Il sostegno in Italia: un faro nella UE

REPORT APEF - il Seminario nazionale del MIUR
Il sostegno in Italia: un faro nella UE
ma è sostenibile?
Sul tema de “La via italiana all’inclusione scolastica” si è svolto il primo seminario
nazionale organizzato dal MIUR a Roma il 6 dicembre scorso, proposto come un appuntamento
fisso annuale a livello nazionale per approfondire i temi della disabilità. Il seminario, propedeutico
alla prossima emanazione di una Direttiva sull’inclusione alle Scuole, ha focalizzato i vari
interventi su quelli che saranno i punti qualificanti: gli istituendi CTS (centri territoriali di supporto)
presso le Scuole, con le relative funzioni, organizzazione e tipologia degli addetti, e un nuovo
modello di gestione del sostegno con la presa in carico anche da parte dei docenti curriculari dei
bisogni specifici ma con la presenza di un docente specialista itinerante.
Il seminario è stato aperto dal sottosegretario Rossi Doria, con delega all’integrazione
scolastica e patron dell’iniziativa,che ha affermato che il nostro modello sull’inclusione delle
disabilità è assunto come riferimento nella UE e nel mondo, dato che l'Italia è stata tra i primi paesi
a scegliere la via dell’integrazione degli alunni con disabilità in scuole e classi regolari e come
questo rafforzi ancora di più il paradigma inclusivo della nostra scuola “finché nessuno rimanga
indietro”. L’impegno futuro sarà quello di ottimizzare le risorse e il modello per migliorare un
sistema da tutti considerato un orgoglio per il nostro Paese.
I vari interventi, articolati sullo schema di dare voce alle varie componenti della società e
delle istituzioni coinvolte nel problema, sono iniziati con Andrea Gavosto della Fondazione Agnelli
che sostanzialmente ha fornito i numeri della ricerca che la Fondazione ha presentato nel 2011
con il Rapporto “Gli alunni con disabilità nella scuola italiana: bilancio e proposte”, (in allegato il
nostro commento) e a cui sostanzialmente ha fatto riferimento il seminario: 208.000 gli allievi H, circa
350.000 i DSA, 750.000 quelli con svantaggio sociale e ben 95.000 insegnanti di sostegno che
costituiscono il 12% dei docenti italiani con un costo complessivo di 4 mld di € annui, comprensivo
anche degli operatori forniti dagli enti locali e dell’ampliamento dell’organico dovuto alla prevista
riduzione del numero di studenti per classe.
Si è quindi arrivati a circa un docente ogni due allievi disabili da quando la sentenza della
Corte Costituzionale del 2010 ha azzerato il tetto messo dal precedente governo. Il nostro primato
mondiale è che siamo l’unico Paese dove le classi “speciali” sono presenti in misura inferiore
all’1%. Fatte queste premesse l’Italia ora è in grado di considerare e riflettere sulle criticità emerse.
Questo sistema, tuttavia, non è sostenibile come è stato nuovamente affermato, anche se
con molte più cautele dettate dal mutato quadro politico, dalle elezioni imminenti e dal nervo,
giustamente scoperto, degli insegnati.
I Nodi critici sono stati così riassunti.
• eccessiva mobilità degli insegnanti di sostegno;
• il sostegno viene spesso inteso come percorso privilegiato per entrare più rapidamente in ruolo;
• inadeguata formazione e specializzazione degli insegnanti di sostegno;
• insegnanti curricolari non coinvolti nel processo d’integrazione e privi di una formazione di base
nella didattica speciale e spesso con delega totate al docente di sostegno;
• le famiglie non sono sufficientemenete guidate nelle pratiche burocratiche;
• scollamento tra scuola e mondo del lavoro (il dato OCSE:e in Italia nel 2003 solo il 7% dei disabili
adulti era occupato contro una media europea del 17%)
• Elevato numero di casi di abbandono della scuola senza alcuna qualificazione.
Tra le proposte suggerite da Gavosto e in parte fatte proprie anche dal Ministero si possono
così esplicitare:
1. un servizio di “sportello ” di consulenza istituito presso il MIUR dal Dipartimento dello
Studente con le Associazioni;
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2. un’evoluzione della figura degli insegnanti curricolari: preparazione di base in
pedagogia e didattica speciale nella formazione di tutti gli insegnanti —iniziale o in itinere
— e per tutti i gradi scolastici. (- cosa che è stata già recepita nel nuovo Regolamento sulla
Formazione iniziale degli insegnanti).
3. è stato ipotizzato un superamento dell’attuale ruolo dell’insegnante di sostegno con
passaggio graduale ed ampliamento dell’organico funzionale delle scuole con un
insegnante specialista itinerante (Ianes), pur riconoscendo che questo modello incontra
resistenze fortissime sia a livello accademico che da parte delle famiglie.
Anche Andrea Canevaro dell’Università di Bologna, che portato la voce della pedagogia
speciale, ha insistito sul concetto di espandere il sostegno alle figure di contorno, quindi dal
sostegno come viatico al sostegno di prossimalità.
Significativo l’intervento di uno studente disabile che ha chiesto con forza la valutazione dei
docenti di sostegno attraverso un questionario da sottoporre agli studenti, alle famiglie e alla
scuola. C’è stata quindi una sostanziale convergenza in tutti gli interventi che si sono susseguiti sul
tema delle proposte di cambiamento presentate, anche da parte delle On.li De Torre (PD) e
Centemero, responsabile Scuola del PDL, entrambe della VII Commiss. Istruzione della Camera.
