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MEMORANDUM
Elezioni europee 2014
MEMORANDUM 2014 European Elections
L’importanza dell’economia sociale
L’economia sociale è una realtà molto importante in Europa che fornisce lavoro retribuito a
oltre 14,5 milioni di europei che rappresentano circa il 6,5 % della popolazione attiva dell’UE.
In paesi come il Belgio, l’Italia, la Francia, la Spagna e l’Olanda rappresenta tra il 9% e il 11.5%
dei lavoratori. Nel periodo attuale di crisi economica e sociale, l‘economia sociale è in grado di
apportare soluzioni innovative per la coesione e l’inclusione sociale, l’occupazione, la crescita e la
promozione della cittadinanza attiva. Gli attori dell’economia sociale sono profondamente radicati
nelle realtà locali e in grado di interpretare i bisogni sociali emergenti e fornire soluzioni adeguate.
Storicamente, hanno contribuito alla creazione di posti di lavoro e creato percorsi lavorativi per
gruppi svantaggiati, reinvestendo le eccedenze nella comunità. E proprio per il suo impatto positivo
sulla società, l’ ambiente e le comunità che l’economia sociale è stata riconosciuta dalle istituzioni
dell’UE come attore chiave nell’attuazione della strategia Europa 2020 e per il raggiungimento
dell‘obiettivo del mercato unico per „un’economia sociale di mercato altamente competitiva“.
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SOCIAL ECONOMY EUROPE | 75, Rue Botanique B-1210 BRUSSELS | E-mail [email protected] | www.socialeconomy.eu.org
SULL’ECONOMIA SOCIALE
SOCIAL ECONOMY EUROPE, la rete a livello comunitario di riferimento per l’economia sociale
intende incoraggiare tutti i partiti politici a sostenere la creazione di un ambiente favorevole per
l’economia sociale, a vantaggio di tutti i cittadini europei. Se non viene garantita una parità di
condizioni per le imprese dell’economia sociale, con strumenti giuridici, amministrativi e finanziari
favorevoli allo sviluppo del settore, il potenziale dell’economia sociale non sarà sfruttato a pieno.
Gli attori dell’economia sociale sono guidati da una missione che offre nuove soluzioni e genera
un impatto positivo sulla società, l’economia e l’ambiente. Per secoli hanno sviluppato e gestito
servizi e prodotti che hanno soddisfatto le specifiche esigenze e gli interessi di una comunità. Gli
attori dell’economia sociale possono essere definiti sulla base di tre indicatori:
• La primazia della persona dell’obiettivo di interesse generale
• La governance democratica e l’inclusività
• La proprietà collettiva dei profitti e delle eccedenze che vengono reinvestite nella comunità
Le elezioni europee del maggio 2014 sono l’occasione per mettere in atto azioni sfruttando le
potenzialità dell’economia sociale per affrontare importanti sfide della società di oggi. A questo
proposito, riteniamo che il Parlamento europeo abbia un ruolo determinante da svolgere nel
garantire che queste richieste siano pienamente ascoltate e riconosciute da tutte le istituzioni
europee, e che si riflettano in politiche europee che soddisfino le esigenze e le preoccupazioni di
tutti i cittadini europei.
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L’economia sociale, un modello di governance per l’Unione
europea
L’economia sociale rappresenta 2 milioni di imprese (ossia il 10 % di tutte le imprese europee) che
impiegano oltre 14 milioni di lavoratori retribuiti (l’equivalente di 6,5 % della popolazione attiva
dell’UE). Di questi, il 70 % sono impiegati in associazioni no-profit , il 26 % nelle cooperative e il 3 %
in mutue. Queste imprese sono presenti in diversi tipi e forme, dalle PMI alle aziende internazionali,
e sono molto attive in tutti i settori economici.
Le principali famiglie dell’economia sociale (cooperative, fondazioni, mutue e le associazioni ) sono
organizzazioni costituite dai cittadini per servire l’interesse generale della loro comunità e gestite con
processi decisionali democratici e partecipativi. In Europa, ci sono 123 milioni di membri in 160.000
imprese cooperative che forniscono posti di lavoro a 5,4 milioni di cittadini europei. Le cooperative
sono attive in tutti i settori dell‘attività economica e sono particolarmente forti nel settore agricolo,
nell’intermediazione finanziaria, commercio al dettaglio alloggio mentre le cooperative di lavoratori
nei settori industriale, dell’edilizia e dei servizi. Mutue per l’assicurazione sanitaria e assistenza
sociale forniscono assistenza e copertura per oltre 120 milioni di persone. Mutue di assicurazione
hanno una quota di mercato del 23,7%. Le associazioni rappresentano oltre il 4 % del PIL e una
adesione del 50% dei cittadini dell’Unione europea.
