Centro Studi CNI - 17 giugno 2014
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Centro Studi CNI - 17 giugno 2014
DECRETO CRESCITA/ Le clisposíziorii. ín materia di picbblica arnrrlirlistrazione Spoils system a tutto spiano 1010 Rafforzate le p ossi b ilita' di DI LUIGI OLIVERI i scrive semplificazione IS del lavoro pubblico, si legge estensione senza limiti dello spoils system all'italiana. Il pacchetto della riforma approvato dal governo il 13 giugno scorso contiene diverse norme io cui scopo non è tanto semplificare procedure o contenere costi, ma potenziare a dismisura il potere della politica sugli apparati amministrativi e dare un potere di nomina intuitu personae senza alcun vincolo o controllo. Il disegno di legge delega nei fatti attribuisce alla politica poteri vastissimi sulla dirigenza, volti a creare, nella sostanza, una dirigenza se non «schierata» e colorata politicamente, molto saldamente imbrigliata dal potere del ministro di turno. Gli strumenti sono tre. Il primo riguarderà gli incarichi dirigenziali di vertice. I dirigenti che vi aspirino, dovranno rispondere a «interpelli» e i loro curriculum, comprensivi delle valutazioni, saranno valutati da una Commissione per la dirigenza pubblica, che li selezionerà sulla base di criteri da definire. Ma, la Commissione si limiterà a sottoporre ai ministri una rosa di dirigenti; il disegno di legge prevede che la legge delegata consenta agli organi politici di individuare i dirigenti da incaricare sulla base di una successiva «scelta non motivata», introducendo per la prima volta il caso di un provvedimento amministrativo del quale il soggetto che lo adotta non debba dar conto delle ragioni che ne stanno alla base. Insomma, al di là della procedura formale, sarà comunque la politica a scegliersi i dirigenti che più le piacciono. Il secondo strumento amplia ulteriormente la possibilità di scelta fiduciaria, consentendo agli organi politici di incaricare non i dirigenti di ruolo, ma di assumere a tempo determinato i dirigenti «a contratto» ai sensi dell'articolo 19, comma 6, Decreto crescita ine int uitu p ersonae del dlgs 165/2001 «senza previa verifica della disponibilità di dirigenti di ruolo aventi corrispondenti caratteristiche». Insomma, anche in questo caso si intende sottrarre la politica dall'obbligo di spiegare come mai si assumano dirigenti esterni, sebbene nei ruoli siano presenti dirigenti, magari privi di incarico, che dispongano esattamente della professionalità necessaria ai fini dell'incarico che si intende assegnare (con maggiori oneri finanziari) a soggetti esterni. Il terzo strumento consiste nella licenzi abilità dei dirigenti di ruolo privi di incarico. Per liberarsi dei dirigenti «scomodi» non sarà necessario utilizzare le complesse procedure finalizzate a rilevare il mancato conseguimento degli obiettivi e, dunque, il sistema di valutazione. Basterà, per esempio, attingere a piene mani proprio a dirigenti esterni ai ruoli e lasciare quelli di ruolo senza incarico, per ottenerne senza sforzo il licenziamento. Con un costo comunque non indifferente, perché per un certo lasso di tempo i dirigenti senza incarico percepiranno lo stesso uno stipendio, sebbene limitato al solo «tabellare», senza cioè la retribuzione di posizione, legata allo svolgimento di un incarico preciso, né la retribuzione di risultato, ovviamente connessa alla capacità di ottenere i risultati connessi a quell'incarico. Un ulteriore omaggio allo spoils system, inizialmente previsto è invece saltato. Era la possibilità per i sindaci di attribuire al personale del proprio staff trattamenti economici da funzionari, se non da dirigenti, anche se i destinatari fossero privi dei titoli di studio e professionali necessari per accedere ai posti con concorsi pubblici. Pagina 4 PUBBLICA AMMINISTRAZIONE " FIC:c7171t)kq Sc'îteï ìzI011>!