Rapporto ambientale

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Rapporto ambientale

COMUNE DI ALBANELLA (SA)_ PIANOURBANISTICO COMUNALE_V.A.S. - RAPPORTO AMBIENTALE
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VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
Piano Urbanistico Comunale
di ALBANELLA (SA)
RAPPORTO AMBIENTALE PRELIMINARE
REDAZIONE:
GIANLUCA VOCI
SIMONA SIDDI
contributi di:
DANIELA DE MARTINO
ANTONELLO MIGLIOZZI
ANTONIO CARBONE
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Indice
1.LA V.A.S. PER IL P.U.C. DI ALBANELLA........................................................................................................................ 7
1.1 le fasi del processo di V.A.S.......................................................................................................................................... 7
2.LA VISIONE CONDIVISA ................................................................................................................................................ 8
2.1 Il senso .......................................................................................................................................................................... 8
2.2 Il percorso ..................................................................................................................................................................... 9
2.3 I temi emersi: l’agenda città ........................................................................................................................................ 12
3. CONCLUSIONE DELLE ATTIVITA’ DI SCOPING. ....................................................................................................... 16
4. CONTENUTI ED INTENTI DEL PUC. ........................................................................................................................... 18
4.1 Inquadramento territoriale, economico, sociale........................................................................................................... 18
4.2 La struttura del Piano .................................................................................................................................................. 23
4.3 I contenuti.................................................................................................................................................................... 24
4.3.1 le dominanti ambientali ........................................................................................................................................ 26
4.3.2 le dominanti antropiche ........................................................................................................................................ 27
4.3.3 Gli ambiti di paesaggio ........................................................................................................................................ 29
4.3.4 La rete ecologica locale ....................................................................................................................................... 30
5.IL PIANO VIGENTE ....................................................................................................................................................... 32
6 IL DIMENSIONAMENTO DEL PUC ............................................................................................................................... 35
6.1 il fabbisogno residenziale ............................................................................................................................................ 35
6.2 Il fabbisogno di standards ........................................................................................................................................... 40
6.3 Il comparto produttivo e dei servizi ............................................................................................................................ 40
6.4 La struttura normativa del PUC ................................................................................................................................... 40
7 INTENTI GENERALI E OBIETTIVI SPECIFICI. AZIONI/INTERVENTI. ........................................................................ 41
8 ANALISI DELLE POSSIBILI ALTERNATIVE. ................................................................................................................ 47
9. RAPPORTO DEL PUC CON ALTRI PERTINENTI PIANI O PROGRAMMI................................................................. 47
9.1. Riferimenti programmatici di sostenibilità ambientale. ............................................................................................... 50
9.2 Strategie d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia ............................................................................. 53
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9.3. Piani sovraordinati...................................................................................................................................................... 55
9.3.1 Piano Territoriale Regionale - PTR ...................................................................................................................... 55
9.3.2 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP ..................................................................................... 63
9.3.3.Piano del Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano...................................................................................... 72
9.3.4 Piano Forestale Ambientale Regionale (PFAR)- Piano Regionale di Previsione, Prevenzione e Lotta Attiva
contro gli Incendi Boschivi (PRAI)- Piano di Assestamento Forestale (PAF) ............................................................... 74
9.3.5.Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR). ............................................................................................... 77
9.3.6 Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR) ................................................................................................. 78
9.3.7. Strumenti di pianificazione attinenti la risorsa idrica : Piano Tutela delle Acque; Piano d’Ambito. ..................... 79
9.3.7.Piano Stralcio dell’Assetto Idrogeologico. ............................................................................................................ 82
9.4 Programmi di gestione dei fondi europei ..................................................................................................................... 86
9.4.1.Programma Operativo Regionale della Campania Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2007-2013 .. 86
9.4.2 Piano di Sviluppo Rurale 2007-2013. .................................................................................................................. 87
9.4.3.Programma Operativo Fondo Sociale Europeo 2007-13 Regione Campania (FSE). .......................................... 88
10 ASPETTI PERTINENTI DELLO STATO ATTUALE DELL’AMBIENTE ........................................................................ 89
10.1 Acqua ........................................................................................................................................................................ 89
10.1 Acque superficiali ...................................................................................................................................................... 95
10.1.1 Fonti ad uso irriguo ............................................................................................................................................ 95
10.1.2 .Carichi potenziali inquinanti (Carichi potenziali agricoli/ Carichi potenziali zootecnici) . .................................. 96
10.2 Aria. .......................................................................................................................................................................... 97
10.3 Aspetti fitogeografici. ............................................................................................................................................... 99
10.4 Rumore. ................................................................................................................................................................. 101
10.5 Suolo e sottosuolo.................................................................................................................................................. 106
10.5.1 Geolitologia. ..................................................................................................................................................... 106
10.5.2 Pedologia. ........................................................................................................................................................ 108
10.5.3 Uso del suolo. .................................................................................................................................................. 109
10.5.4 Metodologie e indagine .................................................................................................................................... 110
10.5.5 Descrizione sintetica delle unità cartografiche (SAU), ambienti naturali e semi-naturali, acque...................... 112
10.6 Biodiversità. Flora e fauna. .................................................................................................................................... 118
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10.7 Rifiuti ...................................................................................................................................................................... 120
10.8 Energia. .................................................................................................................................................................. 130
11 CARATTERISTICHE AMBIENTALI, CULTURALI E PAESAGGISTICHE DELLE AREE INTERESSATE / AREE DI
RETE NATURA 2000/ AREE CON PRODUZIONI AGRICOLE DI PARTICOLARE QUALITÀ E TIPICITÀ (ART.21 DEL
D.L. 18/05/2001, N.228). ................................................................................................................................................. 130
12 POSSIBILI EFFETTI SIGNIFICATIVI SULL’AMBIENTE: gli insiemi fondanti (IF) ..................................................... 135
12.1 . Metodologia.......................................................................................................................................................... 135
12.2. Indice dei valori. ..................................................................................................................................................... 139
12.3 Indicatori.................................................................................................................................................................. 140
13 SINTESI PROBLEMATICHE AMBIENTALI EMERSE IN FASE DI VALUTAZIONE. ................................................. 143
13.1. Risultati della matrice n.1. Azioni del PUC Obiettivi specifici. ........................................................................... 144
13.2. Risultati della matrice n.2._Obiettivi di sostenibilità ambientale di piani e programmi Obiettivi specifici di Piano.
........................................................................................................................................................................................ 148
13.3.Risultati della matrice n.3._Obiettivi di piani e programmi pertinenti Obiettivi specifici di Piano. ...................... 150
13.4. Risultati della matrice n.4. Azioni del PUC Insiemi fondanti. ............................................................................ 152
14. MONITORAGGIO. .................................................................................................................................................... 153
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PREMESSA
Il presente rapporto ambientale è redatto secondo i contenuti esposti in ALLEGATO VI - Contenuti del
Rapporto ambientale di cui all'art. 13 del DLGS 152/2006. Il presente studio è stato elaborato sulla base del
rapporto preliminare ambientale e dell’esito delle consultazioni avvenute con i soggetti competenti in materia
ambientale convocati. Di seguito si riporta l’iter procedurale sino ad ora espletato. Il PUC è lo strumento
attraverso il quale il Comune di Albanella pianificherà le azioni volte al territorio comunale, pertanto, rientra nel
campo di applicazione della Direttiva e, conseguentemente, per la sua approvazione, è necessario che sia
condotta la VAS. La valutazione ambientale strategica (VAS) dei piani e programmi deve intendersi come un
processo continuo e articolato, da integrare nel processo complesso di pianificazione e programmazione. La
VAS, attraverso l'integrazione di considerazioni ambientali fin dalle prime fasi dell'elaborazione e adozione di
piani e programmi, consente di introdurre obiettivi di qualità ambientale nelle politiche di sviluppo economico e
sociale, rappresentando uno strumento per la promozione dello sviluppo sostenibile. A tal fine la direttiva
prescrive che ogni piano o programma sia accompagnato da un Rapporto Ambientale, documento in cui viene
reso evidente in che modo la dimensione ambientale è stata integrata nel piano. Altro elemento fondamentale
nella procedura di VAS è il coinvolgimento di tutti i soggetti portatori di interesse. A tal fine richiede il
coinvolgimento dei "soggetti competenti in materia ambientale” e del "pubblico interessato” 1nel corso del
processo di valutazione. Il D.Lgs 152/06, così come modificato dal D.Lgs. 04/08, individua come "soggetti
competenti in materia ambientali” le pubbliche amministrazioni o gli enti pubblici che per loro specifiche
competenze o responsabilità in campo ambientale possono essere interessate agli impatti sull'ambiente dovuti
all'applicazione del piano. Si intende per "pubblico interessato', secondo la direttiva, le persone singole o
associate che subiscono o possono subire gli effetti delle procedure decisionali in materia ambientale o che
hanno un interesse in tali procedure. La consultazione e partecipazione devono avere ad oggetto sia la
proposta di piano o programma sia il rapporto ambientale e devono aver luogo in una fase precoce della
procedura, prima dell'adozione del piano, quando ancora si può tener conto delle osservazioni prodotte per
orientare il documento. La Direttiva prevede inoltre che, una volta adottato, il Piano venga messo a
disposizione del pubblico, corredato dal Rapporto Ambientale e da una dichiarazione di sintesi in cui si illustri:
in che modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel piano e come se ne è tenuto conto nel
rapporto ambientale; i risultati delle consultazioni; le ragioni per le quali è stato scelto il piano adottato, alla
Soggetti competenti in materia ambientale ed enti territorialmente interessati sono le amministrazioni, gli enti pubblici interessati agli impatti sull'ambiente sulla
salute convocati ad esprimersi nell’ambito dei lavori della Conferenza di Valutazione (Soprintendenza, ARPA, ASL) e gli enti territorialmente interessati ai potenziali
effetti derivanti dalle scelte del PUC (Regione, Provincia, Comuni limitrofi, Enti gestori dei servizi di reti tecnologiche).
