
por una concertación con las organizaciones
representativas, se ha requerido de la maduración del
67
Sin embargo, se puede identificar algunas experiencias puntuales de
manejo de recursos naturales. Tal es el caso de la Reserva Nacional
Pacaya Samiria y proyectos de ecoturismo que involucran algún nivel de
participación indígena en áreas como la Reserva Nacional Tambopata y el
Parque Nacional del Manu.
140
68
Durante el segundo semestre del 2002, la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas llevó a cabo un proceso informativo con las comunidades y
organizaciones indígenas de la zona de influencia de la Reserva Comunal El
Sira, que incluyó a más de 250 representantes comunales.
INFORME NACIONAL
diálogo entre Estado–pueblos indígenas y de la
identificación de objetivos compartidos. Luego de largos
años de sucesivas políticas de exclusión en la toma de
decisiones relacionadas a las áreas naturales protegidas,
resulta difícil lograr que los pueblos indígenas vean en el
Sistema a un aliado y una oportunidad para mejorar su
calidad de vida. Por lo tanto, el tiempo que ha tardado en
ser aprobada la norma ha dependido de qué tanto las
partes han estado dispuestas y han sido capaces de
acortar la distancia que separa sus respectivos enfoques
y posiciones.
Por otro lado, el marco vigente antes del régimen especial
aludido planteaba diferencias muy marcadas en el nivel de
participación indígena en las reservas comunales, en
comparación con otras categorías de áreas naturales
protegidas. Si sumamos a ello la posibilidad de consolidar
territorios indígenas a través de estas áreas y el derecho
de preferencia para la utilización de los recursos en las
reservas comunales, las oportunidades para crear otras
categorías de áreas naturales protegidas de manera
consensuada podrían verse seriamente afectadas. Es
preciso entonces fomentar la participación en otras
categorías, a fin de lograr un equilibrio en las
oportunidades y evitar que los objetivos del sistema se
vean amenazados por una distorsión en la justificación y
las condiciones para la creación de un área natural
protegida.
Como una oportunidad para fortalecer la participación de
los pueblos indígenas amazónicos en diversas categorías,
y crear conciencia respecto a la importancia de contar con
un sistema de áreas naturales protegidas bien constituido
y articulado, el INRENA cuenta con el proyecto
Participación Indígena en el Manejo de Areas Naturales
Protegidas–PIMA. A través de éste se busca implementar
los mecanismos de participación existentes y ensayar
modelos que luego puedan ser replicados en las demás
áreas del Sistema.
Los funcionarios, las organizaciones indígenas y los
actores en general deben ser concientes que implementar
procesos y esquemas de toma de decisiones
participativos eficientes y exitosos constituye aún un
gran reto. Cada sector, grupo social o cultura posee
conceptos distintos sobre la participación y su fin. Parte
del éxito de proyectos de este tipo radica en ponerse de
acuerdo en un estándar de participación, el cual satisfaga
a las partes y permita alcanzar los objetivos trazados.
Pese a todas las dificultades señaladas, el Régimen
Especial de Reservas Comunales, si es enfocado
adecuadamente, sigue siendo una oportunidad única para
comenzar a probar estos estándares, implementar el
Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes y demostrar que es posible
compatibilizar los intereses de los pueblos indígenas con
los de las áreas naturales protegidas. Para ello es
necesario propiciar la construcción de alianzas para su
gestión participativa, ofreciendo beneficios concretos
para los pueblos indígenas y respetando sus sistemas
tradicionales. Asimismo, a través de proyectos como el
PIMA tenemos la oportunidad de ensayar modelos
participativos y rescatar las lecciones aprendidas con la
esperanza que las fórmulas exitosas sean replicadas en
otras áreas.
Diversidad cultural en las reservas comunales.
Un rasgo evidente en las reservas comunales es que sólo
se han establecido en la Amazonía. En este contexto
también hay que señalar que la población de estas áreas
naturales protegidas es en su gran mayoría indígena.
Numerosas comunidades nativas se encuentran
colindantes a estas áreas y resultan ser sus beneficiarias
directas.
Las culturas a las que pertenecen estas comunidades son
diversas (cuadro 4-4), en una Reserva Comunal como El
Sira, por ejemplo, encontramos tres idiomas amerindios
diferenciados y cuatro identidades culturales; que
implican sus propias cosmogonías. Aunque aún no
reconocida, el área HUIMEKI (en Güeppí) debe su
nombre a las comunidades aledañas: Huitoto, mestizos,
Kichwa. Los poblados ribereños de habla castellana,
también son parte de la diversidad cultural en las actuales
reservas comunales.
Algunas de estas áreas se han establecido en zonas
estratégicas para la protección de la diversidad biológica,
como es el caso las reservas comunales Machiguenga y
Asháninka con el Parque Nacional Otishi. En las reservas
comunales los paisajes son de belleza admirable y la
diversidad biológica aún es abundante, a pesar del uso de
los recursos por las comunidades.
141
INFORME NACIONAL
4.4. LA REGIONALIZACIÓN Y LAS ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
Si bien la descentralización de funciones del gobierno se
ha dado históricamente a través de los municipios o
gobiernos locales, el Perú permanece aún hoy como un
país altamente centralista, donde la mayor parte de las
decisiones, oficinas públicas y proyectos de desarrollo
radican en Lima, ciudad en la que habita casi un tercio de
la población peruana. La Constitución Política del Perú,
aprobada en 1979, contenía el mandato de descentralizar
el país mediante la instalación de gobiernos regionales69.
Desde entonces se comenzó a discutir realmente la
necesidad de descentralizar de manera efectiva el país.
Como resultado, en los años subsiguientes se aprobarían
las normas que conformarían el marco jurídico para iniciar
este proceso70.
De acuerdo con lo previsto en la Ley de Bases de la
Regionalización, se conformaron nueve regiones sobre la
base de los 24 departamentos existentes (con la exclusión
de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao) y sobre los cuales se asignaban las jurisdicciones
municipales, provinciales y distritales. Estos gobiernos
regionales asumieron competencias para administrar los
recursos naturales y actividades productivas en el ámbito
de su región, bajo los lineamientos del sector correspondiente.
Sin embargo, la falta de claridad en el modelo hizo que los
gobiernos regionales no funcionaran de la manera
adecuada y se crearan muchas confusiones. En abril de
1992, al producirse el denominado autogolpe de Estado, el
gobierno de Alberto Fujimori desactivó los gobiernos
regionales y constituyó los Consejos Transitorios de
Administración Regional–CTAR. Estos consejos
transitorios funcionaban bajo un modelo en los que la
administración de recursos naturales y actividades
productivas dependía del sector central a través de
direcciones regionales, las cuales estaban
administrativamente bajo el CTAR, pero funcionalmente
bajo cada Ministerio del nivel central de gobierno. Los
CTAR tendrían vigencia hasta el establecimiento de un
69
Artículo 256º de la Constitución Política del Perú de 1979: «Las regiones
se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica,
económica, administrativa y culturalmente. Conforman unidades
geoeconómicas. La descentralización se efectúa de acuerdo con el plan
nacional de regionalización que se aprueba por ley».
70
Este marco legal estuvo conformado por la Ley 23878, ley que aprueba
el Plan Nacional de Regionalización (publicada en junio de 1984) y la Ley
24650, Ley de Bases de la Regionalización (publicada en marzo de 1987).
142
nuevo régimen legal para la descentralización regional.
Mientras tanto, el Poder Ejecutivo sería el encargado de
determinar y nombrar los órganos de gobierno de cada región.
El tema de la regionalización fue abordado también en la
Constitución de 1993. En el texto constitucional se
dispuso que la descentralización del país, mediante el
establecimiento de regiones, debía ser proyectada como
un proceso permanente cuyo objetivo sería el desarrollo
integral del país. Este proceso sería regulado mediante
leyes específicas. Finalmente, en el año 2002 se completó
el marco normativo que permitiría la instalación de los
gobiernos regionales. En marzo se aprobó la Ley de
Elecciones Regionales71, en la cual se estableció que cada
departamento y la Provincia Constitucional del Callao
constituiría una circunscripción electoral. El departamento
de Lima fue objeto de un régimen especial, pues se
excluyó de manera expresa a la provincia de Lima
Metropolitana como parte de la circunscripción electoral.
Esta previsión fue reiterada en la Ley de Bases de la
Descentralización72 aprobada en julio del mismo año. Esta
última norma regula también la estructura y organización
del Estado, reconociendo tres niveles, el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales. A cada nivel se le atribuyen competencias
exclusivas, aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno; y
competencias compartidas, aquellas en las que
intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten
fases sucesivas de los procesos implicados.
Casi a finales del año 2002 se promulgó la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales73, donde una vez más el Perú
intenta desarrollar un proceso de regionalización del país.
Este proceso debía permitir la descentralización sin perder
el carácter unitario bajo el cual está organizado el Estado
peruano. La legislación dispone que las competencias de
los gobiernos regionales en los temas de gestión
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental son compartidas con los otros niveles
de gobierno. Sin embargo, en el tema de ordenamiento
territorial, los gobiernos regionales tienen competencia
exclusiva dentro de su jurisdicción, sin contravenir el
principio de unidad del territorio de la República y la
política nacional en este tema.
71
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales (publicada en marzo del 2002).
72
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (publicada en julio del
2002).
73
Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (publicada en noviembre
del 2002).
INFORME NACIONAL
Cuadro 4-4
Diversidad cultural en las reservas comunales del SINANPE
Reservas comunales
Pueblos
Yanesha
Yánesha, mestizos.
El Sira
Asháninka, Ashéninka, Shipibo,
Shipibo, Yánesha
Yánesha, mestizos, r ibereños.
Amarakaeri
Harakmbut, Yine, Machiguenga.
Machiguenga
Machiguenga, Yine.
Asháninka
Asháninka.
Purús
Sharanahua, Cashinahua, Amahuaca, Yine, Asháninka.
Fuente: Alejandro Smith, 2005.
De acuerdo al artículo 53° de la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, éstos poseen competencias para
proponer la creación de las áreas naturales protegidas
regionales en el marco del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas. Asimismo, esas competencias
incluyen la preservación y administración, en
coordinación con los gobiernos locales, de las reservas
y áreas naturales protegidas regionales que están
comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción,
así como los territorios insulares, conforme a Ley.
Las áreas naturales protegidas regionales son una figura
prevista en la legislación vigente de áreas naturales
protegidas como el nivel a ser administrado directamente
por las regiones. De acuerdo a esta legislación, los
gobiernos regionales deben realizar estudios para
determinar las zonas dentro de su jurisdicción que reúnen
las condiciones para ser declaradas como áreas naturales
protegidas y que no están dentro del SINANPE. El
objetivo es que la conservación de estos sitios sea una
variable dentro de las estrategias de desarrollo en el
ámbito regional, y que las regiones puedan desarrollar su
propio sistema regional de áreas naturales protegidas, si
existen las condiciones para ello. En cuanto a las áreas del
Sistema que están ubicadas en la jurisdicción de los
gobiernos regionales, éstas permanecen bajo la
administración del gobierno central, quien debe coordinar
dicha administración con las instancias locales y el
gobierno regional.
Lo que se busca con esta iniciativa es que los gobiernos
regionales ayuden a incorporar, de manera óptima, las
áreas naturales protegidas dentro de los contextos de
desarrollo local, de modo tal que se integren con las
perspectivas económicas, sociales y culturales de los
lugares donde se encuentran. Al mismo tiempo, se espera
que los gobiernos regionales ayuden a garantizar la
legalidad alrededor de las áreas naturales protegidas,
considerando que ésta es una de las grandes amenazas
para el Sistema. Finalmente, se espera que los gobiernos
regionales sean una instancia eficiente del poder político
del Estado a nivel regional, lo que implica, entre otras
cosas, que puedan facilitar una mejor coordinación para las
actividades de los distintos sectores de gobierno alrededor
de las áreas.
Dado que la instalación de los gobiernos regionales es
aún muy reciente y constituye una institucionalidad en
vías de consolidación, será muy importante trabajar junto
a estos para una mejor comprensión de los conceptos e
instrumentos que inspiran al Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas por el Estado. Este trabajo conjunto
permitirá conocer e identificar las oportunidades que las
áreas ofrecen y cuáles son los niveles de intervención que
les corresponde, como gobierno regional, alrededor de ellas.
A modo de resumen:
Toda ANP debe involucrar a diferentes agentes, para
funcionar adecuadamente y cumplir sus objetivos. Los
principales agentes involucrados con ANP son:
z
Gobierno Nacional: Responsable principal de las ANP. Su
labor debe ser velar por el cumplimiento de la misión del
sistema, establecer el marco institucional, asignar
recursos económicos y proporcionar personal e
infraestructura, promover la participación de
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad
civil, reconocer la importancia social y económica de las
143
INFORME NACIONAL
z
z
z
z
ANP, brindar apoyo técnico en los temas que les
corresponda y coordinar con la administración de las
ANP toda iniciativa que se tome. Tiene como sus
principales dependencias al respecto al Ministerio de
Agricultura y a la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas, pero los otros sectores que lo conforman
deben coordinar adecuadamente con las ANP de acuerdo
al rol que le toca a cada uno.
Gobiernos regionales: son pocos aquellos los que se han
comprometido con las ANP, destacan las antiguas
regiones Inca (Cusco, Apurímac y Madre de Dios),
Chavín (Ancash), además de Loreto y Lambayeque, que
han apoyado directamente en la gestión de ANP en su
jurisdicción. En la actualidad los Gobiernos Regionales
pueden solicitar la creación de Areas de Conservación
Regional. Sus competencias en cuanto a ANP son:
reconocer el valor de las ANP, coordinar con las
autoridades del ANP, orientar proyectos de desarrollo por
la conservación de recursos y manejar las ANP regionales
y apoyar las nacionales y municipales.
Gobiernos municipales: son varios los que han apoyado
ANP y la ley les reconoce la posibilidad de reconocer
Areas de conservación municipal, pero existen ciertos
problemas en la ley que hasta el momento impiden que
estas se hagan realidad. Sus competencias van desde la
difusión y coordinación con las autoridades del ANP,
hasta promover la participación en celebraciones e
implementar iniciativas de conservación.
La población local: tiene derecho a participar,
fundamentado en la constitución política. Los objetivos
de la participación local son tomar parte en procesos de
planificación, desarrollar y mantener actividades acordes
con los objetivos el ANP, participar del manejo y realizar
seguimiento del mismo, promover y formar parte de
acciones en defensa del ANP.
Las ONG: cuyo rol ha sido muy importante para el
SINANPE, canalizando fondos financieros y mediante su
aporte técnico y financiero. Su rol es apoyar en la gestión,
reforzar la imagen del sistema, apoyar en la mejora del
marco legal, apoyar en el diseño y desarrollo de
instrumentos financieros y de planificación, asumir el
manejo por encargo, promover gestiones de importancia
en altos niveles. Entre las ONG peruanas de mayor aporte
al SINANPE destacan ProNaturaleza, APECO, el IDMA,
la ACPC, el Instituto de Montaña y ACOREMA, además
del SPDA en aspectos legales, IBC en aspectos sociales y
Mundo Azul en temas marino costeros. Además destacan
algunas ONG internacionales, como WWF, TNC, CI,
WCS y la Sociedad Zoológica de Frankfurt.
144
z
z
z
La empresa privada: cuyas funciones son: participar en
los procesos de planificación, apoyar la gestión, brindar
apoyo técnico de ser posible. Algunas empresas
consultoras ya están participando en la generación de
información y otros proyectos en ANP.
Las Universidades: Sus objetivos son desarrollar
programas de investigación de acuerdo a las necesidades
el ANP, poner experiencia académica al servicio del ANP y
fomentar la participación de docentes y alumnos. Entre
las universidades destaca claramente La Molina, que ha
aportado mucho en la consolidación y definición del
sistema.
Cooperación internacional: que se divide en:
z
organizaciones internacionales de conservación (que
cumplen un papel de apoyo técnico y financiero,
canalizado a través de los agentes correspondientes)
entre las que destacan la WWF, la Sociedad Zoológica
de Frankfurt, CI y TNC que ahora tienen oficinas en el
Perú;
z
la cooperación multilateral (organismos
internacionales de cooperación que financian la
ejecución de proyectos a través de INRENA y ONG)
entre las que estacan el Banco Mundial, PNUD, el BID
y el GEF, que hasta la actualidad financian proyectos e
gran importancia como PIMA – que promueve la
participación indígena en ANP- y GEF II – que
promueve el manejo participativo de ANP; y
z
la cooperación bilateral (cuya fuente son gobiernos de
países desarrollados), entre los que destacan,
Estados, los Países Bajos, Finlandia e Italia y en menor
medida en temas relativos a ANP, España.
Entre los mecanismos de participación pública, que deben dar
cabida a las propuestas locales, es importante lograr conciliar
intereses a través de procesos que refuercen las capacidades
de los actores mediante el acceso a información y análisis de
alternativas, definir claramente los deberes y derechos de cada
uno, e identificar los intereses y roles de cada actor.
El SINANPE promueve la participación de los actores locales,
nacionales y locales en la gestión de las áreas naturales
protegidas a través de espacios, procesos y mecanismos.
