Relazione sulla performance organizzativa

Transcript

RELAZIONE
SULLA PERFORMANCE ORGANIZZATIVA
ANNO 2012
COMUNE DI SERIATE
Provincia di Bergamo
Sommario
PARTE I ....................................................................................................................3
DEFINIZIONI............................................................................................................ 3
Piano della Performance e Piano degli Obiettivi .......................................................... 3
Relazione sulla performance .................................................................................... 4
ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA................................................................................ 5
STRUTTURA ORGANIZZATIVA DELL’ENTE..................................................................... 5
Organigramma ...................................................................................................... 6
Dotazione Risorse Umane ....................................................................................... 9
Personale in servizio al 31 dicembre 2011 ............................................................... 17
TERRITORIO .......................................................................................................... 20
Descrizione del Territorio ...................................................................................... 20
La geomorfologia ................................................................................................. 22
L’idrografia : il fiume Serio .................................................................................... 22
La portata ........................................................................................................... 23
I ponti ................................................................................................................ 23
Altre forme di idrografia superficiale ....................................................................... 23
Le principali falde acquifere ................................................................................... 24
Il sistema insediativo e infrastrutturale ................................................................... 24
Il centro abitato ................................................................................................... 24
Linea ferroviaria .................................................................................................. 24
Autostrada .......................................................................................................... 24
Aeroporto ........................................................................................................... 24
Le attività economiche.......................................................................................... 25
L’agricoltura ........................................................................................................ 25
Verde pubblico..................................................................................................... 26
Servizi Pubblici .................................................................................................... 26
LA POPOLAZIONE.................................................................................................... 27
Struttura della popolazione residente al 31 dicembre 2011 per fasce di età ................ 27
Famiglie residenti e loro dimensione al 31 dicembre 2011 ......................................... 28
Movimento migratorio della popolazione residente ................................................... 29
SERVIZI A CARATTERE SOVRACOMUNALE .................................................................. 30
PARTE II.................................................................................................................31
RENDICONTAZIONE DEI RISULTATI DEGLI OBIETTIVI DI P.D.O. E DI P.E.G. ................... 31
Obiettivi di P.D.O. ................................................................................................ 31
Obiettivi di P.E.G. ................................................................................................ 35
RELAZIONE CONCLUSIVA ........................................................................................ 45
Rendiconto sui più significativi risultati conseguiti nel 2012 ....................................... 45
L’attuazione della Riforma Brunetta ........................................................................ 45
Nuovi Sistemi Gestionali ....................................................................................... 46
Efficienza ed Innovazione...................................................................................... 48
In termini di positività e in tema di efficienza ed innovazione rispetto all’attività condotta
nel 2012 si osserva quanto segue: ......................................................................... 48
La Semplificazione ............................................................................................... 50
La Trasparenza .................................................................................................... 50
I vigili di quartiere................................................................................................ 51
Trasformazione del diritto di superficie in diritto di proprietà ..................................... 51
Migliore riorganizzazione degli uffici ....................................................................... 52
Interventi in ambito culturale ................................................................................ 53
Il conseguimento degli obiettivi dell’Amministrazione e la capacità di rendere compatibile
la programmazione con i vincoli sempre più “ingessanti” del patto di stabilità .............. 53
Risultati positivi ottenuti nel 2012 .......................................................................... 53
Alcuni dei migliori risultati ottenuti ......................................................................... 58
Relazione sulla perfomance organizzativa anno 2012 pag 2 di 60
COMUNE DI SERIATE
PARTE I
DEFINIZIONI
Piano della Performance e Piano degli Obiettivi
Al fine di assicurare la qualità, comprensibilità ed attendibilità dei documenti di
rappresentazione della performance, l’organo di indirizzo politico-amministrativo
definisce annualmente, entro 30 giorni dall’approvazione del bilancio di previsione,
un documento programmatico annuale denominato P.D.O. [PIANO DEGLI OBIETTIVI] che
costituisce il piano della performance [PDP] da adottare in coerenza con i contenuti
e il ciclo della programmazione finanziaria e di bilancio.
Il P.D.O. [PIANO DEGLI OBIETTIVI] individua gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed
operativi e definisce, con riferimento agli obiettivi finali ed intermedi ed alle risorse,
gli
indicatori
per
la
misurazione
e
la
valutazione
della
performance
dell'amministrazione, nonché gli obiettivi assegnati al personale dirigenziale ed i
relativi indicatori.
Il P.D.O. viene approvato dalla Giunta e validato da parte dell’O.I.V.P.
(Organismo indipendente di valutazione della performance).
Il P.D.O. viene assegnato a ciascun dirigente responsabile di un dipartimento e
all’interno di ogni dipartimento, ai responsabili di servizi con responsabilità di
Posizione Organizzativa.
Con l’adozione del PIANO DEGLI OBIETTIVI il comune si è posto come obiettivo
quello di rappresentare in modo fedele, e il più possibile completo, i servizi offerti ai
cittadini e la relativa qualità, sulla base del contesto in cui l’ente opera e delle risorse
effettivamente disponibili.
Gli obiettivi del P.D.O. sono stati definiti in coerenza con i contenuti e il ciclo
della programmazione finanziaria e del bilancio e collegati con le strategie di azione
del triennio 2011/2013. Pur essendo stato adottato formalmente con atto separato, il
piano integra i documenti programmatici tipici
Previsionale e Programmatica e il
degli enti locali quali la Relazione
Piano Esecutivo di Gestione dei servizi,
garantendo la coerenza tra gli obiettivi pluriennali strategici individuati dal Consiglio
COMUNE DI SERIATE
e dalla Giunta, gli obiettivi annuali ed i sistemi di misurazione e valutazione della
performance.
Relazione sulla performance
Il presente documento ha lo scopo di
evidenziare, con riferimento all’anno
precedente, i risultati organizzativi e individuali raggiunti rispetto agli
obiettivi
programmati in relazione alle risorse disponibili, con evidenziazione di eventuali
scostamenti.
La
RELAZIONE
SULLA
PERFORMANCE
è
lo
strumento
mediante
il
quale
l’amministrazione illustra ai cittadini e a tutti gli stakeholder, interni ed esterni, i
risultati ottenuti nel corso dell’anno precedente, concludendo in tal modo il ciclo di
gestione della performance.
La Relazione deve evidenziare a consuntivo i risultati organizzativi e individuali
raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati e alle risorse, con rilevazione degli
eventuali scostamenti registrati nel corso dell’anno, indicandone le cause e le misure
correttive
da
adottare;
essa
rappresenta
lo
strumento
mediante
il
quale
l’amministrazione svolge un’attività di rendicontazione ai cittadini e a tutti gli ulteriori
stakeholder, interni ed esterni, in relazione al Piano della Performance, documento
che ha dato avvio al ciclo della gestione e nel quale, in coerenza con le risorse
assegnate, sono stati esplicitati gli obiettivi individuali ed organizzativi, per l’anno in
oggetto.
COMUNE DI SERIATE
ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA
STRUTTURA ORGANIZZATIVA DELL’ENTE
Il comune di Seriate è organizzato in:
-
Settori che costituiscono l’area di massima dimensione la cui gestione è
affidata ai dirigenti;
-
Servizi che costituiscono aree di dimensioni più ristrette nell’ambito dei
dipartimenti, alcuni dei quali per la loro rilevanza e complessità organizzativa sono
assegnati alla gestione da parte di responsabili di posizione organizzativa;
-
Uffici che costruiscono l’ulteriore articolazione dei servizi, caratterizzata da una
omogeneità delle materie trattate.
COMUNE DI SERIATE
Organigramma
SINDACO
Silvana
Santisi Saita
Segretario
e
direttore
generale
Luccisano
Michele
Settore 1
Dirigente
Affari
Generali
Settore 2
Dirigente
Servizi
finanziari
Monica
Vavassori
Nicoletta
Bordogna
Settore 3
Dirigente
Gestione
del
Territorio
Settore 4
Dirigente
Servizi
alla
persona
Settore 5
Dirigente
Sicurezza
del
territorio
Settore 6
Dirigente
Lavori
pubblici e
ambiente
Silvio Cerea
Stefano
Rinaldi
Giovanni
Vinciguerra
Walter
Imperatore
COMUNE DI SERIATE
Settore 1
Affari
generali
Segreteria
direzionale
Affari legali
Ufficio
stranieri
Sportello
unico del
cittadino
Personale
Settore 2
Servizi Finanziari
Ragioneria
Tributi
Settore 3
Gestione del
Territorio
Edilizia, Urbanistica
e SUAP
Patrimonio
Innovazione
e
Comunicazio
ne
COMUNE DI SERIATE
Settore 4
Servizi alla
Persona
Servizi
sociali
Biblioteca Pubblica
Istruzione
Cultura,
Sport
e
relazioni
esterne
Sistema
Seriate
Laghi
Servizi
Sociali di
Ambito
Settore 5
Polizia locale e
amministrativa
Polizia locale e
giudiziaria
Polizia
amministrativa
e attività
produttive
Protezione
civile
Settore 6
Lavori
pubblici e
ambiente
Lavori
pubblici
Ambiente
Ufficio diritti
animali
COMUNE DI SERIATE
Dotazione Risorse Umane
Settore 1 – Affari generali – Dirigente dott.ssa Monica Vavassori
Servizio Affari legali
RISORSE UMANE
Alessandra Sangalli
CAT.
D1
PROFILO
TEMPO Tipo di contratto
Funzionario Amm.vo
100%
indeterminato
100%
indeterminato
Servizio segreteria - flussi
Alessandra Sangalli
D1
Funzionario Amm.vo
Sabina Mandaletti
C1
Istruttore Amministrativo
70%
indeterminato
Maria Grazia
Brembilla
Roberta Fossarelli
C1
100%
indeterminato
C1
70%
determinato
Lucia Maffeis
C4
80%
indeterminato
Barbara Gennari
A5
Operatore Amministrativo
80%
indeterminato
Carlo Novelli
B5
100%
indeterminato
Antonio Tarasco
B5
100%
indeterminato
Ivan Daminelli
B1
Collaboratore. Amm.vo
Messo
Collaboratore. Amm.vo
Messo
Collaboratore Amm.vo
100%
indeterminato
Edoardo Pedrini
A5
Operatore amministrativo
50%
indeterminato
Servizio comunicazione e innovazione
Marco Ghilardi
D4
Funzionario Amm.vo
100%
indeterminato
Denise Cantù
C5
Istruttore amministrativo
100%
indeterminato
Patrizia Mazza
C4
100%
indeterminato
Antonio Coglitore
C2
Istruttore tecnico
100%
indeterminato
Mauro Bettinelli
C1
Istruttore tecnico
50%
da febbraio 2012
---
---
70%
indeterminato
volontario leva
civica
Loredana Malgeri
D3
100%
indeterminato
Ornella Cristina C.