L’economia sociale è una scuola di pensiero che integra i vincoli dell’economia, del mercato interno e
considerazioni sociali. Come indicato nella legge sul mercato unico, “l’economia sociale e le imprese
sociali sono attori chiave nella fornitura di innovazione sociale, inclusione e la fiducia. Promuovere
la fiducia nel mercato unico e rafforzare l’economia sociale di mercato richiede aziende altamente
responsabili e innovativi che possono avere un impatto positivo sulla società e l’ambiente“. E ‘proprio
per il suo impatto positivo sulla società, l’ambiente e le comunità che l’economia sociale è stato
riconosciuto dalle istituzioni dell’UE come attore chiave nell’attuazione della strategia Europa 2020
e l’obiettivo del mercato unico per „un’economia sociale di mercato altamente competitiva“. Queste
condizioni - la promozione di una cittadinanza attiva, l’inclusione e la fiducia sono essenziali per
migliorare il capitale sociale nella nostra società.
SOCIAL ECONOMY EUROPE ritiene che le radici della recente crisi si trovano anche in un problema
di governance e nel primato della preoccupazioni strettamente economiche sugli obiettivi umani,
sociali e ambientali. Mentre la dimensione sociale è tra i principali pilastri dell’UE, questa è messa
a rischio a causa della crisi e della necessità di promuovere politiche di crescita per incoraggiare la
creazione di posti di lavoro e investimenti nelle politiche sociali. L’economia sociale può svolgere un
ruolo importante nella definizione delle politiche dell’UE e nel correggere queste disuguaglianze e
gli squilibri perché è incentrato su di un modello di gestione basato sulla democrazia, la distribuzione
equa degli utili e il reinvestimento nell’interesse della comunità. Inoltre, può fornire soluzioni in
materia economica e sociale, soddisfare le esigenze e le aspettative di un gran numero di persone.
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E’ questo approccio incentrato sull’uomo e che antepone le persone e l’ambiente ai profitti, che
dovrebbero essere posti al centro dei principi di governance dell’UE.
proposito, riteniamo che il Parlamento europeo abbia un ruolo determinante da svolgere nel garantire
che queste richieste siano pienamente ascoltate e riconosciute da tutte le istituzioni europee, e che
si riflettano in politiche europee che soddisfino le esigenze e le preoccupazioni di tutti i cittadini
europei.
SOCIAL ECONOMY EUROPE invita pertanto le istituzioni europee a:
1. Ripristinare un nuovo intergruppo dell’economia sociale.
L’intergruppo del Parlamento europeo rappresenta un importante forum per il dialogo con
l’obiettivo di promuovere gli scambi tra deputati, attori dell’economia sociale, i funzionari della
Commissione europea, i rappresentanti della società civile e altre parti interessate sulle politiche e
normative in materia di economia sociale dell’UE.
Dal 1990, l’intergruppo dell’economia sociale ha fornito informazioni aggiornate sulle politiche e
la legislazione legata all’economia sociale dell’Unione europea e ha svolto un ruolo significativo
nel processo democratico dell’UE. Nell’ultima legislatura, le audizioni periodiche dell’intergruppo
hanno contribuito al lavoro su importanti relazioni del Parlamento europeo tra cui il rapporto di
Heinz K. Becker MEP sull’iniziativa social business e la relazione dell’eurodeputato Sven Giegold
nel 2012 sul “rafforzamento cooperative e le più ampia solidarietà sociale e l’economia”. Inoltre
l’Intergruppo ha contribuito ad una maggiore cooperazione interistituzionale, per esempio, al
lavoro su pareri del CESE, come il parere su “Imprenditoria sociale e impresa sociale” nel 2011 del
Relatore Ariane Rodert.
2. Creare in seno alla Commissione europea una unità dedicata o un dipartimento trasversale
incaricato delle questioni di economia sociale.
L’economia sociale è ritenuto un tema trasversale da parte della Commissione che se ne occupa
attraverso molte delle sue Direzioni generali. All’interno della DG Imprese e industria, l’Unità 1
imprese e economia sociale si occupa in parte le questioni di economia sociale. La DG Mercato
interno e servizi integra l’economia sociale nel contesto del suo lavoro su “ambiente di business” più specificamente sull’ “iniziativa di business sociale” - e sui fondi di investimento - in particolare
sui fondi sociali di investimento. La DG Occupazione, affari sociali e inclusione DG lavora su temi
legati all’economia sociale nel quadro delle iniziative di “Europa 2020” e la costituzione della
Piattaforma Europea contro la Povertà.
