Intervento M. Paolillo

Concorrenza, Mercati & …
Protezione Sociale
Aspetti surrealisti del diritto europeo
Manuel PAOLILLO
Ministero della Sicurezza Sociale
BELGIO
Ferrara, 2013
Programma
1)
Introduzione
2)
Perchè il diritto europeo ?
3)
Tre storielle accadute...
4)
La (non) governance
5)
Analisi degli SWOT
6)
Conclusione
1. Introduzione
Consigliere giuridico
Diritto economico che ha un impatto sulla
protezione sociale
Coordinatore Presidenza Belga del Consiglio 2010
3°° Forum SSGI 26/10/2010
Conclusioni del Consiglio 6/12/2010
Rappresentante belga al SPC – working Group SSGI
1. Introduzione
Servizi Sociali d’interesse generale…
1. Sistemi pubblici o privati di sicurezza sociale
2. Servizi sociali direttamente prestati al cittadino
Servizi socio-sanitari
es : formazione, tossicodipendenza, servizi agli
anziani…
Servizi del Welfare...
Comunicazione COMMISSIONE (2006) 177
2. Perchè il diritto europeo ?
• Unione europea : un’integrazione politica tramite
le attività economiche 50 TFUE
• I servizi d’interesse generale= deroghe
14 TFUE – 107 TFUE – Protocollo 26
2. Perchè il diritto europeo ?
• servizi d’interesse generale
• Considerati tali dalle autorità publiche
• obblighi specifici di servizio pubblico
• un carattere specifico
2. Perchè il diritto europeo ?
• Che cos è un attività economica ? 50 TFUE
•
•
•
•
Concetto largo
Concetto che varia a seconda delle regole
(appalti, dir. servizi, aiuti di stato, …)
Offrire beni e servizi su un mercato
Attività suscettibile di essere esercitata da un ente
lucrativo
Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final
2. Perchè il diritto europeo ?
• Nel campo sociale, esempi di attivà economiche
•
•
•
•
•
•
•
attività di collocamento svolta dagli uffici pubblici per
l'impiego
regimi di assicurazione facoltativa di protezione sociale
servizi di trasporto d'urgenza e di trasporto di malati
servizi medici prestati in un contesto ospedaliero o in altri
ambiti
assegnazione di fondi a comuni e associazioni di
volontariato per alloggi con affitti a costi contenuti;
fornitura di infrastrutture ausiliarie nel campo dell'edilizia
popolare
...
Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final
2. Perchè il diritto europeo ?
• NON economiche o “puramente sociali”
•
regimi di assicurazione obbligatoria
esclusivamente sociale
Caso italiano C-218/00 INAIL-CISAL
con
obiettivo
indizi : iscrizione al regime obbligatorio – senza scopo di lucro prestazioni indipendenti dai contributi - ...
•
prestazioni di insegnamento pubblico
Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final
2. Perchè il diritto europeo ?
Impresa
Servizio SOCIALE
d’interesse
generale
Servizio ECONOMICO
d’interesse generale
Servizio NON
ECONOMICO d’IG
Diritto dell’UE :
aiuti di stato
appalti
direttiva servizi
2. Perchè il diritto europeo ?
Aiuti di Stato finanziamento dei servizi pubblici e sociali
Appalti pubblici incaricare/delegare un operatore «esterno»
Direttiva Servizi non ostacolare con « regole burocratiche » il
business (sociale o meno)
2. Perchè il diritto europeo ?
Aiuti di Stato ? Vietati ! 106 TFUE
Compensazione ?
finanziamento
delle missioni dei servizi pubblici e sociali
AIUTO...
Bus scolastici in Germania C-280/00 Altmark Trans
2. Perchè il diritto europeo ?
Articolo 106 TFUE
(ex articolo 86 del TCE)
2. Le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale o aventi
carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme dei trattati, e in particolare alle
regole di concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti
all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata.
Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi
dell'Unione.
