Consultazione Legge sul turismo

Consultazione LTur 2013
Ufficio per lo sviluppo economico
Viale Stefano Franscini 17
6501 Bellinzona
Presa di posizione sul Progetto di nuova Legge sul turismo LTur
1. Premessa
Il Partito Socialista ringrazia per l’opportunità di esprimere le sue osservazioni alla
consultazione del progetto di nuova Legge sul turismo LTur. Le considerazioni che
seguono sono state elaborate da un gruppo interno e poi sottoposte alla Direzione del
partito che le ha adottate.
La bozza di nuova Legge sul turismo arriva in un momento di perdita di velocità del
turismo svizzero in generale e del turismo ticinese in particolare.
I motivi possono essere di diverso tipo: dal cambiamento delle abitudini del turista,
alla mancanza di strutture adeguate al passo con i tempi, alla forza del franco
svizzero, alla sembrerebbe minor capacità di accogliere il turista rispetto a
destinazioni analoghe e vicine nel nord Italia. Destinazioni vicine che negli ultimi anni
hanno invece visto incrementare l’affluenza.
Il progetto di nuova legge vuole essere anche una risposta a questa situazione,
proponendo dei cambiamenti legislativi e organizzativi volti a migliorare il prodotto
“Ticino” in ambito turistico.
Partito Socialista
Sezione ticinese del PSS
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2. Osservazioni generali
Dal punto di vista generale i cambiamenti principali della nuova Legge sul turismo si
possono riassumere in alcuni punti:
Riduzione del numero di enti turistici locali, con la creazione di quattro OTR
(Organizzazioni Turistiche Regionali) sulla base della suddivisione regionale fatta da
Piano Direttore Cantonale. Facciamo notare che queste quattro regioni coincidono
anche con le regioni previste per la Nuova Politica Regionale.
Trasformazione dell’Ente turistico ticinese in Società Anonima con riduzione del suo
campo di azione, denominata Agenzia turistica ticinese.
Riversamento della maggior parte dei proventi della tassa di promozione turistica alle
OTR. In questo modo le OTR diventano anche competenti a livello di promozione dei
loro prodotti turistici, compito che prima era di competenza dell’Ente turistico ticinese.
Nello studio accompagnatorio alla bozza di legge si può leggere come questa proposta
è volta a permettere lo sviluppo di strategie o meglio di prodotti turistici da parte di
un'unica entità che seguirebbe il progetto dall’inizio alla fine della catena produttiva.
In questo modo il “prodotto” dovrebbe diventare più efficace. Le entità responsabili
della realizzazione de questi “prodotti” son le OTR per il tramite di loro centri di
competenza.
Nello studio si evidenzia come questi prodotti concepiti localmente dovrebbero andare
a beneficio anche delle altre destinazioni turistiche. Questo presuppone una grande
sinergia e collaborazione tra le varie organizzazioni locali. Inoltre una sfida di questa
portata immagina, sempre secondo lo studio, una forte professionalizzazione delle
organizzazioni locali.
Per fare un esempio concreto consideriamo il prodotto “Turismo dei Laghi”. Questo
tipo di turismo è presente sia nel Luganese che nel Locarnese. Ora una sola delle due
Organizzazioni locali dovrebbe studiare questo tipo di mercato a fondo e rendere poi i
risultati disponibili anche all’altra organizzazione per evitare un dispendio inutile di
energie e soldi. Questa collaborazione secondo noi non è sufficientemente marcata
nella bozza di legge e comunque dovrebbe venir facilitata dal ruolo esterno
dell’Agenzia cantonale.
I concetti di collaborazione reciproca e di professionalità delle OTR non sono
sufficientemente presenti nella proposta di legge.
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Dal nostro punto di vista dovrebbe inoltre rimanere una forte supervisione dell’Agenzia
turistica ticinese per poter coordinare il lavoro delle Organizzazioni locali. Siamo
inoltre per il mantenimento nelle scelte strategiche sia cantonali che locali di
un ruolo guida da parte dell’Agenzia turistica ticinese.
Anche, ma non solo per questo motivo, l’Agenzia turistica ticinese deve
assolutamente rimanere un ente di diritto pubblico, invitiamo quindi a
mantenere la sua forma attuale.
Vista la coincidenza dei confini di competenza deve esserci una forte collaborazione
anche tra le OTR e gli Enti regionali di sviluppo (ERS). Infatti molti dei progetti degli
ERS sono in qualche modo legati all’ambito turistico. Una collaborazione strategica
a livello regionale tra OTR e ERS va evidenziata esplicitamente nel progetto
di legge.