Il pubblico interessato è quello interessato all’iter decisionale è costituito da una o più persone fisiche/giuridiche (singoli cittadini o comitati di cittadini e associazioni
legalmente riconosciute portatrici di interesse in materia ambientale, paesistica e della salute pubblica) aventi titolo a intervenire o direttamente interessati.
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luce delle alternative possibili che erano state individuate; le misure di monitoraggio previste. La procedura di
VAS nel caso specifico della valutazione del P.U.C. di Albanella è iniziata contestualmente alla definizione da
parte dell’amministrazione di un documento di indirizzi per il nuovo strumento urbanistico. Le attività
fondamentali previste per il processo di VAS sono pertanto le seguenti :
_ l’individuazione dei portatori di interesse locali (mappatura degli stakeholders);
_ la consultazione delle autorità con competenza ambientale per la specificazione dei contenuti e del livello di
dettaglio delle informazioni del Rapporto Ambientale (Scoping);
_ la redazione di un Rapporto Ambientale (RA) e di una sintesi del rapporto in linguaggio non tecnico, che
accompagnino la proposta di Piano;
_la consultazione delle autorità con competenza ambientale e degli stakeholders
locali, che devono
esprimere il proprio parere sul RA e sulla bozza di Piano prima della sua approvazione;
_ l’integrazione degli esiti della valutazione e delle risultanze delle consultazioni nel Piano;
_ l’informazione delle autorità con competenza ambientale e degli stakeholders locali sul processo e sui suoi
risultati, anche mediante la predisposizione di una specifica Dichiarazione di sintesi;
_ la definizione di adeguate misure per il monitoraggio ambientale, anche al fine di apportare eventuali misure
correttive nella fase di attuazione.
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1.LA V.A.S. PER IL P.U.C. DI ALBANELLA
1.1 le fasi del processo di V.A.S.
La VAS è un processo di supporto alla decisione introdotto dalla Direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001
“Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e
programmi sull’ambiente”. Il processo di valutazione ambientale si sostanzia con la redazione del presente
RAPPORTO AMBIENTALE. E’ fondamentale in questa sede, ripercorrere tutte le azioni propedeutiche alla
redazione del progetto di Piano e del presente Rapporto, al fine di chiarire le basi di dati utili alla costruzione
delle scelte. La redazione del PUC di Albanella nasce da un ampio programma di coinvolgimento dei cittadini
e delle associazioni. Dal programma di coinvolgimento emerge una lettura peculiare del territorio secondo la
visione dei cittadini. La fase di coinvolgimento attivo si è svolta a partire dal 26/05/2008 . Il tema primario è
stata la costruzione della “VISIONE CONDIVISA” procedure per il coinvolgimento attivo ai sensi dell’art.5 della
l.r. 16/2004. Durante questo periodo, è stato aperto presso l’Ente un punto informativo a disposizione dei
cittadini per la somministrazione e la raccolta dei questionari. Sono stati organizzati due eventi di
coinvolgimento, pubblicizzati mediante manifesti cittadini, oltre che sul sito istituzionale del comune, nel
comune capoluogo e nella frazione più popolosa di Matinella. Il senso di questa operazione che ha visto
coinvolte le parti sociali non solo in convocazioni formali ma in un dibattito aperto e continuo, è stato quello di
conoscere il sentire comune su alcuni temi sottolineati dal questionario. Per il Puc di Albanella è stato costruito
un percorso di consultazione del territorio (da maggio 2008 a dicembre 2009), realizzato attraverso l’utilizzo di
“strumenti” molteplici, descritti nel dettaglio nel paragrafo VISIONE CONDIVISA. In seguito è stato redatto un
documento di indirizzi approvato con delibera di consiglio comunale n.36 del 18/06/2009,in cui sono inserite le
tematiche emerse dalla consultazione, oltre ad obiettivi proposti dall’Amministrazione. In parallelo con queste
iniziative sono state convocate le autorità competenti in materia ambientale, cui è stato fornito il rapporto
ambientale preliminare, basato sui contenuti fondanti del PUC, condivisi in Consiglio Comunale.
Sono stati convocati in data 20/04/2010 i soggetti competenti in materia ambientale, previa comunicazione del
29/03/2010 prot.3865. In allegato è prodotto verbale dell’incontro svoltosi presso Palazzo Spinelli. La fase di
consultazione sul rapporto preliminare ambientale si è conclusa in data 19/06/2010. In dettaglio nel paragrafo
3. Conclusione del rapporto di scoping i passi della procedura e l’elenco delle autorità convocate.
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2.LA VISIONE CONDIVISA
2.1 Il senso
Il processo di trasformazione del territorio è una azione complessa che coinvolge una pluralità di sensazioni, di
stimoli ed ovviamente di soggetti ed interessi. Pianificare il territorio equivale sostanzialmente a ridiscuterne
caratteristiche, moti evolutivi ed azioni quotidiane, in sintonia, accordo e condivisione con i cittadini, principali
attori dello sviluppo e quindi della trasformazione di un territorio.La pianificazione è un processo decisionale in
condizioni di incertezza: ogni processo di pianificazione a qualunque scala, deve essere un processo di scelta
strategica con la selezione delle azioni fatta dopo la formulazione di possibili soluzioni Le possibili soluzioni,
perché realmente cogenti, devono essere determinate tenendo presente che pianificare è un atto di notevole
onere. È importante che il Piano sia sostanzialmente discreto ovvero operi su una attenta selezione di quesiti
e non sulla loro totalità. Ed è altresì importante che il Piano segua delle indicazioni, di massima, delle linee di
indirizzo, determinate dai cittadini attraverso i propri organi elettivi, soprattutto perché, come ricorda Bernardo
Secchi “è difficile separare l’aspetto concreto di una trasformazione dagli argomenti proposti per giustificarla,
dalle intenzioni che presumibilmente l’hanno mossa, dalla cultura dalle immagini, dalle credenze e tradizioni
entro le quali le diverse decisioni di trasformazione hanno preso forma, anche se ciò dilata enormemente il
campo che occorre osservare e studiare”. In tale scenario, la VISIONE CONDIVISA è un processo
pianificatorio di tipo partecipativo finalizzato alla costruzione delle politiche di sviluppo di un territorio e della
comunità cui è ospite, che ha i seguenti obiettivi strategici:
coinvolgere la comunità locale nella costruzione di una visione dello sviluppo futuro che affronti i temi
essenziali del processo di trasformazione territoriale ed economico-sociale;
raccogliere ed interpretare la domanda locale, con riferimento alle opportunità, alle risorse e ai problemi
dello sviluppo per come la società li percepisce e di conseguenza li valuta in una personale scala di
valori;
utilizzare la conoscenza puntuale del territorio da parte degli abitanti e degli attori privilegianti presenti
nella città, che costituisce fonte primaria e necessaria per la determinazione di una idea progetto
realmente capace di incidere sul territorio perché propria di quella comunità;
mettere a frutto le competenze tecnico-progettuali presenti fra abitanti e attori locali: competenze
fondanti per il governo dei processi di trasformazione urbana, socio-economica, culturale.
È un processo sistemico, entro il quale disegnare una visione condivisa, appunto, della città, ma è anche un
processo in progress, in divenire, una azione di continua verifica e monitoraggio dei risultati e degli
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scostamenti, è soprattutto revisione delle iniziative da assumere in funzione dei mutamenti che possono
incidere nel contesto locale o extra locale.
Spesso la visione condivisa o la “PARTECIPAZIONE” nel termine con il quale il processo è universalmente
conosciuto, viene etichettata come atto di interferenza, di perdita del potere di controllo tecnico e politico, o
ancora mero esercizio si stile.
Costituisce invece un allargamento ed un arricchimento delle possibilità di governo delle istituzioni locali
proprio in funzione delle informazioni, conoscenze, consenso volontà di azione, risorse economiche
aggiuntive che riesce ad attivare. La Visione Condivisa non comporta una delega di funzioni pubbliche ad
organismi eterei non elettivi, né si configura come azione di esperti tecnocrati. Consente piuttosto alle
istituzioni locali di discutere e deliberare su progetti e azioni che possono trarre vantaggio da una maggiore
coesione sociale ed economica tra pubblico e privato. È quindi un modo di per prendere decisioni, anche
innovative, la cui rapidità ed efficacia dipendono dalla cooperazione tra soggetti diversi: è un allargamento ed
un rinforzo delle democrazie elettive ed una apertura del sistema decisionale alla società civile.
