relazione fine mandato

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RELAZIONE DI FINE MANDATO
COMUNE DI LUOGOSANTO
PROVINCIA DI OLBIA-TEMPIO
del Sindaco Dott. Antonio Scampuddu
QUINQUENNIO 2010-2015
(Art. 4 D. Lgs. 149 del 06/09/2011)
La presente relazione,
sulla quale ha espresso il proprio parere favorevole l’Organo di
revisione, rilasciato in data 29.04.2015, è stata inviata in data 30.04.2015 alla Corte dei Conti,
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1
Sezione del Controllo per la Sardegna.
INDICE
PREMESSA
PAG. 3
PARTE I – DATI GENERALI
PAG. 8
Organi politici
pag. 9
Struttura organizzativa
pag. 9
Condizione giuridica dell’ente
pag. 12
Condizione finanziaria dell’ente
pag. 12
Situazione di contesto interno/esterno
pag. 12
PARTE II – DESCRIZIONE ATTIVITÀ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA
Attività normativa
pag. 13
Attività amministrativa
pag. 14
Attività tributaria
pag. 16
Sistema ed esiti dei controlli interni
pag. 16
Controllo di gestione
pag. 17
PARTE III – SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE
Risultanze del conto di bilancio
pag. 21
Gestione dei residui
pag. 29
Riconoscimento debiti fuori bilancio
pag. 31
PARTE IV – RILIEVI DEGLI ORGANISMI ESTERNI DI CONTROLLO
Rilievi della Corte dei Conti
pag. 31
Rilievi dell’organo di revisione
pag. 31
Azioni intraprese per contenere la spesa
pag. 32
PARTE V – ORGANISMI CONTROLLATI
PAG. 13
PAG. 21
PAG. 31
PAG. 33
2
pag. 8
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Popolazione
PREMESSA
La presente relazione viene redatta ai sensi dell’art. 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
149, recante: “Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma
degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42.” Per descrivere le principali attività
normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:
a. Sistema ed esiti dei controlli interni;
b. Eventuali rilievi della Corte dei Conti;
c. Azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del
percorso di convergenza verso i fabbisogni standard;
d. Situazione finanziaria e patrimoniale , anche evidenziando le carenze riscontrata nella
gestione degli enti controllati dal Comune ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo
dell’articolo 2359 del Codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e. Azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni
standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi,
anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di
prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;
f. Quantificazione della misura di indebitamento del Comune.
La relazione è, dunque, uno strumento utile per tracciare un bilancio di sintesi dell’attività svolta nel
corso del mandato amministrativo.
La legislatura trascorsa, in concomitanza con il periodo di grave recessione dell’Italia, è stata
contrassegnata da una serie di manovre del legislatore nazionale, che sono state fortemente
penalizzanti nei confronti dell’autonomia gestionale ed impositiva dei comuni.
In particolare si evidenziano le numerose manovre finanziarie che hanno determinato:
− una forte contrazione dei trasferimenti erariali a favore degli Enti Locali;
− il complesso di norme sulla “spending review”, che hanno imposto stringenti vincoli di
finanza pubblica e specifici obblighi in capo a ciascun ente sulla programmazione delle
spese;
− l’introduzione del sistema della Tesoreria Unica;
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− i vincoli imposti che hanno di fatto bloccato gli investimenti.
A ciò si aggiungono la complessa crisi che da tempo grava sull’intero Paese, l’incremento della
pressione fiscale, la crescita della disoccupazione e il calo dei consumi che ha determinato pesanti
effetti sulle attività commerciali e diverse categorie di lavoratori.
Non vanno peraltro sottaciute le attività svolte per poter conformare l’ordinamento dell’Ente alla
incessante produzione normativa del Legislatore in materia di implementazione di un sistema di
prevenzione della corruzione, con l’introduzione dell’obbligo di adozione del Piano triennale
anticorruzione, del programma triennale della trasparenza, del nuovo codice di comportamento dei
dipendenti pubblici, della disciplina degli incarichi esterni.
Nonostante il contesto generale negativo, caratterizzato da forti vincoli all’azione amministrativa e
dai mutevoli bisogni della collettività per effetto di una perdurante recessione economica, l’azione
di governo è stata intensa e proficua, consentendo il raggiungimento di molti degli obiettivi di
mandato programmati, grazie alla professionalità e dedizione di tutti i dipendenti comunali, degli
Assessori e dei Consiglieri Comunali; questi ultimi hanno sostenuto l’azione di governo dell’Ente e
spronato l’attività della Giunta con una costante azione di controllo e di indirizzo.
Come numerose piccole realtà dell’isola, anche Luogosanto deve porre particolare attenzione al
lento ma progressivo fenomeno in atto da alcuni anni dello spopolamento e su questo fronte si è
incentrata particolare attenzione, affinché l’innalzamento della qualità della vita anche attraverso il
miglioramento dei servizi offerti, contribuisca nel prossimo futuro ad un cambiamento del trend
demografico.
Per contrastare il fenomeno dello spopolamento l’Amministrazione ha intensamente lavorato, sulle
scuole di ogni ordine e grado presenti nel Comune per migliorare gli spazi interni ed esterni da
dedicare agli studenti, per migliorare il decoro delle strutture e metterle in assoluta sicurezza, per
renderle sempre più vicine ai nuovi standards di insegnamento che prevedono ampi spazi per zone
comuni e laboratori specialistici, per dotare il plesso della scuola media di zone esterne per svolgere
attività sportiva e ricreativa, per unire in un unico “polo dell’Istruzione” tutte le scuole affinchè si
sviluppino quelle sinergie gestionali che si tramutano in un accrescimento dei servizi allo studente
attraverso la condivisione di spazi importanti quali ad esempio la biblioteca, l’auditorium, le
superfici destinate allo sport, al gioco, ai laboratori. Oggi le scuole di Luogosanto, dotate
complessivamente di impianti fotovoltaici pari a circa 80 kw, possono collocarsi senza timore di
smentita tra le strutture più funzionali ed eco compatibili del territorio, per cui si sono poste le basi
sociale e consapevole della comunità Luogosantese; sui progetti di scambio interculturale tra i
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rappresentano un forte attrattore. Si è investito sulla cultura quale elemento di base per la crescita
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per migliorare l’offerta formativa che con l’elemento architettonico e strutturale degli spazi
giovani di Luogosanto e quelli di altre nazioni, a tal proposito si è portato avanti un progetto di
interscambio tra i giovani di Luogosanto e quelli della comunità valenciana di Monserrat (Spagna),
si è fatta attività di informazione per i progetti dell’Associazione AFS Intercultura per mettere in
condizione i giovani e le famiglie di fare esperienze di studio all’estero e di ospitare ragazzi
stranieri; si è attivata la procedura di accreditamento dell’Ente per il servizio di volontariato
europeo SVE presso l’Agenzia Italiana Giovani, al fine di dare ai giovani la possibilità di aumentare
il bagaglio delle esperienze, crescere culturalmente e confrontarsi con realtà diverse e stimolanti.
