Verbale del Tavolo di Coordinamento della Rete degli Sportelli

Verbale del Tavolo di Coordinamento della
Rete degli Sportelli Unici Attività Produttive
Data:
6 febbraio 2013 ore 09,30
Sede:
Regione Emilia-Romagna – Viale Aldo Moro 44
Presenti:
Cognome
Nome
Ente
Diazzi
Morena
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Lombini
Monica
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Mattioli
Casanova
Perghem
Simona
Giovanna
Federica
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Spagnoli
Andrea
Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo
Landini
Marica
Rer DG Ambiente e difesa del suolo e della costa
Passerini
Cristiano
Lepida Spa
Cipolla
Lidia
Lepida Spa
Benni
Caterina
Provincia di Bologna
Leoni
Eros
Provincia di Bologna
Sandri
Marco
Provincia di Ferrara
Castellini
Alberto
Provincia di Forlì-Cesena
Trota
Stefano
Provincia di Modena
Morini
Simona
Provincia di Parma
Ricci
Genny
Provincia di Parma
Paradiso
Assunta
Provincia di Piacenza
Marchetta
Grazia
Provincia di Piacenza
Mengoni
Daniela
Provincia di Ravenna
Casini
Federica
Provincia di Reggio Emilia
Panciroli
Paola
Provincia di Reggio Emilia
Magnani
Daniele
Provincia di Rimini
Facchini
Claudio
Comune di Faenza
Valentini
Daniela
Comune di Forlì
Leonelli
Fabio
Comune di Modena
Chiesa
Andrea
Comune di Parma
Lanfranchi
Simone
Comune di Parma
Miglio
Renato
Comune di Ravenna
Sintini
Mirto
Comune di Ravenna
Fattori
Veronica
Prince
Mario
Peri
Piero
Unione del Sorbara
Direzione regionale Vigili del Fuoco EmiliaRomanga
CIA Emilia-Romagna
Zama
Guido
CONFAGRICOLTURA Emilia-Romagna
Boschi
Barbara
CNA Emilia-Romagna
Michelin
Ivo
CONFARTIGIANATO Emilia-Romagna
verbale tcr 6 febbraio 2013.doc
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Cognome
Nome
Ente
Mantovani
Simone
CONFARTIGIANATO Modena
Vischetti
Giuseppe
CONFINDUSTRIA
Ordine del giorno:
1. illustrazione dei dati di monitoraggio relativi all’utilizzo dei Suap online;
2. definizione del programma delle attività formative sull’utilizzo dei Suap online rivolte ad
utenti (professionisti ed operatori di associazioni di categoria) ed operatori Suap ed
illustrazione delle attività formative in corso;
3. attività di implementazione dei procedimenti da parte dei gruppi di lavoro;
4. evoluzioni tecniche della piattaforma SuapER e nuove funzionalità;
5. varie ed eventuali.
Apre i lavori la dott.ssa Morena Diazzi (Direttore generale Attività produttive della
Regione) che sottolinea innanzitutto l’importanza dell’attività svolta dal tavolo e dagli uffici
regionali per l’implementazione della Banca dati dei procedimenti.
Comunica che è stata predisposta una relazione con il resoconto dell’attività svolta nell’anno
2012, i dati relativi ai monitoraggi e le proposte per l’attività dell’anno 2013 e che la stessa sarà
inviata nei prossimi giorni ai componenti del tavolo.
Cita i dati relativi al monitoraggio sull’utilizzo del Suap online, che evidenziano una percentuale
di inoltro delle pratiche in modalità cartacea ancora troppo elevata (oltre il 50%). Il dato è in netto
contrasto con gli indirizzi politici della Regione, che intende ottemperare all’obbligo di legge e
raggiungere l’obiettivo di informatizzazione di tutte le pratiche Suap entro la metà del 2013.
Ricorda a tale proposito che questo obiettivo è già stato raggiunto nei Comuni delle aree colpite
dal sisma nel 2012, in relazione all’invio delle richieste di contributo da parte delle imprese che
hanno subito danni.
Considerando che già esistono le piattaforme telematiche per gestire l’attività dei Suap, ritiene che
il mancato raggiungimento dell’obiettivo di digitalizzazione sia da imputare a scelte errate delle
pubbliche amministrazioni coinvolte, che non hanno affrontato adeguatamente il problema del
cartaceo.