2.2 Il percorso
La costruzione della visione condivisa passa attraverso vari strumenti:
_ analisi della rassegna stampa comunale;
_ interviste ad “attori” privilegiati/portatori di interessi diffusi
_ somministrazione di un questionario
_ organizzazione di incontri pubblici, quali eventi di socializzazione dell’intera comunità locale
La analisi della rassegna stampa, raccolta dal 2005, ha consentito l’organizzazione delle notizie in diversi
contenitori tematici quali:
Trasformazione urbana, piani e programmi;
Riqualificazione urbana
Bonifiche e riqualificazione ambientale
Opere di urbanizzazione primaria e secondaria
Attività produttive
Attività dello sviluppo del territorio
Servizi
Ambiente- raccolta differenziata
Cultura (istruzione comunicazione)
Attività sportive
Attività sociali (politiche sociali e giovanili)
Le attività sviluppate nell’ambito dei diversi contenitori tematici hanno aggiornato il quadro delle iniziative
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sviluppate. L’esame della rassegna ha consentito la redazione di un documento conclusivo a base poi della
costruzione dei contenuti dell’agenda tematica, in relazione con i dati emersi dalle consultazioni che , come
già espresso si sono svolte sia in forma di somministrazione e raccolta di questionari, sia in forma di pubbliche
consultazioni, previa presentazione dei contenuti fondanti il nuovo Piano Urbanistico Comunale. L’insieme
delle consultazioni è diventato un LABORATORIO DECISIONI. Le consultazioni si sono svolte ad Albanella
ed a Matinella presso le sedi del Comune, centrali e distaccate. Nell’ambito del laboratorio decisioni,il
questionario è il sistema di contatto per la costruzione dell’agenda tematica che è diventato un documento
programmatico parte del PUC. Il questionario ha affrontato diversi temi:
Consapevolezza del ruolo di CITTADINO diverso da ABITANTE;
Conoscenza sugli strumenti di pianificazione vigenti che regolano le scelte di trasformazione nel territorio di
residenza;
Qualità dell’informazione (e la sua condivisione);
Conoscenza dei punti di forza (PF) e punti di debolezza (PD) del territorio da valorizzare/mitigare nel
processo di trasformazione urbana;
Conoscenza sulle realtà di importanza storica, culturale, paesaggistica presenti;
Conoscenza dei luoghi di Albanella più degradati o scarsamente vivibili e meno significativi e viceversa dei
luoghi più vivibili rappresentativi e significativi;
Eventuali proposte sulle azioni urbane economiche e sociali per il rilancio ed il miglioramento del territorio e
disponibilità al confronto di tipo costruttivo.
Dai questionari raccolti è emersa una chiara consapevolezza del ruolo del cittadino ed una buona conoscenza
degli strumenti di pianificazione vigente, sono state inserite problematiche chiare di attuazione del vigente
PRG. E’ stato diffusamente riconosciuto un livello sufficiente/ottimo dell’informazione, i punti di forza del
territorio sono riconducibili nella posizione geografica e nella “bellezza”; nel commercio e nel turismo, oltre che
negli aspetti rurali. I punti di debolezza sono riconducibili al concetto espresso di “dispersione”. Si avverte la
mancanza di un centro urbano oltre che la mancanza di servizi urbani essenziali; la pericolosità di strade,
l’assenza di marciapiedi, la scarsa illuminazione. Le realtà di importanza storica, culturale sono riconosciute
nell’area archeologica di San Nicola, nel centro storico, oltre che nelle figura de “La Fanciulla Offerente”, in
Palazzo Spinelli, in eventi quali i “Venerdì letterari- Poeta Vernieri”, nel Parco Eolico. I principali caratteri
paesaggistici sono individuati nell’Oasi Camerine, nel Sele e nel Calore- nei vari palazzi gentilizi a ridosso del
centro storico. I luoghi più degradati sono varie traverse e strade per scarsa manutenzione stradale, assenza
di illuminazione pubblica, randagismo, assenza di disinfestazione, segnalate alcune zone del centro storico,
del "Codone", il torrente "Cosa" inquinato.
Dall’insieme dei questionari raccolti emerge un contesto di riferimento su cui attuare eventuali proposte ed
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azioni urbane:
Centro Storico (capoluogo)
Zone Rurali (tutto il territorio)
Via Roma (centro storico-capoluogo)
A ridosso della strada provinciale – (Matinella- San Nicola – Albanella)
Borgo San Cesareo
Piazza Martiri del Lavoro – (centro storico-capoluogo)
P.zza Garibaldi - (centro storico-capoluogo)Matinella
Campo sportivo di Albanella – (capoluogo)
Viale della Libertà – (capoluogo)
Via Roma- Tana della Volpe- Area Santuario Santa Sofia – (capoluogo)
Via Iscalonga – (aree rurali)
Frazioni Tutte
Corso Europa (Matinella)
Le problematiche emerse relative alle difficoltà attuative del Piano regolatore vigente riguardano in particolare
la gestione dei comparti individuati dal piano come zone B4/B5.
Il terzo strumento utilizzato è la raccolta INTERVISTE CON ATTORI PRIVILEGIATI/PORTATORI di interessi
diffusi. Le interviste hanno raccolto racconti, visioni, istanze di soggetti portatori di interessi diffusi, o di
esponenti locali della cultura, del mondo delle imprese e del lavoro. In particolare ci si è soffermati su temi
quali :
_le principali criticità del territorio
_proposte ed idee per lo sviluppo del territorio
_particolari condizioni ostative alle trasformazioni proposte dal vigente strumento urbanistico. PRG. Dalla
raccolta delle interviste sono scaturite delle considerazioni di carattere più generale.
Emerge dagli incontri una visione limitata al breve periodo, e in molti casi legata ai propri campi di interesse.
Chi vede la riconoscibilità nella propria attività, chi vuole che lo sviluppo passi per l’edilizia, chi per turismo
generico. Non è chiara la valenza archeologica del territorio nonostante Albanella sia la chora di Paestum.
Sottolineano come ci siano stati problemi legati all’approvazione del PRG ma anche problemi legati alle
previsioni scarsamente attuabili dello strumento. Si evidenzia, secondo gli attori, una scarsa capacità
imprenditoriale, l’abbandono delle attività rurali. Si percepisce il problema della eccessivamente farraginosa
struttura burocratica.
Altro aspetto utile è il racconto di come il paese (Albanella capoluogo) sia nato “di spalle”, ovvero in posizione
sfavorevole dal punto di vista climatico in quanto la migliore ubicazione ed esposizione, ovvero quella verso il
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mare, non è stata sfruttata causa i dissesti idrogeologici presenti (territorio in frana).
Sono continui il ritorno continuo alla ruralità, alla terra, al mangiare sano (prodotti agricoli), ma più come
memoria nostalgica che come impegno concreto per il recupero di questi valori condivisi.Stessa cosa accade
per la sostenibilità degli interventi: si rimanda spesso alla necessità di interventi sostenibili immaginati come
totalmente risolutivi. E’ comune una debole visione extraprofessionale, di quello che accade.
Emerge una grossa carenza di servizi pubblici ma anche di servizi privati di valenza pubblica, esiste una
buona capacità di aggregazione, nella piana, ma manca una vera rete relazionale. Emerge inoltre un
sottodimensionamento della rete infrastrutturale una scarsa capacità imprenditoriale; una scarsa voglia di
cimentarsi con il mondo rurale, agricolo. Emerge un grosso problema sociale di reciproco riconoscimento
(ingratitudini, cattiverie, credulità, etc.). È confermata la scarsa capacità imprenditoriale soprattutto nel campo
agricolo e turistico. Il tanto sbandierato rimando al rurale si traduce, nella realtà, nell’assenza, pesante,
eccessiva, rumorosa, di un frantoio E’ confermata la necessità di potenziare strutture ed infrastrutture. E’
confermata la differenza tra le varie frazioni.
2.3 I temi emersi: l’agenda città
I temi emersi dal percorso partecipativo intrapreso si riassumono efficacemente in:
Mancata trasformazione: difficile gestione delle aree edificabili in attuazione indiretta (tipologia B4/B5), e la
non corrispondenza tra la realtà produttiva e la destinazione di piano regolatore (zone E ex D3);
Il sistema dei luoghi pubblici: non presenza di luoghi di aggregazione e standard pubblici di qualità e
riferimento; non attuazione delle aree destinate a standard di progetto (Fp non attuati, Fe)
Il recupero della città consolidata: esigenza del recupero dei luoghi storici, deturpati e privi di identità a seguito
di interventi diffusi (ristrutturazioni di singoli edifici secondo criteri non conformi all’appartenenza ad un tessuto
storico, che hanno significativamente alterato il centro storico);
Istanze del sistema agricolo/produttivo: abbandono delle colture permanenti e mancato sostegno sia logistico
che di servizi per le aziende che operano nel settore; problematiche delle aziende del comparto bufalino, nel
merito di una carente rete di supporto che sia infrastrutturale, e tecnologica, oltre che esigenze di indici
urbanistici coerenti con le necessità dell’allevamento.
Carenze del sistema della mobilità: sicurezza e manutenzione delle reti di mobilità, assenza di alternative alla
mobilità veicolare privata
Accoglienza, turismo, cultura: poche strutture per il turismo, possibili direzioni di sviluppo, da quella
enogastronomica a quella culturale/archeologica, mancata valorizzazione delle risorse del territorio.
Questi temi sono parte dell’agenda tematica del Piano. Si traducono dunque in problematiche cui porre
rimedio e soluzione.
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Img1 Carte tratte dall’agenda città
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3. CONCLUSIONE DELLE ATTIVITA’ DI SCOPING.