E’ stato realizzato un parco giochi per i bambini adeguato per spazi, per dotazioni di sicurezza, per
caratteristiche igienico-sanitarie, dotato di nuovi giochi evoluti, studiati per stimolare i bambini di
minore età e comunicante con un parco urbano di rara bellezza e pregio ambientale gestito e
mantenuto dall’ Ente Foreste, con il quale si è sottoscritta una convenzione. Si è sviluppata una
progettazione preliminare per trasformare il parco in un “parco avventura” per i piccoli e le loro
famiglie.
Sono stati garantiti tutti i servizi alla persona con particolare riguardo alle classi meno abbienti ed
in difficoltà, per dare lavoro anche temporaneo e borse lavoro per le imprese locali. Nel
quinquennio, con progetti specifici (lav.ora, borse lavoro, povertà estreme III linea) è stato garantito
un introito mensile a numerose persone sostenendo di conseguenza le famiglie.
La Comunità Alloggio per anziani, capace di ospitare 24 utenti, è diventata una delle strutture più
importanti per il Comune di Luogosanto sulla quale l’Amministrazione ha investito migliorando,
nel quinquennio, con diversi interventi ordinari e straordinari le condizioni di vita degli spazi
interni ed esterni, mantenendone il decoro, migliorando la fruizione degli stessi ai portatori di
handicap ospiti della stessa.
L’Amministrazione Comunale ha ottenuto, tramite il settore dei servizi sociali, importanti riscontri
nel campo del servizio alla persona con percorsi di affiancamento e sostegno costanti che hanno
aiutato alcune persone a superare forti disagi sociali e dipendenze.
Si è intervenuto per aiutare il comparto dell’allevamento che storicamente rappresenta uno dei
comparti economici e produttivi di riferimento per l’economia locale. Per perseguire tale scopo si è
riqualificato un vecchio e fatiscente mattatoio comunale in un centro all’avanguardia per la
trasformazione e confezionamento delle carni perfettamente in regola con i parametri stabiliti dalla
Comunità Europea e a tal fine è stato richiesta ed ottenuto un finanziamento per la realizzazione del
organolettiche di assoluta qualità e pregio.
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della produzione della carne gallurese che storicamente ha sempre avuto caratteristiche
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“polo dell’allevamento” che consentirà di migliorare le razze, raccogliere i capi e chiudere la filiera
Si è lavorato molto per i giovani del paese per creare condizioni di vita e socializzazione al passo
con i tempi, con la realizzazione di spazi wifi, spazi attrezzati, utilizzo di strutture comunali per
attività ludico-sportive
L’Amministrazione ha lavorato per consentire di migliorare le infrastrutture (reti idriche, fognarie)
ed in particolare per ottimizzare la distribuzione di acqua in alcune zone del Paese cronicamente in
difficoltà, per averne una distribuzione capillare e costante e per depurare in modo consono le
acque di scarichi fognari e domestici inoltre si è posta l’attenzione al fine di infrastrutturare aree
del Paese antropizzate ed ancora non servite adeguatamente da strade e sottoservizi.
Sono state reperite risorse volte al miglioramento del decoro nel centro storico del Paese attraverso
la pavimentazione ex-novo in granito di ampi tratti di strade, di piazze, di edifici del Comune di
Luogosanto.
E’ stata posta particolare attenzione sulle energie rinnovabili, realizzando impianti da 20 kw
cadauno per tutte le strutture comunali del Paese installando n° 8 postazioni per un totale di 160 kw
di impianti fotovoltaici.
Sono state rinnovate tutte le strutture sportive del Comune (campo da tennis, campo di calcio) e
realizzato “ex novo” il campo di calcetto in sintetico e incentivate le attrezzature ed infrastrutture
del campo di tiro a volo.
L’Amministrazione ha lavorato su progetti specifici volti alla valorizzazione del territorio in ambito
turistico attraverso la realizzazione di itinerari tematici partendo da uno studio sulle potenzialità
effettive del territorio, sulla formazione degli operatori economici locali e l’infrastrutturazione di
siti di valenza archeologica ed ambientale.
Particolare attenzione è stata rivolta al cimitero comunale in quanto privo di sufficienti loculi per
le tumulazioni; pertanto sono stati liberati i campi per le inumazioni a terra che storicamente
costituivano il problema per avere spazi nuovi su cui realizzare loculi per le tumulazioni. Sono stati
realizzati nuovi loculi che risponderanno alle esigenze del Paese per circa 6 anni ed è stata apportata
la modifica al regolamento cimiteriale. E’ stata nel frattempo definita la progettazione del nuovo
Cimitero Comunale risolvendo quindi definitivamente il problema dei defunti nel Paese.
E’ stata ideata la costituzione di un sistema museale locale attraverso la ristrutturazione del museo
di Agnana che contiene la storia e l’identità del popolo degli stazzi; attraverso la convenzione con il
Ministero dei Beni Culturali e con la Facoltà di Archeologia Medievale di Cagliari è stato possibile
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turistico del sito; attraverso la convenzione con l’Ente Foreste per la gestione del sito nuragico di
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’effettuare gli scavi nel sito di “Baldu” e quindi valorizzare da un punto di vista archeologico-
Monte Juanni; attraverso le relazioni con i Beni Culturali della Parrocchia per la gestione del Museo
Diocesano, tutto finalizzato alla fruizione turistico-culturale di Luogosanto.
E’ stato attuato il controllo di tutto il processo per la raccolta differenziata dei rifiuti in Paese e
nell’agro riuscendo ad ottenere dati confortanti sulle percentuali di differenziata a testimonianza
della sensibilità ambientale di una Comunità che fa della pulizia un suo punto di forza sviluppando
peraltro una spiccata maturità ambientalistica.
La situazione finanziaria è stata indubbiamente influenzata da progressivi tagli nei trasferimenti
statali e regionali ed ha imposto la necessità di una maggiore attenzione nella prudente gestione
contabile e finanziaria dell’ente, sia di competenza che dei residui.
La presente relazione di fine mandato del Comune di Luogosanto, sottoscritta dal Sindaco, sarà
trasmessa all’Organo di revisione contabile ai fini della certificazione e, successivamente, al tavolo
tecnico interistituzionale presso la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica.
La maggior parte dei dati e delle tabelle di seguito riportati sono desunti dagli schemi dei certificati
al bilancio e dai questionari inviati dall’organo di revisione alle sezioni regionali di controllo della
Corte dei Conti; pertanto trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità
dell’ente.