C1
70%
indeterminato
Elena Lecchi*
C1
Funzionario amm.vo
Istruttore Amm.vo
Contabile
Istruttore Amm.vo
Contabile
80%
indeterminato
Servizio Personale
COMUNE DI SERIATE
Servizio contratti
Alessandra Sangalli
D1
Funzionario Amm.vo
100%
indeterminato
Bruno Di Martino
C2
100%
Sabina Mandaletti
C1
70%
indeterminato
indeterminato
Servizio sportello al cittadino
Filomena Levato
D4
Funzionario Amm.vo
100%
indeterminato
Silvia Tombini
D1
Istruttore direttivo
100%
indeterminato
Yula Pezzotta
D1
100%
indeterminato
Franca Mandelli
C5
70%
indeterminato
Bianca Papagni
C2
100%
indeterminato
Dario Guidi Colombi
C2
100%
indeterminato
Maria Consolata
Ferrentino
C2
100%
indeterminato
Maria Maffi Eufrosina
C2
50%
indeterminato
Tiziana Lenzi
B3
80%
indeterminato
Virginia Palmieri
B3
Istruttore
amministrativo
Istruttore
amministrativo
Istruttore
amministrativo
Istruttore
amministrativo
Istruttore
amministrativo
Collaboratore amm.vo
80%
indeterminato
Eliseo Cella
B1
100%
indeterminato
Segreteria direzionale
Alessandra Sangalli
D1
Barbara Vietti
Funzionario Amm.vo
100%
indeterminato
100%
indeterminato
Servizio Ufficio stranieri
Emanuela
Montecroce
C1
Istruttore
amministrativo
100%
indeterminato
COMUNE DI SERIATE
Settore 2 – Servizi Finanziari – Dirigente dott.ssa Nicoletta Bordogna
Servizio Ragioneria
Nicoletta Pepe
D3
Luigina Zana
D4
Anna Manzotti
D2
Daniela Assolari
C4
Tiziana Rota
Edoardo Pedrini
C1
A5
Istruttore
contabile
Istruttore
Dir.vo
Istruttore
contabile
Istruttore
contabile
Istruttore
contabile
direttivo
70%
indeterminato
Amm.vo
100%
direttivo
80%
indeterminato
(50%)
indeterminato
amm.vo
70%
indeterminato
amm.vo
70%
indeterminato
100%
indeterminato
(50%)
Operatore generico
Servizio Tributi
Amighetti Bruno
D4
Campana Claudia
D1
Luigina Zana
D4
Istr. Dir.vo Cont.
Funzionario
Istruttore
amministrativo
Istruttore Amm.vo
Dir.vo
100%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
Staff di controllo società partecipate
Bordogna Nicoletta
D4
Dirigente
100%
indeterminato
COMUNE DI SERIATE
Settore 3 – Dirigente Ing. Walter Imperatore
Servizio Edilizia Privata
Simona Viganò
D5
Roberta Maffeis
C2
Angela Nozza
C1
Sergio Rovaris
C4
Eugenio Casciano
C1
Francesca Signorelli
D1
Simone Stecchetti
C1
Susanna Maver
B5
Funzionario tecnico
100%
indeterminato
100%
indeterminato
Istruttore tecnico
70%
indeterminato
Istruttore tecnico
100%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
indeterminato
50%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
indeterminato
50%
determinato
Istruttore tecnico
Istruttore
amministrativo
Istruttore tecnico
Collaboratore
terminalista
Servizio Patrimonio
Silvio Minola
C2
Claudia Parimbelli
C4
Roberto Piantadosi
C2
Alessandra Frosio
D1
Istruttore
amministrativo
Istruttore
amministrativo
Istruttore tecnico
COMUNE DI SERIATE
Settore 4 – Dirigente Dott. Stefano Rinaldi
Servizio biblioteca
Ivana Nicoli
D4
Direttore biblioteca
100%
indeterminato
Cristiana Valtulina
D2
Vice direttore biblioteca
100%
indeterminato
Assistente di biblioteca
100%
indeterminato
100%
indeterminato
C1
50%
indeterminato
Daniela Gandossi
C1
100%
indeterminato
Stefano Golino
C1
100%
indeterminato
Francesca Guariglia
A1
Operatore di biblioteca
50%
indeterminato
Marco Azzerboni
D1
Istruttore Amm.vo Dir.vo
100%
indeterminato
Michele Ferrari
C1
100%
indeterminato
Lorella Mele
C1
66,67%
indeterminato
Marcangelo Mazzola
B3
Autista scuolabus
100%
indeterminato
Angelo Regazzi
B3
Autista scuolabus
100%
indeterminato
Luisa Chirico
A4
Assistente scuolabus
70%
indeterminato
Giovanna Campana
A4
Assistente scuolabus
70%
indeterminato
Andrea Guizzetti
Aldo Magri
Nagaila Calori
D1
C3
Servizio Scuola
Servizio Sport, Cultura e Relazioni esterne
Dimitri Donati
D1
Carmela Redolfi
C4
Francesco
Vavassori
A1
Daniela Morandi
Istruttore Amm.vo
Dir.vo
Istruttore tecnico
Operatore presso centro
sportivo - inserimento
lavorativo
Giornalista
100%
indeterminato
100%
indeterminato
50%
indeterminato
10 ore
sett.li
consulente
COMUNE DI SERIATE
Servizi Sociali
Nadia Bergamaschi
D2
Istruttore Amm.vo Dir.vo
100%
indeterminato
Silvana Fendenti
C5
100%
indeterminato
83,33%
indeterminato
80%
indeterminato
Donatella Colleoni
Sabrina Bosio
D3
Collaboratore
amministrativo
Assistente sociale
Rosaria Noris
D2
Assistente sociale
80%
indeterminato
Marilisa Gustinelli
D1
Assistente sociale
80%
indeterminato
Sara Turri
D1
Assistente sociale
80%
indeterminato
Giacoma Mazzara
D1
Assistente sociale
90%
indeterminato
Veronica Anesa
B3
Assistente domiciliare
75%
indeterminato
Cristina Agazzi
B4
100%
indeterminato
Anna Rota
B3
100%
indeterminato
Paola Moroni
D2
100%
indeterminato
Rosa Acerbis
C2
66,67%
indeterminato
Donatella Colleoni
B3
83,33%
indeterminato
Fabrizia Fratus
Giuseppina
Occhiuto
Simonetta Roncalli
D4
Collaboratore
amministrativo
Assistente Sociale
100%
indeterminato
D1
Assistente Sociale
100%
indeterminato
D1
Assistente Sociale
100%
indeterminato
Anna Maria Merla
D4
Psicologa
50%
indeterminato
B3
Servizio Ambito
Sistema bibliotecario Seriate Laghi
Marco Azzerboni
D1
Responsabile
100%
indeterminato
Cristiana Valtulina
D2
Istruttore tecnico
100%
indeterminato
Michele Ferrari
C1
100%
indeterminato
COMUNE DI SERIATE
Settore 5 – Dirigente Dott. Giovanni Vinciguerra
Sicurezza del terrritorio
Moro Marco
D3
Funzionario P.L.
100%
indeterminato
Salvati Walter
C4
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Vitti Rosella
Bellanca
Gianfranco
Fumagalli Claudio
C3
Istruttore P.L.
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
100%
indeterminato
C4
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Bagini Cristian
Finocchio
Carmelino
Mologni Luca
C2
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
C4
100%
indeterminato
C4
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Capitoli Franco
C3
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Consonni Lorenzo
C3
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Vicino Giuseppe
C2
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Enfissi Marco
C3
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
D'Anna Angela
C3
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Novali Consuelo
C2
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Magro Patrizia
C1
Istruttore P.L.
100%
indeterminato
Locati Maria Rosa
C2
Istruttore amm.vo
80%
indeterminato
D1
Istruttore direttivo P.L.
100%
indeterminato
C3
Istruttore P.L.
Polizia Amministrativa
Mangili Sonia
Servizio Protezione Civile
Volontari del
Gruppo Comunale
di P.C.
Volontari n. 20
circa 5000
ore/anno
COMUNE DI SERIATE
Settore 6 – Dirigente Ing. Walter Imperatore
Servizio Lavori pubblici
Istruttore amm.vo
direttivo
tecnico
Istruttore tecnico
B3
Marco Vismara
Margherita Zenoni
D2
100%
indeterminato
Anna Sartini
D1
100%
indeterminato
Roberto Terzi
C1
100%
indeterminato
Giovanni Pedrini
Esecutore specializzato
100%
indeterminato
B3
100%
indeterminato
Marcello Rottoli
B4
100%
indeterminato
Placidi Moreno
B4
100%
indeterminato
Scipinotti Antonello
B4
100%
indeterminato
D4
100%
indeterminato
50%
indeterminato
100%
indeterminato
100%
indeterminato
Servizio Ambiente
Alessia Galletti
Elisabetta
Signorelli
Cinzia Robert
D1
C4
Funzionario Tecnico
Istruttore Direttivo
Tecnico
Sara Viscardi
C1
Istruttore tecnico
volontaria/o leva
civica
circa
850 ore
COMUNE DI SERIATE
Personale in servizio al 31 dicembre 2011
Maschi
Femmine
Totale
%
•
•
Dirigenti
4
2
6*
4,9%
Cat D
8
29
37**
30,08%
Cat C
23
32
55
44,71%
Cat B
10
7
17
13,82%
Cat A
3
5
8
6,5%
Totali
48
75
123
100%
*n.b. il sesto dirigente era a tempo determinato.
** di cui n. 11 Posizioni Organizzative
Categorie professionali sul totale dei dipendenti
Dirigenti
Cat D
Cat C
Cat B
Cat A
COMUNE DI SERIATE
Dipendenti
Maschi
Femmine
Totale
n.
48
75
123
%
39 %
61 %
100%
DIPENDENTI maschi e femmine all’interno
dell’amministrazione
Femmine n. 75
Maschi
n.
48
COMUNE DI SERIATE
Anno
n. dipendenti al 31/12
2008
2009
2010
2011
2012
127
127
124
122
120
Andamento dipendenti 2008-2012
128
126
N. dipendenti
124
122
120
118
116
Anno 2008
Anno 2009
Anno 2010
Anno 2011
Anno 2012
Anni di riferimento
Dal grafico si nota nel periodo 2008 – 2012 una costante diminuzione del numero dei
dipendenti totali dell’Amministrazione comunale di Seriate.
COMUNE DI SERIATE
TERRITORIO
Descrizione del Territorio
Il Comune di Seriate è ubicato in Provincia di Bergamo, 5 km ad est del capoluogo
provinciale; confina con Bergamo, Gorle, Pedrengo, Albano Sant’Alessandro,
Brusaporto, Bagnatica, Calcinate, Cavernago, Grassobbio e Orio al Serio.
La superficie comunale complessiva ammonta a 12,41 kmq, suddivisi in un nucleo
storico, due frazioni, Comonte e Cassinone e una località, Paderno; il territorio è
attraversato dal fiume Serio che divide in due parti il centro urbano.
COMUNE DI SERIATE
COMUNE DI SERIATE
La geomorfologia
Il territorio comunale si colloca nell’alta pianura bergamasca ed è costituito per il
98,5% da un’area pianeggiante e per il rimanente 1,5% da una zona collinare; le
quote altimetriche variano tra i 249 metri s.l.m. a nord e i 193 metri s.l.m. a sud.
L’unica parte collinare si trova nella frazione di Comonte ed occupa un’area di circa
18 ha sviluppandosi in direzione nord-ovest/sud-est.
La geomorfologia della zona di pianura si identifica principalmente nei terrazzi
alluvionali che la costituiscono e negli orli che li separano; tali orli costituiscono
anche i limiti stratigrafici tra formazioni di età diversa che si sviluppano in direzione
nord-sud.
Nella zona collinare è evidente l’azione dell’uomo che ha realizzato dei terrazzamenti
artificiali per rallentare la velocità dell’acqua piovana e quindi mitigarne l’azione
dilavante e per meglio adattare il terreno all’uso agricolo.
Il fenomeno morfologico più evidente nel territorio di Seriate è costituito dalle forme
di erosione, trasporto e deposito riconducibili all’azione dinamica del fiume Serio. Il
fiume presenta una fascia fluviale piuttosto ristretta e non sempre limitata da una
scarpata decisa e continua. Forme di erosione laterale sono visibili in più punti in
corrispondenza dei meandri, mentre esempi di marmitte sono stati riscontrati lungo
l’alveo del fiume.
La capacità protettiva dei suoli nei confronti delle acque profonde risulta essere
bassa in tutto il territorio ad eccezione di quattro porzioni che risultano di moderata
capacità protettiva. Per quanto riguarda invece la capacità protettiva dei suoli nei
confronti delle acque superficiali risulta elevata nell’80% del territorio ad esclusione
di un’area boscata, a bassa capacità protettiva, e lungo l’asta fluviale sulla sponda
orientale dove risulta moderata.
