relazione ex art. 26 comma 4 l. 488/99

Allegato alla deliberazione della Giunta camerale n. 59 del 23.06.2015
RELAZIONE EX ART. 26
COMMA 4 L. 488/99
ANNO 2014
Quadro normativo di riferimento
L’art. 26 della Legge 488/1999, e successive modifiche ed integrazioni, regolamenta le procedure
di acquisto di beni e servizi della Pubblica Amministrazione, allo scopo di razionalizzare i processi
di approvvigionamento di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni e contenere la
spesa pubblica.
Il comma 1 prevede che il Ministero del Tesoro – oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze –
stipuli convenzioni con imprese che si impegnano ad accettare, alle condizioni previste dalla
convenzioni medesime, ordinativi di fornitura di beni e servizi da parte delle P.A.
Il comma 3 individua per le P.A. due modalità di approvvigionamento alternative tra loro:


Ricorso diretto alle convenzioni
Ricorso al mercato mediante l’utilizzo dei parametri di prezzo/qualità previsti dalle
convenzioni.
Viene configurata la responsabilità amministrativa con conseguente danno erariale nel caso di
contratti stipulati in violazione del predetto comma 3.
Il dirigente che ha sottoscritto il contratto relativo all’acquisizione al di fuori delle convenzioni
Consip deve allegare allo stesso un’apposita dichiarazione sostitutiva con la quale attesta il
rispetto dei parametri prezzo-qualità Consip.
Si prevede inoltre che i provvedimenti con cui le P.A. che decidono di procedere in modo
autonomo a singoli acquisti di beni e servizi siano trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al
controllo di gestione.
Gli uffici preposti al controllo di gestione devono a loro volta predisporre una relazione annuale
che illustri i risultati conseguiti, in termini di riduzione della spesa, attraverso l’attuazione di
quanto previsto dall’art. 26; la relazione è sottoposta all’approvazione dell’organo di direzione
politica dell’Ente, pubblicata sul sito Internet ed inviata al MEF entro il mese di giugno.
Successivamente la L. 111/2011 ha precisato che i contratti stipulati in violazione del comma 3
sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale.
Nel corso dell’anno 2012 sono state apportate rilevanti modifiche alla normativa in tema di
acquisizioni di beni e servizi da parte della pubblica amministrazione tramite la L. 94/2012 di
conversione del D.L. 52/2012 recante “Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa
pubblica”, e la L. 135/2012 di conversione del D.L. 95/2012 recante “Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misura di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario”.
In particolare viene ribadito che le amministrazioni di cui all’art. 1 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e successive modificazioni possono ricorrere alle convenzioni Consip ovvero utilizzare
i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti, mentre si
stabilisce che per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario
le stesse amministrazioni sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della p.a. ovvero ad
altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328 del regolamento di cui al D.P.R. n. 207 del
2010.
La L. 135/2012 estende le conseguenze previste dalla L. 111/2011 ai contratti stipulati in
violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso tutti gli strumenti di acquisto messi a
disposizione da Consip S.p.a., quindi anche agli acquisti sotto soglia per cui non si è ricorsi al
mercato elettronico.
Viene stabilito inoltre che le p.a. che abbiano validamente effettuato un contratto di fornitura di
beni o di acquisizione di servizi extra Consip abbiano diritto di recedere in qualsiasi momento dal
contratto nel caso in cui i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.a successivamente
alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto al contratto stipulato.
La stessa Legge 135 prevede che, fermo restando quanto previsto all’art. 1 commi 449 e 450 della
L. 296/06, è fatto obbligo a tutte le p.a. di aderire alle convenzioni o accordi quadro messi a
disposizioni da Consip o dalle centrali regionali di committenza per le seguenti categorie
merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extrarete, combustili per
riscaldamento, telefonia fissa e mobile, facendo salva la possibilità di procedere ad affidamenti da
altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica che prevedano corrispettivi
inferiori a quelle indicate nelle convenzioni.