Luogosanto lì 30.03.2015
Il Sindaco
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F.to Dott.Antonio Scampuddu
PARTE I
DATI GENERALI
Il Comune di Luogosanto, costituito con Decreto Legislativo del Capo Provvisorio dello
Stato, n° 1040 del 20.08.1947, esecutivo in data 11 ottobre 1947, è formato da un territorio che si
estende per 13.545 ettari, nel baricentro geografico della nuova provincia.
Confina con i Comuni di: Tempio P., Aglientu, Arzachena e Luras, ai quali è collegato
direttamente con strade statali e provinciali, oltre che essere vicino territorialmente ai comuni
costieri di Santa Teresa Gallura, Palau ed Olbia.
Posto a quota 320 metri sul livello del mare, domina tutta l’Alta Gallura sino al canale di
Corsica e al Monte Cinto. Nell’intero territorio Comunale insistono numerosi resti di epoca nuragica
sino ad arrivare al medioevo e vanno dalle tombe megalitiche, alle fortificazioni nuragiche ed ai
castelli e palazzi medioevali.
Tutte queste caratteristiche territoriali lasciano intravedere nel futuro di Luogosanto, oltre
che un’espansione delle attività artigianali, commerciali ed agricole anche uno sviluppo di quella
turistica, trovandosi territorialmente a ridosso della Costa Smeralda.
In questa prospettiva è da porsi la funzione primaria del Comune che è, tra l’altro, la ricerca
e la programmazione dei fattori produttivi dell’economia per un sano, equilibrato e stabile sviluppo
sociale.
POPOLAZIONE
Popolazione residente al 31-12-2014: 1893
Distribuzione della popolazione per anni e per sesso
2010
M
F
2011
T
M
F
2012
T
M
F
2013
T
M
F
2014
T
M
F
T
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8
956 946 1902 946 953 1899 938 938 1876 954 946 1900 952 941 1893
ORGANI POLITICI
GIUNTA COMUNALE
Sindaco: ANTONIO SCAMPUDDU
Assessori: ANGIUS VITTORIO, BAZZU PIERLUIGI, GIUA MATTEO, PIRREDDA PIERMARIO
CONSIGLIO COMUNALE
COGNOME
NOME
QUALIFICA
SCAMPUDDU
ANTONIO
PRESIDENTE – SINDACO
ANGIUS
VITTORIO
Consigliere di maggioranza
BAZZU
PIERLUIGI
GIUA
MATTEO
PIRREDDA
PIERMARIO
DEMURO
GIOVANNI
PILERI
MARIO
MASU
MONICA
NIEDDU
MARIO
SANNA
PIERO
Consigliere di minoranza
SANNA
PASQUALINA
PIRREDDA
AGOSTINO
PIRREDDA
MASSIMO
STRUTTURA ORGANIZZATIVA
Organigramma:
Segretario Comunale: Dr.ssa Gabriella Memmoli
Numero posizioni organizzative: 5 (Responsabile Settore tecnico; Responsabile del Settore
Finanziario; Responsabile Settore dei servizi socio- culturali; Responsabile Settore Affari
Generali;).
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9
Numero totale personale dipendente N. 17 oltre il Segretario
Settore Affari Generali : Responsabile Dott.ssa G. Memmoli
Comprende i seguenti servizi:
o Segreteria Generale
o Demografici
o Leva, Statistica, Elettorale
o Attività culturali
o Relazioni con il pubblico.
Settore Socio - Culturale: Responsabile Dott.ssa Vittoria Pirredda
o
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o
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o
Assistenza, Beneficenza e Servizi alla persona;
Assistenza domiciliare;
Assistenza scolastica, trasporto e refezione;
Scuole: Materna, Elementare e Media;
Bibliotecario;
Relazioni con il pubblico.
Settore Tecnico : Responsabile Geom. Mario Demuro
Pagina
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o Edilizia residenziale pubblica – privata;
o Turistici;
o Viabilità – circolazione stradale*;
o Urbanistica e gestione del territorio;
o Condono edilizio;
o Ufficio Tecnico;
o Ufficio SUAP;
o Impianti sportivi;
o Illuminazione pubblica;
o Idrico e fognario;
o Necroscopico e cimiteriale*;
o Mattatoio Comunale;
o Gestione e controllo opere pubbliche;
o Cantieri di lavoro;
o Segretariato commissioni tecniche;
o Edifici comunali;
o Impianti riscaldamento edifici comunali;
o Manutenzione immobili comunali;
o Viabilità urbana e rurale;
o Autoparco Comunale;
o Relazioni con il pubblico.
Settore Finanziario: Responsabile Rag. Salvatore Riccio
o Programmazione e Bilancio Annuale e Pluriennale;
o Verbali Chiusura e Conto Consuntivo;
o Gestione Servizio Finanziario e controllo di gestione;
o Contabilità Generale;
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Emissione mandati e reversali;
Verifica periodica equilibri di bilancio e controllo sugli equilibri finanziari;
Verifica copertura Servizi a Domanda Individuale;
Rapporti Revisore dei Conti e Tesoreria;
Gestione Tributi ed Entrate Patrimoniali;
Gestione contabile del personale (paghe, stipendi, certificazioni annuali,
dichiarazione sostituto d’imposta);
Gestione e controllo personale (orario di lavoro – ferie e permessi);
Gestione pensioni e prestazioni creditizie:
Gestione Economato;
Gestione del Patrimonio-Inventario;
Gestione pagamento forniture uso generale (Poste, Telecom, Enel ecc.);
Relazioni con il pubblico
Settore Vigilanza e Commercio : Responsabile Geom. Giovanni Pischedda
Comprende i seguenti servizi
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Commercio, Artigianato, Industria, Agricoltura;
Ufficio Suap (parte vigilanza)
Polizia Amministrativa;
Relazioni con il pubblico;
Viabilità – circolazione stradale*;
Pulizia vie ed aree urbane;
Parchi e servizi tutela ambientale del verde;
Territorio e ambiente;*
Protezione Civile – Antincendio;
Necroscopico cimiteriale*;
Smaltimento, raccolta e trasformazione RR.SS.UU.*;
Controllo acque pubbliche*;
Albo Pretorio;
Notifiche;
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o
o
o
CONDIZIONE GIURIDICA DELL'ENTE
L’amministrazione comunale si è insediata nel 2010 giusta delibera
C.C. n. 20
del
18/06/2010 ed il mandato si è svolto regolarmente fino alla data naturale di scadenza del
mandato stesso. In tale periodo l'Ente non è mai stato commissariato.
CONDIZIONE FINANZIARIA DELL'ENTE
La situazione finanziaria dell’Ente è soddisfacente.
L’Ente non ha dichiarato il dissesto finanziario, nel periodo del mandato, ai sensi dell'art.
