MM 59-2010 - Comune di Biasca

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19 novembre 2010
RM 09.11.2010 // 854
ACS JD/ Ri
C 141-495 / S 2005
MESSAGGIO MUNICIPALE
no. 59 – 2010
del 9 novembre 2010
concernente alcune modifiche al Regolamento organico per i dipendenti del Comune e delle
aziende municipalizzate del 24 febbraio 2003
Gentile signora Presidente,
Signore e signori consiglieri,
a sei anni dall’entrata in vigore del Regolamento organico per i dipendenti del Comune e delle
aziende municipalizzate è necessario proporre delle modifiche riguardanti la classifica delle
funzioni (articolo 35) e i requisiti professionali (articolo 36).
Come annunciato al momento dell’adozione del ROD, il Municipio non intende far trascorrere
troppi anni per una revisione dello stesso. Vi anticipiamo pertanto che sarà prossimamente
sottoposto alla vostra analisi un messaggio municipale contenente altre modifiche di
regolamento. Questo messaggio è stato invece voluto per regolarizzare le posizioni di dipendenti
già assunti dal Comune oppure per definire delle posizioni per funzioni oggetto di progetti già
avanzati (operatore sociale regionale).
a) Comandante del Corpo civici pompieri
Come spiegato nel preventivo 2008 il Municipio ha deciso di promuovere il concorso per
l’assunzione del Comandante del Corpo civici pompieri di Biasca.
I motivi di quest’assunzione sono noti. Le funzioni e le responsabilità del Comandante non
possono più basarsi unicamente sul volontariato. La professionalizzazione della funzione è
conseguente alle necessità di permettere una gestione del corpo in sintonia con le esigenze e,
dalla sua assunzione, il Comandante ha potuto svolgere una buona parte dei suoi impegni
durante il tempo di lavoro.
Tra i motivi che hanno portato il Municipio a proporre la professionalizzazione del servizio vi è
pure la volontà di permettere al Comandante di seguire meglio alcuni progetti a livello cantonale
che possono permettere di migliorare il servizio per la nostra cittadinanza. In questo senso rientra
l’attenzione che egli ha prestato all’evoluzione della nuova legge pompieri che, se adottata nella
forma proposta, permetterà al nostro Comune di contare su un numero maggiore di
professionisti. Questo aumento non avrà come conseguenza un aumento dei costi perché
dovrebbe essere introdotto il pro capite cantonale.
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I requisiti necessari per assumere la funzione di comandante di un Corpo pompieri come quello
di Biasca (Centro di soccorso cantonale) fanno riferimento al “Concetto per l’istruzione dei
pompieri 2003-2013” edito dalla Federazione cantonale dei pompieri e approvato dal Consiglio di
Stato con risoluzione numero 4951 del 22 ottobre 2002.
Allo stato attuale l’iter formativo, diluito su più anni è il seguente (ordine cronologico dei corsi):
1.
2.
3.
4.
preparazione interna al Corpo, come aspirante pompiere, per al minimo 6 mesi;
corso regionale apparecchi protezione della respirazione;
corso regionale anticaduta;
corso cantonale di formazione di base per nuovi incorporati: ottenimento del grado di
pompiere, appuntato;
5. corso cantonale di formazione per capi gruppo ottenimento del grado di caporale, sergente,
furiere;
6. corso cantonale di formazione istruttori 1 (dal 2007: corso cantonale per la metodica e la
didattica);
7. corso federale di formazione istruttori 1 (dal 2006: corso di base CSP);
8. corso cantonale di formazione istruttori 2 (dal 2003: corso cantonale per capi intervento) con
l’ottenimento del grado di sergente maggiore, aiutante, tenente, 1°tenente;
9. corso federale di formazione istruttori 2 (dal 2009: corso per la condotta dell'intervento);
10. corso cantonale di formazione istruttori 3 (dal 2007: corso cantonale per la gestione di eventi
maggiori) con l’ottenimento del grado di capitano, maggiore;
11. corso federale di formazione istruttori 3 (dal 2007: corso federale per la gestione di eventi
maggiori);
12. ogni 4 anni: corso d'aggiornamento CSP per istruttori pompieri.
Per svolgere questa serie di servizi ci vogliono dai 10 ai 15 anni. Inoltre ogni corso può essere
frequentato unicamente se si è svolto il precedente.
Non essendoci una retribuzione di riferimento a livello cantonale, la determinazione dello
stipendio è stata valutata in base a quelli in vigore nel nostro ROD per i capiservizio. Si è inoltre
tenuto conto dell’esperienza necessaria per assumere la carica e sulla formazione continua
richiesta.
Al Comandante del Corpo civici pompieri sono state assegnate le classi stipendio 19-20-21.