Ìe ('aeffe jJ¿aAï¡>kf-ae :ìlrìt?1aÏ?f5if ?7f(')fii al fi?ÎL', di cl}YE`_C:lîti(É;' I IngrSSO aJl WC)Vc''ll r?C;rìer azlorli nclia pt [ l,aiEa a cJ+f;3"rlii IESr:'a7ítJrìG, IÉ p`o\;1;'`( lil"1 Ci To introduce la re.CUï;a dal tudelmebhn servizio, ìnïariî:lìi dEreCt3Vi ai n"ìa ?..StrCìtl e inïorì,patilJCiitë,: Gltre a prt:\" 'e: irrlentl pere:vi;.are la vacanza dei ?Tla}?Istrati, Si dispone che i rìnagi:tratE a?;;rlìitìlStl" tCVi, C7rClEnari, coflial:,3il eil Îilltai'i non potranno r ECGprire' incarichi Cii??g}:nz_ialE nelia pubblica a3"íì?"1;ErÌlStrazl:lnE: facendo ricorso all'lstrtilto Jolla aspettativa. ' Assunzioni a tempo ineaete'fì,r,3nCì_C?: se?`lplilìcato C.; 'OSO più fÉ(„>SiL)iie il tuinCìVí.'3 nella p.a. Mobiliti Ot3NigatOl?a e VeJi+Jrìi-a!"Ea: nuove d1Spe353i_'IC)rii p't'rï:lìe' le ai"a,rï,El'îiStraz_i0liE possano ricoprire posti Vacanti in organico rnedian.e passaggio diretto di dipendenti in servizio presso alta a!l"ìElìEniStY%ZlüriE, che facciano comanda di tasfe'fin`ìento. ' Incaricl,i; diVlEìto di assegnare incarichi ï.iirig£:t-I ::iali a ~clt!J(i pf`i'FaéìL! o pubblici collocati in qutsCenza. ° Si ? 201T C1flCriti: dal '._;' ago= l corf +-Etì Wnt E conlpless?Vi de i ('1iSlcììt ci"ìi, al pe r- Se-}P!ale riC ilC' lJU 3E l, 11C;' C fïìltìE IISt'c3zlOriÌ SCltrìo nuoti del cinquanta perce..n1o per ciascuna asso ciazione sindacale. Segretari comunali: abrogazione dei d= di dei segretario comunale e provinciale e a.brcigazEone C!E_'.llr+ ripartizione del provento annuale dei dintti di s.c'grete-.rla. Banche dati: ricogrli7_'Eon" de, li enti pubblici e unificazione delle, bArìehe dati C1!'li., società pa=ipaW `T?! Ti f;ecoYrF:re dal lO C)tiOI YC' 2014 sono soppiesse le sezioni sliacca, tril_r„4naÉC c3i„nllfiiStl'aì_iVt rc;,ionalc. Unificazione delle: Scuole di fori naziol-ie. Silenzio-assenso negli atti di conipetenza di diva-se anli,linistrazEoni statí= EDILIZIA E APPALTI ° Un unto modulo, in tut;a Italia per ìa Scia. • Verifica dei inquisiti delle offerte negli appaltl pubblici, ° SenìplEl,cazioni i n rnatei"ia di permesso di Costrtllrt', e altre rnEsure i n ;ìlïìterEa edilizia. ` procedure, più veloci e semplici contro il di ssesto EClrogeol':Jt;ico: i n c ampo i f Sr('SE(le'.riti di F eJi;lOt"i '. ° 1n=3 • S+OrlìjJiil ' cita per le bonifiche e la f"ìlF,`ù`ïí-l in SIiJC?reT ëi. i_'a compo si z i one per uova ca`iorìe e trasparenz,. N la Commis sio ne te c nica Via : meno costi, più gf_ialifi- ° Riduzione delle procedure di .rifrazione comunitaria in mater io ,",,:ìbieniale, LAVORO • C[ pe"te?'a assicurcìtfVa l..e' ií1\ClatOc i- Borse di studio per lc: SCuC)lí' di Spcei tE chc' fCänriO V01 1ntálatO. E+' rnc a.ca. Istituzione della Rete de"! lavoro agricolo ci qoali1,à, • Disposizioni urgenti per il lancio del settore, ràgrìCoÍo ní"ilard0 giovani, se'eî"lplific:azEoni, innovazioni d'iri,lJresa, sicurezza, ogn'ì. FISCO • l.)C'.tassaz_EOri+e degli irìVCstinlenti il î EEl"lpiantì e macchinari. ° katorzarnc'nt(? aiuto crescila í.'. QEì•`Jr?"ìlÇ;a lìaCC'). SerYll)lificTìziCarfi per faciirtare: i% ql_!e)TLiziOrìi Taglio dei . osti delle bolie.,_tce < rìf r et;cf e per le l:irïìi dei 105 ";, Diritto annuale dovuto callo calYìer" di cï)rTfrllere'.iC1 a car ico de iie oorto e ridotto del ?? prese: Í'in'ì- Aff á IC'<ORRC1ZI ONL r • MEsllrC'. strao dinarie ce,dirE,C_'nti di gestione e mOiìllOYaggEo c i inìpr!,se c O?1¡ •✓ oM in lJrï?- pena li. Divieto (-li transazioni della p.a, con socleta oen'i esteri 3venti sede in ch e non perrne'l=tor,O l 'i der liiflCazEor'le dei sogg etl_i che ne detengono la p ro prietà o il c.ourollo. • Trasmissione ac! Ar-iac deliF varianti in corso d'opera. Decreto crescita Pagina 5