244 del TUEL, né il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis. Infine, non ha fatto
ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter, 243-quinques del TUEL e/o del
contributo di cui all'art. 3 bis del D.L. n. 174/2012, convertito nella legge n. 213/2012.
La situazione di cassa allo stato attuale è nella normalità ma l’Ente in alcuni periodi è
dovuto ricorrere, ad anticipazioni di tesoreria e ciò è stato determinato dai ritardi ciclici
dei trasferimenti statali e regionali.
SITUAZIONE DI CONTESTO INTERNO/ESTERNO
L’Ente ha intrapreso un processo di organizzazione dei servizi improntato ad una
progressiva riduzione della spesa corrente, consentendo, comunque, di conseguire risultati
più che soddisfacenti anche in riferimento al mantenimento e/o miglioramento della
qualità di tutti i servizi erogati alla collettività amministrata.
Sono state intraprese delle azioni finalizzate al contenimento della spesa generale, quali ad
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esempio l’informatizzazione delle procedure, con notevole risparmio di carta.
PARTE II
DESCRIZIONE DELL’ATTIVITÀ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTA
DURANTE IL MANDATO
ATTIVITÀ NORMATIVA
Nel quinquennio si è provveduto ad aggiornare alcuni regolamenti preesistenti e a redigere
ed approvare alcuni nuovi, nell’ottica di adeguare l’azione amministrativa al mutevole
contesto normativo e di favorire l’efficacia dei servizi erogati. Nella tabella seguente sono
riportati i regolamenti aggiornati o predisposti “ex novo”, approvati dagli organi di
governo, secondo le specifiche competenze:
N.
OGGETTO
1
Regolamento Comunale per l’Ordinamento degli uffici e dei servizi
2
Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale
3
Regolamento per la disciplina delle trasferte e rimborso spese viaggio sostenute dai dipendenti
4
Regolamento per il sistema di misurazione e valutazione della performance in attuazione del
D.Lgv n° 150/2009
5
Regolamento sui controlli interni
6
Regolamento per lo svolgimento incarichi esterni ai responsabili di settore- titolari di P.O. e al
personale dipendente
7
Codice di comportamento dei dipendenti del comune di Luogosanto
8
Programma triennale per la trasparenza e l’integrità
9
Piano triennale di prevenzione della corruzione
10
Regolamento per la definizione delle annualità pregresse ai fini dell’imposta comunale sugli
immobili
11
Regolamento per l’applicazione dell’IMU
12
Regolamento per istituzione e applicazione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (Tares)
13
Regolamento di disciplina dell’ Imposta Unica Comunale (IUC)
14
Regolamento interno della comunità alloggio per anziani
15
Regolamento comunale applicazione COSAP
16
Regolamento comunale per autorizzazione dei passi carrabili
17
Regolamento comunale per l’esecuzione di scavi e canalizzazioni sulle pubbliche vie
18
Regolamento di polizia mortuaria
Viene garantita adeguata pubblicità degli strumenti regolamentari mediante la pubblicazione degli
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13
stessi nella sezione “amministrazione trasparente” del sito web istituzionale.
ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA
I nuovi adempimenti amministrativi e contabili discendenti dalle numerose disposizioni legislative di
questi anni, hanno comportato significativi cambiamenti nella produzione di atti amministrativi, sia
da un punto di vista quantitativo che qualitativo. E’ stato avviato un processo di informatizzazione
degli uffici comunali per la redazione di alcuni atti amministrativi (determinazioni, proposte di
deliberazioni e deliberazioni), fino ad allora redatti con programmi ordinari di videoscrittura,
mediante l’utilizzo di nuovi software gestionali che consentono inoltre la pubblicazioni all’ Albo Online in maniera automatizzata favorendo un notevole risparmio di tempo – lavoro.
E’ stato inoltre avviato l’utilizzo di un nuovo software per la gestione del protocollo informatico
strutturato a norma di legge che consente, tra l’altro, l’acquisizione della documentazione in
formato digitale, la gestione automatizzata della protocollazione della Posta Elettronica Certificata
sia in arrivo che in partenza e l’inoltro a ciascun destinatario interno della posta di pertinenza in
formato digitale eliminando notevolmente utilizzo della carta.
Per l’utilizzo dei due applicativi gestionali si è resa necessaria un’attività di formazione rivolta al
personale di tutti gli uffici realizzata “in loco” con l’intervento di personale qualificato incaricato
dalla casa informatica.
In conformità alla legge n. 190/2012 e al d.lgs. n. 33/2013 è stata realizzata nel sito istituzionale la
nuova sezione “Amministrazione trasparente”, per la quale gli uffici, coordinati dal responsabile per
la trasparenza, ne curano i contenuti. Sono state risolte, come già detto, alcune criticità dovute
all’assenza di automatismi tra la produzione degli atti e la pubblicazione degli stessi per le
molteplici finalità di legge (albo pretorio, amministrazione trasparente, trasmissione all’ANAC).
È stato implementato il nuovo sistema dei controlli interni, ai sensi degli articoli 147 e seguenti e
del Regolamento Comunale approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 1 del
11.02.2013. è stato effettuato il controllo successivo sul 10% degli atti determinativi.
Nella tabella seguente è riportata una sintesi degli atti adottati durante il mandato amministrativo:
ANNO
2010
2011
2012
2013
2014
GIUNTA
35
71
68
74
60
CONSIGLIO
26
26
32
32
36
DECRETI SINDACO
18
16
16
15
15
ORDINANZE
15
24
42
26
17
Pagina
14
SINDACO
Tra le principali disposizioni deliberate ricordiamo:
N.
OGGETTO
1.
Informatizzazione uffici comunali e acquisto software di gestione amministrativo e contabile
2.
Adesione all’associazione culturale di promozione sociale e turistica “Inside Gallura”- Approvazione atto
costitutivo e statuto
3.
Approvazione schema di convenzione con l’Ente Foreste della Sardegna per la gestione delle aree
comunali
4.
Manutenzione straordinaria viabilità strade rurali (strada Lu Mocu )
5.
Sistemazione strade centro abitato
6.
Interventi adeguamento impianto illuminazione pubblica
7.
Riconoscimento costume ufficiale del Comune di Luogosanto
8.
Interventi di edilizia scolastica nella scuola pubblica di Luogosanto
9.
Manutenzione varie strade rurali
10.
Attività di ricerca e didattica nel territorio della Gallura- Università di Cagliari cattedre archeologia
cristiana e medievale – lavori triennali di restauro e consolidamento del sito di Baldu
11.
Riqualificazione urbana centro storico Via Carducci
12.
Riqualificazione mattatoio comunale in centro lavorazione carni “Alta Gallura”
13.
Interventi comunali di prevenzione incendi in collaborazione con l’Ente Foreste
14.
Introduzione del sistema di raccolta differenziata dei rifiuti porta a porta
15.
Adeguamento urbanizzazioni primarie (bando Civis)
16.