Sollecita quindi i componenti del tavolo ad adoperarsi per sensibilizzare i Comuni e gli Enti terzi
coinvolti nei procedimenti sulla necessità non più derogabile di realizzare l’amministrazione
digitale, obiettivo di qualità che la Regione intende raggiungere garantendo le verifiche e le
evoluzioni tecniche necessarie, con la collaborazione di Lepida Spa.
Interviene la dott.ssa Monica Lombini (Coordinatrice regionale dei Suap) che illustra le
attività svolte nell’anno 2012, i dati relativi ai monitoraggi e le proposte per l’attività dell’anno
2013 contenuti nella relazione.
Riferisce quindi brevemente sull’attività del Tavolo istituzionale nazionale per la Semplificazione
con i rappresentanti dei Ministeri, delle Regioni e delle Autonomie ed assicura che anche in quella
sede il tema del rilancio dei Suap è risultato centrale e trasversale a tutte le aree di intervento,
individuate nell’Agenda della semplificazione come prioritarie, previa consultazione delle
associazioni di categoria.
In tale contesto si è curato di evidenziare in tutte le sedi i profili dell’applicazione della disciplina
del Suap e le connesse esigenze di armonizzazione e coordinamento con le altre discipline ed in
particolare nel:
- gruppo tecnico sull’attuazione degli artt. 12 e 14 del d.l. 5/2012 che fornisce la base conoscitiva
relativa alle procedure regionali che afferiscono agli ambiti economici, sia dirette a rilascio di
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titoli autorizzatori, sia dirette all’espletamento dei conseguenti “controlli” sulle attività
economiche già assentite, sia per l’individuazione delle attività liberalizzate;
- gruppo tecnico in materia “ ambientale” in relazione alla nascente AUA;
- gruppo tecnico in materia di semplificazione e integrazione dei controlli amministrativi sulle
attività economiche;
- gruppo tecnico in materia edilizia, con particolare riguardo ai temi del coordinamento tra Sue e
Suap. Oltre ai temi della SCIA edilizia e alla modulistica di supporto, si è aggiunta la
partecipazione ai lavori del Comitato paritetico nazionale per la misurazione degli oneri in
edilizia.
Interviene quindi il dott. Cristiano Passerini (Lepida Spa) che illustra le attività relative
alla gestione della piattaforma SuapER, le evolutive tecniche già attuate e quelle previste anche in
relazione alle richieste pervenute al tavolo e infine il programma di formazione prevista per gli
operatori.
Dopo l’illustrazione, la coordinatrice Lombini passa la parola ai partecipanti del Tavolo.
I rappresentanti dei coordinamenti provinciali, dei Comuni, delle Associazioni di
categoria e della Direzione regionale dei Vigili del Fuoco riferiscono su esperienze specifiche,
difficoltà riscontrate, richieste e suggerimenti per l’attività dell’anno 2013 che possono essere
sintetizzati come segue:
E’ condivisa la necessità di sollecitare il passaggio alla gestione telematica attraverso lo
strumento del Suap online e superando anche la fase transitoria che vede un notevole utilizzo della
modalità di invio delle pratiche Suap tramite PEC.
Uno strumento utile può essere la stipula di appositi protocolli d’intesa con le Camere di
Commercio e/o le Associazioni di categoria.
E’ necessaria comunque una ferma presa di posizione da parte dei coordinamenti provinciali nei
confronti dei Comuni e da parte dei Comuni nei confronti degli utenti: le pratiche cartacee devono
essere respinte e deve essere fornita l’assistenza necessaria per l’inoltro online.
Le difficoltà riscontrate sono da ricondurre ad una certa resistenza al cambiamento da parte dei
Comuni, ma alcune esperienze dimostrano che l’obiettivo è fattibile ed è già stato realizzato,
anche in Comuni di minore dimensione.
E’ comunque richiesto alla Regione un intervento di sensibilizzazione nei confronti di alcuni
Comuni capoluogo che ancora non utilizzano o utilizzano pochissimo le piattaforme telematiche.
Sono diffuse le difficoltà di rapporto con Enti terzi che non sono ancora in grado di
ricevere le istanze e restituire le relative autorizzazioni in formato digitale.
In proposito si sottolinea che i Servizi, gli enti dipendenti o strumentali della Regione (Servizi
tecnici di bacino, ASL, ARPA, ecc.) devono adempiere al disposto della legge regionale sulla
semplificazione amministrativa.
Il rappresentante della Direzione regionale dei Vigili del Fuoco, presente al tavolo, ha assicurato la
necessaria collaborazione per permettere ai sistemi di dialogare e per formare adeguatamente il
personale dei vari comandi.