Las instancias fundamentales para la participación ciudadana
son:
z
el consejo de coordinación del SINANPE (uno sólo a
nivel nacional, busca coordinar e intercambiar
información entre las diferentes ANP para consolidar el
sistema),
INFORME NACIONAL
z
z
los comités de gestión (uno por cada ANP, conformado
por todos los involucrados con el ANP y que busca
proponer políticas de desarrollo, velar por el buen
funcionamiento del ANP, proponer medidas que
armonicen el uso de recursos y facilitar la coordinación
intersectorial), y
los guardaparques voluntarios, función que involucra a
integrantes de las poblaciones cercanas a quienes se da
reconocimiento de custodios oficiales y que hasta ahora
ha contado con aproximadamente 200 personas.
Respecto a la participación de los pueblos indígenas en el
manejo de ANP, cada vez toma más importancia debido a que
es innegable la relación que existe entre éstos y las ANP.
Desde la aprobación de la Ley de Areas Naturales Protegidas
en 1997 y luego con el reglamento de la ley en el 2001, se ha
concretado modalidades para la participación de la población
local e indígena a través de diversos mecanismos,
reconociendo el aporte de las culturas ancestrales en la
conservación de la diversidad biológica. Los pueblos
indígenas están organizados en comunidades nativas en la
Amazonía (299 218 habitantes) y comunidades campesinas,
principalmente en las regiones de Sierra y Costa (7 505 975
habitantes). Sin embargo, los problemas de superposición de
derechos y la participación indígena en su gestión se dan
principalmente en la Amazonía. A pesar de que desde la
derogada Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 1975 ya existían
algunos incipientes espacios para la participación indígena en
la conservación de recursos naturales, a través de la figura de
las reservas comunales, hasta fines el 2001 la única que existía
era la Yanesha (1988), debido a una falta de voluntad política
de ceder parte del control de las ANP. En el año 2001 se
impulsó un nuevo enfoque en la relación Estado–áreas
naturales protegidas–pueblos indígenas, a través de la
conformación de una Mesa de Diálogo y Cooperación para
las Comunidades Nativas.
Uno de los mecanismos fundamentales para la gestión
conjunta de las Reservas Comunales es el Régimen Especial
que se aprobó el 2005, y que fue elaborado participativamente
por un conjunto de actores que incluyó al INRENA, a las
principales organizaciones indígenas a nivel nacional
(AIDESEP y CONAP) además de otros 302 representantes de
organizaciones indígenas y de comunidades, con el apoyo
técnico de ONG y otros proyectos de conservación. La norma
establece los beneficiarios directos y cómo deben organizarse
para conformar un nuevo ente sin fines de lucro (Ejecutor de
Contrato de Administración), cuyo principal objetivo sería
administrar la Reserva Comunal. Este ECA tendría un contrato
de administración privado por tiempo indefinido con el Estado
para la administración del ANP, por lo que requiere definir
claramente los mecanismos de fiscalización.
El proceso de discusión previo a la aprobación de la ley, fue
largo debido a la desconfianza de ambos bandos, por el lado
del Estado respecto a que si se cede mucho con los indígenas,
el resto de actores involucrados con ANP pueden reclamar
una participación mayor en las mismas; y de las
organizaciones indígenas por sentir que se atentaba contra su
autonomía en las mismas (algunas de sus objeciones partían
de un desconocimiento de la legalidad correspondiente).
Recordemos que estas ANP están establecidas en muchos
casos sobre zonas solicitadas como territorios indígenas. Sin
embargo, desde el 2001 se han establecido otras 5 Reservas
Comunales y cada día se dan avances respecto a la
construcción una propuesta consensuada. Enfocado
adecuadamente, el régimen especial de reservas comunales
podría consolidarse como un inicio en la implementación del
convenio 169 de la OIT, por lo que hay que buscar la
consolidación de alianzas y la búsqueda de un acuerdo entre
ambos bandos.
El proceso de regionalización busca cambiar el modelo
centralista de nuestro país. Se inició en el Perú en la
constitución del 79, aunque por falta de claridad en el modelo
hizo que colapsara en 1992. El proceso es retomado en el 2002,
con la elección de gobiernos regionales. La regionalización es
importante en este contexto porque en el tema de
ordenamiento territorial, los gobiernos regionales tienen
competencia exclusiva dentro de su jurisdicción, sin
contravenir el principio de unidad del territorio de la República
y la política nacional, por lo que pueden establecer Areas de
Conservación Regional. El objetivo es que las regiones
puedan desarrollar su propio sistema regional de áreas
naturales protegidas, si existen las condiciones para ello.
En cuanto a las áreas del Sistema que están ubicadas en la
jurisdicción de los gobiernos regionales, éstas permanecen
bajo la administración del gobierno central, quien debe
coordinar dicha administración con las instancias locales y el
gobierno regional. Lo que se busca con esta iniciativa es que
los gobiernos regionales ayuden a incorporar, de manera
óptima, las áreas naturales protegidas dentro de los contextos
de desarrollo local, de modo tal que se integren con las
perspectivas económicas, sociales y culturales de los lugares
donde se encuentran. Al mismo tiempo, se espera que los
gobiernos regionales ayuden a garantizar la legalidad
alrededor de las áreas naturales protegidas, considerando que
ésta es una de las grandes amenazas para el Sistema.
145
INFORME NACIONAL
146
INFORME NACIONAL
Capítulo V
LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE74
El concepto desarrollo sostenible es ampliamente
utilizado en la actualidad en referencia a temas políticos
y de medio ambiente. Para entender este concepto
tomaremos la propuesta de Alvin Toffler sobre las olas,
según la cual la primera de éstas se inicia con el
descubrimiento de la agricultura, que revolucionó el
paradigma de la etapa recolectora, ampliando la
cobertura de los recursos renovables. La segunda ola
está relacionada a la industrialización, proceso por el
cual el poder pasó a manos del dueño del capital. En
esta nueva sociedad industrial, la acción de las
industrias y de la agricultura intensiva trajo como
consecuencia una gran contaminación del medio
ambiente. La tercera ola comienza en el año 1944, con la
aparición de la computadora y de las nuevas tecnologías
de la información. Como resultado del mayor
conocimiento sobre la biósfera, surge una preocupación
por los ciclos naturales globales y por cómo ellos
interactúan con nuestra vida.
En la sociedad de la tercera ola se empieza a desarrollar
una nueva filosofía para la vida (la hipótesis Gaia75) y a
generalizar y consolidar un nuevo paradigma para la
relación con la tierra: el desarrollo sostenible. Por ello el
nombre tentativo para el tipo de sociedad que se perfila
en la actualidad sería el de sociedad sostenible.
El paradigma aparece en 1980, cuando la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN, hoy Unión Mundial para la Naturaleza), el Fondo
Mundial para la naturaleza (WWF) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) lo
74
Este capítulo recibió los valiosos aportes de Manuel Ríos y Jorge Chávez
de la UNALM, Lieve Coppin de Coppin y Asociados, Federico Murrugarra y
Daniel Ascencios de la IANP, Luis Alfaro de KfW–Proyecto PAN, Stephan
Austermühle de la Asociación Mundo Azul, Jorge Ugaz y María Gracia Morán
de ProNaturaleza, Alfredo Portilla consultor del CONAM, Pedro Solano de la
SPDA, Mariella Leo y Silvia Sanchez de APECO y Margot Valer de la Casa
Matsiguenka.
proponen como la Estrategia Mundial para la
Conservación76. Esta estrategia es el producto del
conocimiento desarrollado por los naturalistas. Y esa es
probablemente la razón por la que fue combatida por los
desarrollistas de la sociedad industrial–agraria, para
quienes la preocupación por el medio ambiente era un
estorbo y un innecesario incremento de costos. Aunque
esa imagen aún no ha desaparecido, veinticinco años
después es mucho más fácil conseguir apoyo popular
para el cuidado del medio ambiente. Esto es resultado de
la mejora permanente del paradigma, al que se le han
incorporado componentes sociales y económicos, con lo
cual los desarrollistas clásicos han empezado a identificar
sus ventajas y menores costos socioeconómicos.
Así, la estrategia define el desarrollo sostenible como un
proceso de mejoramiento económico y social que
satisface las necesidades y los valores de todos los
grupos interesados, manteniendo las opciones futuras.
Para lograrlo es necesario encarar tres aspectos
fundamentales, los que además están interconectados,
naturaleza, sociedad y economía. No se pueden
desempeñar acciones o propuestas en un componente sin
considerar a los otros dos. A la vez, cada componente del
desarrollo sostenible está construido sobre principios (y
sobre las reglas que se derivan de los mismos) que
gobiernan su desempeño. Puesto que el paradigma aún
está en construcción, las reglas que gobiernan a cada
componente se están desarrollando con distinta
intensidad.
Por otro lado, los principios y reglas para la relación con
la tierra están bien desarrollados. Ello se debe a que la
propuesta de desarrollo sostenible surgió como
contribución de los científicos naturalistas; su intenso
trabajo sobre los ecosistemas y su dinámica ha permitido
tenerlos claramente definidos. Los principios naturales del
desarrollo sostenible son tres:
75
La hipótesis Gaia fue creada por el científico británico James Lovelock en
el año 1976. Él sostiene que la superficie terrestre y su ámbito circundante
tienen vida y los considera como procesos en evolución dentro de un
suprasistema fuertemente acoplado.
z
76
UICN–PNUMA–WWF. 1980. Estrategia Mundial para la Conservación.
Gland.
z
El mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales para la vida.
La preservación de la biodiversidad.
147
INFORME NACIONAL
z
El uso racional y sostenido de los ecosistemas y
especies.
Este paradigma implica ejecutar acciones para el desarrollo
local, regional y nacional manteniendo los procesos
naturales, sin distorsionarlos ni interferir negativamente
con ellos. Igualmente, se debe preservar la biodiversidad y
seguir ciertas reglas al aprovechar ecosistemas y especies
al satisfacer las necesidades de las personas.
5.1. EL PAPEL DE LAS AREAS NATURALES
PROTEGIDAS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque en la actualidad el SINANPE cuenta con 61 áreas
naturales protegidas, al menos veinte de ellas no reciben
ningún apoyo del gobierno ni de la cooperación
internacional. Sin la presión de algunas organizaciones
públicas y privadas peruanas y del exterior, el resto de
áreas naturales protegidas estaría en las mismas
condiciones. Los peruanos pensamos que el desarrollo
sostenible es el camino adecuado, pero recorrerlo requiere
de preparación y dedicación. Las áreas naturales
protegidas son la manifestación práctica de los principios
del desarrollo sostenible. Para satisfacer las necesidades
humanas debemos manipular el medio ambiente, y para
saber si esta manipulación cumple con los principios del
desarrollo sostenible necesitamos muestras
representativas de la naturaleza de nuestro país. Así,
dentro del SINANPE existen áreas naturales protegidas
que deben generar riqueza y que deben ser modelo de
hacer riqueza. Las posibilidades de hacer negocios en
este país son tantas como la diversidad biológica que
contiene.
5.2. EL TURISMO EN LAS AREAS NATURALES
PROTEGIDAS
El vínculo entre áreas naturales protegidas y turismo es
tan antiguo como la historia de las áreas naturales
protegidas. Las áreas naturales protegidas necesitan del
turismo para generar recursos económicos que ayuden en
su conservación y puesta en valor. De igual manera, el
turismo requiere de las áreas naturales protegidas para
responder a una creciente demanda, demanda que busca
acercarse a la naturaleza y comprenderla mejor.
En la práctica, la convivencia entre turismo y áreas
naturales protegidas no ha sido fácil. Actualmente, la
148
Areas naturales protegidas,conservación de la
diversidad biológica y desarrollo del pais
Las Areas Naturales Protegidas son parte de una
estrategia a largo plazo adoptada por la mayoría de
países del mundo para enfrentar las amenazas
ambientales más inminentes y para poder mantener la
mayor cantidad posible de hábitats y especies para el
futuro.
Reconocer que el mundo es un todo interdependiente y
la humanidad es parte de la naturaleza, obliga a aceptar
que el desarrollo no debe amenazar la supervivencia de
otras especies ni destruir sus habitats, tanto por una
cuestión ética como práctica.
Conservar la diversidad biológica es una necesidad que se
basa en principios y valores fundamentales: éticos,
sociales, culturales y económicos. Todas las especies
tienen un derecho inherente a existir, principio ético
que nos plantea respetar y cuidar a todos los seres
vivientes y que el desarrollo no debe hacerse a costa de
la extinción de algunas especies.
Desde el punto de vista social y cultural la extraordinaria
diversidad biológica del Perú es un legado que hemos
heredado de nuestros padres y debemos entregar a
nuestros hijos. Este Patrimonio Natural de la Nación es
fuente de identidad y de orgullo tanto a nivel interno
como internacional. El concepto de Patrimonio alude a
un sentido de pertenencia que nos une como Nación.
El Patrimonio Natural está también íntimamente ligado
a valores espirituales de muchos de nuestros pueblos. La
comunidad debe apropiarse de este valor positivo
usándolo en su vida cotidiana y proyectándolo al futuro,
ya que el bienestar de las generaciones futuras es una
responsabilidad de la presente generación.
El conjunto de Areas Protegidas que conforman el
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
estado (SINANPE), es una muestra representativa de la
naturaleza del país y por tanto parte fundamental e
irremplazable del Patrimonio Natural de los peruanos.
Las ANP son una importante herramienta (y una de las
más económicas) para la conservación de la diversidad
biológica.
La conservación de la diversidad biológica es también
crucial para satisfacer sosteniblemente las necesidades
básicas del ser humano. Para ello la humanidad no debe
tomar de la naturaleza más de lo que ésta sea capaz de
reponer, lo que nos debe llevar también a depender cada
vez menos de los recursos no renovables y cada vez mas
de aquellos renovables. Los límites ecológicos en los
cuales tenemos que trabajar no deben visualizarse como
límites para el empeño humano, sino como direcciones
y guías para la sostenibilidad ambiental y la
conservación de la diversidad biológica.
INFORME NACIONAL
Las ANP cumplen un conjunto de importantes
funciones ecológicas y de mantenimiento de la
diversidad biológica, que incluyen la provisión de un
flujo permanente de bienes y servicios que reportan
grandes beneficios a la población del país y al mismo
tiempo permiten el desarrollo de actividades educativas,
recreativas y científicas. Todas estás actividades son de
bajo efectos inmediatos y no causan impactos al largo
plazo.
Las Areas Naturales Protegidas (ANP) son también una
categoría de ordenamiento del territorio, donde se
prioriza la conservación de la diversidad biológica (y con
ella los procesos ecológicos) sobre cualquier otro tipo de
uso. Estas proponen una visión de largo plazo, contraria
a una visión inmediatista basada en la explotación sin
medida de los recursos. Las Areas Protegidas poseen
diversos objetivos de manejo, según las funciones que
cumplen en mantenimiento de biodiversidad, incluyendo
el uso regulado de ciertos espacios y recursos en forma
tal que no afecte su finalidad primordial: la conservación
de la diversidad biológica. Lo cual ha resultado en un
sistema de categorías por objetivos de manejo con dos
grandes categorías: áreas de uso directo y áreas de uso
indirecto.
En las ANP de uso directo se permite el
aprovechamiento regulado, bajo planes de manejo y
condiciones especiales, de uno o más recursos; mientras
que en aquellas ANP de uso indirecto no se permite
ningún aprovechamiento directo o extracción de
recursos naturales (sean éstos renovables o no
renovables). Sin embargo en todas ellas el objetivo
primordial es de mantener la diversidad biológica y los
procesos ecológicos, sino que bajo diferentes estrategias.
Las ANP de uso indirecto son de particular importancia
para el cumplimiento de uno de los objetivos principales
de conservación: conservar muestras representativas de
la diversidad natural de nuestro territorio y de sus
grandes unidades ecológicas, así como de las
formaciones naturales de interés científico y
paisajístico.
En estas áreas se prioriza no sólo especies, que
constituyen una reserva genética de importancia
estratégica, sino también los procesos naturales, incluida
la evolución. Estas ANP permiten al mismo tiempo
desarrollar investigación científica y monitorear el
estado del ambiente, como muestra testigo frente a las
áreas si intervenidas y transformadas; y requieren
imponer restricciones severas o impedir todo uso del
lugar.
Los sitios de particular fragilidad requieren con mayor
exigencia impedir cualquier actividad que los ponga en
riesgo. Esto resulta aún más relevante cuando se trata de
sitios o especies de carácter único, cuya pérdida sea
irremplazable, como es el caso de las especies
endémicas.
La limitación sobre los usos es una característica
fundamental de las ANP, necesaria para el logro de los
objetivos de conservación y, vista desde una perspectiva
de país, constituye una razonable y mínima limitación
al desarrollo de otras actividades a cambio de grandes
beneficios para la sociedad, en términos sociales,
económicos y ecológicos.
Una visión de desarrollo basada en la conservación
implica que en nuestro país se desarrollen también
actividades explícitamente destinadas a proteger la
estructura, las funciones y la diversidad de nuestros
sistemas naturales.