Si riporta di seguito la sintesi delle fasi della procedura avviata dal Comune di Albanella
Soggetti competenti in materia ambientale individuati dall’Autorità procedente/Autorità competente
Convocazione presso la sede comunale in data 20/04/2010
-Autorità di Bacino Interregionale fiume Sele
Prot. N. 3865 del 29/03/2010
-Ente Parco PNCVD
-Comunità Montana Calore Salernitano
-Soprintendenza Beni Arch. e Paesaggistici
-Soprintendenza per i Beni Arch. Sa,Av,Bn,Ce
-Regione Campania Ass. Ambiente – Ciclo
integrato delle acque/Difesa del suolo/Parchi
e riserve naturali
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-Regione Campania Ass.Gov. del Territorio
- Regione Campania Ass. ai Lavori Pubblici
- Regione Campania Area 16 Gov.del
Territorio, Beni Culturali Ambientali
- Regione Campania Ass. ai Lavori Pubblici
- Autorità Ambientale Regionale
-Regione Campania AGC 5 Tutela Ambientale
- Provincia di Salerno – Ass. Ambiente
-Provincia di Salerno – Ass. ai Trasporti e al
PTCP
- Provincia di Salerno – Ass. Agricoltura e
Foreste
- Provincia di Salerno –Ass. Urbanistica e
LL.PP.
- Provincia di Salerno CdR Ambiente ed
Ecologia-Ciclo integrato delle acque/Difesa
del suolo
- Provincia di Salerno CdR Governo del
Territorio Pianificazione Territoriale
- Genio Civile di Salerno
- ATO Sele
- Consorzio di bonifica Sinistra Sele
- Consorzio di bacino SA2
- ARPAC – dipartimento prov. Salerno
- Comune di Capaccio
- Comune di Roccadaspide
- Comune di Altavilla Silentina
- Comune di Serre
- Comune di Castecivita
-Comune di Eboli
PARERI/RICHIESTE formulati dalle ACA
Soggetti competenti in materia ambientale
Nessuna osservazione pervenuta.
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E’ emerso in fase di consultazione l’interesse espresso dalla Sovrintendenza ai beni archeologici della
provincia di Salerno, nel merito di possibili approfondimenti di analisi e studi considerando l’interesse del ruolo
di chora di Paestum. I territori collinari intorno alla città greca sono infatti ricchi di testimonianze archeologiche
utili al completamento degli studi sulla chora. Non è stata comunque formalizzata alcuna richiesta specifica.
Ai sensi dell’art. 2 comma 8 del Regolamento Regionale n.5/2011 (8 agosto 2011); l’amministrazione
comunale è individuata quale autorità competente per l’espletamento della procedura di valutazione
ambientale strategica dello stesso ai sensi di quanto predisposto dal Reg. Regionale n. 5/2011 e il Settore 02
‘Tutela dell’Ambiente’ procederà alla conclusione del procedimento in archiviazione dell’istanza.
Il settore 02 ‘Tutela dell’Ambiente’ resta individuato quale autorità competente solo per l’espletamento della
procedura della Valutazione d’Incidenza ai sensi dell’articolo 8 del Reg. Regionale n. 1/2010.
4. CONTENUTI ED INTENTI DEL PUC.
4.1 Inquadramento territoriale, economico, sociale
Il territorio di Albanella si inserisce in un quadro di complessità e ricchezza geomorfologia ed orografica ed è
solcato da importanti vie d’acqua, il fiume Sele in primo luogo. Il comune di Albanella è classificato comune di
collina interna, in adiacenza con i comuni di Altavilla Silentina, Roccadaspide (colline interne), Capaccio, Serre
Eboli,(comuni di pianura), Castecivita (Montagna interna). Le classificazioni sono definite secondo i criteri del
PTCP.Il comune di Albanella ha un livello medio di urbanizzazione (classificato secondo criterio ISTAT) come
Altavilla, Eboli, Capaccio, Roccadaspide. Importante l’adiacenza con il parco del Cilento (sono adiacenti 95
comuni su 158; il 60% dei comuni della provincia di Salerno). Albanella ricade nella Comunità Montana del
Calore Salernitano, insieme con i comuni di Altavilla – Roccadaspide – Giungano - Trentinara (con i quali
sostanzia il S.T.S. Magna Grecia) inquadrato dal Piano Territoriale Regionale della Campania. La comunità
montana del Calore è in stretta relazione con le zone: Alburni - Vallo di Diano – Gelbison Cervati - Alento
Monte Stella. In particolare il territorio di riferimento è in relazione con gli Alburni che si configurano come una
dominante ambientale e paesaggistica. Il territorio si estende per 39,98 Kmq. Inquadrare il territorio di
Albanella e le dinamiche demografiche di riferimento, impone un confronto, e nello stesso tempo, un
inquadramento, nelle dinamiche più ampie, che possono riferirsi al sistema territoriale di riferimento, definito
dal PTR, al sistema locale del lavoro (SLL) di appartenenza, oltre a ragionamenti in parallelo sui bilanci
demografici dei comuni viciniori. Il Sistema territoriale di riferimento è comprensivo dei comuni di Capaccio,
Altavilla Silentina, Giungano e Trentinara. I criteri di individuazione del sistema territoriale di riferimento, sono
passati attraverso valutazioni e metodologie percorse nelle fasi di elaborazione del PTR, e vedono
18
sostanzialmente, confermato il Sistema locale del lavoro, unità di analisi statistica individuato dall’ISTAT sulla
base della continuità dei trasferimenti e degli scambi quotidiani legati al lavoro nella quotidianità. In questo
ambito territoriale più ampio, Albanella rientra come medio centro collinare, legato strettamente al territorio di
Capaccio, in particolare emerge il legame frazione Matinella- Capaccio Scalo. Il sistema territoriale comprende
quindi Altavilla e Albanella, medi centri collinari, con il forte polo attrattore di Capaccio Scalo, in particolare
Albanella nella sua parte di piana ha scambi che tendono ora a diventare biunivoci con lo scalo, offrendo la
piana di Matinella S.Cesareo possibilità logistiche ed insediative competitive. Il centro di Roccadaspide, di
medie dimensioni, tende ad esprimere una attrattività legata soprattutto a presenza di servizi di carattere
territoriale, ma comunque esercita capacità attrattive sul centro capoluogo di Albanella e di altre realtà
collinari, contermini. I centri di Giungano e Trentinara non offrono servizi sovracomunli, ma paesaggi di
straordinaria bellezza. Sono centri minori rispetto alle dimensioni medie, e sono più che altro legati ai centri
medi in forme di pendolarismo. Il quadro tracciato trova conferma nell’analisi delle dinamiche interessanti il
SLL oltre che da studi comparativi effettuati sui bilanci demografici dal 2002 al 2009. Dalla tabella sui risultati
dello studio comparativo effettuato, tra i saldi, naturale e migratorio, dei comuni del STS, emerge
STS Magna Graecia
Comuni
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
pop resi.
saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig. saldo nat. saldo mig.
Capaccio
37
302
37
254
58
1
64
Roccadaspide
208
85
235
25
314
94
2009
-48
21895
-30
18
-33
99
-12
-15
-29
-6
-25
23
-22
29
-13
53
7492
Altavilla S.
6
21
-36
80
-5
30
-15
19
-8
53
-9
52
-24
-67
6842
Albanella
7
70
-10
25
-9
-44
-3
31
13
42
-9
27
-11
-4
6448
Giungano
5
60
7
41
4
9
3
2
2
-8
4
14
1
-10
1248
Trentinara
4
-3
2
22
-8
9
-7
-13
-6
7
-10
-9
-14
-20
1720
Come Albanella sia il medio centro di maggiore dinamicità, dovuta ad un saldo migratorio significativo, di
tendenza positiva, confermata nell’ultimo anno, a fronte di un saldo naturale comunque negativo,
relativamente contenuto. Capaccio si conferma il centro con una tendenza di crescita praticamente continua
dal 2003, Giungano è tra i piccoli centri quello che ha un saldo complessivo positivo sia nelle componenti
naturali che migratorie. Trentinara ha un saldo negativo, composto da entrambe le componenti,
Roccadaspide, tra i medi centri, il più popoloso, ha un saldo complessivo positivo, comunque non nell’ordine
degli incrementi registrati nel comune di Albanella.
19
Saldo naturale Medio Saldo migratorio
Saldo Medio annuo
annuo
complessivo
Medio annuo
Capaccio
57,14
180,86
238,00
Roccadaspide
-23,43
28,71
5,29
Altavilla S.
-13,00
26,86
13,86
Albanella
-3,14
21,00
17,86
Giungano
3,71
15,43
19,14
Trentinara
-5,57
-1,00
-6,57
L’inquadramento nei sistemi locali di lavoro, aggregazioni di comuni tra i quali sussistono dinamiche di
domanda ed offerta, lette attraverso i flussi pendolari quotidiani, diretta espressione dell’organizzazione delle
attività economiche e conseguente movimento della popolazione ,ha consentito una lettura interpretativa delle
dinamiche interessanti il comune di Albanella. Capaccio è il “centroide” di riferimento per il SLL. Il sistema cui
Albanella è parte è il più popoloso tra i sistemi contermini, dopo l’agglomerazione di Salerno di fatti il SLL di
Capaccio(428) ha una popolazione complessiva al 2009 di 36.905 ab. Il SLL di riferimento è comprensivo di 4
comuni, e si confronta con i SLL di Roccadaspide, Postiglione, Salerno. Di seguito alcuni dati sui sistemi locali
di riferimento e confinanti utili a comprendere la particolarità del sistema capaccio, in quanto pur di ridotte
dimensioni, solo con 4 comuni, è il secondo più popoloso dopo Salerno, e, confrontando i bilanci demografici
si conferma una dinamicità demografica, paragonabile, per valori di tasso medio con il SLL di Salerno, oltre ad
inquadrare la popolazione attraverso un indice di vecchiaia più basso dopo quello di Salerno.