3. La Commissione vigila sull'applicazione delle disposizioni del presente articolo rivolgendo,
ove occorra, agli Stati membri, opportune direttive o decisioni.
Compensazione
Missione d’interesse generale
Tariffe sociali, orari di apertura, territorio da coprire,
… obblighi di servizio pubblico
€
A
B
C
D
i servizi postali, le telecomunicazioni, i trasporti, i servizi
d'approvvigionamento di luce e gas...
Ma anche i servizi sociali
Dal PACHETTO Monti Kroes e PACHETTO Almunia
1. ALTMARK
4 condizioni ≠ aiuto
2. DECISIONE COM
Se No : aiuto di stato
Aiuti compatibili se
riempiono varie condizioni
ATTO d’INCARICO
3. DISCIPLINA
Aiuti analizzati se conformi
alla disciplina
Se no : Notifica alla
Commissione
DE MINIMIS regolamento SPECIFICO SIEG
500 000 EUR nell’arco di tre esercizi finanziari
Atto d’incarico di 10 anni
• concessione di servizio pubblico che definisce gli
obblighi delle imprese in questione e dell’autorità
• tipo di atto: atto legislativo, contratto, …
• l’incarico puo esssere attribuito su richiesta del
prestatore del servizio
• l’atto di incarico deve precisare alcune
caratteristiche essenziali:la natura dei diritti
esclusivi, descrizione del sistema di compensazione
e i parametri per il calcolo...
Rif. Presentazione della Commissione
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/public_services_en.html#package
Servizi Sociali sono nella Decisione…
servizi di interesse economico generale rispondenti
ad esigenze sociali :
•
•
•
•
•
•
in materia di assistenza sanitaria
assistenza di lunga durata
servizi per l’infanzia
accesso e reintegrazione nel mercato del lavoro
edilizia sociale
e assistenza e inclusione sociale di gruppi
vulnerabili
90 %
Oltre
dei servizi sociali in Europa ricevono sussidi
pubblici/compensazioni…
2. Perchè il diritto europeo ?
Direttiva Servizi
non ostacolare con « regole burocratiche » il business (sociale o meno)
Esclusione PRECISA della direttiva per ALCUNI servizi sociali :
alloggi popolari,
assistenza all'infanzia
e il sostegno alle famiglie ed alle persone temporaneamente o
permanentemente in stato di bisogno,
forniti dallo Stato, da prestatori incaricati dallo Stato o da associazioni
caritative riconosciute come tali dallo Stato
2. Perchè il diritto europeo ?
Direttiva Servizi
Impatto ?
Procedure di riconoscimento dei servizi sociali :
trasparenti, non discriminatorie e proporzionali
Requisiti vietati o soggetti a valutazione
Clause Nere (vietate)
Obbligo di una garanzia finanziaria
Condizione di Nazionalità
…
Clause Grigie (// Qualità ?)
una forma giuridica specifica
Numero minimo di impiegati
…
3. Tre storielle accadute
1. Alloggio popolare in Olanda T-202/10
2. Volontariato : transporto dei malati in Toscana
A.N.P.A.S. Confederazione delle Misecordie d'Italia C-119/06
3. Finanziamento degli ospedali pubblici in Belgio
T-137/10
3.1. Alloggio popolare in Olanda
•
Politica sociale generosa – accesso quasi-universale (AP)
•
Denuncia Federazione Europea della Proprieta privata
•
Decisione della Commissione : non è di interesse generale
attribuire alloggi popolari a persone non svantagiate
socialmente (quelli in surcapacità)
•
•
•
33.000 € massimo
Vendere alloggi in surcapacità
Impatto : 650.000 famigle in «BALLO»
T-202/10
3.2. Misericordie in Toscana - C-119/06
•
Accordo quadro regionale
Non ci sono appalti… Denuncia presso COM
•
COM porta l’affare davanti alla Corte
•
Corte : affidamento del trasporto dei malati doveva essere
fatto con un appalto (non è solo un rimborso)
3.3. Ospedali pubblici in Belgio T-137/10
•
“Accordo quadro” finanziamento – Legge ospedali
Ospedali pubblici regionali IRIS (Bruxelles)
Denuncia da Ospedali privati presso COM
•
COM prende una lunga decisione applicando il pachetto
«Monti-Kroes»
•
Corte : la COM non è stata abbastanza precisa e doveva
avviare il procedimento di indagine formale...