Riqualificazione aree cimiteriali
17.
Interventi per la messa in sicurezza delle aree immediatamente adiacenti alla Scuola Media S.Satta
18.
Attivazione misure di contrasto delle povertà estreme
19.
Ufficializzazione del sito web istituzionale
20.
Consolidamento strutturale chiesa campestre San Giacomo
21.
Realizzazione impianti fotovoltaici
22.
Assegnazione alloggi edilizia residenziale pubblica
23.
Riqualificazione spazi esterni pedagogico-ricreativi scuola materna comunale
24.
Potenziamento strutture sportive
25.
Progetto Gioventù in Azione programma Europeo
26.
Intervento cimitero comunale- realizzazione nuovi loculi e nuove strutture di tumulazione
27.
Cantieri comunali
28.
Acquisizione al patrimonio comunale dei tratti di strada denominati “San giacomo, li Casareddi, lu
Capruleddu, Bulbuseddu” al fine di realizzare la loro sistemazione e consolidamento
29.
Realizzazione interventi patrimonio pubblico ad uso non residenziale- Acquisto e recupero alloggio da
Progetto legalità e cultura in Alta Gallura e progetti di inclusione sociale
31.
Servizio di Trasporto alunni pendolari
32.
Servizio Mensa Scuole dell’obbligo
Pagina
30.
15
assegnare a canone sociale
ATTIVITÀ TRIBUTARIA
La politica tributaria dell’ente è strettamente connessa al sistema normativo nazionale, in virtù del
quale in questi anni sono abrogati vecchi tributi e introdotti alcuni nuovi, nonché sono state
modificate profondamente le disposizioni in materia di presupposti oggettivi e soggettivi. Alla luce
delle novità legislative si è proceduto “in primis” all’adeguamento delle disposizioni regolamentari
comunali.
Il Comune di Luogosanto non ha istituito l’addizionale comunale IRPEF.
I prelievi sui rifiuti sono stati effettuati fino al 2012 in regime di TARSU, nel 2013 con la TARES e
nel 2014 con la TARI.
La definizione, a partire dal 2013, dei piani finanziari per il servizio rifiuti, ha consentito all’ente la
copertura integrale dei costi fissi e variabili del servizio, con un sistema tariffario (TARES e TARI)
differenziato per categorie di utenze.
La tabella seguente evidenzia il trend durante il mandato amministrativo delle entrate tributarie
dell’ente:
ANNO/TRIBUTO
2010
2011
2012
ICI
97.041,31
162.293,67
105.821,29
0
0
IMU
0
0
0
221.762.19
269.914.99
IRPEF
0
0
0
0
0
151.891,77
73.936,14
166.632,18
181.927,54
209.015.67
4.948,82
5.368.92
4.825,96
5.456.36
4.807,69
TARSU/TARES/TARI
TOSAP
2013
2014
TASI
Per tutto il quinquennio l’ufficio tributi ha lavorato al fine di recuperare le somme riferite
all’ICI/IMU di tutte le annualita’ pregresse e non prescritte incassando un totale di € 174.328.07.
Al fine di rafforzare il rapporto Comune/contribuenti, l’ufficio tributi ha svolto una costante attività
di front-office.
Nell’ottica dell’equità fiscale dei contribuenti e della salvaguardia dell’autonomia finanziaria del
Comune, è stata attivata l’attività di accertamento e recupero dei tributi evasi.
SISTEMA ED ESITI CONTROLLI INTERNI
Il sistema dei controlli interni è redatto in conformità degli arti 147 e ss. del d.lgs. n. 267/2000.
A tal fine è stato approvato apposito Regolamento Comunale con deliberazione consiliare n. 1 del
11.02.2013.
relazione di sintesi sull’attività svolta e sulle criticità riscontrate trasmessa al Sindaco, all’organo di
revisione e all’ufficio unico di valutazione.
Pagina
schede vengono comunicate ai responsabili di settore. Viene poi redatta semestralmente una
16
Il Segretario Comunale provvede, trimestralmente, ai controlli di regolarità amministrativa le cui
Gli altri Organi deputati al controllo sono: il Responsabile dell’Ufficio finanziario, che provvede
trimestralmente a relazionare sull’attività gestionale e sugli equilibri finanziari dell’Ente. Così pure
l’ufficio unico di Valutazione il quale valuta e relaziona sul piano delle performance, il
raggiungimento degli obiettivi e sulla rilevazione degli adempimenti in materia di trasparenza
amministrativa e anticorruzione.
Anche il Revisore dei Conti è presente con la sua attività di controllo, fornendo i pareri anche su
quegli atti che hanno riflessi indiretti sulla contabilità.
Controllo di gestione
Il controllo di gestione ha lo scopo di verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione
amministrativa, al fine
di ottimizzare, anche
mediante
tempestivi
interventi
correttivi,
il
rapporto tra obiettivi e azioni realizzate, nonché tra risorse impiegate e risultati.
Rispetto agli obiettivi di mandato si illustrano di seguito i risultati conseguiti durante il mandato
amministrativo:
Sociale: questa amministrazione è stata da sempre sensibile ai bisogni sociali, differenti a seconda
del target demografico di riferimento. Con riferimento all’area “anziani”,il Comune di Luogosanto è
dotato di Comunità Alloggio che dal 1998 garantisce ospitalità di tipo residenziale a circa 24 utenti
residenti e non; inoltre sempre per quanto riguarda gli anziani è attivo il “servizio di assistenza
domiciliare” rivolto a circa 20 utenti con il quale si garantisce agli anziani di continuare a vivere
nella propria abitazione e contesto di vita evitando l’istituzionalizzazione. Dando in comodato ad
uso gratuito alcuni locali comunali è stata data la possibilità di avviare un centro di aggregazione
anziani di tipo diurno. Sono garantite, altresì, attività di segretariato sociale. Pertanto non mancano
le attività di supporto a domicilio degli anziani, con una rete di servizi volta a migliorare la qualità
della vita.
Particolare attenzione è stata riservata alle persone in condizione di disagio socio-economico
beneficiarie di specifiche linee di intervento (principalmente contributi a fronte di attività di servizio
civico e, in misura inferiore, contributi economici), con risorse all’uopo trasferite dalla Regione
Sardegna nell’ambito del programma di azioni di contrasto delle povertà estreme.
Sempre nel campo sociale è stato fondamentale il lavoro di rete svolto dal Comune
congiuntamente ai vari attori presenti nel territorio, al fine di attuare il Piano Locale unitario del
Pagina
di educazione territoriale (S.E.T.) e di assistenza domiciliare anziani(S.A.D.)
17
Distretto Sanitario di Tempio P.; Su questo fronte è stata avviata la gestione associata dei servizi
Sempre in campo sociale, durante il mandato amministrativo è stato dato avvio ad un importante
progetto di integrazione sociale in favore di soggetti svantaggiati, denominato Orto Urbano con
approvazione di apposita relazione sociale.
