le seconde camere nei principali ordinamenti autonomistici

LE SECONDE CAMERE NEI PRINCIPALI ORDINAMENTI AUTONOMISTICI
Dossier a cura di Eleonora Pinna
Introduzione
Nello schema che segue verranno sinteticamente illustrati alcuni modelli di Seconde Camere all’interno dei principali ordinamenti che
riconoscono forme più o meno ampie di autonomia agli enti sub-statali.





Nel sistema Italiano il Senato viene eletto su base regionale (art. 57 Cost). I 315 seggi, salvi i 6 seggi assegnati alla circoscrizione
estero, sono ripartiti tra le 20 Regioni in proporzione alla loro popolazione. Entrambi i rami del Parlamento svolgono analoghe
funzioni ed esprimono la medesima rappresentanza politica.
Nel sistema Spagnolo il Senato è una camera di rappresentanza territoriale che prevede due modalità di assegnazione dei seggi
tramite elezione diretta e designazione da parte delle Assemblee Legislative Regionali, secondo un criterio di rappresentanza
ponderata. Il Senato ha solo un potere di veto sospensivo rispetto alle leggi già approvate dalla Camera bassa.
Nel sistema Statunitense il senato è la sede in cui trovano espressione le istanze territoriali degli Stati Federati che sono rappresentati
in maniera paritetica, indipendentemente dall’entità della loro popolazione ed hanno perciò lo stesso peso politico all’interno
dell’organo. Il Senato condivide con la Camera bassa il potere legislativo ma gode di alcuni poteri esclusivi di controllo sull’operato
dell’esecutivo.
Nel sistema tedesco la seconda camera, il Bundesrat, è l’organo attraverso il quale gli Stati federati sono rappresentati all’interno della
federazione allo scopo di tutelare i loro interessi . Tra i due rami del parlamento vi è una rilevante differenziazione di funzioni. I seggi
vengono assegnati in maniera proporzionale alla popolazione degli stati e sono eletti dall’esecutivo dei vari Laender.
Nel sistema austriaco il Senato rappresenta gli Stati con un criterio di ripartizione dei seggi ponderato in base alla popolazione. I
senatori sono eletti dagli organi legislativi regionali ed esercitano funzioni differenti rispetto alla Camera bassa (diritto di veto su leggi
federali e potere di veto sospensivo, entrambi superabili).
Dossier a cura di Eleonora Pinna
Italia
Senato
della
Repubblica
315 senatori
Non
vi
è
una
differenziazione di funzioni
tra i due rami del
Parlamento .
Di fatto tale organo rischia
di
diventare
una
“duplicazione”
dell’altra
camera.
Assegnazione dei seggi:
su base regionale .
I seggi siano ripartiti tra le
20 Regioni in proporzione
alla loro popolazione, ma
dopo avere assegnato un
senatore alla Valle d'Aosta,
due al Molise e almeno
sette ad ogni Regione(ad
ogni regione corrisponde
una
circoscrizione
elettorale).
Spagna
Senato del Regno di Spagna
264 membri
Stati Uniti
Senato degli Stati Uniti
100 senatori
Germania
Bundesrat
69 membri
Austria
Bundesrat
62 membri
Funzione di rappresentanza Funzione di rappresentanza
territoriale, anche se di fatto degli interessi territoriali degli
non esercita questa funzione enti federati.
poiché detiene un potere
marginale nella determinazione
degli indirizzi legislativi.
Funzione
di Funzione
di
rappresentanza
degli rappresentanza
dei
interessi territoriali dei Lander a livello federale.
vari Lander.
Criterio
differenziato
di
assegnazione dei seggi secondo
due modalità:
-ELEZIONE DIRETTA di 4 senatori
per ogni provincia
3 senatori per le province insulari
maggiori e 1 per quelle minori
-DESIGNAZIONE di un senatore
da parte di ciascuna delle
assemblee
legislative
delle
Comunità Autonome e di un
ulteriore senatore per ogni
milione di abitanti del rispettivo
territorio
(art.69 Cost.).
Criterio ponderato di
assegnazione dei seggi in
maniera proporzionale
alla popolazione dei
singoli stati:
ogni Land ha almeno tre
voti; i Länder con più di
due milioni di abitanti ne
hanno quattro; quelli con
più di sei milioni di
abitanti
ne
hanno
cinque; quelli con più di
sette milioni di abitanti
ne hanno sei.
ELEZIONE DIRETTA
Secondo il sistema dei
quozienti interi e dei più
Dossier a cura di Eleonora Pinna
Criterio
paritetico
di
assegnazione dei seggi in misura
di due senatori per ogni stato
della
federazione,
indipendentemente
dalla
popolazione.
ELEZIONE DIRETTA
Criterio ponderato di
assegnazione dei seggi in
rapporto alla popolazione
dei Lander.
Ad ogni Land spetta una
rappresentanza di almeno
tre componenti, mentre il
Land con maggior numero
di
abitanti
invia
al
Bundesrat 12 membri.
ELEZIONE INDIRETTA da ELEZIONE INDIRETTA da
parte dei membri dei parte
delle
Diete
I 100 Senatori del Congresso governi dei Länder, che li Regionali
(organo
alti resti.