L’idrografia : il fiume Serio
Il fiume Serio è un esempio di corso d’acqua che presenta integralmente la
successione delle tipiche morfologie fluviali. Esso infatti nasce e si sviluppa in
ambiente montano (catena centrale delle Alpi Orobiche) con caratteri morfologici ed
idraulici di tipo torrentizio, legati alla geologia e litologia delle formazioni del bacino
nonché ai caratteri idrogeologici della regione; attraversa poi nella fascia
pedemontana a valle di Nembro un lungo conoide di alluvioni molto permeabili e
giunge a Seriate nell’alta pianura padana. Il fiume Serio percorre in direzione nordsud il territorio del Comune di Seriate e tutta la zona centrale della Bergamasca; non
ha grandi affluenti lungo il suo percorso ed i pochi esistenti sono tutti concentrati
nella parte più alta del bacino al di fuori del territorio di Seriate.
COMUNE DI SERIATE
La portata
La portata del fiume è variabile, con magre assolute durante la stagione estiva
quando il prelievo per l’irrigazione è massimo e piene talvolta disastrose in
concomitanza d’abbondanti e prolungate precipitazioni.
Il tratto di fiume che attraversa Seriate è lungo circa 7 Km, ha una pendenza media
non superiore allo 0,8%. Nei primi 3 Km circa, fino al nuovo ponte della SP 671, il
corso d’acqua attraversa la città di Seriate mantenendo un andamento leggermente
sinuoso con alveo incassato nel materasso alluvionale e forte antropizzazione ai
margini del corso d’acqua (che qui può essere classificato come un corso d’acqua “in
scavo”). A valle del ponte sopracitato si distingue nettamente l’inizio del tratto a
morfologia intrecciata, caratterizzata dalla presenza di rivoli ed isolotti che si
sviluppano e si modificano all’interno di un letto di larghezza normalmente più ampia
di quella effettivamente occupata dalla corrente in condizioni di morbida o anche di
piena.
Negli ultimi decenni, ai meccanismi evolutivi naturali del fiume Serio si sono
sovrapposti pesanti interventi antropici lungo buona parte della sua asta fluviale, che
hanno progressivamente ridotto le larghezze d’alveo rispetto a quelle originali,
modificando così in maniera abbastanza rilevante la morfologia preesistente.
Il tratto menzionato a monte del ponte della SP 671, interessa la maggior parte della
zona urbana cittadina, ha una larghezza media intorno ai 50 m e profondità talvolta
superiore ai 4 m rispetto al ciglio arginale. La sponda sinistra è quasi ovunque
protetta con difese radenti per la maggior parte realizzate con scogliere in pietrame.
Tali difese hanno avuto luogo in epoche diverse (1940-1980) stante le continue
riparazioni eseguite a seguito di cedimenti della scarpata.
A valle del ponte della SP 671, il fiume si allarga gradualmente fino a raggiungere,
nella zona a monte del ponte dell’autostrada Milano-Bergamo, un’ampiezza di
qualche centinaio di metri.
I ponti
Da monte verso valle, i ponti presenti lungo il tronco in studio sono i seguenti:
passerella pedonale di via Fantoni, via Italia, ferrovia Bergamo-Brescia, via Roma,
SP 671, sentiero luminoso dell’aeroporto Orio al Serio e autostrada A4 TorinoVenezia, per un totale di sette ponti. Alcuni di essi costituiscono ostacoli al libero
deflusso delle piene nel fiume e la loro presenza è responsabile di rialzamenti anche
notevoli di livelli idrici della corrente fluviale a causa dei fenomeni di rigurgito.
Altre forme di idrografia superficiale
sono rappresentate dalla roggia Martinenga, che si snoda in direzione nord-sud,
dalla roggia Vecchia, dalla roggia Brusaporto, dalla roggia Borgogna, che lambisce
soltanto l’estrema parte meridionale del territorio comunale, e dalla roggia Ponte
Perduto. Da queste si diparte tutta una serie di canali e fossi a prevalente uso
irriguo.
COMUNE DI SERIATE
Le principali falde acquifere
che percorrono le stratificazioni alluvionali del Serio sono tre: la prima è reperibile
nel territorio di Seriate a 45 - 50 m di profondità; la seconda a circa 80 m e la terza
a 110 metri.
Il sistema insediativo e infrastrutturale
Il sistema dell’edificato è concentrato nella zona settentrionale e si sviluppa, sin dai
primi insediamenti, lungo entrambe le sponde del fiume. L’area è caratterizzata dalla
presenza di una urbanizzazione lineare pedemontana.
Lo sviluppo del sistema insediativo residenziale e industriale è stato fortemente
influenzato dalle principali direttrici viabilistiche e dalla vicinanza alla città di
Bergamo.
Nella parte meridionale del Comune sono individuabili la frazione di Cassinone e i
nuclei industriali concentrati lungo la SP 671 e l’autostrada MI-VE. Altri insediamenti
sparsi e puntuali sono riconducibili a edifici legati ad attività agricola.
Il centro abitato
Il centro abitato di Seriate è delimitato nella parte meridionale dalla SP 671
(Tangenziale Sud di Bergamo) la quale racchiude, oltre il capoluogo, anche alcuni
comuni ad esso limitrofi.
Il Comune di Seriate risulta facilmente accessibile poiché è servito dall’aeroporto,
dalla linea ferroviaria e da una adeguata rete viabilistica. In prossimità del territorio
comunale, infatti, è localizzato l’aeroporto di Orio al Serio, unico aeroporto della
Provincia di Bergamo che serve l’intera Provincia e parte della Regione Lombardia.
Linea ferroviaria
La linea ferroviaria Bergamo-Brescia attraversa il centro abitato in direzione estovest; la stazione è localizzata in prossimità del centro storico del Comune.
Autostrada
L’autostrada Milano-Venezia attraversa il territorio di Seriate nella parte meridionale,
sempre in direzione est-ovest, nella quale è situato il casello autostradale di Seriate,
posto tra quelli di Bergamo e Grumello.
Il Comune di Seriate è inoltre attraversato in direzione est-ovest dalla SS 42 del
Tonale, che collega il Comune di Seriate con Bergamo e con la Val Camonica, e dalla
SS 498, che taglia il territorio in direzione nord-sud, collegando Seriate con il
Comune di Cavernago e con i comuni della bassa pianura bergamasca. La SP 671
taglia il Comune in direzione est-ovest collegando Seriate con Bergamo e
Brusaporto.
Aeroporto
Una piccola porzione dell’infrastruttura aeroportuale “Il Caravaggio” è situata sul
territorio di Seriate.
COMUNE DI SERIATE
Le attività economiche
Il contesto territoriale è caratterizzato dalla presenza di attività di carattere
commerciale, creditizio e di servizio alle imprese e di carattere industriale,
organizzate in distretti produttivi di dimensioni rilevanti.
Il Comune di Seriate, per la sua posizione confinante con la città di Bergamo, svolge
una funzione principalmente residenziale e di decentramento economico urbano del
capoluogo, rientrando così in un ruolo di “periferia residenziale” della città.
Nel 2001 tra il settore industriale, commerciale, dei servizi e dell’istruzione si conta
un ammontare di 8.339 addetti su un totale di popolazione pari a 20.295.
La distribuzione per settori economici evidenzia una maggiore terziarizzazione nei
confronti della media provinciale mentre lo sviluppo industriale ed artigianale ha
avuto fasi altalenanti, rispecchiando la situazione nazionale: dagli anni ‘70 si è
riscontrato un notevole aumento di imprese e addetti nel terziario (commercio,
credito e assicurazioni, servizi e attività sociali, trasporti e comunicazioni). Da non
sottovalutare il notevole incremento di addetti che si è avuto nella pubblica
amministrazione negli ultimi venti anni dovuta in parte al potenziamento
dell’ospedale.
Dal 1961 il commercio rimane il ramo di attività principale sia per quanto riguarda il
numero delle imprese presenti, sia per il numero delle unità locali (nel 2001 nel
settore industriale abbiamo 412 unità locali con un totale di 2.604 addetti, nel
settore commerciale 426 unità locali e 2.064 addetti). Il numero degli addetti è
superiore nelle industrie manifatturiere, ma dagli anni ‘60 è in netta riduzione,
soprattutto nell’industria tessile. Il sopraggiungere della crisi del settore tessile ha
portato ad un ridimensionamento delle industrie, liberando mano d’opera, che ha
dato vita a nuove unità artigiane operanti in particolare nel settore metalmeccanico,
nelle imprese di costruzioni e negli impianti per l’edilizia.
L’agricoltura
L’agricoltura a Seriate è presente come componente delle attività produttive anche
se ha un valore agrario piuttosto modesto dovuto alla natura dei suoi terreni che,
esclusi quelli in zona Cassinone, sono generalmente ghiaiosi, poveri di fertilità
naturale e con scarsa quantità d’acqua per l’irrigazione.
L’agricoltura è comunque in netto ribasso rispetto ai decenni passati; è diminuito il
numero delle aziende (da 202 nel 1961 sono passate a 78 nel 1991, anche se nel
2001 ammontano a 91) così come la superficie in ettari coltivata. La conduzione
delle aziende è fatta preminentemente da coltivatori diretti i quali coltivano i loro
fondi a seminativo e a prato (frumento, granoturco, colture foraggiere) tranne un
paio di piccole aree dedicate a colture di tipo ortofrutticolo protetto. I pochi
allevamenti presenti sono in prevalenza di tipo bovino.
COMUNE DI SERIATE
Verde pubblico
Il verde pubblico esiste a servizio della residenza ha una superficie complessiva pari
a 200.623 mq ed è nella quasi totalità dei casi attrezzato e fruibile dai residenti di
Seriate. Le aree verdi esistenti sono ben distribuite nel territorio. Fra le aree di
interesse comunale di maggiore dimensione spiccano:
−
−
−
−
−
−
−
L’area localizzata a nord-est del territorio comunale, lungo la SP ex SS 671;
L’area a verde attrezzato di via Partigiani,
L’area a verde attrezzato di Via Donizzetti
L’area a verde attrezzato di Via Paderno
L’area a verde attrezzato di Piazza Matteotti
L’area a verde attrezzato e di arredo di Via Madonna delle nevi;
Le aree a verde attrezzato e di arredo di via Dante.
A tali aree si aggiungono i parchi comunali localizzati in adiacenza all’asta fluviale del
Serio.
Servizi Pubblici
Il sistema dei servizi pubblici a funzione della residenza esistenti nel Comune di
Seriate è sufficientemente diffuso all’interno di tutto il territorio comunale; nello
specifico, i servizi di interesse comune specifici (Municipio, biblioteca, ospedale,…)
sono localizzati in posizione baricentrica rispetto al nucleo edificato, all’interno della
località Serena e Risveglio, mentre all’interno dei nuclei abitati dei diversi quartieri
(Serena, Luce, Risveglio, San Giuseppe, Comonte, Cassinone) sono situati:
−
−
−
−
−
−
Attrezzature
Attrezzature
Attrezzature
Attrezzature
Attrezzature
Aree verdi.
per l’istruzione;
religiose;
sportive;
sanitarie;
socio-culturali;
Vi è una buona diffusione del cosiddetto “sistema della sosta”, garantita dalla
presenza di parcheggi pubblici e parcheggi a servizio delle singole zone (parcheggi
condominiali, parcheggi privati,….)sparsi all’interno di tutto il territorio comunale.
Le attrezzature pubbliche comprendono le strutture amministrative e quelle di
pubblico servizio.
La principale attrezzature individuata è il complesso del Municipio, all’interno del
quale trovano posto anche il comando di polizia locale ed il servizio informa giovani.