Con riferimento all’area minori è stato garantito il servizio educativo domiciliare comunale rivolto a
minori in difficoltà e soggetti portatori di Handicap per favorire il supporto educativo all’interno del
proprio nucleo familiare.
Politiche giovanili: Sono stati realizzati alcuni progetti di partecipazione attiva e scambi culturali
dei giovani
di Luogosanto con i giovani spagnoli di Monserrat nell’ambito dei programmi
comunitari di Gioventù in Azione.
Cultura: nel corso del mandato amministrativo sono state realizzate numerose iniziative culturali,
con il coinvolgimento del mondo associazionistico
e scolastico nell’ottica della sussidiarietà
orizzontale, con lo scopo di salvaguardare e valorizzare le tradizioni e le risorse culturali del
territorio (convegni e seminari tematici, ricerche storiche, manifestazioni).
Istruzione: l’Ente ha garantito la salvaguardia dei plessi della scuola primaria e dell’infanzia che,
per l’esiguità degli alunni frequentanti, potevano rischiare la chiusura. L’istruzione è supportata
dalla costante erogazione dei servizi strumentali, quali il trasporto degli alunni della scuola primaria
e secondaria di primo grado, la mensa scolastica, le borse di studio, i rimborsi spese viaggio per
gli alunni pendolari frequentanti le Scuole Superiori, i contributi all’Istituto Comprensivo di Aggius .
Al servizio di istruzione obbligatorio, si aggiunge la gestione del servizio Scuola dell’infanzia, che
accoglie i bambini di età compresa tra i 3 anni e i 5/6 anni. In favore degli alunni della scuola
primaria sono state attuate delle iniziative di screening di disturbi del linguaggio.
Personale: Durante il quinquennio amministrativo sono state assunte a tempo indeterminato, a
seguito di regolare concorso pubblico, un istruttore tecnico (geometra) da impiegare nel settore
tecnico; un istruttore socio-assistenziale (cat. C) e un istruttore direttivo-operatore socio-culturale (
Cat. D) questi ultimi due impiegati nel Settore Socio-Culturale dell’Ente. E’ stata inoltre espletata
una Selezione a tempo determinato di un istruttore amministrativo del settore tecnico.
Ciclo dei rifiuti: da diversi anni è previsto l’obbligo per i Comuni di organizzare il servizio di
raccolta differenziata, consistente nella separazione per tipo degli scarti prodotti dai cittadini.
Si tratta di una raccolta idonea a raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee,
Pagina
prima.
18
compresa la frazione organica umida, destinate al riutilizzo, al riciclaggio e al recupero di materia
L’art. 205 del DLg. 152 del 2006 e specifiche direttive della Giunta regionale, hanno previsto degli
obiettivi percentuali cadenzati negli anni, lasciando ai Comuni l’organizzazione circa le modalità di
raccolta.
Il Comune di Luogosanto ha implementato il servizio di raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani
ed assimilati con il sistema porta a porta, raggiungendo risultati crescenti negli anni. A tal fine
sono stati consegnati in comodato a tutte le utenze domestiche e non appositi contenitori di
differente colore per contraddistinguere il rifiuto da conferire.
La frequenza di raccolta è distinta per tipologia di rifiuto secondo programma settimanale
prestabilito.
I risultati sono stati in crescendo e tutto questo è stato possibile anche grazie alla collaborazione
dei cittadini.
Durante il mandato amministrativo, senza gravare sul Bilancio dell’Ente a nessun titolo, è stato
approvato il Piano di Protezione Civile relativo alle diverse aree del Comune con diverso grado di
rischio d’incendio di interfaccia ed è stato strutturato un sistema GIS e relativa cartografia inviata
successivamente alla RAS. La Protezione Civile di Luogosanto è stata fondamentale strumento di
supporto per l’attività di presidio e prevenzione dei principali rischi sull’ambiente (incendio).
Si è intervenuto sulla manutenzione straordinaria della viabilità rurale.
Lavori pubblici: nel corso del mandato sono stati realizzati diversi interventi di lavori pubblici,
incentrati principalmente sulla manutenzione, l’efficientamento e la salvaguardia del patrimonio
pubblico esistente meglio elencati a pag. 15.
Controllo strategico
Il Comune
di Luogosanto ha una popolazione inferiore a 3000 abitanti e non è soggetto al
controllo strategico, ai sensi dell’art. 147 ter del d. lgs. n. 267/2000.
Valutazione delle performance
Il Comune di Luogosanto adotta ogni anno il Piano delle performance e cura la gestione del ciclo
delle performance, in attuazione dei principi del d.lgs. n. 150/2009.
la prima parte descrive l’analisi di contesto e l’individuazione dei bisogni della collettività;
•
la seconda parte evidenzia la mission istituzionale, le aree e gli obiettivi strategici di medio
termine e, infine, gli obiettivi operativi, assegnati ai responsabili di servizio.
L’ufficio Unico di valutazione funge da organo di controllo.
Pagina
•
19
Il Piano delle performance, approvato dalla Giunta Comunale, è articolato in due parti:
Il Comune di Luogosanto ha aderito, a partire dal 2000, alla gestione associata dell’Ufficio Unico di
Valutazione, nell’ambito dell’Unione dei Comuni Alta Gallura.
Il Nucleo di valutazione assolve ad una pluralità di compiti, tra cui la valutazione dei Responsabili
di Servizio/titolari di P.O., sulla base degli obiettivi assegnati e della metodologia di valutazione
adottata dalla Giunta comunale. Il medesimo organismo effettua l’attività di controllo
sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione svolta dal responsabile della trasparenza ai sensi
dell’art. 43 del d.lgs. n. 33/2013 in particolare attesta la veridicità e l’attendibilità alla data
Pagina
20
dell’attestazione di quanto riportato nella griglia di rilevazione sulla trasparenza.
PARTE III
SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL'ENTE
RISULTANZE RIEPILOGATIVE DEL CONTO DEL BILANCIO 2010
I risultati finali della gestione finanziaria di competenza 2010 sono quelli sottoindicati.