Las ANP por casi 40 años han venido realizando parte
importante de esta función y el Estado peruano ha
reconocido su importancia, elevando a rango
constitucional su obligación de promover la
conservación de la diversidad biológica y de las Areas
Naturales Protegidas. El Perú ha reconocido ante la
comunidad internacional la importancia de sus Areas
Naturales Protegidas, suscribiendo los principales
convenios internacionales, como el Convenio de
Diversidad Biológica entre otros.
Se requiere de una visión de ocupación del territorio
donde los diferentes usos de la tierra sean
apropiadamente determinados, y donde los objetivos de
cada categoría de ordenamiento sean respetados.
Si bien las apuestas por la minería, el agro, la pesquería y
los hidrocarburos han contribuido históricamente a
generar en distintos niveles divisas económicas, ninguna
de estas actividades logró servir como un hilo
conductor para aliviar la pobreza, siquiera de las zonas
en que se desarrolló, y menos aún contribuyeron a
articular la visión en la gente de un país viable y justo,
de UN PAÍS, UNA NACIÓN.
Nuestro Sistema de Areas Naturales Protegidas puede
resultar una pieza angular dentro de una política que
potencie el principal Patrimonio con que cuenta el país
y que ha sido siempre olvidado a nivel de las grandes
decisiones de gobierno.
El Patrimonio real del Perú está en su diversidad
biológica y la fuerza de su gente. Nuestras Areas
Protegidas están repartidas por todo el país, como los
peruanos; tienen una gran riqueza y a la vez padecen
severos problemas económicos, poseen mil historias y
leyendas, como los peruanos; vivieron momentos de
alegría y también de terribles amenazas y angustia,
como los peruanos.
Un sistema de áreas protegidas a pesar de todos sus
problemas es la apuesta que la sociedad peruana debe
apoyar incondicionalmente para mantener un mínimo
de funcionalidad natural para que no se haga realidad la
amenaza de degradación y desaparición de hábitat.
Fuente: Luis Alfaro, Mariella Leo, Pedro Solano, Gustavo Suarez de Freitas y
Michael Valqui, 2006.
149
INFORME NACIONAL
gestión turística de estas áreas precisa de nuevos
enfoques y herramientas para el manejo de los recursos
naturales y culturales. Las decisiones administrativas,
para ser efectivas, no pueden apoyarse únicamente en el
conocimiento de los ecosistemas naturales. Los
encargados de las áreas naturales protegidas necesitan
también implementar infraestructura y capacidad gerencial
para maximizar el disfrute del visitante, mientras que se
minimizan los impactos negativos sobre los recursos
naturales y culturales, así como sobre las poblaciones
locales.
«...modalidad turística ambientalmente responsable
consistente en viajar o visitar áreas naturales
relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar,
apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje,
flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como
cualquier manifestación cultural (del presente y del
pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un
proceso que promueve la conservación, tiene bajo
impacto ambiental y cultural y propicia el
involucramiento activo y socio-económicamente
beneficioso para las poblaciones locales 77»
El INRENA en su calidad de Autoridad Nacional
Competente otorga concesiones y emite autorizaciones,
en representación del Estado, para el desarrollo de
actividades para la prestación de servicios turísticos
relacionados el aprovechamiento económico del paisaje
natural, dentro del ámbito de las Areas Naturales
Protegidas.
La importancia de la conservación como uno de los
principios del ecoturismo se resalta en definiciones como
la de Goodwin: «... turismo en la naturaleza de bajo
impacto que contribuye al mantenimiento de especies y
hábitats, directamente a través de una contribución a la
conservación y/o indirectamente generando beneficios a
la comunidad local en forma suficiente para que
valoren, y consecuentemente, protejan su área silvestre
ancestral como una fuente de ingresos...78».
5.2.1. Uso turístico de las Areas Naturales
Protegidas
Los principales atractivos turísticos con que cuenta el
Perú son históricos, culturales y naturales, aunque
tradicionalmente el patrimonio arqueológico–cultural ha
constituido la principal atracción turística. Sin embargo,
las preferencias del mercado internacional están
cambiando, y la tendencia se orienta hacia nuevos tipos
de turismo y destinos como los atractivos naturales,
especialmente aquellos poco intervenidos por la acción
humana.
Los recursos naturales del Perú son atractivos que
pueden lograr la atención de los turistas, especialmente
los amantes de la naturaleza. Por otro lado, si bien es
cierto que en la mayor parte del territorio peruano se
puede desarrollar ecoturismo por la gran diversidad de
flora y fauna, las áreas naturales protegidas son
especialmente privilegiadas para esta práctica.
Ciertamente el término ecoturismo se puede confundir
con otras expresiones ampliamente difundidas, como
turismo en la naturaleza y turismo sostenible. Sin
embargo, no cabe duda que uno de los pioneros en el
planteamiento del ecoturismo ha sido Héctor Ceballos–
Lascuráin. Su definición, que ha sido acogida por la
UICN, es la siguiente:
Diversos autores resaltan el valor económico del turismo
en las áreas naturales y la posibilidad concreta de mostrar
que la conservación puede ser más rentable y generar
más beneficios, no sólo económicos.
Se entiende que el principal objetivo de la creación de un
área natural protegida en el Perú es la conservación,
siendo su uso turístico y recreativo subordinado a este
objetivo. Este hecho debe estar siempre presente al
momento de fomentar el uso turístico en las áreas, de lo
contrario, se puede llegar a alterar las prioridades.
El manejo de las áreas naturales protegidas, como se vio
en capítulos anteriores, se basa en los objetivos y planes
maestros de cada área. La mayoría de planes maestros
considera como uno de sus elementos de manejo el turismo
y la recreación, contempla la existencia de una zona de uso
turístico delimitado y de un plan de uso turístico a fin de
prevenir eventuales impactos. También es importante
señalar que no todo el turismo existente en la actualidad en
las áreas naturales protegidas del país es ecoturismo. Areas
como las Reservas Nacionales de Paracas y Lachay
77
Ceballos–Lascuráin, Héctor. 1996. Tourism, ecotourism and protected
areas: The state of nature based tourism around the world and guidelines for
its development. IUCN, Gland–Switzerland.
78
Goodwin, H. 1996. In pursuit of ecotourism. Biodiversity and Conservation
5 (3): 277–291.
150
INFORME NACIONAL
Turismo en el Parque Nacional Huascarán
El ordenamiento turístico contemplado en el Plan de Uso Turístico y Recreativo del Parque Nacional
Huascarán, establece tres modalidades principales de turismo: convencional, trekking y escalada. Para el
turismo convencional se identificaron 9 destinos, con 20 variantes en 7 de ellos; para trekking, 24 circuitos
y para escalada, 102 destinos. Sin embargo, el turismo convencional, sigue concentrado en el destino
Yungay-Quebrada Llanganuco, en las variantes Laguna Chinancocha, senderos María Josefa y
Chinancocha, y en el destino Pachacoto-Pastoruri, en sus variantes fuentes de agua gasificada, Mirador
Pumapashimin, pintura rupestre y Glaciar Pastoruri.De acuerdo con los estudios realizados por la Dirección
Regional de Industria, Turismo, Integración y Comercio Internacional (DRITINCI)79 del CTAR Ancash, la
contribución económica del Parque a la región se estima en base a la siguiente información: los visitantes
nacionales tienen una disponibilidad de gasto promedio al día de US$ 35 por persona y una permanencia
promedio de 3días/año, mientras que los visitantes extranjeros presentan una disponibilidad de gasto
promedio al día de US$ 100 por persona y una permanencia de 10 días/año.
Rubro
Por turismo nacional
Por turismo ex tranjero
Total ingresos para la
región
Número de
Visitantes
(año 2000)
62.725
Gasto
promedio
por día
35
Días
promedio
de estadía
3
Total por
rubro en
US$
6.586.125
13.617
100
10
13.617.000
20.203.125
Estas cifras muestran que el PNH80 por concepto del turismo el Parque Nacional contribuye a las unidades
económicas de la zona urbana y rural de la sierra de Ancash, con aproximadamente 20 millones de dólares
por año. Sin embargo el Parque recauda por derecho de ingreso sólo US$ 200.000 es decir el 1% de los
beneficios que este Parque aporta. Las unidades económicas se identifican como:
Agencias de viajes y turismo
Transportes de servicio turístico
Agencias de información turística
Guías oficiales de turismo convencional
Guías de caminata
Guías de montaña
Guías prácticos
:
:
:
:
:
:
:
53 (turismo convencional)
15 (turismo convencional)
2
155
50 (turismo de aventura)
Este estimado no incluye a aquellos visitantes extranjeros que toman los servicios de operadores
(empresas, guías de montaña, ASAAM) que ingresan al Parque por quebradas donde no existen puestos
de control.
Fuente: Plan Maestro del Parque Nacional Huascarán , IANP-INRENA, 2005.
79
Exposición del Director de la DRITINCI en la Escuela de Postgrado de la
Universidad Agraria La Molina – Maestría en Ecoturismo. Año 2000.
80
Estadística del año 2000.
151
INFORME NACIONAL
cuentan con una importante afluencia de visitantes o
excursionistas, pero éstos incluso desconocen por qué
ambas zonas son áreas naturales protegidas y más bien
consideran que el pago al ingreso se hace por ciertos
servicios que esperan recibir.
Una investigación reciente que cubre, entre otros aspectos,
visitas a parques en dieciséis países de diferentes
continentes, demuestra que la mayoría de las agencias
gubernamentales relacionadas con su manejo tiene
capacidades turísticas muy débiles. Pocas agencias, y casi
ninguno de los parques, tienen experiencia profesional en
política de precios, economía turística, mercadeo,
administración de turismo, estadísticas sociales, calidad de
servicios o estudios de recreación81. Esto ocurre también
en el Perú, donde existen pocos profesionales relacionados
al turismo y la conservación. Por estas razones, debería
considerarse que los ingresos generados ayuden a la
capacitación del personal de las áreas en estos temas.
Por otra parte, en muchas áreas naturales protegidas no
existen folletos ni adecuados centros de interpretación que
expliquen al visitante la importancia del área, su valor y por
qué se trata de una zona protegida por el Estado. De igual
manera, en la mayoría de los casos no se ha dispuesto
señales que indiquen las diversas zonas del área de
acuerdo a sus objetivos de creación (conservación, uso
turístico, recuperación, entre otras). Ante esta carencia,
algunas veces los visitantes ingresan y circulan por zonas
no autorizadas, afectando la capacidad de gestión del área
protegida.
Las concesiones son mecanismos de participación
mediante las cuales el Estado otorga el derecho para
desarrollar actividades comerciales en las áreas naturales
protegidas. Generalmente se relacionan con la prestación
de servicios turísticos y la contraparte suele ser el sector
privado, aunque también pueden ser comunidades locales
organizadas, ONG u otras asociaciones sin fines de lucro.
Dos de las necesidades más saltantes de las concesiones
turísticas son la identificación y evaluación de mejores
prácticas en la actividad. Países como Chile, Bolivia y
Ecuador están buscando nuevos horizontes a través de la
formulación de reglamentos innovadores y el desarrollo de
modelos que incorporen activamente a las comunidades
indígenas y/o locales que ocupan estos territorios o viven
en zonas aledañas. La participación real de las
comunidades locales necesita de herramientas de gestión
que sean parte de los procedimientos operativos del
proceso de concesiones.
Existen tres modalidades para el otorgamiento de derechos
para la prestación de servicios turísticos en las ANP:
z
Concesiones para la prestación de servicios turísticos
y recreativos dentro de las Areas Naturales Protegidas
por el Estado.
z
Autorizaciones a las Comunidades Nativas o
Campesinas para la conducción directa de operaciones
turísticas en los espacios tradicionalmente utilizados
por las mismas, dentro de las Areas Naturales
Protegidas por el Estado. Como su nombre lo dice, esta
modalidad está orientada hacia las comunidades
nativas o campesinas reconocidas que deseen brindar
servicios turísticos dentro de sus zonas de influencia.
z
Permisos para la prestación de servicios económicos
de pequeña escala. Esta modalidad presenta un reto
para los administradores de las áreas, ya que deben
definir los criterios para identificar aquellos servicios
económicos de pequeña escala. Estos servicios suelen
variar de magnitud y características según el área en
que se presenten. Esta es una tarea en la cual la IANP
5.2.2. Nuevas opciones para las áreas naturales
protegidas: las concesiones turísticas
En la búsqueda de herramientas para asegurar un
ecoturismo de calidad en las áreas naturales protegidas,
es necesario identificar y aplicar elementos innovativos.
Una de ellas es el pago por autorización para prestar
servicios en las áreas naturales protegidas. El Reglamento
de la Ley de Areas Naturales Protegidas contempla, entre
otros temas, tres modalidades para la prestación de
servicios turísticos dentro de las áreas naturales
protegidas. La modalidad más conocida es la concesión.
81
Hawthorn, Devon; Merri, Kirik & Eagles, Paul. 2002. Evaluating
managemente effectiveness of parks and park systems. Managing Protected
Areas in a Changing World. p.414–430. In: Proceedings of the Fourth
International Conference on Science and Management of Protected Areas.
Canada, may 14–19 2002.
152
INFORME NACIONAL
La Casa Matsiguenka,
Una experiencia exitosa
en el Parque Nacional del Manu
Desde el establecimiento del Parque Nacional
del Manu, la situación de las comunidades
nativas Matsiguenka: Tayakome y Yomibato,
ubicadas en su interior, han representado un
reto para la administración del Parque. En
especial por la necesidad de encontrar
alternativas productivas que eleven su calidad
de vida sin atentar contra su identidad
cultural, y que sean acordes con los objetivos
de conservación y desarrollo sostenible.
Fueron las propias comunidades quienes
propusieron al Instituto Nacional de Recursos
Naturales -INRENA la alternativa de trabajar
en el mercado turístico del Manu. Fue así que
INRENA y el Proyecto Fortalecimiento del
Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado -FANPE (INRENA)
para el manejo de su propio albergue turístico.
Ellos han organizado su Empresa
Multicomunal Matsiguenka S. R. Ltda. Se
constituyó legalmente el 28/06/97 con la
participación equitativa de las dos
comunidades, Tayakome y Yomibato. Desde
el mes de mayo 1997 los Matsiguenka
construyeron su albergue, ubicado en la
quebrada Salvadorcillo, cercana a la Cocha
Salvador.
La riqueza cultural de estas comunidades y
por lo tanto de la empresa misma, representa
su mayor fortaleza. La voluntad de sus
dirigentes que han venido asumiendo la
gerencia de su propia empresa; les ha valido
un reconocimiento internacional en la ciudad
de Québec Canada en el año 2002.
La Casa Matsiguenka es una experiencia de
turismo por poblaciones locales e integra tres
aspectos básicos del desarrollo sostenible: i)
el escenario del proyecto –la Zona de Uso
Turístico del Parque Nacional del Manu, con
directa influencia sobre las comunidades
nativas involucradas; ii) el objetivo del
proyecto referido a la articulación de los
Matsiguenka del Manu a la economía de
mercado; iii) la cultura de los protagonistas
del proyecto, uno de los ancestrales pueblos
indígenas de la Amazonía.
Para el desarrollo de la Casa Matsiguenka se
puso especial atención a dos componentes: la
capacitación y el monitoreo. Éstos son
instrumentos tanto para la gestión de la
Empresa Multicomunal Matsiguenka S.C.R.
Ltda. dueña de la Casa Matsiguenka, como
para la toma de decisiones adecuadas en el
contexto particular del área natural protegida,
de la organización de las comunidades nativas
involucradas y de la cultura Matsiguenka.La
Casa Matsiguenka tiene casi ocho años en
operación y cuenta con 04 módulos con 3
habitaciones doble cada una, con una
capacidad de 24 huéspedes, un modulo de
comedor que esta conectado a la cocina, un
modulo de 04 baños y 04 duchas. Asimismo,
tiene un centro de interpretación que integra la
Casa de artesanía y un modulo que
corresponde a la administración. Durante este
período, los Matsiguenkas han atendido a más
de tres mil turistas quienes buscan conocer la
cultura Matsiguenka y su entorno natural en
sus diversas manifestaciones. Adicionalmente,
los comuneros vienen percibiendo otros
ingresos económicos por la venta de piezas
del arte tradicional Matsiguenka.Después de
casi ocho años de operación se puede afirmar
que la Empresa Multicomunal Matsiguenka
S.C.R. Ltda. ha contribuido a mejorar la
calidad de vida de las Comunidades Nativas
de Tayakome y Yomibato, captando ingresos
económicos con la gestión de la Casa
Matsiguenka, que han permitido fortalecer
aspectos del sistema educativo y sanitario, y
adquirir bienes comunales para la
comunicación (radio, medicamentos, útiles
escolares, etc.,) y para la movilización (bote,
motor, gasolina etc.) Así mismo ha permitido
familiarizar, a través de la experiencia directa,
a los comuneros indígenas con la economía de
mercado, respetando sus costumbres y
tradiciones y sentando las bases para una
gestión autónoma de su empresa.
Fuente:Empresa Multicomunal Matsiguenka S. R. Ltda., 2005.
153
INFORME NACIONAL
está analizando propuestas piloto a ser aplicadas en
coordinación con los jefes de las áreas naturales
protegidas con mayor actividad turística.