La posizione di centralità( lo stabile è collocato lungo via Italia, all’estremo limite
settentrionale del quartiere Risveglio) rende l’attrezzatura facilmente accessibile sia
in auto, attraverso la presenza di parcheggi nelle immediate vicinanze, sia a piedi o
in bicicletta grazie alla rete esistente dei percorsi pedonali.
COMUNE DI SERIATE
LA POPOLAZIONE
Struttura della popolazione residente al 31 dicembre 2011 per fasce di età
CLASSE DI ETÀ
MASCHI
%
FEMMINE
%
TOTALE
0-4
05-10
11-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90 e oltre
529
633
639
598
635
709
920
1.147
1.121
1.069
903
718
658
604
527
371
268
138
42
48,27
50,52
53,61
54,61
52,13
50,00
51,40
53,20
52,83
51,57
50,28
49,35
46,08
48,20
42,95
42,50
36,61
32,39
23,73
567
620
553
497
583
709
870
1009
1001
1004
893
737
770
649
700
502
464
288
135
51,73
49,48
46,39
45,39
47,87
50,00
48,60
46,80
47,17
48,43
49,72
50,65
53,92
51,80
57,05
57,50
63,39
67,61
76,27
1.096
1.253
1.192
1.095
1.218
1.418
1.790
2.156
2.122
2.073
1.796
1.455
1.428
1.253
1.227
873
732
426
177
TOTALE
12.229
49,35
12.551
50,65
24.780
Popolazione per fasce d'età
0-4
5 -10
11 -14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90 e oltre
Dal grafico emerge una notevole uniformità della numerosità per classi.
COMUNE DI SERIATE
maschi
90+
85 - 89
femmine
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
1995
2011
1995
2011
10 - 14
5-9
Comune di Seriate
0-4
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0
0
2%
4%
6%
In questo grafico è possibile osservare la differenza delle fasce d’età della
popolazione nell’anno 1995 e nell’anno 2011.
Famiglie residenti e loro dimensione al 31 dicembre 2011
NUMERO DI COMPONENTI
FAMIGLIE
FAMIGLIE IN %
1
2
3
4
5
6
Oltre 6
3.358
2.936
2.119
1.549
372
100
58
10.492
32.0%
28,0%
20,2%
14,8%
3,5%
1.0%
0,6%
100%
TOTALE
COMUNE DI SERIATE
35%
Comune di Seriate
30%
25%
20%
2001
2011
15%
10%
5%
0%
1
2
3
4
5
6
oltre 6
numero di componenti
Dal grafico si può osservare come il numero delle famiglie costituite da pochi
componenti sia in grande aumento in media con la tendenza nazionale.
Movimento migratorio della popolazione residente
Popolazione
residente al
31/01/2011
Nati
Morti
Saldo Naturale
Iscritti
Cancellati
Saldo migratorio
Saldo complessivo
Popolazione
residente al
31/12/2011
MASCHI
FEMMINE
TOTALE
12.003
12.294
24.297
136
86
+50
633
457
+176
+226
139
85
+54
600
397
+203
+257
275
171
+104
1233
854
+379
+483
12.229
12.551
24.780
Dalla tabella emerge come il n. dei residenti nell’anno 2011 si cresciuto di 483 unità.
COMUNE DI SERIATE
SERVIZI A CARATTERE SOVRACOMUNALE
Il comune di Seriate, pur essendo localizzato in adiacenza al capoluogo provinciale
di Bergamo è sede di numerosi servizi di carattere sovra comunale, possiede
un’estensione territoriale rilevante così come una posizione strategica e uno sviluppo
urbano notevoli, tali da conferire alla cittadina il ruolo di polo attrattore per i comuni
limitrofi. A tal proposito, si può notare come Seriate sia sede di alcuni servizi di
interesse sovra comunale quali:
−
L’ospedale “Bolognini”
−
L’istituto Tecnico per Geometri “Majorana”
−
L’I.T.I.S. “Majorana”
I suddetti servizi vanno ad integrare il sistema delle attrezzature pubbliche di
interesse sovra comunale localizzabili all’interno della città di Bergamo, fornendo un
servizio alternativo, soprattutto per il bacino di utenza localizzato ad est del comune
di Seriate. Si segnala inoltre la presenza, all’interno del territorio comunale di Seriate
di:
−
−
−
Una piccola porzione di infrastruttura aeroportuale (la maggior parte della
quale è localizzata all’interno del territorio comunale di Orio al Serio);
La stazione ferroviaria;
Un parco fluviale che si estende su entrambe le sponde del fiume Serio,
localizzato a sud del nucleo abitato.
Nei pressi del Municipio è situato anche l’edificio delle poste, mentre i rimanenti
servizi sono sparsi all’interno del territorio comunale, sia in ambito urbano (comando
dei Carabinieri, deposito comunale), che extraurbano (canile municipale).
Prendendo in considerazione il sistema della mobilità su gomma, sul territorio di
Seriate c’è la presenza di alcune infrastrutture di interesse superiore, quali:
−
−
L’autostrada A4 con relativo casello;
La Sp ex SS 42 e la SP ex SS 498.
Per maggiori e più dettagliate informazioni vedi il “Piano dei Servizi” – relazione
illustrativa allegata alla delibera di Consiglio comunale n. 28 del 15 settembre 2012
di approvazione del Piano di Governo del Territorio.
COMUNE DI SERIATE
PARTE II
RENDICONTAZIONE DEI RISULTATI DEGLI OBIETTIVI DI P.D.O. E DI P.E.G.
Obiettivi di P.D.O.
N.
INDICE OBIETTIVI P.D.O. 2012
1
Mantenere la certificazione di qualità dello
sportello unico del cittadino.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Decertificazione nei rapporti fra privati e
P.A.
Migliorare il rapporto di servizio con il
cittadino riducendo i tempi di risposta,
facilitando l'accesso alle informazioni,
razionalizzando
e
semplificando
le
procedure interne.
Riduzione delle spese correnti per la
gestione del servizio informatico.
Riorganizzazione
delle
mansioni
del
personale dei servizi, con l'acquisizione di
competenze polifunzionali da parte degli
addetti con maggiore flessibilità.
Contenere la spesa di personale ed evitare
qualsiasi eventuale incremento.
Consolidare lo Sportello polifunzionale per
l'utenza.
Dimostrare il miglioramento degli indici di
merito definitivi del bilancio 2010 e stimati
del 2011 utilizzando il metodo ed i
parametri elaborati da Aida PA.
Attuare, mediante il controllo di gestione di
supporto alla competenza dei singoli
dirigenti, l'analisi ed il monitoraggio
dell'attività e degli indicatori dei servizi
dell'ente al fine di conseguire strategie di
contenimento della spesa.
Dimostrare il miglioramento degli indici di
redditività Return of Investiment (R.O.I.) e
Return of Equity (R.O.E.) del gruppo
comune.
Partecipare all'attività di controllo e
prevenzione dell'evasione fiscale.
DIRIGENTE
Monica
Vavassori
Settore 1
Nicoletta
Bordogna
Settore 2
COMUNE DI SERIATE
12
Attuare
gli
indirizzi
di
gestione
dell'amministrazione
comunale
sul
territorio.
13
Riqualificare il centro storico.
14
Aumentare il controllo del territorio
15
Aumentare
l'introito
urbanizzazione.
16
Informatizzare il servizio edilizia (prima
fase).
17
Ottimizzare le risorse del settore.
18
19
20
21
22
22
bis
degli
oneri
di
Realizzare le entrate dalla trasformazione
del diritto di superficie in diritto di
proprietà.
Offrire nuove opportunità di incontro,
svago, studio ai cittadini di Seriate.
Aumentare le condizioni di sostenibilità di
due servizi
nell'area della disabilità
(servizio formazione all'autonomia (sfa) e
l'assistenza educativa ai centri ricreativa
estivi (cre)) attraverso l'incremento delle
risorse
economiche
derivanti
dalla
compartecipazione al costo dei servizi.
Ottimizzare il sostegno ad associazioni che
svolgono attività in relazione sussidiaria alle
attività istituzionali del Comune.
Costruire ipotesi di maggiore sostenibilità
dei servizi in area sociale, scolastica,
culturale e sportiva.
Migliorare le performance degli assistenti
sociali attraverso l'implementazione della
funzione di management del servizio
sociale.
Silvio Cerea
Settore 3
Stefano Rinaldi
Settore 4
COMUNE DI SERIATE
23
24
25
26
27
28
29
Aumentare i controlli per il rispetto delle
norme sulla velocità e sulla guida sotto
l'effetto
di
sostanze
alcoliche
e
stupefacenti, in particolare nel centro
abitato, per una maggiore presenza e
visibilità sul territorio, anche in sinergia con
la Tenenza Carabinieri di Seriate e le altre
forze di Polizia.
Sostenere
le
iniziative
volte
a
salvaguardare le attività commerciali nel
centro storico.
Tutelare il cittadino-consumatore con
particolare riguardo ai controlli igienico
sanitari dei locali e degli alimenti e delle
attività di acconciatore ed estetista.
Sensibilizzare la cittadinanza sulla tutela
degli animali con particolare riguardo ai
cani, attenuando anche i disagi.
Estendere l'ambito della prevenzione
fenomeni di esondazione del Serio.
Giovanni
Vinciguerra
Settore 5
ai
Realizzare una scuola elementare e
materna da consegnare entro il 1
settembre 2013.
Attuare le previsioni del Programma
Triennale delle Opere Pubbliche.
30
Incentivare l'utilizzo della cosiddetta "acqua
del Sindaco".
31
Risparmio Energetico.
32
Risparmiare energia.
33
Migliorare l'efficienza del settore.
34
Migliorare i tempi d'azione per fronteggiare
le emergenze.
35
Migliorare la sicurezza dei pedoni.
36
Consolidare
le
eventuali
azioni
di
miglioramento attuate nel corso del 2011
per
effettuare
gli
interventi
di
manutenzione.
Walter
Imperatore
Settore 6
COMUNE DI SERIATE
37
38
39
Rispettare gli obiettivi del patto di stabilità
interno per l'anno 2012 e rendere
compatibili
i
programmi
dell'Amministrazione.
Ridurre i costi di gestione per l'erogazione
dei servizi.
Proporre alla Giunta comunale uno studio
riguardante: 1) le possibili modalità di
gestione dei servizi farmacie, asilo nido e
refezione scolastica, attualmente affidati in
house alla società Sanitas Seriate s.r.l. e in
scadenza a luglio 2012; 2) le prospettive
per la società Sanitas Seriate s.r.l.
Trasversali a
tutti i dirigenti
Trasversale ai
settori 1-2-4
coordina il
settore 2
COMUNE DI SERIATE
Obiettivi di P.E.G.
SETTORE 1 – AFFARI GENERALI
1_peg_101_2012_legale
N.
OBIETTIVO
Descrizione Obiettivo
1.1
Proseguire con l'implementazione delle banche
dati FAQ e giurisprudenza in materia legale.
%
di realizzazione
100%
2_peg_102_2012_segreteria
N.
OBIETTIVO
Non sostituire il personale assente per
maternità, garantendo comunque le attività
assegnate all'ufficio segreteria generale.
Mappare le procedure dell'ufficio segreteria
generale in vista della certificazione della
qualità.
Assicurare l'assistenza alla direzione generale
nell'attività di costruzione e monitoraggio del
PDO e del PEG e nell'attività valutazione del
personale nonostante l'assenza del personale
addetto.
1.2
1.3
1.4
%
di realizzazione
100%
100%
100%
3_peg_103_ 2012 _personale
N.
OBIETTIVO
1.5
1.6
1.7
Predisporre
un
testo
che
aggiorni
la
regolamentazione
della
ripartizione
dell'incentivo ICI e Merloni.