ENTRATA:ACCERTAMENTI DI COMPETENZA
Titolo 1° - TRIBUTARIE
306.449,10
Titolo 2° - CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI STATO,REGIONE
1.469.434,31
Titolo 3° - EXTRATRIBUTARIE
339.486,17
Titolo 4° - ALIENAZIONI, TRASFERIMENTI DI CAPITALE E RISCOSSIONI DI CREDITI
1.005.963,73
Titolo 5° - ACCENSIONE DI PRESTITI
445.685,22
Titolo 6° - ENTRATE PER SERVIZI C/TERZI
335.929,74
Avanzo applicato
0,00
3.902.948,33
TOTALE COMPLESSIVO DELLE ENTRATE (1)
SPESA: IMPEGNI DI COMPETENZA
Titolo 1° - CORRENTI
2.059.851,85
Titolo 2° - CONTO CAPITALE
988.855,12
Titolo 3° - RIMBORSO PRESTITI
424.852,00
Titolo 4° - SPESE PER SERVIZI C/TERZI
335.929,74
Disavanzo applicato
0,00
3.811.488,71
TOTALE COMPLESSIVO SPESE (2)
21
91.459,62
Pagina
AVANZO DI GESTIONE(1-2)
RISULTATO CONTABILE DI AMMINISTRAZIONE 2010
Fondo di cassa al 01/01/2010
0
+ riscossioni effettuate
in conto residui
630.302,15
in conto competenza
9.204.651,94
TOTALE
2.834.954,09
- pagamenti effettuati
in conto residui
631.547,69
in conto competenza
2.203.406,40
TOTALE
2.834.954,09
0
+ somme rimaste da riscuotere (residui attivi)
in conto competenza
1.698.296,39
in conto residui
2.247.384,48
3.945.680,87
- somme rimaste da pagare
(residui passivi)
in conto competenza
1.698.296,39
in conto residui
2.247.384,48
3.940.198,27
22
5.482,60
Pagina
Avanzo di amministrazione 2009 portato nel 2010
359.715,19
1.596.414,66
347.796,16
1.332.656,63
547.504,00
314.761,15
Avanzo applicato
0,00
4.498.847,79
2.178.747,66
1.332.656,63
85.274,90
314.761,15
Disavanzo applicato
0,00
3.911.440,34
587.407,45
AVANZO DI COMPETENZA (ACCERTAMENTI - IMPEGNI)
0
in conto competenza
710.992,11
2.278.704,53
Pagina
in conto residui
23
+ RISCOSSIONI EFFETTUATE
TOTALE
2.989.696,64
- PAGAMENTI EFFETTUATI
in conto residui
1.218.130,56
in conto competenza
1.771.556,08
TOTALE
2.989.696,64
+ somme rimaste da riscuotere
0
(residui attivi)
in conto competenza
2.220.143,26
in conto residui
2.550.229,04
4.770.372,30
- somme rimaste da pagare (residui
passivi)
in conto competenza
2.139.874,26
in conto residui
2.619.750,50
4.759.624,76
24
10.747,54
Pagina
Avanzo di amministrazione anni precedenti al 31/12/2011(vincolato)
496.239,78
1.447.294,90
377.364,07
699.875,59
528.842,00
338.509,20
Avanzo applicato
0,00
3.888.125,54
2.249.679,50
699.332,37
161.564,09
338.509,20
Disavanzo applicato
0,00
3.449.085,16
25
439.040,38
Pagina
0
in conto residui
784.226,97
in conto competenza
2.644.173,89
TOTALE
3.428.400,86
in conto residui
1.292.256,01
in conto competenza
2.136.144,85
TOTALE
3.428.400,86
0
(residui attivi)
in conto competenza
1.243.951,65
in conto residui
3.481.279,96
4.725.231,61
passivi)
in conto competenza
1.312.940,31
in conto residui
3.402.512,51
4.715.452,82
26
9.778,79
Pagina
Avanzo di amministrazione anni precedenti al 31/12/2013
635.162,98
1.428.543,36
389.652,04
2.199.476,86
315.064,13
331.984,15
Avanzo applicato
0,00
5.299.883,52
2.287.685,22
2.361.435,24
284.746,60
332.366,48
Disavanzo applicato
33.649,98
27
5.266.233,54
Pagina
0,00
in conto residui
1.397.351,92
in conto competenza
2.624.277,07
TOTALE
4.021.628,99
in conto residui
1.747.443,16
in conto competenza
2.274.185,83
TOTALE
4.021.628,99
0
(residui attivi)
in conto competenza
2.675.606,45
in conto residui
3.331.958,38
6.007.564,83
passivi)
in conto competenza
2.992.047,71
in conto residui
2.968.295,26
5.960.342,97
28
47.221,86
Pagina
Avanzo di amministrazione anni precedenti al 31/12/2013
Il risultato di amministrazione negli ultimi esercizi è stato il seguente:
2010
2011
2012
2013
Fondi vincolati
5.482,60 10.747,54
9.778,79
47.221,86
5.482,60 10.747,54
9.778,79
47.221,86
2014
Fondi funz. Spese
c/capitale
Fondi
ammortamento
Fondi non vincolati
Totale
GESTIONE DEI RESIDUI
Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienza (ultimo rendiconto)
RESIDU
ESERC.
2009
2010
2011
2012
2013
TOTALE
I
PRECED
ATTIVI
TITOLO
208,53
5.966,23
9.988,55
37.237,23
65.700,88
278.838,76
397.940,18
0
607,72
392,28
55.584,30
63.756,30
228.328,70
348.669,30
145.753.54
5.232,82
11.037,97
11.396,67
5.911,38
5.000,00
184.332,38
926.646,54
812.500,0
46.559,24
412.962,4
184.386,5
1.894.707,8
4.277.762,7
9
8
9
4
0
433.194,3
187.000,00
620.194,30
I
TITOLO
II
TITOLO
III
IV
0
0
0
V
TITOLO
0
0
0
77.625,16
7.390,16
11.919,51
81.731,10
178.665,93
1.072.608,6
824.306,7
145.603,2
524.570,8
764.868,9
2.675.606,4
6.007.564,8
VI
TOTALE
29
TITOLO
0
Pagina
TITOLO
1
RESIDU
I
7
ESERC.
0
2009
5
5
5
2010
2011
2012
6.209,67
58.674,38
229.630,3
3
2013
TOTALE
PRECED
PASSIVI
TITOLO I
0
0
679.004,02
973.518,45
8
TITOLO
968.632,2
900.000,0
II
7
0
TITOLO
0
0
0
98.321,72
261.483,6
419.750,1
2.266.111,8
4.914.304,6
7
3
5
4
0
0
0
0
0
0
0
2.741,84
22.851,20
46.926,84
72.519,88
968.632,2
900.000,0
104.531,3
322.899,8
672.231,7
2.992.047,7
5.960.342,9
7
0
9
9
1
1
7
III
TITOLO
Pagina
TOTALE
30
IV
RICONOSCIMENTO DEBITI FUORI BILANCIO
NEL PERIODO INTERCORRENTE DAL 2010 AL 2015 NON VI È STATO NESSUN
RICONOSCIMENTO DI DEBITI FUORI BILANCIO DA PARTE DEL CONSIGLIO COMUNALE
DI QUESTO ENTE
D
PARTE IV – RILIEVI DEGLI ORGANISMI ESTERNI DI CONTROLLO
RILIEVI DELLA CORTE DEI CONTI
Nota 4688 del 04.09.2014 della CdC Sezione del Controllo per la Sardegna (Esito dell’esame della
relazione dell’Organo di revisione sul Consuntivo 2012, ai sensi dell’art. 1 comma 166 e segg. Della
legge n. 266/2005) ha riscontrato alcune criticità. Nel corso del 2012 l’Ente ha fatto ricorso ad
anticipazioni di tesoreria per Euro 95.647,70 e ha restituito 83.879,06 e nel 2013 è stato fatto
ricorso ad anticipazioni di tesoreria. E’ stato chiesto di indicare la tipologia di spese finanziate con
tali entrate, rammentando l’obbligo dell’integrale appostazione delle anticipazioni di tesoreria ai fini
di verificare il rispetto dei limiti quantitativi fissati dalla legge per il ricorso all’anticipazione. Alla
succitata nota è stato dato riscontro per i dovuti chiarimenti in merito a quanto richiesto.