5.3. SERVICIOS AMBIENTALES EN LAS AREAS
Provisión de agua
Varias áreas naturales protegidas están asociadas con
partes altas de cuencas hidrográficas, en donde se
generan los procesos ecológicos que proveen de agua a
dichas cuencas. La provisión de agua en una cuenca
permite el desarrollo de actividades productivas, así como
la satisfacción de necesidades sociales de las
poblaciones aguas abajo, principalmente el
abastecimiento de agua potable.
Por lo menos quince áreas naturales protegidas proveen
de servicios ambientales relacionados con la producción
de agua a favor de poblaciones humanas. Asimismo, se
conoce que seis áreas naturales protegidas conservan
glaciares de importancia nacional. Se calcula que
aproximadamente 1 898 000 personas se abastecen de
agua proveniente de las áreas; entre las principales
poblaciones se encuentran las del Callejón de Huaylas,
Chimbote, Arequipa, Moquegua, Cañete y Oxapampa. El
consumo de agua de dichas poblaciones es de
aproximadamente 165 millones de m3 anualmente, lo que
equivale a un valor de US$ 37.9 millones
aproximadamente.
Asimismo, la provisión de agua es la base de la
generación de energía hidroeléctrica, que a su vez permite
el desarrollo de diferentes actividades productivas y la
satisfacción de necesidades sociales de las poblaciones
aguas abajo, principalmente iluminación y funcionamiento
de viviendas. Se ha determinado que aproximadamente el
60% de la generación de energía hidroeléctrica se
sustenta en la provisión de agua de áreas naturales
protegidas. Por ejemplo, el sistema interconectado del
Mantaro se abastece de las aguas embalsadas de la
Reserva Nacional Junín. A partir de esta información, se
puede afirmar que las áreas naturales protegidas permiten
la generación de 10.3 millones de Megawatt/hora (MWh)
anualmente, lo que equivale a un valor de US$ 32.3
millones.
154
Productos naturales
Las áreas naturales protegidas no sólo son centros para
la conservación de la biodiversidad, en muchos casos
son también centros de reproducción de especies de
flora, fauna y peces que las poblaciones locales utilizan
como base de su alimentación. Por ejemplo, en el caso del
Santuario Nacional Manglares Tumbes, se ha calculado
que el valor de la provisión de productos hidrobiológicos
a la economía local es de US$ 2.7 millones anualmente.
En cuanto a las áreas naturales protegidas de la Amazonía
–que representan en términos de superficie
aproximadamente el 70% del SINANPE– se puede calcular
su contribución en función al valor que tienen como
centros de provisión de productos del bosque, tales
como frutos comestibles, carne, plantas medicinales,
materiales de construcción (puntales y vigas de madera,
hojas de palma para techado), fibras, aceites y resinas.
Aunque no todas las categorías de áreas naturales
protegidas permiten un aprovechamiento directo, los
bosques al interior de las mismas sirven como centros de
reproducción de especies vegetales y animales que luego
son aprovechadas fuera de las áreas (áreas fuente–áreas
sumidero). Al respecto, el estudio de Peters, Gentry y
Mendelsohn82 determinó que cada hectárea de bosque
ribereño de la Amazonía peruana tiene un valor
aproximado de US$ 698 por el aprovechamiento anual83.
Si se considera que son aproximadamente 1.6 millones las
hectáreas de bosque ribereño de las áreas naturales
protegidas de la Amazonía, podría afirmarse que el valor
de su contribución a la economía nacional es de
aproximadamente US$ 807.3 millones anualmente.
Recursos genéticos
La bioprospección es el estudio de la diversidad biológica
con el fin de descubrir recursos biológicos con fines
comerciales. Con el avance de la ingeniería genética, la
bioprospección se concentra en los genes de proteínas y
principios procedentes de especies silvestre de los
bosques tropicales, del suelo y del mar. Conocemos de la
gran riqueza que tiene el país en cuanto a biodiversidad, y
aunque no se han realizado estudios de bioprospección
82
Peters, C.; A. Gentry & R. Mendelsohn. 1989. Value of an amazonian rain
forest. Nature 339: 655–656.
83
Aunque es justo reconocer que estos estimados se hicieron en base a
productos con valor económico actual y productos con escasa presencia
en el mercado o de valor económico potencial.
INFORME NACIONAL
para nuestras áreas naturales protegidas, se puede tomar
como referencia los estudios de prospección genética
para la investigación y desarrollo de productos farmacéuticos
en parques y reservas de Costa Rica,84 en los que se determinó
un valor de US$ 0.45/hectáreas/año.
Si consideramos que son varios millones de hectáreas de
bosques con potencial para bioprospección que se
encuentran en las áreas naturales protegidas, y si tomamos
como referencia el valor de US$ 0.45/ha/año, tenemos un
total anual estimado de US$ 6.1 millones por este concepto.
Existen beneficios que generan las áreas naturales
protegidas de manera indirecta a través de la protección
de importantes ecosistemas. Dichos ecosistemas brindan
beneficios en forma de servicios ambientales, los que
usualmente no tienen un uso directo por parte de la
sociedad. Sin embargo, como en el caso de la captura de
carbono de los bosques amazónicos, la reducción de la
contaminación y la absorción de gases del efecto
invernadero cumplen una función de regulación del clima
global. A continuación se cita un ejemplo de valor de uso
indirecto:
Protección contra la erosión
Si tomamos como referencia el caso de la Represa de
Poechos, podemos afirmar que la acumulación de
sedimentos por erosión es de 21.4 millones de metros
cúbicos por año. Además, el costo de limpiar cada metro
cúbico es de US$ 1.0, lo que equivale a US$ 21.4 millones
anualmente como costo por la erosión. Si se hubiesen
realizado labores de manejo adecuado de los recursos
naturales, incluyendo actividades de conservación de
suelos en la cuenca alta del Río Chira, se hubiese evitado
un pasivo acumulado85 que a la fecha asciende a US$ 400
millones aproximadamente.
Si consideramos que las áreas naturales protegidas
proveen agua limpia para la generación de más del 60% de
la energía hidroeléctrica del país, y si tomamos en cuenta
que la mayor parte de esta energía se produce sobre todo
en base a represas de almacenamiento de agua, podemos
estimar el valor de los costos evitados. Para ello se
tomaría como referencia la tasa de erosión para
condiciones climáticas similares a las de las áreas
naturales protegidas involucradas, así como la superficie
de suelo protegida de la erosión. Las áreas naturales
protegidas generan beneficios en forma de costos de
erosión evitados, que representan aproximadamente US$
33.2 millones de dólares anualmente.
Muchas de las áreas naturales protegidas del SINANPE
están asociadas con la protección de cuencas hidrográficas
debido a la presencia de bosques, pastos y otras gramíneas
que sirven como cobertura natural del suelo en los diferentes
ecosistemas del país. La protección contra la erosión no sólo
es una cuestión ambiental, representa también una serie de
beneficios que tienen un innegable valor económico, entre
los que cabría señalar:
Servicios ambientales en la Selva Central
A partir de un proyecto de captura de carbono
en la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Yanachaga–Chemillén, la Reserva
Comunal Yanesha y el Bosque de Protección
San Matías–San Carlos, puede apreciarse el
potencial del nuevo mercado de los servicios
ambientales.
En 1999, The Nature Conservancy y
ProNaturaleza diseñaron el proyecto «Acción
Climática en la Selva Central». Aunque las
especificaciones del mercado no se habían
definido, MOBIL estaba dispuesta a invertir
más de US$ 4 millones en la implementación del
a) La prolongación de la vida útil de infraestructuras
viales, residenciales, industriales y de represas que
proveen agua para la agricultura y para la generación
de energía.
b) El mantenimiento de la productividad del suelo
agrícola y la defensa de los cultivos existentes ante el
viento y la erosión. Asimismo, el mantenimiento de la
productividad de las explotaciones piscícolas.
c) El suministro de agua de una determinada calidad,
tanto para consumo humano como para otros usos de
la población local.
84
Aylward, Bruce. 1993. The economic value of pharmaceutical prospecting
and its role in biodiversity conservation. London Environmental Economics
Center. London.
85
También denominado daño ambiental acumulado o deuda ambiental
acumulada, es un indicador que mide los daños acumulados en un período
de tiempo.
155
INFORME NACIONAL
mencionado proyecto, el cual se enmarcaría en la
Iniciativa de los Estados Unidos para la
Implementación Conjunta (USIJI). Sin embargo,
una alianza entre Mobil y la empresa Exxon
impidió la implementación del proyecto porque
la segunda, al parecer con mayores capitales, no
tenía interés de invertir en el tema.
El trabajo para la concepción del proyecto fue amplio
e incluyó una fase de campo para inventariar áreas
boscosas, identificar y mapear áreas degradadas y
motivar a los posibles beneficiarios. El proyecto se
concibió en función a las siguientes actividades
generales: adquisición de áreas de bosques primario y
secundario para conservación, reforestación de áreas
degradadas por las poblaciones del valle de Oxapampa
(asentadas en la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Yanachaga–Chemillén), ejecución de trabajos
de agroforestería (en lugares adyacentes a las áreas de
protección y reforestación) y la provisión de
asistencia técnica y educación comunitaria.
Luego de la COP 7, en que la conservación de bosques
naturales no fue considerada como un mecanismo de
desarrollo limpio, se hizo necesaria la reformulación
del proyecto. Nuevamente, ProNaturaleza y The
Nature Conservancy se reunieron para definir los
pasos a seguir, acordando ejecutar una nueva fase de
campo enfocada en la identificación de áreas
degradadas/deforestadas (cuya ocurrencia supere los
10 años), completar y/o actualizar el análisis legal del
proyecto, aplicar una nueva metodología para calcular
el carbono secuestrado (que serviría para la
elaboración de la línea base y el monitoreo) e iniciar un
proceso de capacitación a instituciones
gubernamentales, privadas y ONG a fin de identificar
nuevas posibilidades para desarrollar proyectos de
esta naturaleza.
Ante los múltiples requerimientos para implementar
mecanismos de desarrollo limpio (entre ellas el de no
emplear fondos que provienen de la cooperación para
el desarrollo, lo que inhabilita a TNC y ProNaturaleza
como instituciones de financiamiento), la inversión en
el proyecto debía estar a cargo de alguna empresa
interesada en adquirir certificados de reducción de
emisiones. Aunque la identificación de compradores
podría estar sujeta a la decisión de la ex Unión
Soviética de vender el aire caliente que posee (con el
cual coparía buena parte de la demanda), se esperaba
gestionar con éxito el mencionado financiamiento.
Técnicamente -y como era previsible- el nuevo
proyecto estaría enfocado en la reforestación y,
156
aunque no del todo definido, estaría acompañado de
varias actividades para anular o, siendo más realista,
mitigar la prevención de fugas. También se ha previsto
la implementación de trabajos agroforestales, asesoría
técnica y educación ambiental.
Fuente:: TNC, ProNaturaleza (2002).
5.4. VALORACION
ECONOMICA
Desde hace unos años se han venido desarrollando
estudios sobre valoración de las áreas naturales
protegidas. A nivel de sistema León86 hace una primera
aproximación de los valores de las áreas naturales
protegidas en el Perú, agrupándolos como figura en el
Cuadro 5-1. En este estudio, se revela la urgente
necesidad de invertir más recursos para asegurar la
conservación y manejo de las áreas.
A fin de ilustrar las diferentes aproximaciones sobre la
valoración económica de las ANP, se presenta a
continuación el resultado de la valoración económica
llevada a cabo por Alfredo Portilla que fue utilizada en la
propuesta de Área de Conservación Regional Cordillera
Escalera (en ese entonces propuesto Bosque de
Protección Cordillera Escalera)87. Otro estudio que puede
ser consultado es el de Braulio Buendía88, quien realizó
una investigación en la Cueva de las Lechuzas, Parque
Nacional Tingo María.
En la primera parte del estudio de Portilla, se detallan
aspectos tales como ubicación, clima, recurso agua,
vegetación, fauna, ecología, clasificación de tierras según
su capacidad de uso mayor, influencia antrópica,
conflictos de uso y actividades socioeconómicas
(demografía y actividades productivas). Toda esta
información fue tomada de la propuesta desarrollada por
CEDISA quien encargo a APECO la elaboración del
expediente técnico para la creación de la Zona Reservada
86
León, Fernando. 2004. Aporte de las áreas naturales protegidas a la
economía del país. Documento inédito. INRENA
87
International Resource Group, Ltd. (IRG) ha desarrollado evaluaciones
económicas a dos Areas Naturales Protegidas: Reserva Nacional Paracas
y Reserva Nacional Pacaya Samiria y el propuesto Bosque de Protección
Cordillera Escalera.
88
Buendía, Braulio. 1999. Valoración económica del Parque Nacional Tingo
María – Cueva de las Lechuzas, a partir del método de valoración contingente.
Tesis para optar el grado de M.Sc. en Conservación de Recursos Forestales.
UNALM. Lima. 84 p.
INFORME NACIONAL
Cuadro 5-1
Beneficios económicos de las
Categor ías de beneficios
Valor economico total
Valor de uso directo
Provisión de agua para consumo humano
Provisión de agua para generación de energía
Turismo actual
Productos naturales
Valor de uso indirecto
Retención de sedimentos (*)
Captura de dióxido de carbono (stock)
Valor de opción
Turismo potencial
Bioprospección
Valor de existencia
Aporte de organismos e instituciones
internacionales al SINANPE
TOTAL
Fuente: Fernando León, 2004.
(*) Costos evitados de extracción de sedimentos en represas
de Cordillera Escalera. En la segunda parte se hace un
análisis de los valores que se presentan en el área,
clasificados en valores de uso directo y valores de uso
indirecto.
Valores de uso directo
z
z
z
Agricultura. Es la principal actividad económica de
la zona. Los datos económicos han sido inferidos
mediante la valoración de la producción agrícola con
precios de mercado en los distritos involucrados. Así,
el valor aproximado de producción agrícola es de US$
1 134 836.75 por año.
Agua. El valor económico anual de la estructura y
composición del propuesto Bosque de Protección
Escalera–San Martín por mantener un caudal
promedio definido, regular y estable en la misma zona
de estudios varía desde US$ 7 933 175.01 a US$ 14
886 964.88 por año.
Reserva de sal en el Domo Tiraco. Tomando como
referencia los precios del Domo de Callanayacu (al
oeste de Tiraco, donde sí hay
explotación artesanal), el valor
monetario de la reserva de sal
blanca por tonelada varía entre
Valor
US$ 396 636 y US$ 495 879
Mllns. US$/Año
(reserva probable) y US$ 18 245
267 y US$ 22 810 439 (reserva
posible).
878.9
z Actividad piscícola. A precios
37.8
del año 2000 se tiene un valor de
32.3
US$ 71 005.91, utilizando los
datos de 1999 (no fue posible
1.5
estimar el precio base).
807.3
z Recurso fauna (carne de
245.8
monte). El valor económico de la
33.2
fauna silvestre del propuesto
Bosque de Protección, a precios
203.2
de mercado, como carne de
6.5
monte, es de US$ 944 695.92 de
0.4
los cuales el 80.83% provienen de
6.1
la comercialización directa de las
3.4
especies en los mercados
considerados.
3.4
z Recurso forestal. Sólo el
0.83% de las tierras de
1 125
producción comprendidas en el
área de estudio podrían ser
destinadas a producción forestal.
El valor forestal potencial del
propuesto Bosque de Protección (tala completa del
bosque), asciende a US$ 65 402 062.53 y el uso actual
es de US$ 52 531/año.
z
Recursos forestales no maderables. Para el propósito
de la investigación se calculó el valor del bosque
empleando como referencia al recurso uña de gato. El
resultado fue US$ 1 317 119.74/año como el valor
monetario de extracción de la uña de gato por una
única vez.
z
Turismo. Actualmente, no existe flujo de turistas al
propuesto Bosque de Protección Cordillera Escalera,
pero el Hotel Puerto Palmeras promociona visitas a
las cataratas de Ahuashiyacu. Dicha actividad generó
US$ 112 871.50 /año.
Valores de uso indirecto
z
Generación y regulación del ciclo hidrológico. Las
relaciones entre los bosques y lluvias, caudal de ríos
y procesos erosivos de la cuenca definen y explican
157
INFORME NACIONAL
z
z
la dependencia del medio natural con el agua. El valor
económico del sistema hidrográfico Cordillera
Escalera, por generar y regular el ciclo hidrológico, es
de US$ 348 047 547.94 al año.
Almacenamiento de carbono. La cantidad de carbono
almacenado por el bosque en su estado natural se
determinó tomando como referencia la biomasa de
madera en el bosque. Su valoración económica varía
entre US$ 48 695 480.11 y US$ 41 314 649.48 al año.
Regulador del clima. El propuesto Bosque de
Protección Cordillera Escalera abastece de agua,
regula el clima local y previene indirectamente los
desastres naturales o los producidos por actividades
antr ópicas, por lo que la valoración ambiental se
hizo sobre la base de los costos evitados. Entre 1995
y el 2000, el monto de inversiones en el área fue en
promedio de US$ 645 613.95 al año. El continuo
deterioro de la Cordillera Escalera implicaría que los
actuales usos a sus bienes y servicios ambientales no
continuarían, por lo que el monto de inversión sería
un costo evitado.