Quale requisito professionale è inserito il certificato federale di capacità o SUP/STS.
b) Segretario commissione tutoria regionale
Il 1 gennaio 2001 sono entrate in funzione le Commissioni tutorie regionali previste dalla legge
cantonale sulla procedura e l’organizzazione delle autorità di tutela. La riorganizzazione ha
portato un netto miglioramento nelle procedure grazie alla professionalizzazione del servizio e
questo è andato a beneficio di tutta la cittadinanza. Ricordiamo che prima della riorganizzazione
il segretariato della Delegazione tutoria era svolto dal segretario comunale e la Delegazione era
composta da municipali. Con la riorganizzazione il segretario ha funzioni specifiche in ambito
tutorio e la Commissione tutoria è composta da un giurista e da una persona con formazione in
ambito sociale. A completare la commissione è poi stato designato un delegato per il Comune.
Purtroppo la professionalizzazione del servizio non è stata accompagnata da una chiarezza
riguardante il rapporto d’impiego con il segretario. Il Cantone nel Regolamento di applicazione
della legge in questione ha stabilito che “Lo stipendio del segretario, gli oneri sociali, previdenziali
ed il rincaro determinanti per il contributo del cantone e dei comuni del circondario corrispondono
a quelli previsti per i dipendenti dello Stato (L.Stip.) in classe 25a”.
Il Municipio ha quindi valutato due possibili scenari:
-
Applicare direttamente le normative previste dalla Legge sull’ordinamento degli impiegati
dello Stato e dei docenti come se fosse un dipendente cantonale;
-
applicare le normative previste dal ROD e cercare una classe stipendio che potesse
permettere di rispettare quanto indicato nella legge cantonale.
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Trattandosi di una dipendente comunale a tutti gli effetti il Municipio ha ritenuto corretto adottare
la seconda soluzione cercando all’interno del ROD una classe stipendio adeguata.
Per questo motivo al segretario della commissione tutoria regionale sono state assegnate le
classi stipendio 16-17-18. Purtroppo questa assegnazione contrasta con quanto fatto al momento
dell’estensione del ROD secondo cui la classificazione delle funzioni era stata fatta secondo una
tecnica precisa.
Quale requisito professionale è inserita la maturità commerciale (scuola cantonale di commercio)
oppure l’AFC con maturità.
c) Operatore sociale
Nell’ambito delle discussioni per l’aggregazione comunale Riviera+ è stato istituito un gruppo
socialità. Le discussioni all’interno del gruppo hanno permesso di evidenziare la necessità di
migliorare l’offerta sociale ai cittadini residenti.
Il primo lavoro svolto dal gruppo è stato quello di analizzare la situazione attuale per quanto
concerne i servizi offerti. E’ emerso che vi è una lacuna nel sostegno agli adulti, soprattutto i
giovani adulti. Essi si trovano sempre più spesso confrontati con importanti scelte e non sempre
le opportunità offerte corrispondono ai reali bisogni (esempio difficoltà a trovare un posto di
lavoro stabile al termine degli studi o dell’apprendistato).
Il secondo passo è stato quello di incontrare i responsabili cantonali in ambito sociale e alcuni
addetti ai lavori per farsi un’idea concreta del loro operato e, grazie alle loro informazioni e
esperienze, comprendere quale sia il riscontro diretto che essi trovano nella realtà quotidiana.
Al temine del primo ciclo di incontri è emersa la convinzione della necessità di procedere con
l’assunzione di un operatore sociale. Questa figura rappresenta per la popolazione ma anche e
soprattutto per le diverse amministrazioni comunali un punto di riferimento in tutte le
problematiche sociali. La sua funzione di antenna sul territorio avrebbe l’innegabile pregio di
verificare costantemente i bisogni sociali dei cittadini e permettere un tempestivo intervento. Egli
potrà informare, consigliare e sostenere le persone nel bisogno a mantenere la loro autonomia
finanziaria o, se inevitabile, guidarli all’accesso a prestazioni erogate da enti e servizi pubblici e
privati.
L’operatore sarà pure tenuto ad assumere mandati di curatore, assistente o tutore dalla
Commissione tutoria regionale. Esistono infatti casi che pur richiedendo adeguate conoscenze e
un approccio professionale non vengono assunti dell’Ufficio del tutore ufficiale. Per questi casi la
nomina di un semplice cittadino volontario si rileva oltre che molto difficile, non completamente
soddisfacente.
Nella convenzione si è precisato che l’assunzione dell’operatore sociale è fatta dal Comune di
Biasca, che il dipendente è sottoposto al ROD e che la sede principale della sua attività,
convenientemente attrezzata e funzionale è situata sul nostro territorio. Altro punto importante
della convenzione è la ripartizione dei costi e le modalità di aggiornamento dei costi.