SOCIAL ECONOMY EUROPE ritiene che la motitudine di concetti e di diversi quadri operativi
utilizzati da diverse direzioni generali per promuovere l’economia sociale è fonte di confusione.
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3. Ad avanzare sulla base di una chiara tabella di marcia per avere statuti europei per le fondazioni,
società mutua e associazioni.
L’economia sociale è soprattutto un altro modo di fare impresa, che permette di combinare
l’efficienza economica e con prestazioni sociali dirette agli individui e alla comunità. A differenza
di altre aziende, le imprese dell’economia sociale antepongono le persone al profitto, consentono
una limitata distribuzione di utili ai soci, e hanno un sistema di gestione democratico. Alle imprese
dell’economia sociale dovrebbe essere consentito di operare nel mercato interno in condizioni di
parità con le altre forme di impresa. L’economia sociale può prosperare e sviluppare tutto il suo
potenziale solo se un quadro giuridico con condizioni politiche, legislative e operative adeguate è
introdotto a livello UE.
4. A definire un piano d’azione europeo per lo sviluppo delle imprese dell’economia sociale.
Social Economy Europe si propone di collaborare con le istituzioni europee nella definizione di
un piano d’azione europeo per lo sviluppo del settore dell’economia sociale, per promuovere
l’economia sociale e le imprese dell’economia sociale e di razionalizzare le politiche dell’UE per
fornire chiarezza per il settore dell’economia sociale. Tale piano d’azione potrebbe consentire agli
attori dell’economia sociale di partecipare attivamente alla definizione delle politiche dell’UE, con
un impatto sulla creazione di posti di lavoro, l’imprenditorialità, la coesione sociale, lo sviluppo
territoriale, l’inclusione sociale e lo sviluppo del di impresa.
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Promuovere l’imprenditoria sociale come parte integrante di
economia sociale
SOCIAL ECONOMY EUROPE ritiene che gli attori dell’economia sociale e dell’economia sociale meritino
una politica esaustiva e coerente a livello europeo secondo la sua forte presenza nella società e il
riconoscimento istituzionale da parte delle istituzioni europee. Più di 200 documenti del Parlamento
europeo, la Commissione europea e il Comitato economico e sociale europeo hanno riconosciuto
il contributo al progetto europeo e la necessità di prendere economia sociale in considerazione in
tutte le politiche sociali ed economiche.
SOCIAL ECONOMY EUROPE ritiene inoltre che la maggior parte degli strumenti proposti a livello
europeo per rafforzare l’imprenditoria sociale come l’innovazione sociale, fondi di investimento
sociale, la responsabilità sociale delle imprese e la misurazione dell’impatto sociale costituiscano
una riformulazione di qualcosa di già esistente all’interno della lunga tradizione di economia sociale.
Oggi, l’economia sociale è a un bivio. L’imprenditoria sociale, come parte integrante dell’economia
sociale, è stata una questione importante tra le iniziative avviate dalla DG Mercato interno e Impresa
per promuovere una “economia sociale di mercato altamente competitiva“. La Commissione ha
scelto di porre l’economia sociale e l’innovazione sociale al centro delle sue preoccupazioni, sia in
termini di coesione territoriale, nonché nella ricerca di soluzioni innovative ai problemi sociali - in
particolare nella lotta contro la povertà e l’esclusione sociale.
Inoltre, particolare attenzione è ora rivolta a misurare l’impatto di impresa sociale a dimostrare il suo
valore per la ripresa economica e sociale re-design. Anche se queste iniziative segnano importanti
passi avanti in termini di riconoscimento del ruolo dell’economia sociale esistono diversi rischi:
• Il rischio di banalizzare l’impresa sociale. Il concetto che qualsiasi può esigere di essere un’impresa
sociale può causare una corsa al ribasso.
• Il pericolo di misurare l’efficacia e l’efficienza delle imprese sociali, concentrandosi sui risultati
immediati e quantitativi piuttosto che concentrarsi sull’impatto sull’individuo, la società e
l’ambiente.
• La tendenza verso la privatizzazione dei servizi pubblici e la prospettiva che il mercato e l’iniziativa
privata può risolvere tutti i problemi sociali.
proposito, riteniamo che il Parlamento europeo abbia un ruolo determinante da svolgere nel garantire
che queste richieste siano pienamente ascoltate e riconosciute da tutte le istituzioni europee, e che
si riflettano in politiche europee che soddisfino le esigenze e le preoccupazioni di tutti i cittadini
europei.