Finalmente, se hizo una valoración de no uso relativa a la
existencia de los recursos sobre la base de las inversiones
de proyectos dirigidos a la conservación y uso sostenible
del área. Durante el período 1996-2000 se han ejecutado
proyectos de desarrollo y conservación de recursos
naturales con un promedio de US$ 702 235.91 / año.
Valoración total del propuesto Bosque de Protección
regional Cordillera Escalera
El valor económico del propuesto Bosque de Protección
Cordillera Escalera, determinado por las variables de uso
directo, varía entre US$ 4 032 936.46 a US$ 4 130 179.46 al
año. Asimismo, el uso potencial de estos bienes fluctúa
entre US$ 93 840 279.42 y US$ 105 359 241.25 / año
(estimaciones al año 2000). Para el caso de los servicios
ambientales, su valoración se estima entre US$ 393 235
813.29 a US$ 400 616 643.92. Debe recordarse que los
servicios ambientales, al no contar con mercados
formales, no son transables y se encuentran
subvalorados.
En conclusión, el valor económico total de la diversidad
biológica del propuesto Bosque de Protección Cordillera
Escalera varía entre US$ 487 076 092.71 a US$ 505 975
885.17, con un valor promedio de US$ 496 525 988.94
(precios al año 2000).
158
5.5. MANEJO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y NO RENOVABLES EN LAS AREAS
A inicios de la década pasada, con la promulgación del
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en
el año 1990, ocurrió uno de los mayores cambios en
cuanto al uso de recursos en las áreas naturales
protegidas: se estableció que los pobladores que tengan
derechos de uso y aprovechamiento de fauna o flora
silvestre previos a la creación de un área natural
protegida, continúen ejerciéndolos, siempre que no se
opongan a los fines y objetivos de creación del área. En
1991, con las modificaciones al Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, se abrió la
posibilidad de permitir el aprovechamiento de recursos
naturales no renovables en todas las áreas naturales
protegidas. Se precisó también que, en caso de
desarrollarse actividades para aprovechamiento
energético o de recursos no renovables, es obligatoria la
formulación de estudios de impacto ambiental y cubrir los
costos de reposición de recursos en las áreas afectadas.
Posteriormente, para actividades de extracción de
hidrocarburos, generación de energía eléctrica e
instalaciones turísticas, se estableció, vía reglamentos, la
necesidad de coordinar con la autoridad de las áreas
naturales protegidas, a fin de asegurar el cumplimiento de
los objetivos para las que fueron creadas.
Tal como se mencionara, las áreas naturales protegidas en
el Perú ocupan el 13.78% del territorio nacional. Manejar
esa gran extensión también implica problemas. Para ser
eficientes en su administración, es necesario organizar
sistemas de ordenamiento que identifiquen prioridades de
uso específicas para ciertos sitios. Una de las
herramientas de ordenamiento es la zonificación de las
áreas, considerada en la legislación sobre áreas naturales
protegidas y aplicada en todos los planes maestros.
En aquellas zonas donde está permitido el uso múltiple, el
manejo es uno de los mayores retos. Mientras más
grandes los grupos humanos y mayor el número de
recursos renovables y no renovables, más complejas
deberán ser las decisiones. El manejo de las áreas
naturales protegidas es dinámico, y seguirán surgiendo
nuevas situaciones y planteándose nuevas soluciones a
los problemas que se presenten.
INFORME NACIONAL
5.5.1. Experiencias de manejo
En algunas reservas nacionales, donde es posible el
aprovechamiento de recursos de fauna silvestre, se
vienen cumpliendo experiencias que constituyen bases
importantes para llegar a un manejo efectivo y sostenible
de los recursos. En la Reserva Nacional Pacaya Samiria,
grupos de pobladores locales, con el apoyo de
ProNaturaleza, TNC, WWF–OPP y AECI, entre otras
organizaciones, han avanzado en aspectos de
organización, protección de recursos y experiencias de
regulación de pesca y extracción de recursos
hidrobiológicos. Actualmente ya se han aprobado planes
de manejo de paiches (Arapaima gigas) y aguajales
(pantanos de Mauritia) en la Reserva Nacional.
En la Reserva Nacional Paracas, con la participación de la
Asociación de Pescadores, en el marco de la Comisión
Multisectorial de apoyo a la maricultura en la Reserva
Nacional y con el apoyo de ProNaturaleza y ACOREMA,
se está preparando a los usuarios para un mejor
posicionamiento en la cadena de comercialización de
productos hidrobiológicos. Asimismo, se los prepara en el
manejo de información para determinar regulaciones de
extracción con el fin de preservar los recursos. Estas
actividades, en general, buscan organizar a las
poblaciones locales a fin de integrarlos a los principios
del área protegida.
Otros ejemplos recientes son la propuesta de un plan de
manejo de cochas para el Parque Nacional Manu, el plan
de manejo de vicuñas en la Reserva Nacional Salinas y
Aguada Blanca y el plan de conservación para salvar de
la extinción al zambullidor de Junín, elaborado por Walsh
Perú por encargo de PROFONANPE.
La actividad castañera en la Reserva Nacional
Tambopata, Parque Nacional Bahuaja–Sonene
y Zona de Amortiguamiento
El aprovechamiento de la castaña es una de las
pocas actividades que genera un ingreso económico
directo para las comunidades nativas. Aunque la
rentabilidad económica no sea en algunos años
positiva, los beneficios sociales y ecológicos que
conlleva son superiores a otras alternativas de
desarrollo sostenible.
En la actualidad, los proyectos Bahuaja–Sonene y
Manejo de Castañales en la Reserva Nacional
Tambopata han elaborando los planes de manejo
para los castañales de dos comunidades nativas y
treinta y ocho pequeños extractores de castaña,
ubicados en la zona de amortiguamiento y en la
Reserva Nacional Tambopata. El proyecto Manejo
de Castañales en la Reserva Nacional Tambopata se
está ejecutando gracias a la participación de los
gremios castañeros, INRENA y otras
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que han aportado con personal e
instrumentos.
Descripción del proceso
Luego de la identificación y organización de los
castañeros, se han realizado talleres de evaluación
participativa y de capacitación a los beneficiarios
acerca del manejo de castañales, su importancia y
beneficios. Se les capacita también en temas que
contribuyen a incrementar la calidad del producto
final, en las etapas del aprovechamiento y en el
procesamiento.
El trabajo de campo se realiza con la participación
de los castañeros y con técnicos del proyecto. Los
castañeros participan en todas las etapas del
trabajo de campo donde se recoge información muy
valiosa acerca del levantamiento de caminos, las
características de los árboles y la ubicación
referencial de formaciones vegetales, cursos de agua
y colpas. Los castañeros participan, además, en la
preparación y coacción de placas en los árboles y
en la señalización de caminos en el castañal.
El cuanto al marco legal, ya existen los términos de
referencia para elaborar los planes de manejo de
castaña. Dado que las comunidades nativas Palma
Real y Sonene colindan con la Reserva Nacional
Tambopata, se requiere que el INRENA defina los
límites en campo con estas dos comunidades.
Resultados en Palma Real
z Se ha elaborado participativamente el Plan de
Manejo de Castaña de la comunidad, que involucra
8 684 hectáreas (todo el territorio comunal).
z Se ha censado y codificado un total de 2 688
árboles en el campo.
La comunidad está compuesta por 50 familias y ha
decidido trabajar en 25 grupos unidos
159
INFORME NACIONAL
A modo de resumen:
principalmente por lazos familiares, sólo en la
recolección.La producción es aproximadamente
90.5 toneladas de castaña en cáscara por año, lo que
significa un ingreso potencial bruto de S/. 75 400
anuales.Si la comercialización se realizara con
castaña pelada, se obtendría un ingreso potencial
bruto de S/. 452 500 en el año 2005.Está en
proceso la presentación del Plan de Manejo de
Castañales al INRENA para obtener el permiso de
aprovechamiento de castaña.
Resultados en Sonene
Se ha realizado el ordenamiento en los castañales
comunales, que involucra aproximadamente 3 800
hectáreas. Se han censado y codificado un total de 2
025 árboles de castaña. La comunidad está
conformada por 16 familias y ha decidido trabajar
la castaña en seis grupos de comuneros.Los datos
tomados en campo se están procesando para
elaborar el Plan de Manejo de Castañales.
Resultados en la Reserva Nacional Tambopata
Se ha realizado el ordenamiento castañero en treinta
y ocho castañales, los cuales ocupan una superficie
aproximada de 30 000 hectáreas.Se ha censado y
codificado un total de 11 700 árboles de castaña.Se
ha desarrollado capacitación y monitoreo en campo
para la ejecución de los planes de manejo de
castaña.Se ha elaborado un programa que permite
manejar una base de datos de la información de las
actividades castañeras concernientes a los planes de
manejo de castaña.
Los retos
- Preparar a la Comunidad Palma Real para lograr
la certificación orgánica de la castaña.
- Implementar el Plan de Manejo de Castañales
en ambas comunidades y en los 38
castañales.Fortalecer las organizaciones comunales
como el Comité de Castañeros.
- Elaborar un programa que permita manejar una
base de datos de la información que se recoja de las
actividades castañeras concernientes a los planes de
manejo que cada uno ejecute. Este programa será
facilitado a las oficinas descentralizadas del
INRENA para su utilización.
- Identificar otros recursos de preferencia no
maderables para incorporarlos al sistema de
aprovechamiento.
Fuente: Programa Amazonia Sureste, Madre de Dios. ProNaturaleza, 2005.
160
El desarrollo sostenible es un concepto utilizado muy a
menudo en la actualidad. Se basa la idea de que luego de
atravesar períodos de acelerado desarrollo económico, el
ser humano se da cuenta de que rompe la armonía del
ambiente, lo que podía afectar su propia vida. En 1980,
UICN, la WWF y el UNEP lo proponen como la estrategia
mundial para la conservación. El paradigma fue combatido
por los desarrollistas, que lo veían como un aumento
innecesario de costos que encarecerían su producción.
Actualmente la idea de desarrollo sostenible como un
proceso de mejoramiento económico y social que
satisface las necesidades y los valores de todos los
grupos interesados, manteniendo las opciones futuras,
interrelacionando directamente naturaleza, sociedad y
economía cada vez tiene más simpatizantes.
En la actualidad el SINANPE cuenta con 61 áreas
naturales protegidas, al menos veinte de ellas no reciben
ningún apoyo del gobierno ni de la cooperación
internacional. Para satisfacer las necesidades humanas
debemos manipular el medio ambiente, y para saber si
esta manipulación cumple con los principios del
desarrollo sostenible necesitamos muestras
representativas de la naturaleza de nuestro país.
Una actividad importante que se puede desarrollar en
ANP es el turismo, que es una actividad de uso indirecto
y que, realizado adecuadamente tiene un impacto mínimo
y genera ingresos. En el Perú, existen pocos profesionales
relacionados al turismo y la conservación. En muchas
áreas naturales protegidas no existen folletos ni
adecuados centros de interpretación que expliquen al
visitante la importancia del área, su valor y por qué se
trata de una zona protegida por el Estado. Tampoco están
señalizadas convenientemente, de manera que indiquen
las diversas zonas del área de acuerdo a sus objetivos de
creación (conservación, uso turístico, recuperación, entre
otras). Una herramienta para asegurar un ecoturismo de
calidad en las áreas naturales protegidas, son las
concesiones turísticas (mecanismos de participación
mediante las cuales el Estado otorga el derecho para
desarrollar actividades comerciales en las áreas naturales
protegidas), que permitan la participación real de la
población local. Pueden ser de tres tipos: concesiones
para la prestación de servicios turísticos, autorizaciones a
las comunidades para la conducción directa de turistas y
permisos para la prestación de servicios en pequeña
escala.
INFORME NACIONAL
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la
valoración de los servicios ambientales que el ANP
proporciona. Este puede ser:
Provisión de agua: Muchas ANP se relacionan con
sistemas de montaña, por lo que son proveedores de
agua. Se calcula que aproximadamente 1 898 000 personas
se abastecen de agua proveniente de las áreas; entre las
principales poblaciones se encuentran las del Callejón de
Huaylas, Chimbote, Arequipa, Moquegua, Cañete y
Oxapampa. El consumo de agua de dichas poblaciones es
de aproximadamente 165 millones de m3 anualmente, lo
que equivale a un valor de US$ 37.9 millones
aproximadamente. Y como el agua genera energía
eléctrica, las áreas naturales protegidas permiten la
generación de 10.3 millones de Megawatt/hora (MWh)
anualmente, lo que equivale a un valor de US$ 32.3
millones
Productos naturales: Las ANP son lugares donde se
reproducen especies de flora, fauna y peces utilizados por
las poblaciones locales. En el Santuario Nacional
Manglares Tumbes, se ha calculado que el valor de la
provisión de productos hidrobiológicos a la economía
local es de US$ 2.7 millones anualmente. En la
Amazonía, se puede calcular su contribución en función
al valor que tienen en la provisión de productos del
bosque (frutos comestibles, carne, plantas medicinales,
materiales de construcción, fibras, aceites y resinas). Un
estudio de Peters, Gentry y Mendelsohn calculó que cada
hectárea de bosque ribereño de la Amazonía peruana, por
aprovechamiento anual, tiene un valor aproximado de
US$ 698. Si se considera que son aproximadamente 1.6
millones las hectáreas de bosque ribereño de las áreas
naturales protegidas de la Amazonía, el valor calculado de
su contribución a la economía nacional es de
aproximadamente US$ 807.3 millones anualmente.
Recursos genéticos: La bioprospección es el estudio de
la diversidad biológica con el fin de descubrir recursos
biológicos con fines comerciales (muchas veces material
genético). En parques y reservas de Costa Rica, se
determinó un valor de US$ 0.45/hectáreas/año. Si
consideramos que son varios millones de hectáreas de
bosques con potencial para bioprospección que se
encuentran en las áreas naturales protegidas, y si
tomamos como referencia el valor de US$ 0.45/ha/año,
tenemos un total anual estimado de US$ 6.1 millones
por este concepto.
Además, existen beneficios indirectos e las ANP, entre los
que destacan:
Protección contra la erosión: la protección de cuencas
hidrográficas debido a la presencia de bosques, pastos y
otras gramíneas que sirven como cobertura natural del
suelo en los diferentes ecosistemas del país, permite
prolongar la vida de obras de infraestructura, mantener la
productividad del suelo y una buena calidad de agua.
Tomando como referencia el caso de la Represa de
Poechos, las áreas naturales protegidas generan
beneficios en forma de costos de erosión evitados, que
representan aproximadamente US$ 33.2 millones de
dólares anualmente.
Desde hace unos años se han venido desarrollando
estudios sobre valoración de las ANP, que demuestran de
manera clara, la verdadera relevancia económica de las
ANP. Tenemos como ejemplo la valoración económica
llevada a cabo por Alfredo Portilla que fue utilizada en la
propuesta de Área de Conservación Regional Cordillera
Escalera, dio como resultado que el valor económico total
de la diversidad biológica del Area de Conservación
Regional Cordillera Escalera (en ese entonces propuesto
Bosque de Protección) varía entre US$ 487 076 092.71 a
US$ 505 975 885.17, con un valor promedio de US$ 496
525 988.94 (precios al año 2000).
Los aspectos que se toman en cuenta en una valoración
económica son:
z
z
Valores de uso directo: agricultura, agua, reserva de
sal en el Domo Tiraco, actividad piscícola, recurso
fauna - carne de monte, recurso forestal, recursos
forestales no maderables, turismo.
Valores de uso indirecto: Generación y regulación del
ciclo hidrológico, almacenamiento de carbono,
regulador del clima.
El valor económico del Area de Conservación Regional
Cordillera Escalera, determinado por las variables de uso
directo, varía entre US$ 4 032 936.46 a US$ 4 130 179.46 al
año. Asimismo, el uso potencial de estos bienes fluctúa
entre US$ 93 840 279.42 y US$ 105 359 241.25 / año
(estimaciones al año 2000). Para el caso de los servicios
ambientales, su valoración se estima entre US$ 393 235
813.29 a US$ 400 616 643.92.
161
INFORME NACIONAL
En cuanto al manejo de recursos naturales renovables y
no renovables en las áreas naturales protegidas, la
promulgación del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, en el año 1990, estableció que los
pobladores que tengan derechos de uso y
aprovechamiento de fauna o flora silvestre previos a la
creación de un área natural protegida, continúen
ejerciéndolos, siempre que no se opongan a los fines y
objetivos de creación del área. En 1991, con las
modificaciones al Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, se abrió la posibilidad de permitir el
aprovechamiento de recursos naturales no renovables en
todas las áreas naturales protegidas. Se precisó también
que, es obligatoria la formulación de estudios de impacto
ambiental y cubrir los costos de reposición de recursos
en las áreas afectadas. Posteriormente, para actividades
de extracción de hidrocarburos, generación de energía
eléctrica e instalaciones turísticas, se estableció, vía
reglamentos, la necesidad de coordinar con la autoridad
de las áreas naturales protegidas, a fin de asegurar el
cumplimiento de los objetivos para las que fueron
creadas.