La Conferenza dei servizi è uno strumento di semplificazione e potrebbe essere un canale di
dialogo per sensibilizzare gli Enti all’utilizzo del Suap online.
Per realizzare l’obiettivo di digitalizzazione è necessario implementare ed aggiornare nel
Suap online i procedimenti con implicazioni ambientali ed edilizie.
Va evitata per quanto possibile l’implementazione di procedimenti specifici per singoli Comuni, i
procedimenti mancanti dovrebbero essere richiesti alla Regione.
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E’ auspicato, in particolare dalle Associazioni di categoria, l’obiettivo di rendere il più possibile
omogenee le procedure nel territorio regionale attraverso: modelli di procedimento unico,
armonizzazione delle diverse piattaforme telematiche ed una unica modalità di accreditamento.
Si considera fondamentale l’attività di formazione degli operatori, in particolare dei
professionisti tecnici che risultano avere meno dimestichezza con le piattaforme telematiche Suap.
L’attività di formazione va accompagnata dalla promozione culturale dell’utilizzo della firma
digitale.
Devono essere risolti alcuni problemi tecnici della piattaforma SuapER, in particolare va
posto in evidenza un avviso agli utenti che chiarisca la differenza sostanziale tra “pratica inviata” e
“pratica ricevuta”.
Deve essere inoltre completata l’integrazione tra le piattaforme SuapER e AIA.
Alcuni enti manifestano una preferenza per l’utilizzo, anche per le attività del Suap, della
piattaforma Sieder, presentata di recente dal Servizio opere e lavori pubblici, legalità e sicurezza,
edilizia pubblica e privata della Regione e finalizzata alla gestione delle pratiche dello Sportello
unico Edilizia.
Si richiede la collaborazione della Regione per realizzare un software di back office e per la
relativa connessione alla piattaforma SuapER.
Si evidenzia infine la necessità di stipulare apposite convenzioni con gli enti che richiedono diritti
amministrativi per l’utilizzo della modalità di pagamento online tramite l’applicativo Payer.
La dott.ssa Morena Diazzi (Direttore generale Attività produttive della Regione), in
conclusione dei lavori del tavolo, invita i Comuni e i coordinamenti provinciali ad inviare
eventuali proposte di integrazione al programma di attività 2013 nel termine di una settimana.
Sollecita inoltre la segnalazione di tutti i procedimenti ancora mancanti nella banca dati,
assicurando la continuità dell’impegno della Regione per la sua completa realizzazione entro
Maggio 2013.
Chiede ai coordinamenti provinciali di assicurare il necessario raccordo con le Associazioni di
categoria per garantire l’integrazione dei percorsi formativi.
Ribadisce la necessità di ottemperare all’obbligo di legge e raggiungere l’obiettivo di
informatizzare tutte le pratiche Suap entro la metà del 2013, obiettivo che sarà oggetto di una nota
da inviare a breve a tutti gli Enti locali del territorio e di un evento pubblico da realizzare a
Giugno 2013.
Ricorda i contenuti della L.R. 4/2010 e l’impegno assunto dalle amministrazioni comunali e
provinciali con la firma dei protocolli d’intesa per la realizzazione della banca dati dei
procedimenti e della piattaforma telematica della rete regionale dei Suap.
Ribadisce pertanto che il Suap è il punto unico di accesso per le imprese e che i Comuni e le
Province si sono impegnate a far funzionare un sistema sul quale sono state investite notevoli
risorse finanziarie.
Assicura che saranno recepite le richieste di adeguamento della piattaforma SuapER e di
integrazione con il portale AIA e auspica infine che, una volta raggiunto l’obiettivo di
informatizzazione e in un quadro certo di norme e procedimenti, sia possibile lavorare per
evoluzioni tecnologiche che consentano il passaggio a sistemi precompilati, obiettivo da realizzare
negli anni 2014-2015.
Il tavolo di coordinamento sarà riconvocato per una verifica dello stato di avanzamento delle
attività programmate nel prossimo mese di Aprile.
La riunione termina alle ore 13,00
ALLEGATI
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Relazione relativa a resoconto dell’attività svolta nell’anno 2012, monitoraggi e proposte
per l’attività dell’anno 2013
Relazione sulla gestione della piattaforma SuapER
Rilevazione realizzata da CNA nazionale e regionale sulla valutazione dei Suap
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