•
Non finisce qui...
4. La (non) governance
Economico –
Non economico
Corte di Giustizia
Commissione
Interesse
generale
Stati Membri
Autorità pubbliche
Aiuti di stato
Dir. Appalti
Commissione
Legislatore UE
Stati Membri
Dir. Servizi
Legislatore UE
Stati Membri
COMITATO
EUROPEO DELLA
PROTEZIONE
SOCIALE
Gruppo
Interparlamentare
Economia Sociale
Gruppo
Interparlamentare
Servizi Pubblici
Working Group
sull applicazione
delle regole ai
SSGI
Commissione europea
DG
employment
DG
Competition
DG Markt
http://www.youtube.com/watch?v=Hx6QcbyKE7I
5. Analisi degli SWOT
Strenghts - Forze
Weaknesses Debolezze
Opportunities Opportunità
Threats - Minacce
5. Analisi degli SWOT
Strenghts - Forze
• riflessione sull’interesse generale in Europa…
• Impatto del mercato unico
• Trattato di Lisbona : articoli 14 e 9 TFUE
5. Analisi degli SWOT
Weaknesses - Debolezze
• La (non) governance
• Mancata ambizione
• Competenze sociali nel Trattato
• Servizi sociali = poste, telecom, i trasporti, luce e
gas
• Concetti UE…
• Tecnicità
• Giuridico o politico ?
• Poco interesse degli Stati Membri
5. Analisi SWOT
Opportunities - Opportunità
• Agenda del NON Profit a livello UE
• Ridefinire la solidarietà
• Ridefinire le missioni sociali
5. Analisi degli SWOT
Threats - Minacce
Rimessa in gioco del Modello Sociale europeo
• Politica sociale in rif al Mercato
• Politica sociale : targetting
• Burocrazia
• Iniziativa dal “Basso”
• Puzzle effect - Effetto Denuncia
• Appetiti profit/privati ?
6. Conclusione
Grazie !
Manuel PAOLILLO
[email protected]
+32 (0) 479 69 13 35
Per approfondire
•
Guida della Commissione Europea
http://ec.europa.eu/services_general_interest/docs/guide_eu_rules_procurement_it.pdf
•
Terzo Forum SSGI (ENG)
http://www.socialsecurity.fgov.be/flipping-book/SSIG-EN/files/pmo_forum-gb_05.pdf
•
Video Mario Monti
http://www.youtube.com/watch?v=6cyN8g7J2Uk
•
Communicazioni COM
2011 - http://ec.europa.eu/services_general_interest/docs/comm_quality_framework_fr.pdf
2007 - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0725:FIN:it:PDF
2006 - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0177:FIN:IT:PDF
•
SSGI su Linkedin
http://www.linkedin.com/groups/SSGIs-friends-EU-network-discussions-3889122
Articolo 14 TFUE
Fatti salvi l'articolo 4 del trattato sull'Unione europea e gli articoli
93, 106 e 107 del presente trattato, in considerazione
dell'importanza dei servizi di interesse economico generale
nell'ambito dei valori comuni dell'Unione, nonché del loro ruolo
nella promozione della coesione sociale e territoriale, l'Unione e
gli Stati membri, secondo le rispettive competenze e nell'ambito
del campo di applicazione dei trattati, provvedono affinché tali
servizi funzionino in base a principi e condizioni, in particolare
economiche e finanziarie, che consentano loro di assolvere i
propri compiti.
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando mediante
regolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria,
stabiliscono tali principi e fissano tali condizioni, fatta salva la
competenza degli Stati membri, nel rispetto dei trattati, di
fornire, fare eseguire e finanziare tali servizi.
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