Ya se dan experiencias de manejo en algunas Reservas
Nacionales, donde es posible el aprovechamiento de
recursos de fauna silvestre. En la Reserva Nacional
Pacaya Samiria, actualmente ya se han aprobado planes
de manejo de paiches (Arapaima gigas) y aguajales
(pantanos de Mauritia). En la Reserva Nacional Paracas,
se está preparando a los usuarios para un mejor
posicionamiento en la cadena de comercialización de
productos hidrobiológicos. Otros ejemplos recientes son
la propuesta de un plan de manejo de cochas para el
Parque Nacional Manu, el plan de manejo de vicuñas en
la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca y el plan de
conservación para salvar de la extinción al zambullidor de
Junín.
162
INFORME NACIONAL
CONCLUSIONES
Los cinco capítulos que componen este informe han
ofrecido una visión amplia de lo que ha ocurrido en los
últimos años en el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado. Tomando en cuenta que ya han
transcurrido ocho años desde la publicación del primer
Informe Nacional, es importante hacer una revisión de los
logros obtenidos y de la agenda pendiente en cuanto a
las áreas naturales protegidas en el Perú. Sin embargo,
con el afán de sistematizar mejor el grado de avance y los
eventuales retrocesos en cuanto a las áreas, se ha optado
por usar como referencia uno de los documentos de
planificación más importantes que se han generado en el
mundo de la conservación de la naturaleza en la década
anterior: el Plan de Acción de Caracas. Este documento
fue diseñado en el transcurso del IV Congreso Mundial
de Areas Naturales Protegidas, efectuado en Venezuela,
en el año 1992; consta de cuatro objetivos generales y
quince acciones específicas. Si bien, como reconocieron
los especialistas, era poco viable recomendar acciones
generales que tengan sentido y sean aplicables a todas
las áreas naturales protegidas, pueden ser utilizados
como elementos referentes en cada país.
Objetivo 1. Integrar las áreas naturales protegidas en
los mayores esquemas de planificación
visión sectorial y fragmentada del manejo de los recursos
del país. Superar esta situación implica un proceso que
forma parte de la actual redefinición y reestructuración del
rol del Estado.
Actualmente, al cabo de seis años de su publicación, está
en marcha el proceso de actualización del Plan Director.
En este proceso se espera incorporar nuevas tendencias
tales como la co–gestión de las áreas naturales
protegidas y los contratos de servicios.
Por otro lado, si bien existen veintisiete planes maestros
vigentes, esta cifra significa que solamente el 44% de las
áreas naturales protegidas cuenta con este documento de
planificación interna de mayor nivel. Es prioritario dar
mayor impulso a la generación de los planes maestros en
las áreas que aún no cuentan con ellos. Una mejor
situación se observa en cuanto a los planes operativos,
pues en la actualidad se están aplicando más de cuarenta
de estos planes. Además, el hecho de que exista un
número creciente de planes de financiamiento, de uso
turístico y de uso público constituye una señal clara de
los avances en materia de planificación en temas puntuales
en el Sistema.
Avances en la legislación
Un avance claro en materia de planificación es el contar
con un Plan Director del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas del Perú (SINANPE), cuyo proceso
de diseño tomó varios años, pero que finalmente fue
aprobado y publicado en el año 1999. Este Plan fue
elaborado mediante un amplio proceso de consulta y
participación, en el que se recogieron conceptos y
propuestas para la gestión de las áreas.
La legislación peruana reconoce al Sistema Nacional de
Areas Naturales Protegidas–SINANPE como el conjunto
o red de áreas naturales protegidas que constituyen la
base del Sistema, con el componente social, los diversos
actores sociales, públicos y privados que actúan sobre
ellas, los elementos de interacción entre las partes o
componentes del sistema y el cuerpo legal que lo
sustenta. La evolución conceptual observada se
manifiesta también en la Constitución Política del Perú, la
Ley General del Ambiente y otras normas jurídicas donde
son recogidos estos planteamientos.
El enfoque del Plan Director fue ubicar las áreas naturales
protegidas en el contexto social y económico del país,
enfatizando el papel que juegan en el desarrollo nacional
y como parte de una estrategia mayor de conservación de
los recursos naturales. La respuesta de los sectores
oficiales y la clase política nacional a esta propuesta fue
positiva. Sin embargo, debería de ser reforzada, en la
medida en que en algunos sectores subsiste todavía una
Al mismo tiempo, se reconoce claramente en la legislación
un sistema nacional formado por el SINANPE,
instrumento principal para la conservación de la muestra
representativa de la diversidad biológica del país,
patrimonio de la nación peruana y sistema reconocido
mundialmente como uno de las más importantes del
planeta. Asimismo, reconoce como sistemas
complementarios a las áreas de conservación regional,
Acción 1.1. Desarrollar e implementar planes de los
sistemas nacionales de áreas naturales protegidas
163
INFORME NACIONAL
áreas de conservación municipal y áreas de conservación
privada. Así, este conjunto de áreas nacionales,
regionales, municipales y privadas constituyen, por lo
menos conceptualmente (ya que la legislación no llega a
explicitarlo de esta forma), la base física del sistema
peruano de áreas naturales protegidas. Uno de los
principales avances producidos es la prioridad otorgada a
la participación privada en la gestión del Sistema y en
cada área protegida, en acuerdo a la definición vigente del
Estado como un ente regulador, planificador, promotor y
de control.
Entre los principales logros normativos se puede
mencionar que se han aprobado alrededor de diez normas
relativas al Sistema, se han emitido más de veinte
dispositivos legales declarando nuevas áreas naturales
protegidas, se han incrementado considerablemente los
fondos captados por el PROFONANPE y casi se ha
duplicado la cobertura del Sistema.v:
Cabe señalar que la participación privada se dinamizó
desde la aprobación de nuevas normas legales, pues la
mayoría de ellas se han generado como resultado de
amplios procesos de diálogo entre el sector público y
actores de la sociedad civil.
Otro avance significativo es la definición conceptual de
los objetivos e instrumentos del Sistema, de modo tal que
exista una mejor visión de lo que se quiere lograr y de
cómo puede conseguirse. Con este fin, se han aclarado
las definiciones y alcances de conceptos fundamentales
como los planes de las áreas, las zonas de
amortiguamiento, los niveles, categorías y zonificación de
las áreas, los usos de recursos permitidos y restringidos,
el régimen de poblaciones locales, entre otros.
Avances en la representatividad del Sistema
Las 61 áreas naturales protegidas del SINANPE
(incluyendo las Zonas Reservadas) cubren 32 de las 38
zonas prioritarias para la conservación de la diversidad
biológica, identificadas en 1994 dentro del proceso de
elaboración del Plan Director. A la fecha, veintidos zonas
prioritarias son consideradas adecuadamente cubiertas,
once zonas prioritarias como insuficientemente cubiertas
y falta establecer áreas naturales protegidas en cinco
zonas prioritarias. Actualmente existen áreas en diversas
etapas para su declaratoria, como Sierra del Divisor,
Yavarí, Cordillera del Cóndor y la red de Islas y Puntas
Guaneras.
164
Nuevas tendencias en el concepto de áreas naturales
protegidas que son muy apreciadas en el contexto
conservacionista han llevado al diseño de corredores de
conservación como los de Vilcabamba – Amboró (Perú Bolivia) y el peruano–ecuatoriano Abiseo-Cóndor–
Kutukú, en los bosques montanos al norte del país, así
como el futuro corredor en la Amazonía baja en Loreto.
Acción 1.2. Integrar los planes de los sistemas de áreas
naturales protegidas en los esquemas de planeamiento
de desarrollo económico
En el país se está promoviendo un enfoque integral en lo
que concierne al ordenamiento territorial y su vinculación
con las áreas naturales protegidas, de modo que ellas
resulten articuladas con su entorno geográfico. Este
enfoque se ha visto reforzado con la promulgación de la
Ley General del Ambiente.
Algunos municipios del país están proponiendo el
establecimiento de Areas de Conservación como parte de
sus propuestas de desarrollo.
Otro avance importante son las concesiones de
conservación establecidas como figura legal en la ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
Acción 1.3. Planificar a las áreas naturales protegidas
como parte del entorno circundante
El SINANPE contempla un conjunto de categorías que
toma en cuenta las necesidades de las poblaciones
locales de aprovechar algunos de los recursos naturales.
También se incluyen áreas de interés fundamentalmente
histórico y cultural. En este marco se han venido
desarrollando diversas iniciativas de conservación y
desarrollo contando con el apoyo de la cooperación
bilateral, multilateral y privada
La Ley de Areas Naturales Protegidas contempla
categorías de manejo y zonificación que permiten
compatibilizar ciertos usos con los intereses de las
poblaciones locales. La reciente incorporación de la
categoría V UICN: Paisaje protegido, que en el Perú se
denomina Reserva Paisajística, es una muestra de
apertura hacia esta diversidad de intereses, usos y
objetivos.
INFORME NACIONAL
Acción 1.4. Desarrollar técnicas para la identificación y
cuantificación de los beneficios que brindan las áreas
naturales protegidas
Existen contados avances puntuales, como en algunas
comunidades en torno a la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, Reserva Nacional Titicaca, Parque Nacional Río
Abiseo, Parque Nacional Huascarán y Reserva Nacional
Paracas principalmente, en las que ya se percibe el área
protegida como un aliado para su propio desarrollo. No es
una situación ampliamente desarrollada en todo el
Sistema, pero los comités de gestión están contribuyendo
a ello, como es el caso del Parque Nacional Manu.
Objetivo 2. Ampliar el apoyo a las áreas naturales
protegidas
Acción 2.1. Identificar los temas claves de interés sobre
las áreas naturales protegidas de los diversos grupos de
la sociedad
Uno de los logros más significativos en los últimos años
ha sido el fortalecimiento de los vínculos entre el sector
público y las organizaciones privadas de conservación
para la ejecución de actividades de conservación y
desarrollo en el ámbito de las áreas naturales protegidas.
Por ejemplo, en el siguiente recuadro se presenta un
resumen del Memorandum de Entendimiento (MOU)
suscrito por el sector público y privado vinculado a la
conservación:
En lo que respecta a la empresa privada, en general se
perciben cambios positivos. En primer lugar, las empresas
que mantienen intereses en las áreas naturales protegidas
muestran una mayor disposición de conciliar sus
actividades con la gestión de las áreas.
Asimismo, en el Sistema se han venido desarrollando
iniciativas que fortalecen el rol de los pueblos indígenas
amazónicos en la gestión de las áreas naturales protegidas.
Acción 2.2. Reconocer los asuntos prioritarios de las
poblaciones locales
En los últimos años se percibe un aumento en las
iniciativas para lograr una mayor integración de la
población rural relacionada a las áreas naturales
protegidas. Esto ha sido posible, en parte, por el mayor
apoyo y cooperación externa para el manejo de las áreas
Memorandum de entendimiento para la
implementación del programa de trabajo sobre
areas naturales protegidas, en el marco de las
estrategias nacionales del Perú, Plan director
del SINANPE y el Convenio sobre Diversidad
Biológica: un ejemplo de coordinación entre
Estado y ONG.
En el mes de febrero del 2004 se firmó un
importante memorandum de entendimiento entre
instituciones del Estado y las principales
organizaciones no gubernamentales vinculadas a las
Areas Naturales Protegidas. EL objetivo de este
memorandum es implementar un programa de
trabajo para el Sistema en el Marco de las
Estrategias Nacionales del País, el Plan Director del
SINANPE y el Convenio sobre Diversidad
Biológica.
Así, representantes del Consejo Nacional del
Ambiente–CONAM, el Instituto Nacional de
Recursos Naturales–INRENA, PROFONANPE,
Conservación Internacional, The Nature
Conservancy, The World Wide Fund for Nature, el
Instituto de Montaña, la Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza–ProNaturaleza, la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental–SPDA, la
Asociación Peruana para la Conservación de la
Naturaleza–APECO, el Centro de Conservación,
Investigación y Manejo de Areas Naturales
Protegidas Cima–Cordillera Azul y la Sociedad
Zoológica de Frankfurt suscribieron un
compromiso en el que se comprometen a trabajar
conjuntamente para establecer y mantener, en el
año 2010, un sistema global conjunto de redes de
áreas naturales protegidas, manejado de manera
óptima y representativo del Perú.
En el memorandum, las partes se han
comprometido a colaborar en las cuatro áreas que
se citan a continuación, que son parte de una
primera priorización en la ejecución del Plan de
Trabajo sobre Areas Naturales Protegidas (2004–
2007), aprobada en la VII reunión de las partes del
Convenio de la Diversidad Biológica: a) acciones
directas para el planeamiento, selección,
establecimiento, fortalecimiento y manejo de
sistemas de áreas naturales protegidas y sitios; b)
gobernabilidad, participación, equidad y
participación de los beneficios; c) actividades de
fortalecimiento y d) normas, evaluación y
vigilancia.
165
INFORME NACIONAL
naturales protegidas. Los esfuerzos para sistematizar
experiencias y hacer un seguimiento conceptual de ellas,
que permitan formalizar nuevas formas de participación,
son todavía recientes.
Otros avances relacionados con el reconocimiento de las
poblaciones locales son:
z
Se ha creado la figura de contratos para
aprovechamiento de recursos y de autorizaciones para
actividades económicas menores con las poblaciones
locales.
z
Se están generando mecanismos novedosos para
fomentar mayor participación local. Uno de ellos es la
firma de acuerdos para que algunos pobladores
actúen como guardaparques comunitarios.
z
Se ha abierto la posibilidad de obtener contratos de
administración total o parcial del área protegida por
instituciones no lucrativas, referidas a la totalidad o
parte del área, así como a la aplicación algunos
programas de manejo o a la totalidad de ellos.
z
Las reservas comunales son consideradas como áreas
para la conservación de la biodiversidad, para la
consolidación de espacios de uso ancestral de grupos
indígenas y para su uso tradicional o por razones
culturales y espirituales.
Acción 2.3. Estimular la difusión de los beneficios de las
áreas
La percepción pública sobre la función de las áreas
naturales protegidas, así como sobre el enfoque brindado
a su gestión y administración, ha mostrado una evolución
positiva en los últimos años en el país. Esto ha sido
promovido tanto por la administración nacional y las
organizaciones privadas de conservación del país como
por las agencias internacionales de cooperación. También
ha sido favorable la respuesta positiva que en general
han mostrado las poblaciones locales con las que se han
mantenido aproximaciones.
Objetivo 3. Fortalecer la capacidad de manejo de las
Acción 3.1. Ampliar las oportunidades de capacitación
(entrenamiento) en todos los niveles
Se ha avanzado considerablemente en el diagnóstico e
identificación de las necesidades de capacitación para
todas las personas y sectores ligados al Sistema Nacional
166
de Areas Naturales Protegidas, y se espera que comience
a ejecutarse en forma sistemática en los próximos meses.
Para tal efecto en el 2005 se ha aprobado la Estrategia de
Capacitación del Sistema de Areas Naturales
Protegidas del Perú que va más allá de definir un claro
norte para todas aquellas organizaciones interesadas en
capacitar al personal de las ANP de todo nivel.
La capacitación al personal relacionado a las áreas ha
aumentado significativamente en los últimos años. Sólo en el
2004 se capacitó alrededor de 320 personas, entre jefes de las
áreas naturales protegidas, profesionales y guardaparques, a
través de cursos de gestión y administración desarrollados
en diferentes ámbitos del país.
Por otro lado, el personal del SINANPE está recibiendo
capacitación periódica en temas innovadores como
manejo de conflictos, enfoque de género, relaciones
interculturales, comunicaciones, entre otros. Asimismo, se
han incorporado a los equipos de la Intendencia de Areas
Naturales Protegidas personas con capacidades y
especialidades diferentes a las tradicionales
(especialmente ciencias del campo), principalmente
ciencias sociales y económicas, derecho y gerencia.
Acción 3.2. Mejorar la gestión de las áreas naturales
protegidas
Sobre la base de los objetivos estratégicos del Plan
Director se han obtenido los siguientes logros en la
gestión del SINANPE:
Se ha mejorado marco legal de las ANP: Constitución
Política del Perú, Plan Director, Ley de ANP, Reglamento
de la Ley y Disposiciones Complementarias.
En cuanto a la institucionalidad del SINANPE; el INRENA
a través de la IANP se ha consolidado como Ente Rector
del Sistema. A la fecha, 42 (65% de las ANP operan con
Jefaturas) de las 61 áreas naturales protegidas cuentan
con recursos económicos y humanos, con fondos del
tesoro público (recursos ordinarios y recursos
directamente recaudados) y/o fuentes cooperantes
externas. Este número es históricamente el más alto del
Sistema. La Intendencia de Areas Naturales Protegidas
reportó a fines del 2005 la presencia de 587 personas
trabajando para las áreas naturales protegidas del
sistema, conformado por jefes, profesionales, técnicos
guardaparques y personal profesional y técnico en la
IANP (cuyo número llega a cerca de 54 personas).
INFORME NACIONAL
En cuanto a los recursos humanos adecuados. Se cuenta
con una Estrategia de Capacitación para el SINANPE, la cual
propone un escalafón para el desarrollo del personal y define
líneas estratégicas para su capacitación.
En cuanto a la representatividad del Sistema en el proceso
de elaboración del Plan Director (1994) se identificaron 38
sitios prioritarios: en la actualidad el 80% ya es ANP.