ACQUISTI DI BENI E SERVIZI IN CONVENZIONE CONSIP ANNO 2014
Nel corso del 2014 la Camera di commercio di Terni ha attivato tutte le convenzioni per le quali è
stata prevista in sede legislativa una adesione obbligatoria da parte degli Enti pubblici
(L.135/2012) ed inoltre ha acquisito beni e servizi tramite le convenzioni attive sulla piattaforma
Consip ogni volta che le condizioni di fornitura stabilite in convenzione erano compatibili con le
esigenze dell’Ente.
Per quanto riguarda la quantificazione dei risparmi conseguiti attraverso il ricorso alle Convenzioni
Consip non è stato sempre possibile confrontare i prezzi Consip e i prezzi praticati dagli altri
fornitori per lo stesso prodotto e servizio.
Di seguito sono elencate tutte le convenzioni Consip alle quali l’Ente ha fatto ricorso nell’anno
2014.
Categoria Merceologica: Alimenti, ristorazione e buoni pasto
Oggetto
Convenzione
Ordine
diretto
acquisto
Consip
Provvedimento Importo
di impegno 2014 ordine 2014
su
Buoni pasto
Buoni pasto 6
Lotto 4
O.d.A.
n. Ordine n. 57 Euro
399379
del del 17/02/2014 21.153,60
23/01/2014
Risparmio
(maggiore
sconto
rispetto
ai
ticket
Restaurant)
Euro 400,00
Categoria Merceologica: Combustibili, carburanti e lubrificanti
Oggetto
Convenzione
Ordine
diretto
di
acquisto su
Consip
Acquisto
n. Carburanti
O.d.A.
n.
250
buoni rete – buoni 1341170 del
carburante
acquisto 5
08/05/2014
Provvedimento Importo
impegno 2014 ordini 2014
Ordine n. 148 Euro 4.786,84
del 13/05/2014
Risparmio
(sconto per
litro
euro
0,06)
Euro 175,00
Categoria Merceologica: Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori
Oggetto
Servizio
di
telefonia
mobile per i
due ispettori
metrici
Servizio
di
telefonia
mobile
e
traffico dati
Direttore
Servizio
di
telefonia
mobile cell.
autocarro
Servizio
di
telefonia fissa
Sede Terni e
ufficio
Orvieto
Servizio
di
telefonia
mobile
–
noleggio
terminale
radiomobile
Servizio
di
telefonia
mobile
–
ulteriore Sim
Direttore
Convenzione
Ordine diretto Provvedimento Risparmi
di acquisto su impegno 2014
Consip
Telefonia
O.d.A
n. Budget 2014
n.d.
mobile
5 119650
del
(migrazione
24/08/2011
da Telefonia
mobile 4)
Telefonia
O.d.A
n. Budget 2014
n.d.
mobile 5
401321
del
20/08/2012
Telefonia
mobile 5
O.d.A.
n. Budget 2014
426641
del
21/09/2012
n.d.
Telefonia fissa O.d.A.
n. Budget 2014
e connettività 635963
del
IP 4
22/03/2013
n.d.
Telefonia
mobile 5
O.d.A.
n. Budget 2014
630894
del
19/03/2013
n.d.
Telefonia
mobile 5
O.d.A.
n. Budget 2014
775016
del
01/07/2013
n.d.
Categoria Merceologica: Veicoli
Oggetto
Convenzione
Provvedimento
di adesione a
Consip
Servizio
di Autoveicoli in Det. del S.G. n.
noleggio
noleggio
169
del
quadriennale 10bis
22/04/2014
di
n.
1
autocarro
Servizio
di Autoveicoli in Det. del S.G. n.
noleggio di n. noleggio 8
382
del
2 autocarri
23/09/2010
Provvedimento Importo
impegno 2014 ordine
Risparmi
Buono ordine Euro
n. 136 del 18.211,20
28/04/2014
n.d.
Buono ordine Euro 8.642,48 n.d.
n.