SLL _DATI GENERALI DI ESTENSIONE E POPOLAZIONE
428-Capaccio-(Superficie in Kmq 227,45)-(Popolazione al 1991: 33.305- Popolazione al 2001: 35.075Popolazione al 2002: 34.956- Popolazione al 2007: 36.074) _4 comuni
435-Postiglione-(Superficie in Kmq 324,80)-(Popolazione al 1991: 12.340- Popolazione al 2001: 10.857Popolazione al 2002: 10.689- Popolazione al 2007: 10.323)_8 comuni
436-Roccadaspide-(Superficie in Kmq 420,01)-(Popolazione al 1991: 23.310- Popolazione al 2001: 21.262Popolazione al 2002: 21.022- Popolazione al 2007: 20.129)_12comuni
438-Salerno-(Superficie in Kmq 947,63)-(Popolazione al 1991: 386.506- Popolazione al 2001: 397.977Popolazione al 2002: 398.440- Popolazione al 2007: 403.544)_22 comuni
20
Indicatori della struttura demografica 2002 SLL
SLL
anz./bam.
indice di dip.
indice dip. anziani
indice vecch. ind.pop attiva indice di ric.
60-64/0-5
0-14/15-65+
65+/15-64
65+/0-14
40-54/15-30
60-64/15-19
Capaccio
3,27
49,34
27,01
120,93
91,25
70,07
Postiglione
7,34
70,74
50,24
245,76
106,91
77,56
Roccadaspide
6,85
68,74
47,95
230,6
105,18
87,8
Salerno
3,01
48,13
25,53
112,94
92,94
77,53
Indicatori della struttura demografica 2007 SLL
SLL
anz./bam.
indice di dip.
indice dip. anziani
indice vecch. ind. pop attiva indice di ric.
60-64/0-5
0-14/15-65+
65+/15-64
65+/0-14
40-54/15-30
60-64/15-19
Capaccio
2,82
51,4
25,57
99
81,38
80,26
Postiglione
5,7
74,74
49,4
194,97
93,88
102,13
Roccadaspide
5,5
70,26
46,88
200,58
94,65
111,37
Salerno
2,6
48,3
23,43
94,21
82,78
78,5
Più in generale, dagli studi effettuati dal PTCP di Salerno, si evince come a sud del capoluogo di Provincia, i
SLL che registrano una densità superiore ai 100 ab/Kmq, sono quelli di Agropoli-Capaccio-CastellabateSapri,. Per il SLL di riferimento la densità è andata aumentando dal 1991 al 2007 da un valore di 146,43
ab/kmq a 158,60. Il STS ha un incremento di densità demografica da 138,12 a 147,22. Nel lungo periodo il
SLL di Capaccio ha registrato tassi di crescita demografica particolarmente sostenuti, al di sopra della media
nazionale (+241,80%) (Salerno in crescita con +237,20%) mentre Roccadaspide (-18% ) e Postiglione (36%).Gli STS cresciuti di più sono la Magna Graecia (+165,80%) con Salerno (+343,70). Si conferma un
parallelo (per andamento demografico e dinamiche di crescita) tra il capoluogo ed il sistema di riferimento, che
si va configurando come un sistema autonomo, con la polarità indiscussa di Capaccio ed i centri medi collinari
21
in relazioni univoche/biunivoche. In particolare Albanella, nel nucleo di Matinella e la piana di S.Cesareo, si
conferma come territorio di corrispondenza biunivoca con Capaccio Scalo.Nell’ambito delle analisi relative al
mondo produttivo si evince come il sistema locale del lavoro di Capaccio sia interessata da una buona
percentuale di attività per ogni settore. In particolare il 56% degli addetti è impiegato nelle attività
manifatturiere,,percentuale in crescita costante attraverso i dati relativi ai vari censimenti.
Tavola: Unità locali delle imprese per settore di attività economica e unità locali delle istituzioni per sistema locale del
lavoro-censimenti 1991 - 2001
1991
Unità locali delle imprese
2001
Unità
Unità locali delle imprese
locali
Industria Commercio Altri servizi Totale
locali
Totale
delle
istituzioni
407
876
611 1.894
98 1.992
Unità
Totale
delle
istituzioni
497
847
899 2.243
181 2.424
Nello specifico per Albanella, le analisi condotte dimostrano come a fronte di una previsione di piano per
superfici da destinare ad attività produttiva si registra un livello di attuazione come indicato in tabella nel
paragrafo 5. E’ evidente come manchi l’attuazione di comparti strutturati e come molte siano le realtà
produttive in area agricola. Lo scenario produttivo di Albanella ricalca il sistema locale del lavoro di
appartenenza. La prevalenza delle aree produttive attive appartiene al comparto manifatturiero, con un a
importante presenza nell’agro-alimentare per la trasformazione di prodotti caseari.
Tavola: Addetti alle unità locali delle impr. per settore di attività economica e add. alle unità locali delle istit.i per SLL
1991 – 2001
1991
Addetti alle unità locali delle imprese
2001
Addetti
Addetti alle unità locali delle imprese
alle unità
Addetti
alle unità
locali Totale
delle
locali Totale
istituzioni
1.360
1.475
1.287 4.122
1.222 5.344
delle
istituzioni
1.575
1.466
1.841 4.882
Tavola : Unità locali delle imprese industriali per sistema locale del lavoro- censimenti 1991-2001
22
1.189 6.071
1991
Agric. e Industria
Attività
pesca (a) estrattiva
manufatt.
4
243
2
2001
Energia
, gas e Costruz. Totale
acqua
2
156
Energia,
Agric. e Industria Attività
pesca (a) estrattiva manufatt.
407
12 4
gas e
Costruz. Totale
acqua
242 -
239
497
Tavola : Addetti alle unità locali delle imprese per settore di attività economica e sistema locale del lavoro- censimenti
1971-1981-1991-2001 – industria di cui manifatturiera
Totale
1971
di cui industria manfatturiera
1981
1991
2001
1971
2001
1991
Capaccio
870
1.325
1.360
1.574
655
850
891
4.2 La struttura del Piano
Il PUC per Albanella si compone di un dettato strutturale e di uno programmatico. Considerando la forma cui il
Piano deve attendere, secondo i dettati normativi di cui alla legge regionale 16 del 2004 e smi, adeguamento
campano alle normative regionali in materia di urbanistica già emesse a partire dagli anni novanta , il Piano
per Albanella propone una articolazione in piano strutturale ed operativo, immaginando disposizioni strutturali
di lungo periodo in coerenza con la pianificazione sovraordinata, e disposizioni programmatiche/operative. Il
piano dunque nella sua componente programmatica affronta il medio periodo anticipando contenuti (dove
possibile) degli atti di programmazione degli interventi, scegliendo di non demandare la maggior parte delle
scelte operative, al fine di dotare il territorio e l’amministrazione di uno strumento in grado di soddisfare le
esigenze di trasformabilità tratte dai privati e le semplificazioni attuative e gestionali per l’ente pubblico. Il
Piano si articola in carte di analisi, carte di sistema, carte normative.
Le carte di analisi soddisfano i contenuti di indagine secondo una classificazione in dominanti ambientali ed
antropiche. La complessità della realtà indagata, si discretezza in “dominanti” al fine di costruire indagini
comunque interpretative dei luoghi. Le carte di sistema , sono riassunte nella dominante antropica e sono gli
studi sui sistemi insediativi, indagati nell’evoluzione, trasformazione, morfologia. Le carte di sistema
testimoniano un processo avvenuto o in atto. Le carte normative sono le carte di tutela e di trasformabilità. La
23
trasformabilità è articolata per livelli. Le aree su cui è concentrato il più alto livello di trasformabilità, come
quelle che implicano costruzione di standard (pezzi della rete dei luoghi pubblici) con relativa cessione di aree,
vedono attribuirsi un plafond di base secondo lo stato di diritto e lo stato di fatto.
Lo stato di diritto è dato da un complesso di fattori:
_ Edificabilità predefinita da destinazione di PRG;
_ Potenzialità di consolidamento urbano;
Lo stato di fatto: (che definisce l’incentivo) è dato dalla presenza dei fattori:
_ Accessibilità
_ Dotazione urbana
_ Valore degli immobili
Le aree trasformabili. (ambiti complessi o semplificati) sono individuati secondo i criteri di:
_ Edificabilità predefinita da destinazione di PRG;
_ Potenzialità di consolidamento urbano;
_ Accessibilità
_ Vulnerabilità
Importanti sono le carte di carattere programmatico, che raccontano i progetti magnete, ovvero progetti che il
piano ritiene prioritari per l’innesco di ulteriori dinamiche indotte.