En cuanto a la coordinación interinstitucional y la
promoción de la participación de los diversos actores
públicos y privados se ha avanzado respecto de:
z
z
z
Mecanismos Institucionales: Consejo de
Coordinación del SINANPE, Comités de Gestión (27
establecidos).
Procesos: Planificación Participativa (Plan Director en
actualización, Planes Maestros (26 ANP y 9 en
proceso), 6 ANP con Planes de uso Turístico, 2 ANP
con Planes de Manejo de Recursos, etc.
Instrumentos: Plan Director en actualización,
Contratos de Administración (se cuenta con uno
parcial para el Coto de Caza El Angolo), 24 Convenios
vigentes de Cooperación, acuerdos con poblaciones
locales, programa de guardaparques voluntarios.
Asimismo, se ha suscrito un Memorando de
Entendimiento entre autoridades nacionales y
organizaciones privadas de conservación, a fin de
implementar el PoW. Se cuenta con instrumentos de
planificación (Plan Director, planes maestros, planes
específicos, así como guías para elaboración de
planes maestros, señalización en ANP,
mantenimiento).
En cuanto al financiamiento:
Se cuenta con un Fondo Nacional para las ANP
(PROFONANPE) que ha canalizado hasta la fecha
$96.000.000 como aporte al SINANPE.
Plan de Financiamiento del SINANPE en elaboración
Instrumentos: Concesiones y contratos de
aprovechamiento directo e indirecto de recursos (p.e. más
de 70 contratos de castañas en la RNTB, 4 concesiones
para el uso de campamentos turísticos en el PNM),
acuerdos para acceso a bienes
En cuanto a las relaciones mutuamente beneficiosas entre
poblaciones locales y ANP. Se han conformado comités
de usuarios de recursos que paulatinamente se están
convirtiendo en comités de conservación y se han
realizado avances en la definición de actividades menores
en ANP para su posterior formalización. Dos ANP
cuentan con planes de manejo de recursos
En cuanto al aumento de la conciencia pública. Se cuenta
con numerosas iniciativas que han incrementado la
identificación de la población con la defensa de nuestro
Patrimonio Natural, en diversas regiones del país.
Acción 3.3. Desarrollar los medios de incrementar el
financiamiento y generar beneficios
Existe un incremento, aunque aún insuficiente, en los
montos de la inversión pública y la asignación
presupuestal para las áreas naturales protegidas. Los
recursos directamente recaudados muestran un progreso
sostenido, fruto del aumento del cobro de ingreso a
visitantes y del número de áreas que lo ejecutan; no
obstante, el crecimiento es relativamente lento. En el caso
de los aportes de los gobiernos regionales a las áreas
naturales protegidas, éstos han disminuido, debido en
gran medida a sus nuevas estructuras presupuestales.
El Fondo Nacional para las Areas Naturales Protegidas,
administrado por el PROFONANPE, cuya composición
mixta de su Consejo Directivo (sector gubernamental, no
gubernamental y cooperación internacional), lo ha hecho
atractivo frente a la fuentes cooperantes; ha desarrollado
una importante gestión que ha permitido incrementar
sustancialmente su recaudación de fondos para apoyar el
funcionamiento del Sistema.
Acción 3.4. Mejorar la aplicación de la ciencia al manejo
de las áreas
Ya está culminada la propuesta de una Estrategia de
Investigación del Sistema y se espera que sea revisada y
aprobada próximamente. Asimismo se vienen
desarrollando planes de investigación y monitoreo para
algunas áreas naturales protegidas.
Acción 3.5. Atender los requerimientos especiales para
la gestión de áreas naturales protegidas marinas
A la fecha, el SINANPE sólo cuenta con un área natural
protegida que incluye áreas marinas adyacentes, la
Reserva Nacional Paracas. Lo más característico en ella es
la gran diversidad de aves residentes y/o endémicas,
además de un vasto número de especies migratorias. Sin
embargo, esta reserva sufre una variedad de problemas en
su manejo y funcionamiento.
167
INFORME NACIONAL
Aún está pendiente la declaración de dieciocho islas (o
grupos de islas) y diez puntas guaneras, propuestas para
ser una única área protegida denominada Reserva
Nacional Islas y Puntas Guaneras. Esta sería la segunda
área natural protegida que incluye territorio marino. Es
evidente que no se cuenta todavía con un plan integral
para la protección de los ambientes marino-costeros.
Objetivo 4. Ampliar la cooperación internacional en el
financiamiento, desarrollo y manejo de las áreas
Acción 4.1. Definir los roles y funciones de las
instituciones en todos los niveles
La creación de un organismo descentralizado como el
Instituto Nacional de Recursos Naturales–INRENA en
1992, inicialmente con la Dirección General de Areas
Naturales Protegidas y Fauna Silvestre y en la actualidad
con la Intendencia de Areas Naturales Protegidas–IANP,
con mayores responsabilidades e influencia política, es
una muestra de la mayor presencia de las áreas naturales
protegidas en el contexto de la administración pública
nacional. No obstante, se requiere que en el futuro tenga
mayores potestades técnico-administrativas.
Diversas organizaciones privadas de conservación,
nacionales e internacionales, contribuyen al
financiamiento del Sistema. De hecho, a inicios de los
años noventa, el 60% del personal de las áreas naturales
protegidas era pagado por esas instituciones.
Posteriormente, el Estado ha incrementado los aportes al
Sistema, aunque todavía es insuficiente.
Actualmente, se está elaborando el Plan Financiero a
Largo Plazo del SINANPE, al igual que planes de
financiamiento para varias áreas naturales protegidas,
buscando llegar a planes de negocio para cada área.
El incremento de ingresos propios por turismo ha sido
notable en el Sistema, alcanzando en el 2005 el 72% con
respecto al año 1999, sin contar los ingresos captados en
el Santuario Histórico Machu Picchu.
168
Acción 4.2. Desarrollar planes de acción internacionales
y regionales para apoyar las prioridades definidas en
los planes nacionales de los sistemas de áreas naturales
protegidas
El Perú es parte contratante de varios acuerdos
internacionales, tales como el Convenio sobre
Biodiversidad Biológica (CBD), Convención Concerniente
a la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
Comisión Permanente del Pacífico Sur, el Programa del
Hombre y la Biosfera de la UNESCO y Convención
Ramsar, que exigen determinados compromisos respecto
a la gestión de las áreas naturales protegidas del país. En
ocasiones estos compromisos han servido para agilizar
los procesos internos a favor de dichas áreas.
Acción 4.3. Reforzar los mecanismos existentes para la
cooperación internacional
En los últimos años se ha desplegado una gran actividad
por parte de las instituciones públicas sectoriales y la
sociedad civil conservacionista, con el fin de impulsar y
lograr mecanismos efectivos para atraer la cooperación
internacional a favor de las áreas naturales protegidas del
Perú. En este contexto, se viene promoviendo la
institucionalización de mecanismos que generen sinergias
entre las diferentes fuentes de cooperación con la
finalidad de producir mayores impactos favorables en la
conservación de las áreas del SINANPE.
INFORME NACIONAL
Algunas reflexiones finales
En síntesis, las áreas naturales protegidas del Perú, especialmente las que conforman el
SINANPE, han tenido una favorable evolución en muchos ámbitos. El SINANPE en la
actualidad cubre una superficie de 17.618.664,2589 hectáreas, que representa el 13.71%
del territorio nacional. Cabe aclarar que este porcentaje reconoce las zonas reservadas,
las cuales constituyen una categoría transitoria para el estudio y definición final de su
uso futuro. Por lo tanto, si se descuenta la superficie bajo este estatus provisional, se
llega a sumar una cobertura de más de 14.25 millones de hectáreas con área protegidas
con categoría definitiva, que viene a ser el 11.10% de la superficie del país.
Puede afirmarse que el Perú cuenta con una legislación adecuada sobre las áreas naturales
protegidas, con herramientas participativas a diferentes niveles y con instrumentos de
gestión orientados a la integración de las áreas con su entorno, incluyendo cada vez más
a las poblaciones locales y otros actores en la gestión. A esto se le debe agregar la
creciente coordinación entre los sectores público y privado en la gestión y manejo de las
También es evidente que se vienen dando pasos concretos para fortalecer la capacidad
de la administración para aplicar los nuevos paradigmas, enfrentar los cambios y aprovechar
las oportunidades, para asegurar la apropiada marcha del Sistema de cara al cumplimiento
de sus objetivos fundamentales establecidos en la ley y en su misión: «contribuir al
desarrollo sostenible del país, a través de la conservación de una muestra representativa
de la diversidad biológica, mediante la gerencia eficaz de las áreas naturales
protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y económicos
a la sociedad».
89
Información actualizada a enero de 2006.
169
INFORME NACIONAL
170
INFORME NACIONAL
BIBLIOGRAFÍA
ALFARO, L. 2004. Diseñando la Red de Areas Naturales
Proegidas asociadas al Qhapaq Ñan. En: Tercera Reunión
de Expertos del Proceso de Nominación de Qhapaq Ñan a
la Lista del Patrimonio Mundial, UNESCO.
AMEND, S. & T. Amend. 1995. National parks without people?.
The South America Experience. UICN. Guayaquil–
Ecuador. 480 p.
APECO – ECO Studien. 2003. Documento Conceptual sobre
Monitoreo Biológico y Social. Proyecto PIMA.
Consultoría: Diseño y Ejecución de un Sistema de
Monitoreo y Evaluación Biológica y Social de la Zona
Reservada de Güeppí, Zona Reservada Santiago Comaina,
Zona Reservada del Alto Purús, Reserva Comunal El Sira
y la Reserva Nacionalf: Pacaya Samiria. Lima – Perú. 62
pp. + anexos.
APECO – ECO Studien. 2004. Mapas imagen digital, unidades
homogéneas y sitios seleccionados para el monitoreo
biológico y social de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Reservada del Güeppí, Zona Reservada Santiago
Comaina, Zona Reservada Alto Purús, Reserva Comunal
El Sira y la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Proyecto
PIMA. Lima, Perú. 101 pp + mapas.
APECO – ECO Studien. 2004. Mapas imagen digital, unidades
homogéneas y sitios seleccionados para el monitoreo
biológico y social de la Zona Reservada de Güeppí.
Reservada del Güeppí, Zona Reservada Santiago
Comaina, Zona Reservada Alto Purús, Reserva Comunal
El Sira y la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Proyecto
PIMA. Lima, Perú. 91 pp + mapas.
APECO – ECO Studien. 2005. Estudio de Línea de base biológico
y social para el monitoreo de la Reserva Nacional Pacaya
Samiria. Consultoría: Diseño y Ejecución de un Sistema
de Monitoreo y Evaluación Biológica y Social de la Zona
Reservada de Güeppí, Zona Reservada Santiago Comaina,
Zona Reservada del Alto Purús, Reserva Comunal El Sira
y la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Lima – Perú. 858
pp. + 34 mapas + anexos y disco compacto.
AYLWARD, B. 1993. The economic value of pharmaceutical
prospecting and its role in biodiversity conservation.
London Environment Economics Center. London.
BARZETTI, V. (ed.). 1993. Parques y progreso. Areas protegidas
y desarrollo económico en América Latina y el Caribe.
Washington, UICN–BID.
BELTRÁN, J. (ed.). 2001. Pueblos indígenas y tradicionales y
áreas naturales protegidas: Principios, directrices y casos
de estudio. Gland–Suiza. UICN, WWF.
BERNACASSE, A., de. 1991. Notas de un geógrafo intinerante
sobre los llamados Pantanos de Villa al sur de la ciudad de
Chorrillos. L’Imaginaire 1(3): 73-75. Lima.
BOO, E. 1992. The ecotourism boom. Planning for development
and management. Washington, DC., WWF.
BORRINI–FEYERABEND, G. 1997. Manejo participativo de
áreas naturales protegidas: Adaptando el método al
contexto. UICN.
BRACK, A. 1986. Ecología de un país complejo. Gran Geografía
del Perú: Naturaleza y Hombre. Tomo II. Manfer–Mejía
Baca. Lima.
BRACK, A.; M. Ríos & F. Reyes. 1973. Evaluación y bases para
el establecimiento de un coto de caza y un parque nacional
en la Cordillera de los Amotapes (Piura–Tumbes).
DGFF–UNALM. Lima. 52 p.
BUENDÍA, B. 1999. Valoración económica del Parque Nacional
Tingo María–Cueva de las Lechuzas, a partir del Método
de Valoración Contingente. Tesis para optar el grado de
M.Sc. en Conservación de Recursos Forestales. Lima.
Universidad Nacional Agraria La Molina–UNALM.
CAMINO, A. 2002. Población indígena y áreas naturales
protegidas: Patrimonios, resguardos, intereses en
conflicto. Documento de Trabajo. Lima. Defensoría del
Pueblo, Instituto Nacional de Recursos Naturales–
INRENA y Sociedad Peruana de Derecho AmbientalSPDA.
CEBALLOS–LASCURÁIN, H. 1996. Tourism, ecotourism and
protected areas: The state of nature based tourism around
the world and guidelines for its development. Gland–
Switzerland. UICN.
CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN. 1986.
Estrategia de conservación para los manglares del noroeste
peruano. Proyecto WWF–US 3604. Universidad Nacional
Agraria La Molina (UNALM). Lima. 70 p.
171
INFORME NACIONAL
CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN. 1991. Plan
director del sistema nacional de unidades de conservacion
(SINUC): Una aproximación desde la diversidad biológica.
Propuesta CDC–UNALM. Universidad Nacional Agraria
La Molina. Lima.
CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN. 1992.
Estado de conservación de la diversidad natural de la
región Noroeste del Perú. UNALM. Lima. 211 p.
CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN. (eds.)
1995. Reporte Tambopata. Resúmenes de investigaciones
en los alrededores del Explorer’s Inn. Conservation
International/Trees. Lima. 166 p.
CEPID. 1979. Plan maestro Reserva Nacional del Titicaca.
UNALM/CEPID. Informe (ORDEPUNO). 149 p.
CLARK, C. & A. Elejalde. 1990. Diagnóstico socioeconómico de
la zona cultural y de influencia de la Reserva de Biósfera
del Manu. Fundación Peruana para la Conservación de la
Naturaleza/WWF–US. Lima. 121 p.
COMISIÓN AMAZÓNICA DE DESARROLLO Y MEDIO
AMBIENTE. 1993. Amazonía sin mitos. Lima. BID,
PNUD, TCA.
COMITÉ PREPARATORIO DEL PRIMER CONGRESO
LATINOAMERICANO DE PARQUES NACIONALES
Y OTRAS AREAS PROTEGIDAS. 1997. Informe
Nacional. Sistema nacional de áreas naturales protegidas
por el Estado. Lima. INRENA.
COREPASA. 1986. Plan maestro de la Reserva Nacional PacayaSamiria. Comité Local de Desarrollo de la Reserva
Nacional Pacaya–Samiria. Loreto. 239 p.
CUYA, O. & H. Del Prado. 1993. Superficie del manglar de
Tumbes en 1991 a través de los datos Spot. Boletín de
Lima N°85: 21–24.
DEL CASTILLO, E. 2003. Propuesta de plan de interpretación
ambiental en la Reserva Nacional Lachay. Tesis para optar
el grado de Magíster Scientiae en Ecoturismo. Lima.
Universidad Nacional Agraria La Molina–UNALM.
DINERSTEIN, E.; D. Olson; D. Graham; A. Webster; S. Primm;
M. Bookbinder & G. Ledec. 1995. A conservation
asessment of the terrestrial ecoregions of Latin America
an the Caribbean. WWF y Banco Mundial. Washington,
DC. 135 p. + mapas.
172
D’ACHILLE, B. 1994. Kuntursuyo. El territorio del cóndor.
Perú: Parques nacionales y otras áreas de conservación
ecológica. Banco Latino/Peisa. Lima. 353 p.
D’ACHILLE, B. 1996. Uturunkusuyo. El territorio del jaguar.
Perú: Parques nacionales y otras áreas de conservación
ecológica. Banco Latino/Peisa. Lima. 350 p.
D’ANS, A. 1971. Tribus indígenas en el Parque Nacional del
Manu. Cope 2(4): 14–19. Lima.
DOUROJEANNI, M. 1972. Posibilidades de crear un coto de
caza en la zona media y alta de la cuenca del río Chicama
(Cajamarca). Dpto. Manejo Forestal, UNALM. 30 p.
DOUROJEANNI, M. & C. Ponce. 1978. Los parques nacionales
del Perú. Instituto de Caza Fotográfica y Ciencias de la
Naturaleza. Madrid.
DOUROJEANNI, M. & M. Ríos. 1983. Un enfoque crítico
sobre el Sistema Nacional de Unidades de Conservación.
Revista Forestal del Perú 11(1–2): 149–170.
FERRANDO, E. 1992. Situación legal de los habitantes de
parques nacionales en Perú. p.329–338. En: Amend, S. &
T. Amend (eds.) ¿Espacios sin habitantes? Parques
nacionales de América del Sur. UICN. Suiza.