Con la creazione di queste quattro OTR si vanno a creare delle realtà di dimensioni
molto differenti all’interno del Cantone. Il Locarnese risulta essere l’organizzazione più
forte, mentre il Mendrisiotto quella più debole. A nostro parere o si creano due
sole organizzazioni di dimensioni paragonabili, oppure bisogna prevedere
una forma perequativa automatica per permetter di sviluppare progetti
sufficientemente importanti anche alle organizzazioni più piccole.
Il turismo ticinese ha avuto e ha ancora fortuna per la bellezza di alcune porzioni del
suo territorio. Purtroppo i grandi cambiamenti avvenuti negli scorsi quindici anni
hanno radicalmente cambiato questo territorio e chi oggi passa in treno o in auto non
si può dire che goda di uno spettacolo invitante. Nel Mendrisiotto soprattutto la
pianura ha raggiunto una saturazione edilizia e infrastrutturale preoccupante, mentre i
grandi cantieri e le speculazioni edilizie continuano.
Gli enti turistici locali e cantonale hanno sempre dato per scontata l’attrattiva del
paesaggio. Oggi non è più così. Chiediamo quindi che anche le future
Organizzazioni regionali e l’Agenzia cantonale abbiano un ruolo più attivo
nella politica di salvaguardia del territorio, territorio che oggi è ancora il loro
principale alleato.
Nel progetto di legge bisogna inserire questa necessità, ad esempio prevedendo
collaborazioni con il Dipartimento del territorio, con le Commissioni regionali dei
trasporti e con i comuni.
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3. Osservazioni puntuali
Di seguito alcune modifiche puntuali del progetto di legge, che riprendo in alcuni casi i
concetti esposti sopra.
1. Il preambolo -contrariamente al rapporto tecnico- non fa cenno alla necessità di
far uscire il settore dall’inarrestabile crisi delineatasi negli ultimi anni. Inserire al 1°
paragrafo: rilanciare le destinazioni turistiche e promuovere i loro prodotti.
2. Nel testo -contrariamente al rapporto tecnico- viene trascurato il ruolo operativo e
strategico degli ERS e della NPR, troppo importante per essere eventualmente
ripreso solo nel relativo regolamento. Inserire almeno, all’art. 14, a: elaborare,
sentito ERS del proprio agglomerato, un piano strategico e finanziario
quadriennale del turismo ... e modificare l’art. 14, l: coordinare le proprie
politiche con quelle dell’Ente regionale di sviluppo del relativo
agglomerato.
3. malgrado le premesse e i vari richiami del rapporto e delle “disposizioni generali”,
manca nel dispositivo un qualunque accenno alla professionalità richiesta ai
responsabili scelti per il c.d.a. delle OTR. Inserire, all’art 5, 2°: La composizione
del consiglio d’amministrazione deve tener conto, oltre che delle
competenze specifiche delle persone proposte, di un’equa rappresentanza
...
4. ai “prodotti turistici” e alla loro elaborazione non si riserva il posto e l’attenzione
particolari che ci si attenderebbe dalla lettura del rapporto tecnico (pagg. 9 e
segg.). Se nei “campi d’attività strategici” che rientrano nei compiti delle OTR si
trovassero come probabile questi prodotti, inserire all’art 14, b: identificare e
istituire centri di competenza per i campi d’attività strategici e
l’elaborazione dei relativi prodotti turistici. Nella misura in cui i prodotti,
soprattutto quelli nuovi, saranno “strategici” e/o sovraregionali, inserirei all’art. 15,
come 1a lettera: a) affiancare le OTR e assisterle, se richiesta,
nell’elaborazione e nello sviluppo dei prodotti turistici strategici e/o
sovraregionali; andrebbe poi specificato all’art 26, 1: Lo Stato può concedere
sussidi per investimenti e attività, che non siano di competenza abituale
degli enti pubblici e che, di norma, abbiano dimensioni e carattere
strategici e/o sovraregionali, destinati ...
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5. La prioritaria necessità di collaborare, cui fa appello fra l’altro la Consigliera di
Stato introducendo il rapporto tecnico, non è sufficientemente assicurata dal
dispositivo di legge. Questo prevede per di più un “ascensore” di compiti e ruoli
che dovrebbe prevalentemente muoversi dal basso verso l’alto, l’”agenzia”
trovandosi insolitamente sovrapposta ai centri decisionali. Inserire quindi almeno,
oltre quanto già al punto (4), all’art. 14, a (vedi punto (2)): elaborare, sentito
l’ESRS del proprio agglomerato e informato il Consiglio d’amministrazione
dell’ATT, un piano strategico e finanziario quadriennale del turismo ...
inoltre, inserire all’art. 14, k: garantire tramite l’ATT e la sua commissione
marketing il coordinamento con le altre OTR.
Bellinzona, 12 luglio 2013
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