Successivamente la Corte dei Conti con deliberazione
n°47/2014/PRSE preso atto di quanto
comunicato chiede all’ente di adottare misure correttive al fine di superare le criticità riscontrate.
Negli anni successivi la Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti non ha richiesto alcun
provvedimento correttivo per ristabilire la sana gestione finanziaria e contabile.
RILIEVI DELL'ORGANO DI REVISIONE
L'ente non è stato oggetto di rilievi di gravi irregolarità contabili. Nelle relazioni sullo schema di
rendiconto dei vari esercizi ricadenti in questo mandato ha evidenziato le seguenti criticità:
La sovrastima delle entrate tributarie non seguite da un’adeguata
azione di accertamento e
riscossione e la contestuale sottostima delle spese correnti hanno determinato, negli anni
precedenti il presente mandato e con riflessi sul quinquennio appena concluso, l’utilizzo continui
dell’anticipazione di cassa (con azzeramento del fondo di cassa), l’accumulo di residui attivi inerenti
la parte corrente (probabilmente in parte inesigibili).
L’organo di revisione rileva pertanto la necessità di procedere ad un attenta analisi di residui attivi
contenimento della spesa pubblica) di progressiva riduzione di trasferimenti statali e regionali con
Pagina
L’opera portata avanti nel presente mandato si è inserita in un contesto nazionale (finalizzato al
31
e passivi dando seguito all’azione intrapresa in sede di riaccertamento degli stessi.
conseguenti incrementi di imposizione fiscale locale e taglio alle spese correnti al fine di garantire
l’erogazione dei servizi istituzionali.
Il rallentamento nell’azione di accertamento e riscossione dei tributi, dovuto in parte al ridotto
organico dell’ufficio tributi, nella fase iniziale del mandato ha imposto alla presente
amministrazione la sottoscrizione di una convenzione con importante società di riscossione, BBG
RISCOSSIONI SRL, finalizzata all’accertamento riscossione dei tributi a partire dagli anni pregressi
non ancora prescritti. Nella fase iniziale in materia di ICI e poi IMU e successivamente TARSU e
TARES.
Le conseguenze in termini di benefici sul bilancio sono state evidenti, in riferimento all’attendibilità
e congruità delle previsioni di bilancio ed alla disponibilità di cassa.
L’azione di rigorosità condotta nel corso degli anni di mandato ha consentito inoltre nell’ultimo
anno una sensibile riduzione della pressione fiscale, tradottasi in una diminuzione delle aliquote
tributarie.
Di seguito si illustra l’andamento dell’utilizzo di anticipazione di cassa.
DETTAGLIO ANTICIPAZIONE DI CASSA
Anno di riferimento
Somme vincolate
ANTICIPAZIONE UTILIZZATA
Totale
2010
2011
2012
2013
2014
€ 13.548,32
€ 250.599,46
€ 208.582,91
€ 361.784,24
€ 658.846,48
€ 7.163,84
€ 83.879,06
€ 95.647,70
€ 18.062,41
€ 0,00
€ 20.712,16
€ 334.478,52
€ 304.230,61
€ 379.846,65
€ 658.846,48
AZIONI INTRAPRESE PER CONTENERE LA SPESA
Il contenimento della spesa, in particolare di quella corrente, è frutto dell’applicazione delle diverse
disposizioni di legge vigenti in materia di finanza pubblica finalizzate alla riduzione della spesa
pubblica (vincoli sulle spese del personale, sulle collaborazioni esterne, sulle spese di
rappresentanza, sull’acquisto e utilizzo delle autovetture, etc....).
Ulteriori misure finalizzate alla riduzione della spesa sui beni di consumo degli uffici,sulle spese
postali utilizzando sempre più le comunicazioni per via telematica. La riduzione della spesa è stata
cassa con risultati riscontrabili nelle Relazioni finali approvate annualmente dall’esecutivo
pubblicate sul sito istituzionale dopo la validazione da parte dell’ufficio unico di valutazione.
Pagina
organizzazione “assegnati a tutti i settori insieme alla riduzione dell’utilizzo dell’anticipazione di
32
inserita nella programmazione di questo quinquennio ed ogni anno è stata posta tra “gli obiettivi di
PARTE V
ORGANISMI CONTROLLATI
Non sussistono situazioni di organismi controllati per i quali si renda necessario applicare le
disposizioni di cui all’art. 4 del d.l. n. 95/2012.
Società ed enti partecipati
Ragione sociale
Quota di
partecipazio
ne
Funzioni attribuite
0,0288%
Gestore unico del
31/12/2100
sistema idrico
integrato in Sardegna
ABBANOA SPA
Durata
Risultati di Bilancio nel triennio 2010/2012
dell’impegn
2010
2011
2012
o
nd
AUTORITÀ
D’AMBITO
TERRITORIALE
OTTIMALE
DELLA
SARDEGNA
( A.A.T.O.
SARDEGNA)
0,193796433
%
programmazione,
organizzazione e
controllo sull'attività
di gestione del
servizio idrico
integrato con
esclusione di ogni
attività di gestione
del servizio
nd
nd
Tempo
indeterminat
o (art. 3
Statuto)
In ottemperanza a quanto previsto dall’art. 4 del d.lgs. n. 149 del 06.09.2011 e ss.mm.ii., la
presente relazione di fine mandato 2010/2015 del COMUNE DI
pubblicata nel sito istituzionale dell’ente entro i 7 giorni
LUOGOSANTO (OT) sarà
dalla data di certificazione effettuata
dall’organo di revisione del Comune di Luogosanto, con l’indicazione della data di trasmissione alla
sezione regionale di controllo della Corte dei Conti della Sardegna.
Luogosanto 30.03.2015
Il Sindaco
Pagina
33
F.to Dr. Antonio Scampuddu

relazione fine mandato

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