FUNDACION PERUANA PARA LA CONSERVACIÓN DE
LA NATURALEZA. 1988. La Reserva Comunal
Yanesha. Bases legales y memoria descriptiva. IND–
PEPP. San Juan de Cacasú. 15 p.
GHIMIRE, K. & M. Pimbert (ed). 1997. Social change and
conservation. United Kingdom. UNRISD. Earsthcan.
GONZÁLES, J. 2003. Valoración económica de la biodiversidad
en ecosistemas marino–costeros: Santuario Nacional
Manglares de Tumbes. Programa de Becas del Proyecto
STEM con el financiamiento de USAID, Lima.
GOODWIN, H. 1996. In pursuit of ecotourism. Biodiversity
and Conservation 5 (3): 277–291.
GRIMWOOD, I. 1967. Proposición de la creación de un parque
nacional en la región del Manu (Madre de Dios, Perú).
Universidad Nacional Agraria. Servicio Forestal y de
Caza. 20 p.
GRIMWOOD, I. 1967. Recomendaciones para la conservación
de la vida salvaje y el establecimiento de parques y
reservas nacionales en el Perú. Ministerio Británico de
Desarrollo en el Extranjero. Informe. Junio 1965–marzo
1967.
INFORME NACIONAL
HADDAD, N. 1999. Los corredores y la conservación. En:
Ecotono (invierno). Boletín del Programa de Investigación
Tropical del Centro de Biología para la Conservación.
California, Universidad de Stanford.
LINDBERG, K. & S. McCool. 1998. A critique of environmental
carrying capacity as a means of managing the effects of
tourism development. Comment. Environmental
Conservation 25(4): 291–292.
HAWTHORN, D.; K. Merri & P. Eagles. 2000. Evaluating
management effectiveness of parks and park systems.
p.414–430. In: Bondrup–Nielson, S.; Munro, N.; Nelson,
G.; Willison, M.; Herman, T.; & Eagles, P. (eds.) Managing
protected areas in a changing world. Proceedings of the
IV International Conference on Science and Management
of Protected Areas. Canada, may 14–19.
LIZARZABURU, J. 1992. Plano del área ecológica de la Laguna
de Villa. Zonas de vida natural. Boletin de Lima N°38:
65–70.
HERRERA, E. & V. Pulido. 1982. Informe para el establecimiento
de una unidad de conservación Pampas del Heath.
Informe mimeogr. Ministerio de Agricultura. Lima. 14 p.
HOLDRIDGE, L. 1947. Determination of world plant formations
from simple climatic data. Science 105 (2727): 367–368.
LOYOLA, R. 2002. Usando dos formatos de valoración
contingente para determinar la disposición a pagar por
preservar bienes ambientales: el caso de la Reserva
Nacional de Paracas. Anales Científicos 52: 207–221.
Lima.
MACERA, C. 1995. Metodología para establecer una base de
datos georeferenciados en el Parque Nacional del Manu.
Tesis Ingeniera Forestal. UNALM. 159 p.
INSTITUTO CUANTO. 2002. Encuesta nacional de Medio
Ambiente–Resumen. Lima, Instituto CUANTO, USAID.
MARCELO, B. 1978. Plan maestro para el Santuario Nacional
de Huayllay. Tesis Ingeniero Forestal. Universidad
Nacional del Centro del Perú. Huancayo, Perú. 167 p.
INVESTMENT CENTRE DIVISION. 2002. Peru: Financial gap
analysis of Peru’s National Protected Natural Area System
(SINANPE). Borrador de trabajo. Lima, FAO.
Ministerio de Agricultura. 1990. Plan maestro Parque Nacional
Huascarán. Dirección General Forestal y Fauna. Unidad
Agraria Departamental, Ancash. 156 p.
INRENA. 1999. «Estrategia Nacional para las Areas Naturales
Protegidas - Plan Director». Lima.
Ministerio de Agricultura. 1996. Plan maestro Reserva Nacional
de Paracas. INRENA. Lima.278 p.
INRENA & CI. 2002. Estrategia de comunicaciones Corredor de
Conservación Vilcabamba–Amboró. Sector peruano.
Reporte del Taller Creativo 4–P. Lima, mayo 2002.
Conservación Internacional.
Ministerio de Agricultura. 2002. Estrategia nacional forestal. FAO
& Embajada de los Países Bajos. Lima.
IUCN. 1994. Guidelines for protected area management
categories. UICN. Gland–Switzerland.
Ministerio de Agricultura y Alimentación. 1979. Plan maestro
Reserva Nacional de Lachay. Lima, Universidad Nacional
Agraria La Molina y Cooperación Técnica de Nueva
Zelanda.
LAMAS, G. 1979. Algunas reflexiones y sugerencias sobre la
creación de Parques Nacionales en el Perú. Revista de
Ciencias Universidad Nacional Mayor de San Marcos
71(1): 101–114.
Ministerio de Agricultura y Alimentación 1979. Plan maestro
Reserva Nacional de Paracas. Lima, Universidad Nacional
Agraria La Molina y Cooperación Técnica de Nueva
Zelanda.
LAMAS, G. & E. Pérez. 1983. Las mariposas del Parque Nacional
Huascarán y su medio ambiente: Sector Llanganuco.
Boletín de Lima N°30: 27–37.
LAURO, A.; A. Herrera & L. Carpo. 1993. Los Pantanos de
Villa. Conocer, proteger, conservar. Terra Nuova. Lima.
LEON, F. 2004. El aporte de las áreas naturales protegidas a la
economía del país. Informe a INRENA. Documento
inédito.
MUNN, C. & M. Brecht. 1983. Informe al Ministerio de
Agricultura en referencia al potencial turístico de los lagos
del Río Manu. Princeton University, Department of
Biology. Princeton, New Jersey.
O’DONNELL, C. & J. Fjeldsa. 1997. Grebes: Status survey and
conservation action plan. IUCN/SSC Grebe Specialist
Group, IUCN. Gland–Switzerland.
173
INFORME NACIONAL
Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales. 1976.
Mapa ecológico del Perú. Memoria descriptiva y mapa
escala 1/1 000 000. ONERN. Lima.
ProNaturaleza. 1997. Areas Naturales Protegidas para la
conservación y el desarrollo sostenible . Serie Documentos
de Conservación NÚ9. Lima. 48 p.
Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales. 1992.
Monitoreo de los cambios en la cobertura y uso de la
tierra en el ecosistema Manglar de Tumbes (1982–1992).
Programa de Monitoreo de los Manglares de Tumbes.
Informe. ONERN–ODC–FPCN. Lima. 93 p.
PULIDO, V. 1982. Las lagunas de Mejía – Arequipa. Perspectivas
para el manejo de la flora y fauna silvestres. Boletín de
Lima N°24: 61–72.
PACHECO, V.; S. Solari; E. Vivar & P. Hocking. 1994. La riqueza
biológica del Parque Nacional Yanachaga-Chemillen.
Magistri et Doctoris N°7: 3–6. Lima.
PEARCE, D. & R. Turner. 1995. Economía de los recursos
naturales y del medio ambiente. Celeste Ediciones.
Madrid.
Perú. 1999. Estrategia Nacional para las Areas Naturales
Protegidas. Lima–Perú. 70 p.
PULIDO, V. 1992. La Reserva Nacional del Titicaca: problemática
y propuestas para un desarrollo sustentable. p.57–61.
En: UICN. Memorias II Taller de Humedales. Paraty
(Brasil), 14–18 setiembre.
PULIDO, V. & C. Yockteng. 1983. Conservación de la fauna
silvestre en el Bosque Nacional de Tumbes, con especial
referencia al «coto mono». p.33–43. En: Symposio
Conservación y Manejo de Fauna Silvestre Neotropical
(IX CLAZ, Perú). Arequipa, octubre 1983.
RICALDE, D. 1988. Sobre el Santuario Histórico de
Machupicchu. Boletín de Lima N°60: 61–66.
Perú. 1997. Ley de las Areas Naturales Protegidas. Ley No26834.
Perú. 2001. Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas
por el Estado. DS. 038–2001–AG.
PETERS, C.; A. Gentry & R. Mendelsohn. 1989. Value of an
amazonian rain forest. Nature 339: 655–656.
PEYTON, B. 1986. Uso de hábitat por el oso frontino en el
Santuario Histórico de Machu Picchu y zonas adyacentes
en el Perú. p.23–31. En: Symposio Conservación y
Manejo de la Fauna Silvestre en Latinoamérica, 10–11
octubre 1983, Arequipa-Perú.
PHILLIPS, A. (ed). 2000 Financing protected areas guidelines
for protected area managers. IUCN Best Practice
Protected Area Guidelines Series Nº5, IUCN. Gland.
PIERRET, P. & M. Dourojeanni. 1967. La reserva para vicuñas
de Pampa Galeras, su situación actual y futuro. Informe
especial. Instituto de Investigaciones Forestales. Lima. 45 p.
PONCE, C. & J. Chávez. 1996. Alternativas administrativas para
la gestión de áreas naturales de protección estricta en el
Perú. p.16–39. En: Documentos del Foro Nacional sobre
Parques Nacionales y otras Areas Naturales Protegidas.
UICN–ProNaturaleza. Lima.
PONCE, C. & E. Rossl. 1970. Reconocimiento del Fundo
Sunchubamba (Dpto. de Cajamarca) con fines de
conservación de la vida silvestre y manejo de bosques.
Dirección General Forestal, de Caza y Tierras. Lima. 22 p.
174
RIOS, J. 1989. Análisis de habitat del Coto de Caza El Angolo –
Piura. Escuela de Post-Grado. UNALM. Lima. 260 p.
RIOS, M. 1974. Fundamentos y proposiciones para el
establecimiento de un santuario en la península de Paracas.
Tesis Ing. Forestal, UNALM. Lima. 230 p.
RIOS, M. 1993. La diversidad natural del Perú y la situación
actual de su protección. Escuela de Postgrado. UNALM.
Lima.
RIOS, M. & C. Ponce. 1989. El status de las áreas de conservación
propuestas para el choro de cola amarillla (Lagothrix
flavicauda): Una investigación sobre planificación regional
de áreas naturales protegidas. p.31–65. En: Saavedra, C.;
R. Mittermeier & I. Santos (eds.) La primatología en
Latinoamérica. WWF.
RIOS, M.; C. Ponce; P. Vásquez & A. Tovar–Serpa. 1982.
Planificación para el establecimiento de unidades de
conservación en el bosque nublado del noreste del Perú.
Informe final Proyecto WWF–UICN/1792. UNALM.
251 p. + Anexo y mapas.
RIOS, M.; P. Vásquez; C. Ponce; A. Tovar–Serpa & M.
Dourojeanni. 1985. Plan maestro del Parque Nacional del
Manu. UNALM. 169 p.
RIOS, M.; P. Vásquez; A. Tovar–Serpa; C. Ponce; E. Cardich &
V. Pulido. 1984. Plan maestro Santuario Nacional Lagunas
de Mejía. Proyecto WWF–US 325. Lima. sin paginar.
INFORME NACIONAL
RIVERA, C. 1977. Informe técnico para establecer la Reserva
Nacional del Titicaca. Ministerio de Agricultura, DGFF.
Lima. 24 p.
RODRÍGUEZ, F.; M. Rodríguez & P. Vásquez. 1995. La Reserva
Nacional Pacaya–Samiria: Realidad y perspectivas.
ProNaturaleza/US-AID-TNC. Lima. 132 p.
RODRÍGUEZ, L. (ed.) 1996. Diversidad biológica del Perú:
Zonas prioritarias para su conservación. FANPE GTZ–
INRENA. Lima. 191 p.
RODRÍGUEZ, L. & K. Young. 2000. Biological diversity of
Peru: Determining priority areas for conservation». Ambio
29(6): 329–337.
RUIZ, G. 1979. Fundamentos y programa para uso público del
Parque Nacional del Manu. Tesis Ing. Forestal. Programa
Académico de Ciencias Forestales. UNALM. 180 p.
SMITH, R. 2003. Comunidades y áreas naturales protegidas en
la Amazonía peruana: Hacia una relación de reciprocidad.
Artículo inédito. Lima.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. 2002. Compendio de
Legislación de Areas Naturales Protegidas. Instituto
Nacional de Recursos Naturales–INRENA, Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental–SPDA. Lima.
SOINI, P. 1995. Reporte Pacaya–Samiria. Investigaciones en la
Estación Biológica Cahuana 1979–1994. CDC–UNALM
(eds.). Lima. 435 p.
SOLANO, P. 2005. La esperanza es verde. Areas naturales
protegidas en el Perú. SPDA. Lima. 292 p.
SUÁREZ DE FREITAS, G. 1994. Diagnóstico del sistema
peruano de áreas naturales protegidas y recomendaciones
para su administración. Facultad de Ciencias Forestales.
UNALM. Lima. 87 p.
SUÁREZ DE FREITAS, G. 1996. Colaboración de ONGs con
las administraciones de áreas protegidas: una exitosa
experiencia en el Perú. p.36–39. En: Documentos del
Forum Nacional sobre Parques Nacionales y otras Areas
Naturales Protegidas. Lima, 7–9 marzo 1996. Comité
Peruano UICN/ProNaturaleza.
UICN. 1980. Estrategia Mundial para la Conservación. UICN,
PNUMA, WWF.
Universidad Nacional Agraria La Molina. 1979. Plan Maestro
Reserva Nacional del Titicaca. Universidad Nacional
Agraria La Molina–UNALM, CEPID. Lima.
Universidad Nacional Agraria La Molina 1984. Plan Maestro
Parque Nacional del Manu. Tomos I y II. Universidad
Nacional Agraria La Molina–UNALM, CEPID. Lima.
URQUIZO, N. 1977. Aspectos generales de la ecología del Bosque
de Rocas de Huayllay, Pasco. UNMSM. Programa
Académico de Ciencias Biológicas. Lima. 61 p.
VALDIVIA, R. & L. Alvariño. 1991. El lago de Junín: un recurso
natural en contaminación progresiva. Boletín de Lima
N°76: 35–38.
VÁSQUEZ, P. & V. Barrena. 1990. Diseño de una metodología
para el monitoreo del impacto de las actividades humanas
en áreas protegidas de la Amazonia peruana. CDC–
UNALM/CEE. 121 p.
VÁSQUEZ, P.; A. Tovar & S. Isola. 1998. Diseño de
actividades piloto para mejorar el manejo de áreas
naturales protegidas seleccionadas y de un sistema de
monitoreo de especies clave, poblaciones y ecosistemas
en estas áreas. USAID. Lima.
VILCHEZ, S. 1968. Parques nacionales del Perú. Ediciones
Cajamarca. Lima. 128 p.
YALLICO, L. & G. Suárez de Freitas. 1995. Manu Biosphere
Reserve, Perú. South-South Cooperation Programme on
Environmentally. Working Papers N°8: 1–47. Paris.
ZAMORA, C. 1996. Las regiones ecológicas del Perú. p.137 –
141. En: Rodríguez, L. (ed.). Diversidad Biológica del
Perú: Zonas prioritarias para su conservación. FANPE
GTZ–INRENA. Lima. 191 p.
ZIFFER, K. 1989. Ecotourism: The uneasy alliance. Washington,
DC. Conservation International.
TOVAR, A. 2004. ¿Qué función cumple el guardaparque en el
SINANPE? Documento inédito. Departamento de
Manejo Forestal. Universidad Nacional Agraria La
Molina–UNALM.
175
INFORME NACIONAL
ORGANIZACIONES DONANTES
El aporte financiero de las siguientes organizaciones ha permitido la publicación del
presente Informe Nacional:
Proyecto KfW–PAN
Conservación Internacional
Consejo Británico
USAID–Proyecto BIOFOR
COLABORADORES
El presente informe recibió aportes de los siguientes profesionales (citados en orden
alfabético), a quienes se les agradece por su participación:
Pedro Aguilar
Luis Alfaro Lozano
Roberto Arévalo
Daniel Ascencios
Stephan Austermuhle
María Sofía Brutton
Ada Castillo O.
Humberto Cabrera
Miriam Cerdán
Alcides Chávarri
Jorge Chávez
Lieve Coppin
Adriana Delgado
Eduardo Durand
Aureliano Eguren
Carlos Elera
Luis Espinel
Patricia Fernández–Dávila
Claudia Figallo
Judith Figueroa
Oscar Franco
Luisa García Ipanaqué
Miryan García
Jessica Groenendijk
Frank Hajek
Mónica Lau
Mariella Leo Luna
Fernando León
Patricia Luna
176
Patricia Majluf
Mariana Montoya
María Gracia Morán
María Cecilia Moreno
Federico Murrugarra
Kjeld Nielsen
Flavia Noejovich
Carmen Novella
Marcos Pastor
Heinz Plenge
Carlos F. Ponce
Alfredo Portilla
Karen Price
Víctor Pulido
Jorge Recharte
Manuel Ríos
Lily Rodríguez
Silvia Sánchez
Diego Shoobridge
Richard Smith
Pedro Solano
Gustavo Suárez de Freitas
Miriam Torres
Antonio Tovar
Jorge Ugaz
José Untama
Rudy Valdivia
Daniel Valle
Pedro Vásquez

las areas naturales protegidas del perú

Transcript

Documenti analoghi

Balance hídrico superficial del Perú a nivel - unesdoc

Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89)