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SOCIAL ECONOMY EUROPE invita pertanto le istituzioni europee ad:
5. Assicurare che una metodologia adeguata e significativa sia messo in atto per la misurazione
dell’impatto sociale, includendo gli interessi degli attori dell’economia sociale, enti pubblici,
beneficiari e operatori finanziari classici .
La valutazione e la misurazione dell’impatto sociale dovrebbero servire a giustificare in primo
luogo l’importanza dell’azione delle imprese sociali sia internamente che esternamente verso varie
parti interessate (utenti, enti pubblici, dipendenti, finanziatori, ecc.). In secondo luogo, misurare
l’impatto sociale significa limitare il rischio di benchmarking e prestare attenzione alle prestazioni
extra- finanziarie, ovvero qualitativa e analisi sociali come l’utilità sociale, rendimento sociale
dell’investimento e esternalità positive e di governance democratica. In terzo luogo, misurare e
valutare l’impatto sociale dovrebbe essere fatto non solo a livello micro, ma anche a livello macro
o di società.
6. Assicurare che l’innovazione sociale sia favorita in modo da costantemente migliorare i servizi
e fornire soluzioni adeguate alle esigenze della società.
Una maggiore attenzione dovrebbe essere prestata ad avere un ampio scopo sociale e di
beneficiare la società in generale, al fine di promuovere la più grande inclusione sociale possibile.
Oltre a questo, l’innovazione sociale dovrebbe essere considerata come caratterizzata non solo
dai problemi che intende risolvere e dei risultati raggiunti, ma anche dal suo “processo”. E’ quindi
importante assicurarsi che le soluzioni innovative derivino da processi partecipativi e democratici.
L’economia sociale ha una ricchezza di esperienza per offrire nella fornitura di soluzioni innovative
e sostenibili per la società.
7. Definire i buoni esempi e le pratiche di Corporate Social Responsibility di economia sociale,
sapendo che gli imprenditori dell’economia sociale sono responsabili in tutti gli aspetti della
loro attività imprenditoriale.
Le imprese dell’economia sociale integrano il sociale, i vincoli economici con il rispetto per
l’ambiente e per principi di buon governo e di inclusione. Le imprese dell’economia sociale
dovrebbero essere una fonte di migliori prassi di responsabilità sociale di impresa e un punto di
riferimento per l’attuazione delle politiche interessate a livello europeo.
8. Migliorare il coinvolgimento degli attori dell’economia sociale nella programmazione e
attuazione dei Fondi strutturali 2014-2020.
Per loro stessa natura, le organizzazioni dell’economia sociale sono radicate nella realtà locale e in
grado di interpretare le esigenze di sviluppo locale e contribuiscono quindi alle strategie di sviluppo
reali che contribuiscono all’inclusione sociale e la coesione sociale. Le istituzioni europee hanno
incluso nel nuovo programma di fondi strutturali una priorità specifica a supporto del business
sociale, a partire dal 2014, ma spetterà agli Stati membri decidere come implementarlo. Garantire
un approccio dal basso che coinvolga tutti i protagonisti e gli attori dell’economia soprattutto
sociali è quindi cruciale realizzare le aspettative di una crescita inclusiva, sostenibile e intelligente
della strategia UE 2020.
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L’economia sociale, per l’accesso universale e di qualità Servizi
sociali di interesse generale
Gli attori dell’economia sociale forniscono servizi essenziali per le comunità locali, compresi i
servizi sociali di interesse generale. L’economia sociale è attiva in settori quali la sicurezza sociale,
servizi sociali e sanitari, l’accesso e il reinserimento nel mercato del lavoro e la cura e l’inclusione
sociale dei gruppi vulnerabili, servizi assicurativi, servizi locali (manutenzione, pulizia, riparazione e
lavori di ristrutturazione per l’edilizia e spazi verdi, trasporti sociali), l’istruzione, la formazione e le
attività di ricerca, cultura, sport e tempo libero, turismo sociale, l’energia, i consumatori, l’ambiente
residenziale e cooperativa edilizia.
I servizi sociali di interesse generale (SSIG), spesso forniti da attori dell’economia sociale sono una
delle principali caratteristiche del modello sociale europeo e un elemento indispensabile per il
raggiungimento degli obiettivi di crescita nel contesto della strategia Europa 2020. Come il presidente
della Commissione europea J.M. Barroso ha detto nel suo discorso sullo Stato dell’Unione nel 2012:
«Sono proprio i paesi europei con i sistemi più efficaci di protezione sociale e con i partenariati
sociali più sviluppati che sono tra le economie più di successo e competitiva nel mondo».