85
del
25/02/2014
Categoria Merceologica: Energia elettrica e gas naturale
Oggetto
Convenzione
Ordine diretto
di acquisto su
Consip
Fornitura di Energia
n. 901682 del
energia
elettrica 10 – 01/10/2013
elettrica sede lotto 2
di Terni e
ufficio
distaccato di
Orvieto
Fornitura di Gas naturale n. 900527 del
gas naturale 5
01/10/2013
sede di Terni
Provvedimento
impegno 2014
Risparmi
Budget
2014
- n.d.
buono d’ordine n.
39 del 04/02/2014
di euro 27.000,00
Budget
2014
– n.d.
buono d’ordine n.
38 del 04/02/2014
di euro 22.000,00
Categoria Merceologica: Fotocopiatrici e multifunzione (noleggio)
Oggetto
Convenzione
Ordine diretto
di acquisto su
Consip
Noleggio 48 Fotocopiatrici n. 395701 del
mesi
Xerox 19 – Noleggio 23/07/2012
5775
fascia alta
Provvedimento Importo
Risparmi
impegno 2014 ordine
pluriennale
Buono ordine Euro 4.965,15 n.d.
n. 131 del
14/04/2014
Categoria Merceologica: Beni e servizi per gli immobili
Oggetto
Convenzione
Gestione
della
sicurezza
(D.Lgs
81/2008)
Gestione
integrata
della
sicurezza
luoghi
lavoro
Ordine diretto
di acquisto su
Consip
n. 1287710 dl
04/04/2014
Provvedimento Importo
impegno 2014 ordine 2014
Risparmi
Buono ordine Euro 1.550,64 n.d.
n. 127 del
08/04/2014
sui
di
ACQUISTI AUTONOMI DI BENI E SERVIZI ANNO 2014
Con Determinazione del Segretario generale n. 339 del 23/09/2014 si è proceduto all’acquisto di
un personal computer, le cui caratteristiche sono state individuate dal referente informatico: tra le
Convenzioni Consip era attiva la Convenzione “PC desktop 12”, che non ammetteva ordinativi per
un numero di personal computer inferiore a dieci unità.
Con determinazione n. 372 del 16/10/2014 sono state acquistate le divise per il personale
ausiliario: al momento dell’acquisto non erano presenti su Consip convenzioni relative all’offerta di
divise, mentre esisteva la categoria “Divise ed uniformi” all’interno del bando “Promas 114” sul
Mepa.
La Determinazione motivava la scelta di avvalersi di un fornitore locale con la impossibilità di
reperire i modelli di indumenti necessari per uscieri ed autista e la impossibilità altresì di
effettuare una eventuale prova del vestiario e delle scarpe.
Con la Determinazione n. 363 del 13/10/2014 infine si noleggiavano due Fiat Nuovo Doblò al di
fuori della Convenzione Consip “Autoveicoli in noleggio 10 bis” attiva ma esaurita nel lotto
interessato.
La Camera ha però stipulato un contratto con la stessa Ditta individuata da Consip per il servizio di
noleggio di autoveicoli, alle stesse condizioni previste dalla Convenzione.
ACQUISTI SUL MERCATO ELETTRONICO ANNO 2014
Come specificato in premessa, a seguito dell’emanazione della L. 94/2012 e della L. 135/2012, la
Camera di commercio è tenuta, per tutti gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia
di rilievo comunitario, a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione
(Me.Pa.).
Di conseguenza per ogni proposta di acquisto si verifica la disponibilità del bene o del servizio
richiesto sul Mepa e, ove possibile, si stipula il relativo contratto: la Camera di commercio di Terni
nel corso del 2014 ha stipulato sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione n. 49
contratti di acquisto di beni e servizi.
Il Segretario Generale
(f.to Dott.ssa Giuliana Piandoro)
IL SEGRETARIO GENERALE
Giuliana Piandoro
(documento sottoscritto con firma digitale)
IL PRESIDENTE
Giuseppe Flamini