4.3 I contenuti
I contenuti normativi del piano riguardano le dominanti indagate. La dominante ambientale , dalle carte di
analisi è formata dai caratteri strutturanti del territorio, privato della componente antropica, privato quindi di
modificazioni ed incisioni derivanti dall’uso e dalla storia dell’uomo. Sono indagati i caratteri geomorfologici dei
luoghi, il reticolo idrografico (quest’ultimo comunque influenzato dalla componente antropica dovuta agli usi
agricoli), l’inquadramento delle componenti strutturanti il sistema ambientale in un ambito più ampio quale
quello di scala provinciale, al fine di inquadrare da vicino parti della rete ecologica di area vasta. Le carte di
analisi descrivono quindi inquadramento e connessioni ecologiche di area vasta, le risorse naturalipaesaggistico- ambientali- agro – silvo - pastorali, la rete ecologica locale. Le analisi propongono inoltre una
lettura, necessariamente interpretativa delle componenti paesaggistiche. La dominante antropica è indagata
attraverso le carte di analisi relative alle reti infrastrutturali oltre che tecnologiche e attraverso gli studi sui
sistemi insediativi presenti. Le azioni di piano si riassumono sinteticamente nella costruzione della rete
ecologica locale (REL), nella concentrazione dell’insediato e nella riqualificazione. I nuovi insediamenti
contribuiscono attraverso il sistema delle trasformabilità alla costruzione dei servizi- standard necessari
nell’ottica della costruzione della rete dei luoghi pubblici. Questa specifica sui contenuti del piano chiarisce le
24
politiche di gestione proposte, in particolare::
⋅
Gestione delle risorse naturali (servizi per l’ambiente/promozione e valorizzazione del territorio, centri
permanenti di educazione ambientale): realizzazione di centri per l’accoglienza per i turisti, messa in rete e
promozione della rete di ‘istituzioni culturali’(centri di formazione) realizzazione di nuovi siti con scopi
divulgativi e scientifici, ai fini di potenziare l’offerta culturale
⋅
Gestione del ciclo dei rifiuti
⋅
Politiche di efficienza energetica che si traducano in concrete misure da adottare in materia di risparmio
energetico e di utilizzazione di fonti energetiche alternative;
⋅
Politiche di sviluppo per le imprese agricole (insediamento dei giovani; potenziamento dell’impresa
familiare con inserimento di attività integrative): insediamento di attività innovative e compatibili con le
esigenze di tutela attraverso l’istituzione di centri di preparazione ed eventualmente di attività produttive
dell’agricoltura;
⋅
La tutela delle produzioni agricole (olio DOP, agricoltura integrata/biologica; valorizzazione della dieta
mediterranea e dei prodotti tipici , possibilità di nuove espressioni commerciali per prodotti enogastonomici
rilevanti e/o di nicchia. I contenuti del piano hanno favorito una gestione delle aree agricole orientata alla
protezione e valorizzazione degli ecosistemi e del paesaggio preservandone l’integrità fisica e la
caratterizzazione morfologica, vegetazionale e percettiva attraverso azioni finalizzate alla conservazione ,
diffusione e promozione delle colture tipiche e tradizionali;
⋅
valorizzazione degli ambiti interni come polarizzazione di circuiti turistici di qualità: questo obiettivo si
persegue nel Piano attraverso gli indirizzi acquisiti della valorizzazione del patrimonio naturalistico e
forestale, mediante la tutela delle componenti vegetazionali, paesaggistiche; la riqualificazione e la
rinaturalizzazione dei siti, la tutela gestione e valorizzazione del patrimonio naturalistico, ai fini didattici e
turistici, mediante il ripristino, l’adeguamento e l’integrazione della sentieristica, per potenziare la fruizione
dell’area ai fini escursionistici, passeggiate naturalistiche, la localizzazione di nuovi percorsi, il riuso di
costruzioni dismesse da destinare a centri di documentazione ambientale, punti informativi2; la previsione
di aree per servizi territoriali oltre che aree a destinazione turistico/ricettiva.
Alla luce delle valutazioni degli effetti della precedente pianificazione, delle dinamiche demografiche ed
economiche in atto e prevedibili nel prossimo decennio, il nuovo piano contrae la superficie normata, con una
serie politica di revisione normativa prediligendo il concetto di accorpamento per nuclei, le connessioni di rete,
e valorizzando la disponibilità del patrimonio edilizio esistente in ipotesi di recupero e trasformazione
Il progetto preliminare del Piano Urbanistico Comunale di Albanella recepisce i criteri introdotti dal testo della
legge urbanistica regionale n.16/2004 , basa i propri contenuti sul principio generale e prioritario della
2
POR Campania FESR 2007-2013; PSR Campania 2007-2013; POIN Attrattori Culturali, Naturali e Turismo.
25
sostenibilità ambientale dello sviluppo (così come enunciato dalla LUR articolo 2, comma a) e del minimo
consumo delle risorse disponibili; inoltre alla base della redazione del PUC è stato posto il principio della
trasparenza delle procedure, quello della concertazione tra gli operatori pubblici e privati, e quello della
sussidiarietà tra gli enti ai diversi livelli ( art. 1 , punto 2, comma a), b), c), ).
⋅
La legge precisa ancora (articolo 2 ) che il PUC deve porsi i seguenti obiettivi:
⋅
Tutelare l’integrità fisica e l’identità culturale;
⋅
Valorizzare le risorse ambientali e socioeconomiche locali;
⋅
Disciplinare le trasformazioni e favorirle attraverso un governo flessibile del territorio.
Dal documento d’indirizzi programmatici si deduce un’ipotesi di progetto di Piano orientato ai seguenti principi
: Il PUC deve poter disegnare uno sviluppo del territorio per polarità tematiche, perseguendo specializzazioni e
tipicità dei vari nuclei costitutivi il territorio di Albanella in coerenza con:
⋅
La salvaguardia dell’ambiente naturale e del paesaggio agricolo-rurale attraverso azioni di tutela e
supporto delle attività connesse a quelle agricole, l’artigianato locale, il commercio, e le attività produttive
esistenti in un ottica di sviluppo delle aree di piana secondo criteri di integrazione e compatibilità, delle
aree di collina secondo le peculiarità dei luoghi ;
⋅
Il miglioramento del quadro delle infrastrutture viarie mediante opere di miglioramento della rete
urbana/extraurbana e di razionalizzazione , sistemi alternativi di mobilità che consentano una fruizione del
territorio comunale anche di tipo turistico-ricreativo, mediante il collegamento alle principali attrezzature
pubbliche (piazze, verde pubblico e sportivo),
⋅
La valorizzare e riqualificazione del centro storico, mediante la tutela degli edifici e degli ambienti di pregio
incentivando il recupero ai fini residenziali e di sviluppo turistico
⋅
La razionalizzazione e adeguamento delle attrezzature e servizi di livello urbano e sovracomunale, in
rapporto alla situazione esistente di ogni standard, incrementando e migliorando il patrimonio pubblico,
anche con nuove funzioni che favoriscano migliori livelli di vita collettiva;
⋅
L’individuazione di aree da destinare ad attività turistico-alberghiere;
⋅
La localizzazione strategica delle attività' produttive e dei tessuti consolidati ad usi produttivi
4.3.1 le dominanti ambientali
Il principale intento del piano nell’ambito delle dominanti ambientali riguarda la costruzione e salvaguardia di
una rete ecologica loclae in “fisiologica” connessione con la rete ecologica di area vasta. La rete ecologica
locale R.E.L. è una proposta di piano cha va oltre la dimensione geografica del luogo fisico. La rete ecologica
infatti, ha come primario obiettivo la “conservazione della biodiversità”, il che comporterebbe in estrema ratio,
che l’obiettivo di conservazione sia inversamente proporzionale alle trasformazioni imposte da un processo
pianificatorio che risponde a dinamiche antropiche. La conservazione della biodiversità e la risposta alle
26
pressioni antropiche devono costruire insieme un progetto sostenibile. Da questo assunto derivano scelte
tangibili del piano, di seguito enunciate:
1 assunto: concentrare le trasformazioni antropiche in aree periurbane, promuovendo processi di
densificazione in aree già interessate da insediamenti di tipo urbano;
2 assunto: disincentivare edificazione in aree agricole e promuovere delocalizzazioni degli impianti produttivi
oggi in area agricola in aree già interessate da infrastrutture. (la reversibilità)
3 assunto: assumere come vincolanti e condivise scelte di protezione e tutela dei luoghi della rete ecologica
locale.
Gli assunti diventano azioni di piano organizzate negli intenti generali. La rete ecologica locale non diventa
quindi una individuazione fisica dei luoghi, almeno non solo, ma carta “politica” di non azione. La non azione,
implica la tutela della biodiversità e la funzionalità dei processi biologici lasciando indisturbati gli habitat.