300 senatori sono eletti su
base
regionale
in
proporzione
ai
voti
ottenuti
dalle
liste
concorrenti, con
eventuale premio di
maggioranza;
2 senatori, per la
regione Molise, sono
eletti con un sistema
proporzionale
senza
attribuzione del
premio di maggioranza;
1 senatore, per la
regione Valle d’Aosta,
viene eletto con metodo
maggioritario in un unico
collegio uninominale;
- 6 senatori, per la
regione
Trentino-Alto
Adige, sono eletti con
metodo maggioritario in
altrettanti
collegi uninominali e per
l'attribuzione
della
restante quota di seggi
assegnati si ricorre al
recupero;
- 6 senatori sono eletti
nella
Circoscrizione
Estero.
Dossier a cura di Eleonora Pinna
sono eletti all’interno di due nominano e li revocano,
collegi costituiti in ciascuno Stato hanno quindi un vincolo
(prima del 1913 venivano di mandato.
designati dai Parlamenti statali) a
suffragio universale diretto e con
sistema maggioritario ad un
turno.
I voti di ogni Land sono
inoltre
espressi
globalmente, in maniera
unanime
dai
rappresentanti
dei
Lander è necessario
quindi che i Governi
locali
concordino
preventivamente
le
direttive da impartire ai
loro rappresentanti nel
Bundesrat.
legislativo)
per la durata delle
rispettive legislature.
I membri del Bundesrat
non hanno vincolo di
mandato.
BICAMERALISMO EGUALE,
PARITARIO
E
INDIFFERENZIATO
Il Senato possiede le
stesse
funzioni
della
Camera dei Deputati e
partecipa in maniera
paritaria al procedimento
legislativo.
BICAMERALISMO
DIFFERENZIATO
- partecipa all’esercizio della
potestà legislativa dello Stato e
controlla l’azione del Governo nei
limiti posti dalla Costituzione;
- può nominare Commissioni
d’inchiesta;
- può
ricevere
petizioni
individuali e collettive ed
esigere che i governo s pronunci
su di esse;
- partecipa all’autorizzazione dei
trattati, per i quali la
Costituzione
espressamente
richiede l’autorizzazione di
entrambe le Camere e ne può
richiedere la dichiarazione di
costituzionalità;
- può formulare interrogazioni e
interpellanze al Governo;
- partecipa all’approvazione
degli accordi di cooperazione tra
le Comunità Autonome e alla
distribuzione delle risorse;
- per correggere gli squilibri
economici interterritoriali;
- valuta l’esigenza di un
intervento normativo dello
Stato di armonizzazione delle
disposizioni normative delle
Comunità
Autonome
con
Dossier a cura di Eleonora Pinna
BICAMERALISMO PARITARIO E BICAMERALISMO
BICAMERALISMO NON
IN PARTE DIFFERENZIATO in NON PARITARIO
PARITARIO
ragione di alcune specifiche- Il Bundesrat è titolare di un Nella prassi politica il
funzioni
di
“parere
e diritto di collaborazione Senato austriaco ha di
consenso” attribuite al Senato. paritaria con il Bundestag fatto
un
influenza
nell’esercizio
della piuttosto
marginale,
- convalida a maggioranza le funzione legislativa nelle poiché nella maggior
nomine
effettuate
dal materie
in
cui
la parte dei casi può
Presidente degli Stati Uniti e Costituzione
esercitare, nei confronti
approva, con la maggioranza espressamente prevede la della Camera bassa,
dei 2/3, i trattati internazionali necessità dell’assenso del soltanto un diritto di
ratificati dal Presidente.
Bundesrat;
veto sospensivo che può
- non detiene il rapporto essere superato con una
- a seguito della messa in stato fiduciario con l’esecutivo, - decisione adottata da
di accusa formulata dalla Esistono
leggi
che questa a maggioranza
Camera dei Rappresentanti nei richiedono il consenso semplice.
confronti di un funzionario fondamentale
del Possiede tuttavia un
federale o dello stesso Bundesrat, quali quelle potere di veto assoluto
Presidente degli Stati Uniti, il relative agli interessi dei nei seguenti casi:
Senato giudica sull’accusa, Lander dal punto di vista- leggi
e
decisioni
emettendo una decisione di amministrativo
ecostituzionali che limitano
innocenza o di colpevolezza;
finanziario, verso la cuile competenze dei Länder;
approvazione esso esercita- disposizioni legislative che
un vero e proprio diritto diriguardano
i
diritti
veto,
dei Länder;
- ci sono poi leggi che- accordi
interstatali
necessitano di una mera(Staatsverträge)
che
approvazione da parte delregolano
questioni
Bundesrat, non idonea a farriguardanti
l’autonoma
decadere un progetto disfera di attività dei Länder.
legge, poiché il parerenegativo
può
essere
l’interesse generale;
- partecipa alla ratifica degli
Statuti
delle
Comunità
Autonome;
- sceglie, a maggioranza dei tre
quinti, 4 giudici del Tribunale
Costituzionale;
-può proporre
ricorso di
incostituzionalità innanzi al
Tribunale Costituzionale.
Dossier a cura di Eleonora Pinna
rovesciato dal Bundestag
con la stessa maggioranza
che lo disapprovi.