Predisporre un'analisi del bisogno formativo del
personale e una proposta di fattibilità
pluriennale con risorse interne o a costo zero.
Trasferire la conoscenza di almeno 4 delle
competenze del responsabile di P.O. agli addetti
del servizio.
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
4_peg_104_2012_contratti
N.
OBIETTIVO
Ridurre i tempi al cittadino con l'erogazione di
un servizio da parte del Comune e contribuire
all'incremento delle entrate di competenza per
contribuire all'incremento delle entrate per i
contratti
di trasformazione del diritto di
superficie in proprietà e agevolare gli
adempimenti agli interessati.
Migliorare l'organizzazione dell'ufficio contratti
attraverso la trasversalità delle competenze
degli addetti in vista dell'eventuale avvio della
certificazione di qualità e della formazione della
nuova collega.
1.8
1.9
%
di raggiungimento
100%
100%
5_Peg_105_2012 sportello del cittadino
N.
OBIETTIVO
Ottenere la conferma della certificazione di
qualità anche nel 2012.
Ottenere una valutazione positiva della
soddisfazione
dell'utenza
del
servizio
polifunzionale. Rilevare il grado di soddisfazione
dell'utente dello sportello polifunzionale.
Realizzare la carta dei servizi dello sportello del
cittadino.
Implementare il numero dei procedimenti
gestiti dallo Sportello unico del cittadino.
1.10
1.11
1.12
1.13
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
100%
6_peg_106_2012_sic
N.
OBIETTIVO
1.14
1.15
1.16
1.17
1.18
Adeguare il sistema informatico alle richieste
della normativa entro la fine dell'anno.
Risparmiare sui costi di gestione delle
stampanti e aumentare il volume delle stampe
soprattutto a colori (stampe che venivano
realizzate esternamente a costi maggiori).
Ridurre la spesa per interventi on-site da parte
dei fornitori software.
Incrementare il numero degli iscritti alla
newsletter.
Evadere
le
richieste
di
intervento
ed
elaborazione dati nel minor tempo possibile,
rispetto allo standard di qualità dichiarato.
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
7_peg_107_2012_direzionale
N.
OBIETTIVO
1.19
1.20
Mantenere
l'implementazione
e
l'aggiornamento della banca dati "Lavori in
corso per voi…" nonostante l'assenza del
personale addetto.
Mantenere il monitoraggio dei tempi e le
modalità di evasione delle segnalazioni di
disservizio.
%
di raggiungimento
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
SETTORE 2 – SERVIZI FINANZIARI
1_peg_201_2012_ragioneria
N.
OBIETTIVO
Prospettare, per ogni casistica di ipotetico
raggiungimento del saldo patto, le conseguenze
delle azioni proposte. Delineare in modo
tempestivo ed efficace possibili soluzioni che
permettano di combinare il rispetto del patto di
stabilità con la realizzazione delle opere
programmate dall'amministrazione.
Ridurre l'avanzo di amministrazione della
gestione di competenza del servizio ragioneria.
Determinare gli indici di merito definitivi del
2010 e ipotetici del 2011 utilizzando il metodo
ed i parametri elaborati da AidaPA
Ridurre i costi di gestione dei servizi.
Attuare, mediante il controllo di gestione di
supporto alla competenza dei singoli dirigenti,
l'analisi ed il monitoraggio dell'attività e degli
indicatori dei servizi dell'ente al fine di
conseguire strategie di contenimento della
spesa.
Redigere il bilancio consolidato del Gruppo ente
locale.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
100%
100%
100%
2_peg_202_2012_tributi
N.
OBIETTIVO
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
Recupero evasione fiscale Imposta Comunale
sugli Immobili.
Recupero evasione fiscale Tassa smaltimento
rifiuti solidi urbani.
Partecipare
all'attività
di
controllo
e
prevenzione dell'evasione fiscale.
Attivare tutte le iniziative e i controlli utili per
poter procedere all'efficace attivazione della
nuova imposta IMU.
Istituzione di canoni patrimoniali non ricognitori
e affidamento all'attuale concessionario della
riscossione dei relativi canoni.
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
100%
100%
3_peg_203_2012_staff di controllo società partecipate
COMUNE DI SERIATE
N.
OBIETTIVO
2.12
Proporre alla Giunta comunale uno studio
riguardante: 1) le possibili modalità di gestione
dei servizi farmacie, asilo nido e refezione
scolastica, attualmente affidati in house alla
società Sanitas Seriate s.r.l. e in scadenza a
luglio 2012; 2) le prospettive per la società
Sanitas Seriate s.r.l.
%
di raggiungimento
100%
SETTORE 3 –GESTIONE DEL TERRITORIO
1_peg_303_2012_edilizia privata
N.
OBIETTIVO
Attuare
gli
indirizzi
di
gestione
dell'amministrazione comunale sul territorio.
Riqualificare il centro storico.
Aumentare il controllo del territorio.
Aumentare
l'introito
degli
oneri
di
urbanizzazione.
Informatizzare il servizio edilizia (prima fase)
Ottimizzare le risorse del settore
Prevenire i fenomeni di abusivismo edilizio sul
territorio.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
%
di raggiungimento
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
2_peg_304_2012_patrimonio
N.
OBIETTIVO
3.8
Realizzare le entrate dalla trasformazione del
diritto di superficie in diritto di proprietà.
%
di raggiungimento
100%
COMUNE DI SERIATE
SETTORE 4 – SERVIZI ALLA PERSONA
1_peg_401_2012_scuola
N.
OBIETTIVO
Predisporre un ipotesi di riduzione del costo
complessivo
del
servizio
scuolabus,
ottimizzando l'utilizzo degli autisti e dei mezzi
alle dipendenze del comune.
Redigere un nuovo modello di piano diritto
allo studio per facilitare l'individuazione delle
priorità di intervento, la verifica periodica, il
controllo della spesa.
4.1
4.2
%
di raggiungimento
100%
100%
2_peg_402_2012_sport
N.
OBIETTIVO
4.3
Diffondere la conoscenza alla cittadinanza delle
realtà sportive presenti a Seriate offrendo nel
contempo
un'occasione
per
l'aggregazione
sportiva tra i cittadini.
%
di raggiungimento
100%
3_peg_404_2012_biblioteca
N.
OBIETTIVO
4.4
4.5
%
di raggiungimento
Diminuire il tempo dedicato ai prestiti locali da
parte del personale della biblioteca - sezione
adulti introducendo l'autoprestito, per dedicare
più risorse al servizio di consulenza/reference.
Ridurre il numero di solleciti inviati in formato
cartaceo.
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
4_peg_409_2012_servizio sociale
N.
OBIETTIVO
%
di raggiungimento
Aumentare i rapporti convenzionali con i soggetti
di sussidiarietà per la gestione dei servizi che
fanno capo al comune.
Migliorare l'efficacia e la trasparenza degli
interventi
socio-assistenziali
a
carattere
economico attraverso la revisione dei criteri di
concessione e del modello operativo.
Promuovere e sostenere le realtà solidali che
operano sul territorio e realizzano servizi,
iniziative,
attività
che
consentono
il
rafforzamento, lo sviluppo, la valorizzazione della
comunità.
4.6
4.7
4.8
100%
100%
100%
5_peg_403_2012_cultura e relazioni esterne
N.
OBIETTIVO
%
di raggiungimento
Celebrare il cinquantesimo anniversario della
morte di Betty Ambiveri illustre cittadina
seriatese nota per le sue opere di volontariato e
beneficienza e per il forte impegno civico in
favore della collettività.
Far conoscere e pubblicizzare gli eventi culturali
tramite social network.
Accrescere l'informazione e la conoscenza nella
cittadinanza delle attività svolte dall'ente.
4.9
4.10
4.11
100%
100%
100%
6_peg_410_2012_Ambito
N.
OBIETTIVO
4.12
4.13
4.14
%
di raggiungimento
Costruire una politica omogenea fra gli 11
comuni dell'ambito sulla tematica dell'affido
familiare è un presupposto necessario per
incentivare la nascita di famiglie affidatarie.
Promuovere e utilizzare le risorse familiari del
servizio affidi di Ambito al fine di contenere la
spesa per interventi di tutela di minori con
decreto, in alternativa a soluzioni più costose
(es. comunità, centro diurno, ecc.)
Rendere noto e pubblicizzare alla popolazione
anziana dell'ambito i servizi sociali e socio
sanitari rivolti alla fascia d'età over 65.
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
7_peg_411_2012_Sistema bibliotecario Seriate Laghi
N.
OBIETTIVO
%
di raggiungimento
Aumentare l'indice di circolazione, ovvero il
rapporto tra il numero di prestiti e il numero di
documenti complessivo, dei documenti che
compongono il patrimonio complessivo delle
biblioteche del Sistema Bibliotecario.
Diffondere l'utilizzo delle nuove tecnologie tra i
cittadini, in particolare tra le persone che per
diversi motivi hanno difficoltà ad avvicinarsi a
tali tecnologie (anziani, casalinghe, disoccupati,
ecc.): saranno oggetto di attenzione specifica le
tecnologie fruibili nelle biblioteche (cataloghi
online, libri elettronici, quotidiani digitali, ecc.).
4.15
4.16
100%
100%
SETTORE 5 – SICUREZZA DEL TERRITORIO
1_peg_501_2012_polizia locale
N.
OBIETTIVO
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
%
di raggiungimento
Aumentare i controlli per il rispetto delle norme
sulla velocità e sulla guida sotto l'effetto di
sostanze alcoliche e stupefacenti, in particolare
nel centro abitato, per una maggiore presenza e
visibilità sul territorio, anche in sinergia con la
Tenenza Carabinieri di Seriate e le altre forze di
Polizia.
Aumentare la conoscenza delle regole della
circolazione stradale ed educare al loro rispetto
delle classi elementari 3° e 4° delle scuole
comunali
Buonarroti-Cerioli-Donizetti-RodariSacra Famiglia - Battisti
Controllare i cantieri edili ai fini della prevenzioni
sugli infortuni e delle morti bianche.
Aumentare la sicurezza percepita dai cittadini,
con particolare attenzione alla fasce deboli della
popolazione.
Agevolare la pulizia dei parcheggi.
Agevolare il cittadino a reperire le informazioni e
la modulistica sui servizi e procedimenti della
Polizia Locale.
100%
100%
100%
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
2_peg_502_polizia amministrativa
N.
OBIETTIVO
5.7
5.8
5.9
%
di raggiungimento
Sostenere le iniziative volte a salvaguardare le
attività commerciali nel centro storico.
Ottenere il finanziamento regionale per realizzare
le iniziative del distretto urbano del commercio di
Seriate in quanto nell'anno 2011 è stata chiesta
una proroga in Regione per mancata conclusione
di uno dei progetti dei lavori pubblici previsto dal
piano distretto urbano del commercio.
Tutelare il cittadino-consumatore con particolare
riguardo ai controlli igienico sanitari dei locali e
degli alimenti.
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
3_peg_504_2012_protezione civile
N.
OBIETTIVO
5.10
Aggiornare il piano di emergenza della Protezione
Civile con l'inserimento dell'elenco delle famiglie a
rischio esondazione del fiume Serio.
%
di raggiungimento
100%
SETTORE 6 – LAVORI PUBBLICI E AMBIENTE
1_peg_603_2012_lavori pubblici
N.
OBIETTIVO
6.1
6.2
6.3
6.4
%
di raggiungimento
Programmare gli stati d'avanzamento delle opere
pubbliche, nel corso dell'anno, compatibilmente
con l'effettiva messa a disposizione delle risorse
finanziarie, secondo un programma concordato
con l'assessore.
Produrre energia elettrica pulita da utilizzare per
la struttura e/o immettere nella rete.
Elaborare un progetto per la sicurezza dei pedoni.
Rispettare gli obiettivi del patto di stabilità interno
per l'anno 2012 e rendere compatibili i
programmi dell'Amministrazione.