4.3.2 le dominanti antropiche
La costruzione dei principali contenuti del piano nell’ambito delle dominanti antropiche ha come base gli studi
di paleopaesaggio condotti al fine di comprendere dinamiche insediative che hanno contribuito alla
costruzione del paesaggio. Il territorio di Albanella, coinvolgendo i margini collinari della piana paestana, ha
accolto la migrazione che ha prosciugato la città antica dei suoi contenuti vitali. Al declino della piana
colonizzata, dovuta anche a fenomeni di carattere ambientale, quale condizioni di insalubrità dovute alla
progressiva invasione delle acque in piana,corrisponde la costruzione di insediamenti in collina. Il nucleo
antico di Albanella nasce da questo moto e si fortifica in periodo medievale. Si attende il XX secolo per tornare
nella piana, quando la vasta operazione di bonifica in varie zone di Italia,ha visto il coinvolgimento dell’agro
paestano. Alla bonifica segue la riforma agraria che a partire dagli anni 50 invade la pianura con una possente
opera di costruzione del paesaggio. La riforma nasce da istanze sociali di equità, la ridistribuzione delle terre
abbatte il latifondo e consente la cura e cultura del territorio ai braccianti che ne diventano assegnatari, la
riforma,disegna il podere, disegna il paesaggio agrario e costruisce i borghi agricoli, quale efficace risposta
alle necessità insediative dei braccianti. Il borgo, infatti, è un mondo autonomo che costituisce il proprio nucleo
centrale attraverso la definizione di spazi dedicati alla comunità. La piazza, il centro per le attività sociali e
ricreative, lo sport, il culto. Satelliti al nucleo centrale le case con annessi agricoli. La densificazione in più
punti del costruito, ha definito poli autonomi, che liberando il territorio da insediamenti a pioggia, ottimizzano,la
logistica, l’infrastrutturazione, e la razionalizzazione dell’agro agli usi agricoli, costruendo un paesaggio di
incredibile bellezza, sulle necessità proprie dell’uso primario, unica tutela reale del territorio non urbanizzato. Il
venir meno, nel tempo, del concetto di borgo ha comportato la parcellizzazione dell’insediato in uno sprawl
incontrastato, in una “colonizzazione” delle aree agricole a fini produttivi e meramente abitativi più invasivi. Lo
27
studio di analisi delle densità ha confermato questa visione. Nel dettaglio, la popolazione di Albanella si
insedia in maggioranza in due poli primari, che sono quello di collina del capoluogo, e quello di piana della
frazione Matinella. Le reti infrastrutturali descrivono i principali segni caratterizzanti oltre che i nodi di
attrazione. Le principali direttrici di connessione, quello autostradale e quello costiero, trovano connessione
attraverso la rete di attraversamento che taglia il territorio nella sua parte di piana. Lungo tali direttrici infatti si
è sviluppato un fitto tessuto di attività produttive, concentrate sull’asse ponte Barizzo - Matinella. Sicuramente
la parte di piana è maggiormente interessata da fenomeni insediativi che paradossalmente interessano
maggiormente le aree agricole che non le aree edificabili. Questo sia per riconosciute difficoltà attuative del
piano regolatore vigente, sia perché si è strutturata negli anni una metodica che ha visto l’insediamento di
realtà produttive e conseguente edificazione diffusa nelle aree agricole, non sempre in diretto rapporto con
l’adeguata rete distributiva infrastrutturale. La parte collinare del territorio, nello specifico il comune capoluogo,
presenta invece un preoccupante fenomeno di abbandono che ha comportato la chiusura di molte attività
prevalentemente commerciali e piccoli servizi. A questo si deve un avanzato stato di degrado del patrimonio
abitativo, che sebbene presenti eccezionali esempi di palazzi gentilizi oltre il nucleo antico del castello, non
trova una coerente linea di conservazione e tutela. I contenuti del piano disegnano un percorso che porta
dunque ad un processo di riqualificazione e dove necessita di tutela del costruito, in coerenza con il disegno di
luoghi pubblici considerati come una rete, non come singoli lotti frutto di attuazione di comparti. Altro aspetto
fondante è la riorganizzazione del comparto produttivo, in termini di supporto, infrastrutture e logistica. Il
territorio è stato vittima di una mancata pianificazione che ha comportato l’attuazione di diverse varianti ai
sensi dell’art.5. dpr 447 del 1998, Questo da un lato ha consentito la realizzazione di realtà imprenditoriali e
lavorative importanti, nel settore manifatturiero, da un lato una necessaria rivisitazione dei modi d’uso del
territorio, soprattutto nella parte di piana. Il territorio in esame è attraversato da diverse dinamiche produttive
appartenenti al comparto agroalimentare, soprattutto inerenti l’allevamento prevalentemente bufalino. In
questa ottica è utile notare come esista un intero distretto che gravita sugli allevamenti che va dalla
produzione del mangime per i capi, coltivazione di mais, fino alla produzione e fornitura del latte per la
trasformazione in prodotti caseari, infine la vendita e la distribuzione. Questo comparto importante per il
territorio va a comporre parte del comparto più ampio interessante la piana del Sele. Importante sottolineare
inoltre come l’organizzazione del comparto in tutte le sue fasi di sviluppo e produzione, derivi sostanzialmente
non da una politica di pianificazione logistica o urbanistica, ma da una sedimentazione delle posizioni e
conoscenze acquisiti dagli stessi operatori. A questo fattore si deve l’attuale difficoltà, espressa in fase di
consultazioni, da molti operatori del settore, non solo del comparto descritto, a riconoscersi come sistema
produttivo locale tutelato ed incoraggiato da scelte di lungo periodo. Nel territorio si innestano inoltre altri
comparti, in difficoltà. Quali quello della produzione olearia, per assenza di gestione e manutenzione del
28
molino, ormai dismesso, oltre che la manifatturiera, che ha trovato sede prevalentemente attraverso una
improvvisazione di localizzazioni, prive di un rigore logistico e razionale ma dettato dalla proprietà dei fondi,
attraverso la riconversione da aree agricole a destinazioni produttive, attraverso la pratica in questi anni
abusata, degli art. 5. dpr 447 del 1998, che sono stati unico strumento attuato per assecondare le necessità di
un comparto produttivo assolutamente dinamico.
4.3.3 Gli ambiti di paesaggio
Il Piano suddivide il territorio in diversi ambiti di paesaggio. Gli ambiti sono definiti sulla base del sistema
morfologico di appartenenza e sulle specifiche ulteriori. La traduzione degli ambiti di paesaggio in azioni
operative di piano, è data dall’insieme delle carte normative, dalla trasformabilità alla normativa agricola. Gli
ambiti di paesaggio accolgono indirizzi strategici e modalità d’uso, quantitativamente tradotti nella norme
tecniche di attuazione afferenti. Si può concludere che la definizione degli ambiti di paesaggio è un passaggio
intermedio tra la fae analitica e quella progettuale.
D_SISTEMA
SC_Sistema
collinare
D_UNITA
D_MORFOTIP
SC_VRS_VDC_Versante
SC_VRS_Versante denudazionale collinare
PAESAGGIO
Promontorio collinare Centanni
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VCL_Vallecola
SC_VRS_Versante colluviale
Compagine Collinare del Capoluogo
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SP_Sistema di
pianura
SP_RCN_TFR_Terrazzo
SP_RCN_Recente fluviale recente
SP_ANT_FFL_Faccetta di
erosione fluviale
Piana di S.Nicola
Sistema terrazzi fluviali
SC_Sistema
collinare
SP_Sistema di
pianura
SC_VRS_VFDC_Versante
fluvio-denudazionale di
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare
SP_ANT_PAL_Piana
SP_ANT_Antica
alluvionale
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare Oasi naturalistica di Bosco Camerine
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
SC_Sistema
collinare
SP_Sistema di
pianura
SC_VRS_VDC_Versante
SP_ANT_PAL_Piana
SP_ANT_Antica
alluvionale
SC_Sistema
collinare
Versante Collinare di Bosco
Compagine Collinare di Bosco
Piana integrata di S.Cesareo/Tempone
Giampietro
SP_ANT_VLP_Vallecola a
fondo piatto
Valle La Cosa
29
Margine Collinare di Matinella/Tempa di
Giacomo
Nucleo di Vuccolo/Cappasanta
Piana integrata di Fravita/Sorvella
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SP_ANT_PAL_Piana
alluvionale
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
Versante collinare Difesa Monti
SC_Sistema
collinare
Capoluogo
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
fondo piatto
Valle La Cosa
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
fondo piatto
Valle La Cosa
La frazione di Piana-Matinella
4.3.4 La rete ecologica locale
Il territorio di Albanella si innesta tra le aree collinari coinvolgendo in parte la piana paesana. I rilievi collinari
costituiscono la maggior parte dei fondali e delle quinte visive per le pianure alluvionali e costiere. Le pianure
alluvionali e costiere, si possono dividere in due gruppi. Il primo ed il più esteso (le grandi pianure), costituito
dalla pianura campana, dalla piana del Sele e da altre piccole pianure costiere, si colloca fra i rilievi carbonatici
e il mare. Un tempo queste pianure erano interessate da vaste aree paludose e, quindi, risultavano ricche di
vita vegetale e animale mentre oggi sono state in gran parte bonificate e destinate all’agricoltura intensiva. Tra
i grandi segni strutturanti il paesaggio regionale assume importanza il crinale settentrionale degli Alburni. La
rete ecologica locale si configura come strumento programmatico che consente di pervenire ad una gestione
integrata delle risorse e dello spazio fisico-territoriale. La rete ecologica di livello locale, è di fatto strutturata
sulle grandi dominanti ambientali, i boschi (Camerine) le vie d’acqua “primarie” (Sele-Tanagro), le vie d’acqua
“secondarie” (Cosa- Malnome), in cui esiste di fatto una ricchezza in termini di biodiversità, ed in cui l’azione
del piano deve essere improntata alla massima non-interferenza, mentre può trovare applicazione una logica
di riqualificazione e recupero nell’ambito delle aree di piana, maggiormente interessate da fenomeni
insediativi, e nelle aree medio collinari, interessate da massicce dinamiche di edificazione in area agricola. La
definizione della REL , la rete ecologica locale si inquadra nella individuazione della rete ecologica del
territorio regionale, su direttrici che costituiscono gli elementi di collegamento con le realtà extraregionali, sia
lungo l’asse longitudinale della penisola italiana (dorsale appenninica e corridoio costiero), sia lungo gli assi
trasversali (collegamento Tirreno- Adriatico), coinvolgendo, dunque, sia i “territori della congestione e della
frammentazione”, concentrati prevalentemente nelle piane costiere, sia quelli spopolati delle montagne
calcaree, e per questo più ricchi di qualità ambientale”, sia infine quelli della dorsale appenninica arenaceoargillosa. Le Dominanti Ambientali e le dinamiche di interconnessione e frammentazione chiariscono il
progetto di rete ecologica locale. La REL.è il criterio guida per le politiche del territorio. Il concetto di
biodiversità, a tutela del quale è nato il concetto di rete ecologica, intesa come analisi della struttura dei
30
sistemi biotici, non è un concetto monolitico ma multidimensionale e dinamico coinvolgente reti infrastrutturali,
fenomeni di dispersione urbana. Nella costruzione delle dominanti antropiche della realtà contemporanea
vengono in tal modo introdotti fattori di “disordine” nei paesaggi umani costruiti nel corso della storia, spesso di
grande valore culturale, determinando una sorta di entropia del paesaggio, per cui scompaiono aree e fasce di
transizione, mentre naturalità e artificialità si contrappongono senza riuscire a intrecciare relazioni. Il Piano
promuove una più stretta integrazione fra spazi aperti e aree urbanizzate, attenuando così gli effetti della
frammentazione. La REL è finalizzata non solo alla identificazione, al rafforzamento e alla realizzazione di
corridoi biologici di connessione fra aree con livelli di naturalità più o meno elevati, ma anche alla creazione di
una fitta trama di elementi areali (ad esempio riserve naturali), lineari (vegetazione riparia, siepi, filari di alberi,
fasce boscate), puntuali (macchie arboree, parchi urbani, parchi agricoli, giardini) che tutti insieme, (naturale,
agricola, urbana), mirano al rafforzamento della biopermeabilità delle aree interessate, ovvero della capacità di
assicurare funzioni di connessione ecologica tra aree che conservano una funzionalità in termini di relazioni
ecologiche diffuse.