Per quanto concerne tutte le altre indicazioni sulla funzione si rimanda integralmente al
messaggio municipale relativo alla convenzione tra il Comune di Biasca e i comuni di Cresciano,
Iragna, Lodrino, Osogna, Personico e Pollegio per quanto concerne l’operatore sociale
intercomunale.
La classe stipendio è stata valutata in base alla scala stipendi del Cantone per la funzione di
assistente sociale con diploma. Il Cantone prevede per questa funzione le classi 26-27-28. Nel
nostro ROD le classi stipendio più vicine a quelle del Cantone sono le classi 15-16-17.
Classe
(aumenti)
26 (10)
27 (10)
28 (11)
Cantone
Minimo
Massimo
76’022
77'739
78'784
95’929
98’256
101'357
Classe
(aumenti)
15 (9)
16 (9)
17 (9)
Comune
Minimo
Massimo
75’779
79’174
82’779
89’556
93’570
97’830
Comune di Biasca
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All’operatore sociale sono state pertanto assegnate le classi stipendio 15-16-17.
Quale requisito professionale è inserito il diploma di operatore sociale SUP o presso una scuola
superiore svizzera o titolo equivalente.
d) Responsabile servizio pompieri (AlpTransit San Gottardo SA)
Nel rispetto della convenzione siglata tra il Comune di Biasca e AlpTransit San Gottardo SA per
l’impiego del Corpo civici pompieri, l’onere di lavoro richiesto ai militi è notevolmente aumentato e
per soddisfare le esigenze di sicurezza per chi opera nel cantiere e per chi è chiamato ad
intervenire si è proceduto all’assunzione di un pompiere con la funzione di responsabile sul
cantiere AlpTransit.
Con il messaggio municipale numero 32-2005 il Municipio ha proposto una modifica della
convenzione tra il Comune di Biasca e AlpTransit San Gottardo SA. Il punto principale della
modifica era l’accettazione da parte di AlpTransit San Gottardo SA di riconoscere al Comune uno
stipendio per l’assunzione di un dipendente . Per questo motivo essi hanno deciso di riconoscere
uno stipendio di fr. 93'000.00 stabilito sulla base delle esigenze, dei compiti e delle responsabilità
dettate dalla funzione. Anche in questo caso il Municipio si è quindi visto costretto a trovare una
classe stipendio all’interno del ROD che possa permettere di rispettare quanto riconosciuto da
AlpTransit.
Al responsabile del servizio pompieri AlpTransit San Gottardo SA sono state assegnate le classi
stipendio 14-15-16. Quale requisito professionale è inserito l’attestato federale di capacità.
Gentile signora Presidente
Signore e Signori Consiglieri,
per le considerazioni sopra esposte, vi chiediamo d’aderire all’annesso disegno di decreto.
Cordiali saluti.
Per il Municipio:
il Sindaco
il Segretario
avv. Jean-François Dominé
Igor Rossetti
Allegato: decreto
Il Consiglio comunale
Biasca
19 novembre 2010
DECRETO
(disegno)
concernente alcune modifiche al Regolamento organico per i dipendenti del Comune e delle
aziende municipalizzate del 24 febbraio 2003
IL CONSIGLIO COMUNALE DI BIASCA
visto il messaggio municipale numero 59 del 9 novembre 2010
d e c r e t a:
art. 1
Il Regolamento organico per i dipendenti del Comune e delle aziende municipalizzate
del 24 febbraio 2003 è modificato come segue:
art. 35 Classifica delle funzioni
(a)
(b)
(c)
funzione
19
16
15
14
20
17
16
15
21
18
17
16
Comandante del Corpo civici pompieri
Segretario amministrativo Commissione tutoria regionale
Operatore sociale
Pompiere responsabile AlpTransit San Gottardo SA
art. 36 Requisiti professionali
Funzione
Requisiti
Comandante del Corpo civici pompieri
certificato federale di capacità o SUP/STS
Segretario amministrativo Commissione tutoria regionale
maturità commerciale (scuola cantonale di commercio) oppure l’AFC con maturità
Operatore sociale
Diploma di operatore sociale SUP o presso una scuola superiore svizzera o titolo
equivalente
Pompiere responsabile AlpTransit San Gottardo SA
C:\Documents and Settings\morenoc\Impostazioni locali\Temporary Internet Files\Content.Outlook\KL286BJP\MM modifica ROD 2010.doc
Comune di Biasca
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Attestato federale di capacità
art. 2
Il Municipio decreta l’entrata in vigore delle presenti modifiche dopo l’accettazione del
Consiglio comunale e l’approvazione del Consiglio di Stato.