100%
100%
100%
100%
2_peg_601_2012_ambiente
N.
OBIETTIVO
6.5
6.7
6.8
6.9
6.10
%
di raggiungimento
Incrementare il numero di procedimenti del
servizio descritti e mantenerli aggiornati nel corso
dell'anno.
Incrementare la sicurezza dell'utenza all'interno
del centro comunale di raccolta differenziata.
Monitorare
informaticamente
lo
stato
di
implementazione delle azioni previste dal piano di
azione per l'energia sostenibile - PAES (fino al
2020).
Diffondere la conoscenza dei contenuti del piano
di azione per l'energia sostenibile - PAES agli
alunni delle scuole di Seriate e alle loro famiglie.
Monitorare
periodicamente
lo
stato
di
avanzamento delle trasformazioni proposte dal
documento di piano del piano di governo del
territorio (monitoraggio di processo) e dei
parametri critici emersi con la realizzazione delle
azioni di trasformazione
(monitoraggio
di
risultato).
100%
100%
100%
100%
100%
COMUNE DI SERIATE
RELAZIONE CONCLUSIVA
Rendiconto sui più significativi risultati conseguiti nel 2012
Sulla base delle indicazioni programmatiche contenute nei punti 3.1 e 3.4
della Relazione previsionale e programmatica per il triennio 2012-2014 e tenendo
conto della variazioni intervenute nel corso del 2012, si rileva qui come e in quale
misura l’azione del Direttore/Segretario generale nel 2012 abbia contribuito a
consolidare alcuni importanti risultati conseguiti nel più recente periodo sul piano
complessivo
dell’organizzazione
delle
attività
gestionali,
dell’orientamento
al
conseguimento degli obiettivi concordati con l’Amministrazione, del rafforzamento
delle conoscenze e delle sinergie fra i diversi Settori di attività, del miglioramento
della
qualità
dei
servizi
offerti,
della
capacità
di
rendere
compatibile
la
programmazione con i vincoli sempre più “ingessanti” del patto di stabilità.
L’attuazione della Riforma Brunetta
In questo ambito va premesso che il 2012 è stato il primo anno di attuazione
completa del nuovo modello organizzativo e gestionale conforme alle novità
legislative introdotte nell’ordinamento con la legge 15/2009 (la c.d. legge delega
Brunetta) e, soprattutto, con i due decreti legislativi di attuazione e, cioè, il D.Lgs.
150/2009 e il D.Lgs. 141/2011 (correttivo e integrativo del primo).
Il lavori di riscrittura dei due documenti cardine in questa materia e, cioè, il
Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi e il Sistema di valutazione
della performance del personale dipendente, s’era sviluppato nel 2011 e ha dato la
possibilità alla Giunta di approvarne i testi definitivi nel luglio 2011. Ciò a
conclusione di una fase di confronto con le Organizzazioni sindacali che non era stata
semplice e scontata per la posizione critica che queste ultime hanno tenuto, a livello
nazionale e territoriale, nei confronti della riforma del lavoro pubblico.
A dicembre 2011 (deliberazione della Giunta n. 164 del 20 dicembre),
l’operazione si è conclusa con l’inserimento, nel testo dei due documenti, delle
modifiche rese necessarie dopo la pubblicazione il 22 agosto 2011 in Gazzetta
Ufficiale del D.Lgs. 141/2011, correttivo del primo, il D.Lgs. 150/2009. E, in
COMUNE DI SERIATE
aggiunta, già all’1 gennaio 2012 la direzione, i dirigenti, le posizioni organizzative e il
personale dipendente hanno potuto operare, ciascuno per la propria parte, sulla base
di accordi decentrati stipulati e validi per un triennio: per il triennio 2011-2013 i
dirigenti, per il triennio 2012-2014 il restante personale. Ciò ha consentito di dare
alla struttura una certezza di riferimenti più lunga di quella annuale, evitando le
diseconomie che si collegano inevitabilmente a rinnovi contrattuali preceduti da più o
meno defatiganti trattative. E tutto ciò in un quadro di omogeneità di principi che ha
interessato l’intera struttura gestionale, ma che ha pure rispettato le specificità
proprie delle tre categorie di lavoratori presenti nell’ente (dirigenti, posizioni
organizzative e personale non dirigente) e dei sistemi delineati per ciascuna dalle
rispettive norme contrattuali nazionali.
Nuovi Sistemi Gestionali
L’intero anno 2012 ha potuto così fare riferimento ai nuovi strumenti
regolamentari e ai nuovi accordi decentrati disegnati in conformità alla riforma del
lavoro pubblico per introdurre nell’organizzazione dell’ente un nuovo sistema
gestionale che ora poggia stabilmente su alcuni punti fermi importanti e funzionali ad
una più efficace utilizzazione del personale. Questi, ad esempio, alcuni:
a)
un chiaro collegamento dell’azione amministrativa e gestionale ai due
documenti
fondamentali
di
programmazione
(piano
generale
di
sviluppo
e
documento di mandato del Sindaco), entrambi approvati dal Consiglio comunale;
b)
la preventiva conoscenza degli obiettivi e dei risultati da conseguire nel corso
dell’anno e nel triennio considerato dalla relazione previsionale e programmatica;
c)
un sistema di valutazione delle prestazioni del personale e della performance
organizzativa idoneo a riconoscere premialità al merito e all’impegno con una più
chiara differenziazione dei premi legati alla produttività, legandone l’ammontare
individuale e collettivo al migliore merito oggettivamente valutato e ai risultati di
gestione effettivamente misurati e conseguiti;
d)
l’operatività di una regola per la quale, al di sotto di una certa soglia di
valutazione che dimostri la positività dell’apporto dei dipendenti ai miglioramenti
organizzativi e ai risultati di produttività effettiva, non vi è spazio per il
riconoscimento di alcun premio economico a fine anno;
e)
l’eliminazione di quei meccanismi che in passato avevano differenziato i
compensi in rapporto alla categoria economica di inquadramento; questi meccanismi
COMUNE DI SERIATE
avevano finito nel passato con il determinare un’ingiusta discriminazione – a favore
della categorie economiche più elevate - non giustificabile con la natura del premio
di produttività, e avevano contribuito a cristallizzare situazioni di privilegio,
escludendo ogni stimolo alla migliore partecipazione ai programmi dell’ente;
f)
la riserva all’autonoma decisione della Giunta comunale di una congrua quota
(il 33%) del salario accessorio riservato al personale non dirigente e destinata a
premiare particolari attività di natura strategica per l’attuazione del programma di
mandato dell’Amministrazione;
g)
la redazione di una graduatoria unica all’interno della quale i dipendenti sono
stati collocati per merito evitando la ripartizione del budget disponibile tra i vari
Settori dirigenziali; questo meccanismo ha agevolato una positiva omogeneizzazione
dei criteri di valutazione utilizzati dai dirigenti, ha facilitato il confronto tra i dirigenti
sul tema della valutazione rapportato ai risultati gestionali d’organizzazione
conseguiti e ha supportato una reale differenziazione dei giudizi rapportata al diverso
apporto di ciascuno dei dipendenti.
COMUNE DI SERIATE
Efficienza ed Innovazione
In termini di positività e in tema di efficienza ed innovazione rispetto all’attività
condotta nel 2012 si osserva quanto segue:
a)
il servizio dello Sportello del Cittadino avviato nel 2011 ha mantenuto la
certificazione di qualità anche nel 2012 ed è stato riconosciuto dalla Regione
Lombardia come una delle migliori prassi di semplificazione selezionate in tutta
la Regione ricevendo anche un premio di 10 mila euro; nel monitoraggio del
gradimento dell’utenza, l’esame dei questionari somministrati e compilati ha
registrato un grado di soddisfazione elevato: il 91% degli utenti ha espresso il
giudizio di “buono” e “molto buono”;
b)
alla data del 31 dicembre 2012 lo Sportello del Cittadino gestisce 117
procedimenti che fanno capo a otto diversi servizi (demografici, polizia locale,
ambiente, segreteria, tributi, sociali, scuola e sport) che hanno tutti rilevanza
esterna, cioè di diretto impatto per l’utenza; il 60% degli operatori allo
sportello sono in grado di gestire tutte le procedure attive; sul sito internet del
Comune sono pubblicati modelli e schede della procedure gestite allo sportello;
il servizio ha soddisfatto nell’anno 32.290 richieste con tempi di attesa
contenuti per l’88,72% tra 1 e 15 minuti;
c)
lo Sportello del Cittadino ha avviato anche il servizio di rilascio on-line dei
certificati di residenza, stato di famiglia, cittadinanza, nascita e matrimonio;
d)
l’ampliamento dell’utilizzazione per le comunicazioni esterne, in ingresso e in
uscita, della posta elettronica certificata; in particolare da maggio 2012 l’Ufficio
anagrafe utilizza la pec con firma e timbro digitale per tutte le procedure di
iscrizioni e cancellazioni anagrafiche; sulla stessa strada anche l’Ufficio dello
stato civile utilizza la pec per i più importanti adempimenti;
e)
analogamente le comunicazioni procedurali interne fra i diversi uffici avvengono
con la trasmissione di posta elettronica ordinaria;
f)
il processo di decertificazione ha segnato importanti passi in avanti in linea con
gli indirizzi dettati per le pubbliche amministrazioni più virtuose: la riduzione
dei certificati anagrafici rilasciati ha fatto registrare una percentuale del
53,50%, in linea con quella rilevata dal Dipartimento della funzione pubblica
nei primi quattro mesi del 2012; tra il 2011 e il 2012 si è così passati da una
media di 0,30 ad una di 0,14 certificati per abitante;
COMUNE DI SERIATE
g)
anche l’attività dell’Ufficio per le relazioni con il pubblico ha segnalato un
notevole incremento dei volumi di attività rispetto al passato, sia sotto il profilo
del numero delle segnalazioni ricevute, sia sotto quello delle informazioni
rilasciate; per queste ultime assolutamente soddisfacente la percentuale di
evasione: quasi l’84% entro 20 giorni dalla ricezione;
h)
ha proseguito la sua attività anche lo Sportello unico per le attività produttive
(SUAP) che ha conseguito importanti risultati sia sotto il profilo dei tempi di
evasione delle istanze pervenute, sia collateralmente per consentire una
migliore utilizzazione delle risorse dei servizi (umane e strumentali) che vi si
ricollegano, oltre che per meglio assicurare le esigenze della trasparenza e della
imparzialità; le attività di questo sportello trovano anche evidenziazione
ovviamente all’interno del sito istituzionale internet del Comune dove è
utilizzato un software gestionale installato nel corso dell’anno;
i)
positiva è stata pure l’esperienza che ha accompagnato l’applicazione dell’Imu,
introdotta come è noto nel 2012 in un situazione normativa non del tutto chiara
viste le modificazioni poi apportate al tributo dal legislatore a fine anno; l’Ufficio
ha risposto splendidamente all’esigenza di servizio aprendo ai contribuenti
alcuni punti di ascolto dedicati dove i dipendenti comunali appositamente
formati e i collegamenti informatici aggiornati, hanno consentito a chiunque (e
sono stati tantissimi, i percentuale più di quanti registrati ad esempio nel
comune capoluogo di provincia) di avere le indicazioni necessarie per pagare il
nuovo tributo con assoluta tranquillità di non sbagliare;
j)
il miglioramento qualitativo e l’incremento quantitativo dei comunicati stampa
emessi e pubblicati sugli organi di stampa e sui media locali, la prosecuzione
dell’attività settimanale dei comunicati via web sul sito Internet istituzionale del
Comune e l’avvio del servizio che cura l’editoriale periodico del Sindaco come
forma di comunicazione diretta dell’istituzione con i cittadini; e tutto ciò
nonostante la riduzione delle risorse finanziarie utilizzabili;
k)
positivo anche il riscontro in termini di supporto offerto dal servizio innovazione
e comunicazione che ha monitorato gli interventi manutentivi offerti in corso
d’anno per garantire la continuità dei servizi: 1.200 interventi soddisfatti
in
maggior percentuale (68%) entro la giornata della richiesta; importante anche
l’ausilio offerto per la ristrutturazione del sistema informativo del Comune che
ha aumentato il suo raggio d’azione con i software dello Sportello unico per le
attività produttive, per l’attivazione della piattaforma per i pagamenti on-line e
COMUNE DI SERIATE
per i servizi sociali; a questo servizio si deve anche il notevolissimo incremento
del
numero
dei
cittadini
cui
è
trasmessa
regolarmente
la
newsletter
istituzionale del Comune: si è passati da 538 indirizzi a più di 4.000, grazie alla
collaborazione offerta nella ricerca degli indirizzi dagli addetti allo Sportello del
Cittadino.