SOCIAL ECONOMY EUROPE ha accolto con favore molti dei passi intrapresi dalla Commissione
europea sulla dimensione sociale, come l’introduzione di un pacchetto sociale investimento al fine
di fornire orientamenti agli Stati membri di investire in “Le politiche sociali, i servizi e le prestazioni
in denaro che attivino e abilitino”. Anche l’OECD e il Fondo Monetario Internazionale (FMI) hanno
indicato che le priorità chiave per la crescita sono l’educazione e le spese sociali che entrambe
contribuiscono a mantenere la popolazione che lavora competente e in salute.
Tuttavia SOCIAL ECONOMY EUROPE vorrebbe mettere in guardia contro:
• La tendenza di considerare la spesa sociale come un investimento in cui il rendimento è più
importante delle benefici sociali.
• La tendenza a promuovere politiche sociali a breve termine dove la selettività è più importante
che l’universalismo nella fornitura di servizi sociali.
SOCIAL ECONOMY EUROPE fa riferimento alla Carta dei diritti fondamentali (in particolare art.34
sicurezza sociale e assistenza sociale) e art.9 del TFUE del Trattato di Lisbona, in cui si afferma che “Nella
definizione e nell’attuazione delle sue politiche e azioni, l’Unione tiene conto necessità connesse con
la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un’adeguata protezione sociale, la
lotta contro l’esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute
umana.”
L’interesse dei cittadini europei è quello di sostenere le politiche sociali in cui l’interesse pubblico e
prevalere la logica del mero profitto e di servizi sociali di qualità di interesse generale per tutti.
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SOCIAL ECONOMY EUROPE invita le istituzioni europee:
9. A garantire che nell’attuazione del pacchetto di Social Investment i benefici per la società e
l’interesse generale abbiano la priorità su una logica di redditività e di selettività nella fornitura
di servizi sociali.
Affinché l’investimento sociale produca un circolo virtuoso di inclusione e riduca le disuguaglianze,
dovrebbe essere rivolto a tutti i cittadini e non solo i gruppi vulnerabili. Solo un investimento
sociale a lungo termine e di alta qualità di per tutti può fare la differenza nel raggiungere gli
obiettivi di progresso sociale.
10.A determinare un quadro giuridico e politico adeguato, compreso il finanziamento adatto per
i servizi sociali di interesse generale, soprattutto in tempi di crisi.
La Commissione europea ha fornito una Guida 2013, che copre i tre principali gruppi di norme
comunitarie applicabili a SSIG (aiuti di Stato, appalti pubblici e di mercato interno ) per aiutare le
autorità pubbliche a comprendere meglio e ad applicare le norme UE. E ‘composto da domande
concrete con risposte, ispirate alle domande che i funzionari della Commissione ricevono attraverso
il servizio di informazione interattivo e attraverso i loro contatti regolari con le autorità pubbliche,
utenti di servizi e fornitori e di altri rappresentanti della società civile e dei soggetti interessati.
SOCIAL ECONOMY EUROPE ritiene che solo un quadro legislativo adeguato sui SSIG eliminerebbe
le incertezze e garantire il giusto investimento nei servizi sociali.
11.A tener conto delle caratteristiche specifiche di attori dell’economia sociale nella fornitura
di servizi sociali di interesse generale, per quanto riguarda in particolare l’applicazione degli
appalti pubblici e le norme sugli aiuti.
SOCIAL ECONOMY EUROPE suggerisce di massimizzare i benefici sociali sia in materia di appalti
pubblici che di norme sugli aiuti selezionando sempre il fornitore che può meglio svolgere una
missione di interesse generale.
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L’economia sociale nell’Unione europea: finanziariamente
sostenibile e allo stesso tempo al servizio dibisogni sociali
Al di là della sua importanza quantitativa, negli ultimi decenni l’economia sociale ha affermato
non solo la sua capacità di dare un contributo efficace alla soluzione dei nuovi problemi
sociali, ma ha anche rafforzato la sua posizione come una istituzione necessaria per la crescita
economica stabile e sostenibile, fornendo servizi corrispondenti ai bisogni, aumentando il valore
delle attività economiche al servizio delle esigenze sociali, determinando un più giusto reddito e
una più equa distribuzione della ricchezza, la correzione degli squilibri del mercato del lavoro e,
in breve, rafforzando la democrazia economica dell’Unione europea.
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© Social Economy Europe, 2013
Responsible publisher:
Alain Coheur
Editorial coordination & production management:
Marcel Smeets
[email protected]
www.socialeconomy.eu.org

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