In conclusione c'è
Un contesto in evoluzione
così riassumibile
- La discriminante tradizionale - alunni con disabilità/alunni senza disabilità - non rispecchia
pienamente la complessa realtà delle nostre classi.
- Ogni alunno, con continuità o per determinati periodi, può maniestare Bisogni Educativi
Speciali: o per motivi fisici, biologici, fisiologici o anche per motivi psicologici, sociali, rispetto ai
quali è necessario che le scuole offrano adeguata e personalizzata risposta.
- Tale impostazione rafforza il paradigma inclusivo della nostra scuola e richiede di
contestualizzare il modello dell'integrazione scolastica all'interno di uno scenario cambiato,
potenziando soprattutto la cultura dell'inclusione.
La nuova Direttiva Ministeriale
definisce le linee del cambiamento su questi punti, come focalizzati nel seminario:
- Il potenziamento della cultura dell'inclusione
- L'approfondimento delle competenze in materia degli insegnanti curricolari
- La valorizzazione della funzione del docente per il sostegno, quale risorsa aggiuntiva assegnata
a tutta la classe
- Un nuovo modello organizzativo nella gestione del processo di integrazione scolastica e di presa
in carico dei BES da parte dei docenti
Inoltre la direttiva
- Fornirà le indicazioni alle scuole per la presa in carico di alunni con Bisogni Educativi Speciali
(BES)
- Definirà le modalità di organizzazione, le funzioni e la composizione del personale dei Centri
Territoriali di Supporto (CTS)
I Bisogni Educativi Speciali
- L'area dello svantaggio scolastico è molto più ampia di quella riferibile esplicitamente alla
presenza di deficit.
- In ogni classe ci sono alunni che presentano una richiesta di speciale attenzione per una varietà
di ragioni.
- BES, tre grandi sotto-categorie: disabilità; disturbi evolutivi specifici e svantaggio socioeconomico, linguistico, culturale.
- Per "disturbi evolutivi specifici" si intendono, oltre i disturbi specifici dell'apprendimento, anche i
deficit del linguaggio, dell'attenzione, dell'ìperattìvìtà, il ritardo mentale lieve ed il ritardo maturativo,
ma anche altre tipologie di deficit o disturbo, quali la sindrome di Asperger, non altrimenti
certificate.
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Strategie di intervento
- Elaborazione di un percorso individualizzato e personalizzato per alunni con BES, anche
attraverso la redazione di un Piano Didattico Personalizzato, che serva come strumento di lavoro
in itinere per gli insegnanti ed abbia la funzione di documentare alle famiglie le strategie di
intervento programmate.
- Le scuole - con determinazioni assunte dai Consigli di classe, risultanti dall'esame della
documentazione clinica presentata dalle famiglie e sulla base di considerazioni di carattere
psicopedagogico e didattico - possono avvalersi per tutti gli alunni con BES degli strumenti
compensativi e delle misure dispensative previste dalle disposizioni attuative della Legge
170/2010, meglio descritte nelle allegate Linee guida.
I Centri Territoriali di Supporto
- I CTS sono stati istituiti dagli Uffici Scolastici Regionali in accordo con il MIUR mediante il
Progetto "Nuove Tecnologie e Dìsabilità".
- Sono collocati presso scuole polo e la loro sede coincide con quella dell'istituzione scolastica
che li accoglie.
- E’ facoltà degli Uffici Scolastici Regionali integrare o riorganizzare la rete regionale dei CTS,
secondo eventuali nuove necessità emerse in ordine alla qualità e alla distribuzione del servizio.
- Presenza di un CTS almeno su un territorio corrispondente ad ogni provincia della Regione, fatte
salve le aree metropolitane che, per la densità di popolazione, possono necessitare di uno o più
CTS dedicati.
- I CTS divengono i punti di riferimento per le scuole e coordinano le proprie attività con Province,
Comuni, Municipi, Servizi Sanitari, Associazioni delle persone con dìsabilità e dei loro familiari,
Centri di ricerca, di formazione e di documentazione, nel rispetto delle strategie generali
eventualmente definite a livello di Ufficio Scolastico Regionale e di Ministero centrale.
Le funzioni dei CTS
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Istruzione e formazione (per docenti, studenti e famiglie)
Consulenza su didattiche e tecnologie specifiche per gli insegnanti
Gestione degli ausili e comodato d'uso
Raccolta e promozione buone pratiche e attività di ricerca e sperimentazione
Definizione piano annuale d'intervento
Gestione risorse economiche per finalità 1 e 2
Il portale www.istruzione.cts.it
- Viene predisposto un portale come ambiente di apprendimento-insegnamento e scambio di
informazioni e consulenza.
- All'interno del portale sono ricompresi i siti Handytecno ed Essedìquadro, rispettivamente
dedicati agli ausili ed al servizio di documentazione dei software didattici.
- È presente una mappa completa dei CTS e dei CTI, con eventuali link.
- Una pagina è dedicata alle Associazioni delle persone con disabilità e dei loro familiari, ed ai link
diretti alle sezioni del sito MIUR relative a disabilità e DSA.
- Sono previste le seguenti aree:
- Formazione, con percorsi dedicati alle famiglie ed al personale della scuola, dove trovare video
lezioni e web- conference oltre che materiale didattico in formato digitale;
- Forum per scambi di informazioni tra operatori, famiglie, associazioni, operatori degli altri enti;
- News per le novità di tutto il territorio nazionale ed europeo, anche in collaborazione con la
European Agency for special needs education;
- Area Riservata per scambi di consulenze, confronti su problematiche, su modalità operative
dove trovarsi periodicamente.
Roma 10 dicembre 2012
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