La Semplificazione
Anche il tema della semplificazione del linguaggio e della comunicazione ha
avuto un particolare rilievo e continua a costituire un modello consolidato d’uso
comune in tutti i servizi per tutti i provvedimenti e per tutte le comunicazioni,
comprese quelle attraverso il sito Internet la cui ristrutturazione, avviata nel 2011, è
stata incrementata nel 2012 ed è costantemente monitorata per renderla più
adeguata all’esigenza della semplificazione della comunicazione a favore dell’utenza;
analogamente
e
sulla
via
della
semplificazione
della
comunicazione,
resta
consolidata come prassi anche la capacità dei dirigenti di rappresentare le più
importanti proposte di deliberazione e iniziative attraverso la sintesi offerta con
presentazioni del tipo power point.
La Trasparenza
Ugualmente in termini di trasparenza dell’azione va segnalato l’aggiornamento
del sito internet comunale dedicato al monitoraggio degli appalti delle opere e dei
lavori pubblici, delle manutenzioni e dei servizi; si tratta di nuovo servizio per
l’utenza avviato nel 2011 che non si è lontani dalla verità considerare una novità
assoluta nel panorama dei siti della pubblica amministrazione locale, suscettibile di
miglioramenti, ma già in grado di dare risposte al cittadino comune su come, dove e
in che tempi l’Amministrazione comunale utilizza il denaro dei contribuenti per
realizzare nuove infrastrutture e mantenerle, ma anche per mettere sotto la lente di
ingrandimento i più importanti servizi offerti alla comunità sul territorio.
Per garantire la maggiore trasparenza dell’azione amministrativa, è proseguito
il costante aggiornamento dell’apposito link sul sito Internet istituzionale della Città
dedicato alla “salute del bilancio”, con le sezioni dedicate alla presentazione del
bilancio in corso, a quella dell’ultimo rendiconto, al rating del bilancio certificato dalla
società di analisi finanziaria revisione Bureau Van Dijk – Aida PA, al bilancio
COMUNE DI SERIATE
consolidato con i dati delle società partecipate e all’operazione di riduzione del
debito; anche questo dato informativo costituisce, soprattutto per la semplicità dei
contenuti e la facilità di accesso, una novità assoluta nel panorama dei siti della
pubblica amministrazione locale.
I vigili di quartiere
Il corpo di polizia locale ha mantenuto e implementato nel 2012, fra gli altri,
anche il servizio del Vigile di quartiere che ha registrato 300 giornate di presenza
sulle diverse aree del territorio; particolare incidenza ha registrato il controllo nel
centro storico e in piazza Bolognini: 165 giorni di presenza e 404 servizi; sempre
con finalità di massima trasparenza, i dati del servizio – area per area di intervento
- sono rinvenibili in apposito link del sito istituzionale internet del Comune; il servizio
ha ottenuto il soddisfacimento dell’utenza interpellata a fine anno attraverso la
compilazione di un apposito questionario.
Trasformazione del diritto di superficie in diritto di proprietà
Sul versante degli interventi per reperire nuove risorse finanziarie, la sinergia
fra l’ufficio del patrimonio e quello dei contratti, ha consentito di implementare
notevolmente il numero di procedimenti per la trasformazione del diritto di superficie
in diritto di proprietà conclusisi con la stipulazione del relativo contratto, della sua
registrazione, trascrizione e voltura catastale: mentre l’ufficio del patrimonio ha
completato il rilevamento delle convenzioni di edilizia residenziale e produttiva
suscettibili di essere interessate e ne ha effettuato la perizia per la determinazione
del valore di trasformazione da applicare ad ogni immobile ricevendo e istruendo al
contempo le istanze dei privati, l’ufficio dei contratti si è accreditato per essere stato
scelto più che i notai esterni per la stipulazione dei contratti a mezzo del Segretario
generale; alla data odierna sono più di 150 i contratti stipulati in comune mentre
altri sono in calendario in aprile e nei prossimi mesi, e il valore delle riscossioni per
tale voce di bilancio ha superato il milione e cento mila euro.
COMUNE DI SERIATE
Migliore riorganizzazione degli uffici
Il positivo risultato conseguito dall’operazione di trasformazione del diritto di
superficie in diritto di proprietà, si è peraltro accompagnato, senza esserne
compromesso, da un’operazione di riorganizzazione complessiva delle attività dei
servizi di Segreteria generale e contratti che si è sviluppata con l’accorpamento di
servizi, conseguente anche alla riduzione di personale non sostituito, e la formazione
in senso polifunzionale del personale assegnato ai servizi.
I processi di rivisitazione dell’organizzazione e delle procedure hanno
interessato anche i servizi alla persona (welfare, istruzione e cultura, biblioteca,
sport e tempo libero) e la tutela dell’ambiente, nei quali l’impegno è stato
particolarmente rivolto a sostenere la quantità dei servizi offerti e migliorarne la
qualità nonostante alcuni interventi anche importanti di razionalizzazione della
spesa; le pagine della relazione che riguardano questi servizi forniscono prova dei
risultati raggiunti e non mancano di evidenziare anche alcune novità di migliori
pratiche gestionali che garantiscono il raggiungimento degli obiettivi economizzando
l’impiego di risorse: tra queste pare importante citarne alcune: quella che ha
condotto all’acquisto e all’installazione – prima esperienza in provincia di Bergamo –
del servizio di prestito librario e documentale nella Biblioteca attraverso la tecnologia
RFID – Radio frequency identification; quella di indicare un quadro di riferimento
programmatorio chiaro e definito per gli interventi che assicurano in concreto il
diritto allo studio nelle scuole e che si è prodotto con l’approvazione a dicembre di
uno specifico piano; l’esperienza che si è sviluppata nei servizi sociali come in quelli
ambientali e
che
ha condotto
al consolidamento
di importanti sinergie
di
collaborazione con le associazioni di volontariato presenti sul territorio e ha
concretizzato una rete di interventi e affidamenti sicuri per fare fronte all’aumento
delle situazioni e delle tipologie di bisogno (nel welfare) e di interventi (nei servizi
ambientali) riscontrabili sul territorio.
COMUNE DI SERIATE
Interventi in ambito culturale
Gli interventi in ambito culturale hanno registrato un aumento del numero
delle occasioni prodotte dal Comune o che dal Comune hanno ricevuto solo
collaborazione e impulso, insieme con un aumento del numero di quanti vi hanno
assistito; ma anche la positiva soluzione gestionale assicurata al teatro comunale.
Il conseguimento degli obiettivi dell’Amministrazione e la capacità di rendere
compatibile la programmazione con i vincoli sempre più “ingessanti” del patto di
stabilità
L’attività della Direzione generale ha orientato i Dirigenti e la struttura al
potenziamento della capacità di indicare scenari di azione possibili nonostante le
criticità contingenti e quelle, nuove e/o diverse rivelatisi nel corso della gestione
annuale. Proseguendo nell’esperienza positiva degli anni precedenti, anche nel 2012
la gestione è stata fortemente indirizzata a rendere compatibile la programmazione
dell’Amministrazione quale si era delineata nei documenti ufficiali1, con il rispetto dei
vincoli sempre più “ingessanti” del patto di stabilità. Senza trascurare che l’anno
2012, sia per i condizionamenti del patto che erano diventati ancora più stringenti
che in passato, sia per i contenuti delle manovre economiche che il Governo e il
Parlamento hanno approvato con un ritmo incalzante dall’estate del 2011 fino alla
legge di stabilità 2013, è apparso a tutti l’annus horribilis di quelli dall’inizio della
crisi economica (2008), per le condizioni della finanza degli enti locali in particolare.
Risultati positivi ottenuti nel 2012
Con uno scenario assolutamente negativo, tuttavia anche nel 2012 la struttura
ha contribuito a conseguire positivi risultati dimostrandosi attrezzata, grazie
all’esperienza degli anni passati, a utilizzare una metodologia di interventi che ha
consentito ancora una volta e in buona misura di:
a)
incentivare la massima flessibilità nella gestione del bilancio, eventualmente
modificando le priorità non più compatibili nel tempo;
1
In particolare il riferimento è alle linee di mandato, al piano generale di sviluppo, al bilancio
triennale, alla relazione previsionale e programmatica, al piano dettagliato degli obiettivi e al
piano esecutivo di gestione.
COMUNE DI SERIATE
b)
monitorare periodicamente l’andamento dei flussi di cassa (in entrata e spesa),
per accelerare la realizzazione di entrate davvero disponibili;
c)
aumentare, laddove effettivamente possibile, il volume disponibile delle risorse
di parte corrente;
d)
rispettare in ogni caso i vincoli del patto di stabilità, ma anche i tempi di
pagamento dei corrispettivi dovuti per opere, beni e servizi;
e)
evitare l’immobilizzo di risorse finanziarie da convogliare su interventi
cantierabili immediatamente;
f)
accelerare i pagamenti in corso d’anno per evitare che risorse disponibili nel
2012 non fossero più utilizzabili, per via dei meccanismi del patto di stabilità, in
quello successivo;
g)
utilizzare le quote di avanzo d’amministrazione che per via dei vincoli del patto
di
stabilità
non
era
possibile
destinare
agli
investimenti,
estinguendo
completamente il debito per i prestiti assunti negli anni precedenti;
h)
riservare quote di avanzo economico da destinare in corso d’anno al
finanziamento degli investimenti;
i)
ridurre anche per questa via l’accumulazione di giacenze di somme non
effettivamente utilizzabili;
j)
dimostrare la qualità della situazione finanziaria generale dell’ente e del suo
bilancio.
I primi positivi risultati di questa azione che si erano registrati già a fine 2010
e sono proseguiti nel 2011, allorché venne dimostrato sia il conseguimento
dell’obiettivo della riduzione dell’avanzo d’amministrazione (meno 66,33% rispetto
alla media del periodo 2005-2009), sia quello dell’incremento dei pagamenti per gli
investimenti avviati, sono proseguiti anche nel 2012. Si consideri a questo proposito
che a fronte di una possibilità di pagamenti in conto capitale che i vincoli del patto
avevano ancorato ad inizio d’anno ad un importo assolutamente esiguo, cioè appena
310 mila euro, al 31 dicembre il conto dei pagamenti effettuati per opere pubbliche è
asceso fino a €. 1.581.000,00.
Ciò ha consentito nel quadriennio 2009-2012 di registrare - nonostante e a
dispetto del patto di stabilità, ma comunque rispettandone i limiti - una media annua
di pagamenti per
investimenti e
opere
pubbliche
pari a
€.
3.373.792,99.
COMUNE DI SERIATE
Complessivamente in questo periodo i pagamenti a questo titolo sono stati pari a €.
13.495.171,94, di cui:
•
€.3.690.434,32 nel 2009;
•
€.4.538.067,32 nel 2010;
•
€.3.685.185,21 nel 2011;
•
€.1.581.485,09 nel 2012.
Pagamenti che gli uffici hanno effettuato rispettando sempre termini contenuti
nella media entro, più o meno, i trenta giorni dalla maturazione contrattuale del
credito; in particolare:
•
31,02 giorni nel 2010;
•
29,19 giorni nel 2011;
•
30,12 giorni nel 2012.
Anche il dato dell’avanzo di amministrazione si è andato sviluppando in termini
di riduzione nel triennio fino a quando è stato possibile destinarne una parte
riduzione del debito: nel 2012 ciò è stato possibile solo in parte perché l’obiettivo
c.d. debito zero che era stato posto all’ufficio si è largamente realizzato in anticipo,
cioè a fine 2011, lasciando una quota residuale minima (€. 256.147,19) all’obiettivo
del 2012. Sta di fatto, e non è mai eccessivo sottolinearlo, che in 38 mesi, cioè dal
novembre 2009 al dicembre 2012, la Città di Seriate ha estinto ed eliminato più di 6
milioni e 300 mila euro di prestiti contratti negli anni precedenti per la realizzazione
di opere pubbliche; in particolare, anno per anno, questi sono i volumi di prestito
estinti:
•
•
•
•
€. 626.562,60 nel 2009;
€. 2.863.347,04 nel 2010;
€. 1.745.801,37 nel 2011;
€. 256.147,19 nel 2012;
che aggiungendosi a €. 832.920,87 pagati per gli ammortamenti in atto nell’intero
periodo 2009-2012, hanno portato a zero la voce debito per prestiti nel bilancio
dell’Amministrazione comunale. Nello stesso periodo l’indebitamento pro-capite è
stato ridotto da 225 a zero euro.
Vale la pena di ricordare che la prima deliberazione di riduzione del debito è
stata adottata dal Consiglio comunale nella seduta del 30 novembre 2009, e le
COMUNE DI SERIATE
successive nelle sedute del 26 aprile e del 29 novembre 2010, del 28 aprile e del 28
novembre 2011, e del 23 aprile e 3 dicembre 2012.
Le operazioni di estinzione anticipata del debito, di per se già vantaggiose
nella situazione contingente, hanno compensato in qualche misura l’effetto negativo
della riduzione dei trasferimenti correnti ordinari statali imposti dalle manovre di
stabilità approvate dal Parlamento negli ultimi anni, liberando risorse di natura
corrente altrimenti vincolate a restituire capitali e interessi dei prestiti a suo tempo
contratti.
Ulteriori elementi di considerazione per valutare il buon apporto che
l’organizzazione ha dato per favorire l’attuazione dei programmi dell’Amministrazione
sono anche quelli che qui sinteticamente indicate:
a)
l’approvazione definitiva, a settembre 2012, del piano per il governo del
territorio a conclusione di un laborioso esame e controdeduzione alle
osservazioni pervenute dopo l’adozione nella seduta consiliare del 5 marzo,
conseguendo così il duplice obiettivo di evitare il blocco delle attività
urbanistiche ed edilizie, in cui sono incorsi gli enti inadempienti, e di attuare
gli indirizzi che l’Amministrazione si era proposta approvando il piano generale
di sviluppo e il documento di mandato del Sindaco eletto a giugno 2009;
b)
l’affidamento al mercato, in attuazione di previsioni legislative, del servizio di
asilo nido gestito attraverso la Sanitas S.r.l., società interamente partecipata;
un intervento questo che non è stato agevole sia per le conseguenze sul piano
dell’occupazione che minacciavano di determinarsi, sia perché è stato pure
osteggiato come se si trattasse dell’eliminazione di un servizio importante nel
quadro del welfare locale; in realtà vale la pena di precisare come la soluzione
cui si è pervenuti abbia garantito gran parte delle posizioni di lavoro in gioco
insieme con la qualità del servizio e il contenimento delle rette a carico delle
famiglie degli utenti e, inoltre, sembra stia concretizzando la prospettiva di un
ampliamento del campo d’azione dei servizi a favore dell’infanzia; infine non è
da trascurare la positività della soluzione trovata che ha consentito al bilancio
di Sanitas S.r.l. di recuperare il deficit che la gestione del servizio procurava
annualmente;
COMUNE DI SERIATE
c)
gli interventi mirati a salvaguardare il centro storico e le attività commerciali e
artigianali che vi sono insediate e che si sono concretizzati sia con il
programma del Distretto del commercio finanziato con fondi regionali, sia con
l’erogazione di contributi finalizzati al recupero degli edifici del centro storico,
sia infine con l’erogazione dei contributi per il mantenimento e l’apertura di
nuove attività commerciali e artigianali;
d)
l’attuazione degli interventi previsti dal Piano di azioni per l’energia sostenibile
approvato con deliberazione consiliare n. 50 del 24 ottobre 2010;
e)
il mantenimento del bilancio 2011 nella posizione A nel rating certificato dalla
società di analisi finanziaria e di revisione Bureau Van Dijk – Aida PA;
f)
l’incremento delle azioni di controllo del territorio comunale attuato dal Corpo
di Polizia locale: si è già detto dell’attività dei Vigili di quartiere, e qui si
accenna pure alla sinergia con le Forze dell’Ordine nella prevenzione di
particolari forme di criminalità, alla prosecuzione dei controlli dei cantieri di
lavoro attuati con i tecnici dell’Asl per prevenire gli infortuni sul lavoro, a quelli
per la sicurezza ambientale e ai controlli per assicurare la sicurezza alimentare
e la tutela dei consumatori.
Anche il rendiconto 2012, al pari di quelli precedenti dal 2009, dimostra la
capacità di realizzare il quadro possibile del programma di mandato del Sindaco
approvato dal Consiglio comunale con la deliberazione n.72 del 30 novembre 2009.
Nonostante le accresciute difficoltà riscontrate nel 2012, annus horribilis in
particolare per le condizioni della finanza degli enti locali, l’attuazione dei programmi
ha continuato a rispettare la scelta, mantenuta anche nella redazione del bilancio
2013, di garantire il quadro di compatibilità dell’azione amministrativa con la linea
del rigore di bilancio resa obbligatoria per rispettare i vincoli del Patto di stabilità
interno. Un Patto che appare sempre più ingiusto per le comunità locali come per
l’autonomia e la responsabilità degli amministratori di comuni e province.
Come negli anni precedenti, ciò è stato reso possibile avendo consolidato la
metodologia di lavoro, cui si sono ispirati la parte politica e quella gestionale, che
sulla conoscenza dei dati del monitoraggio dello stato di attuazione dei programmi
deliberati, costruisce tempestive azioni di correzione per evitare l’improduttività delle
COMUNE DI SERIATE
risorse finanziarie che si rendono disponibili nel corso dell’anno. Un sistema di lavoro
che nel convegno dell’1 marzo 2011 in Biblioteca dedicato all’analisi del sistema della
finanza locale, è stato indicato il metodo staffetta, cioè quello che consente a ciascun
corridore di utilizzare le risorse che si liberano essendo già in corsa verso l’obiettivo
della spesa.
Altra condizione che è stata utilizzata anche nel 2012 a supporto di questo
metodo è stata la flessibilità dell’azione della Giunta e del Consiglio comunali nel
proporre e approvare tutta una serie di deliberazioni di variazione delle previsioni
originarie del bilancio; anche per questa via ne è risultata grandemente agevolata
l’attività gestionale che ha operato contando sull’affido politico per l’utilizzazione
delle risorse disponibili.
Come più dettagliatamente indicato in altre parti di questo documento, la
riduzione delle risorse – soprattutto di parte corrente - effettivamente disponibili, è
stata compensata con importanti interventi di natura organizzativa e finanziaria su
un bilancio che ha confermato una solidità sua propria.
La situazione di difficoltà della finanza degli enti locali e la riduzione delle
risorse non ha compromesso, per espressa scelta di ordine politico concretizzata
dall’azione gestionale, il volume e lo standard medio di interventi già assicurati in
passato in tutti gli ambiti di intervento più delicati per gli interessi della comunità.
Una particolare attenzione a questo riguardo è stata riservata ai servizi collegati al
sistema del welfare locale. Ciò in un momento di crisi economica generale che ha
continuato ad aggredire virulenta anche nel 2012 il tessuto sociale ed economico
bergamasco che, più di quello di altre zone d’Italia, era sembrato più capace di
resistere e reagire alla crisi.
Alcuni dei migliori risultati ottenuti
Sulla scia di quanto fatto bene già negli anni precedenti, è stato così possibile
anche nel 2012 conseguire positivi risultati gestionali. Fra gli elementi che vale la
pena di sottolineare in questa parte del documento, in particolare questi:
COMUNE DI SERIATE
1.
l’utilizzazione concreta, per opere e servizi, della maggior parte possibile di
entrate divenute effettivamente disponibili per soddisfare la maggior parte
possibile di bisogni rilevati; anche nel 2012 si è mantenuta buona la capacità di
destinare consistenti economie di parte corrente in parte al finanziamento di
spese in conto capitale e all’estinzione di prestiti;
2.
anche nel 2012, a differenza della maggior parte delle altre amministrazioni
anche della provincia, la Città di Seriate si è dimostrata committente affidabile
che spende quello che ha e paga entro tempi di tutto rispetto, avendo garantito
tempi di pagamento delle commesse – per opere, servizi, prestazioni e forniture
- contenuti entro i trenta giorni medi annui;
3.
la riduzione della formazione di avanzi d’amministrazione inutilizzabili: nel
raffronto tra la media del triennio 2007-2009 e quella del triennio 2010-2012 la
quota di avanzo di amministrazione fatta risultare dai rendiconti è diminuita
quasi del 38,89% (da €. 2.347.841,00 a €. 913.028,00), e alla chiusura del
2012 l’importo si è collocato a €. 1.488.557,98
per non avere potuto più
grandemente utilizzare la valvola di sfogo della destinazione all’estinzione del
debito, obiettivo questo quasi completamente raggiunto a fine 2011, in anticipo
rispetto al preventivato;
4.
il consolidamento dei positivi livelli di servizio conseguiti nei settori di intervento
dell’azione comunale pur in presenza di una congiuntura economica che ha teso
– e tende ancora, purtroppo – alla riduzione; è da segnalare come fatto positivo
il fatto che nel 2012 il volume di investimenti realizzato e pagato si è assestato a
più di un milione e mezzo di euro, mentre ad inizio d’anno il calcolo del saldo di
patto autorizzava una spesa di soli 300 mila euro; in un settore che tutti
considerano fondamentale per favorire la ripresa economica, si coglie con
soddisfazione la capacità che l’ente ha dimostrato di pagare le opere e le altre
spese in conto capitale per un volume che nel quadriennio 2009-2012 ha
raggiunto l’importo - considerevole per la contingente situazione di limiti
derivanti dal patto di stabilità! - di quasi 13 milioni e 500 mila: una media annua
di €. 3.373.793,00;
5.
la riduzione a zero della massa del debito residuo contratto negli anni per la
realizzazione di investimenti e opere pubbliche: a fine 2012 la sforbiciata al
debito residuo è stata del 100% del totale del debito al 1 gennaio 2009, con il
pieno conseguimento dell’obiettivo del debito zero; in 10 anni il debito di ogni
cittadino seriatese è passato da 693,00 a zero euro;
COMUNE DI SERIATE
6.
la salvaguardia dello stato di ottima salute del bilancio comunale che mostra i più
importanti indicatori proiettati verso standard di assoluto positivo rispetto: il
rating elaborato dalla Bureau Van Dijk per il 2011 colloca, come nel 2009 e nel
2010, il bilancio di Seriate al miglior posto, cioè nella classe di merito A, la più
elevata tra le undici elaborate, dopo che nel 2007 e nel 2008 la collocazione era
stata nella classe B1.

Relazione sulla performance organizzativa

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