- Nelle aree in cui prevale la matrice formata da agro-ecosistemi ad elevata complessità strutturale, le politiche
di conservazione o di mantenimento saranno ancora prevalenti,
I paesaggi agrari, che pure costituiscono la porzione più estesa dei paesaggi culturali, sono particolarmente
danneggiati dalla proliferazione delle infrastrutture lineari (progettate con criteri unicamente funzionali) e dalla
dispersione insediativa che oggi rappresenta, forse, il principale fattore di disturbo. In entrambi i casi la
frammentazione indotta non investe solo gli equilibri ecosistemici, ma altera profondamente il significato e la
leggibilità del paesaggio in senso estetico e storico-culturale.
In particolare gli obiettivi della pianificazione urbanistica proposti nel PUC si concretizzano:
- nel recupero dell'identità culturale del territorio, attraverso la valorizzazione delle risorse paesisticoambientali e storico-culturali, la conservazione degli ecosistemi, la riqualificazione e densificazione dei tessuti
insediativi;
-il riconoscimento della riforma fondiaria come fattore di identità e patrimonio collettivo di valori sociali-culturaliambientali e paesistici;
- in proposte programmatiche per lo sviluppo economico locale in termini di sostenibilità ;
- nell’uso razionale e nell’ordinato sviluppo del territorio urbano ed extraurbano mediante il minimo consumo di
suolo;
- nella salvaguardia della sicurezza degli insediamenti umani dai fattori di rischio idrogeologico;
- nella tutela e sviluppo del paesaggio agricolo e delle attività produttive connesse;
Caratteristica a base della progettazione del PUC è la “resilienza” (capacità degli ecosistemi di ritrovare
l’equilibrio dopo un evento perturbativo); Gli eventi perturbativi diventano le trasformazioni proposte e la loro
31
capacità di compensazione e di costruzione della rete dei luoghi pubblici. Considerando il nostro territorio
come “ecosistemi”, in cui la maggiore complessità e ricchezza di biodiversità contribuisce a costruire un
equilibrio dinamico che evolve nel tempo.
5.IL PIANO VIGENTE
L’insieme delle aree messe in gioco, ha determinato una aspettativa di trasformazione che non ha trovato
attuazione concreta. I problemi emersi in fase di consultazione hanno evidenziato una difficoltà, in relazione
non solo a meccanismi di attuazione indiretta, ma anche all’imposizione di modelli tipologici assolutamente
distanti dal sentire locale. Su un totale di kmq 39,98 di territorio , l’estensione dell’area agricola è kmq 31,36.
Sono stati normati kmq 8,62 secondo le varie destinazioni di zona. Nel dettaglio le tabelle riepilogative sullo
stato di attuazione del PRG vigente pongono in evidenza aree attuate e non. Dalla tabella seguente si evince
come rispetto al tessuto consolidato con destinazione residenziale le aree coinvolte in nuova destinazione di
tipo residenziale siano circa un terzo del consolidato. Ciò implica una impronta sul territorio pari a un terzo
oltre il tessuto consolidato. Rispetto all’impronta ipotizzata è stato attuato ed effettivamente trasformato il 30%
circa di quanto previsto.
Zone PRG
A-B1-B2
B3
B4-B5
Mq
Attuata
746.314,29
120.150,50
138.002,75
% Attuazione sul totale
37.535,96
37.728,46
31,24
27,34
Da questi dati emerge come sia disponibile il 73% delle aree normate dal piano come B4/B5 non attuate e
dunque disponibili per una riconversione. Le aree B4/B5 sono aree ad attuazione indiretta. Le aree ad
attuazione diretta, le B3 sono attuate per il 30% del totale previsto, da questa quota è possibile recuperare una
discreta quantità di aree per una riconversione.
Altro aspetto importante è lo stato di attuazione delle aree a destinazione produttiva nel territorio di Albanella:
TOT n. attive TOT mq
D1
14
D2
D3
417.404,65
ATTIVO
%
NON ATTIVO %
225.081,77
53,9
17.738,51
100
PREVALENTE
192.322,88 46,08 Manifatturiero/alimentare
188.827,84
5,00
17.738,51
32
Vendita edilizia
EX D3 ora E
D4
14
183.776,49
159.566,13
86,8
6,00
32.243,58
32.243,58
100
24.210,36 13,17 Vendita edilizia
Ristorazione
D1 Produttiva mista di completamento
D2 Produttiva industriale artigianale di progetto
D3 Produttiva commerciale terziaria servizi
D4 Produttiva turistico alberghiera
Dai dati raccolti si evince come per le singole categorie di zone D ci sia una totale attivazione per le aree
D3/D4 ovvero terziario/servizi/turistico alberghiero. La destinazione occupa complessivamente il 7,6 % del
totale delle aree produttive. Dai dati emersi dalle consultazioni si deduce una domanda di aree destinate a tali
usi, in particolare per servizi di accoglienza per il turismo . La destinazione D1 che raccoglie una varietà di
attività produttive prevalentemente del settore manifatturiero, è la prevalente e assorbe il 64% del totale delle
aree produttive. Di questa aliquota è attivo il 54% delle aree destinate. La destinazione D2 non è attuata in
quanto rappresentativa di un piano per insediamenti produttivi non approvato. Per l’attivazione del Piano per
gli Insediamenti Produttivi, l’amministrazione ha raccolto una discreta manifestazione di interesse. Altro dato
importante è la destinazione agricola E3 con insediamenti produttivi insediati, retaggio di varianti urbanistiche
ai sensi dell’art.5 del dpr 447. In queste aree, ad oggi irrisolte, risultano attive aree per 87% dell’estensioni
coinvolte. Da questo emerge come nello scenario delle aree destinate dal PRG ad usi produttivi, sono
disponibili tra le D1 il 46% per possibili riconversioni, le aree D2 sono di fatto non attuate, le aree D3/D4 sono
il 7,6% del totale mentre le aree ,exD3normateE sono sostanzialmente attive ma non risolte.
La dotazione di servizi ripercorre la articolazione descritta per le aree D. Una maggiore dinamicità nella piana.,
un progressivo indebolimento in collina. Partendo dalle analisi effettuate e dallo stato di attuazione del piano
regolatore vigente, si deduce come relativamente al fabbisogno di servizi inquadrati come standard,
esclusivamente di tipo pubblico ci sia disponibilità di aliquote pro capite decisamente inferiori rispetto alle
richieste da normativa di riferimento. La tabella che segue descrive quanto su scritto, relativamente al totale
degli abitanti al 31 dicembre 2010, analizzando la disponibilità per tutto il territorio comunale.
Tipologia standard
Tot mq
Istruzione
22.313,85
Disponibili
Da normativa
Condizione Attuale
Mq/Abitante
Mq/Abitante
Tot mq da attuare
3,42
33
4,50
7.021,65
A.I.C.
13.458,97
2,06
2,00
4.519,52
0,69
2,50
11.777,98
Verde_Sport
33.114,76
5,08
9,00
25.556,24
Totale
73.407,10
11,26
18,00
43.934,90
Parcheggi
E’ possibile dalle analisi condotte per il piano disaggregare il dato relativo alla dotazione di standard
complessivi per cui è possibile contestualizzare meglio la dotazione standard/abitanti relativamente ai vari poli
territoriali in cui si riscontra il maggior dato di densificazione abitativa. L’analisi condotta ha confermato la
prima impronta interpretativa del territorio, ovvero la maggiore dinamicità e concentrazione di densità e
funzioni per la frazione di piana, Matinella e la piana di S.Cesareo, la minore concentrazione nel capoluogo.
Distribuzione standard attuali per accorpamenti in relazione alla distribuzione dei pesi insediativi
Accorpamento
% su tot
pop.
attuale
dotazione in attuale dotazione
fabb. al 2010 Fp
in Fa
esubero
15.261,24
fabbisogno
Albanella
28,81
33.801,79
Matinella
41,73
48.967,01
S.Cesareo
10,58
12.412,69
S.Nicola
7,77
9.116,67
5.150,10
3.966,57
Bosco
9,89
11.606,22
2.594,03
9.012,19
Urbanizzato aree
sud
1,23
1.437,63
2.131,99
10.289,51
8.251,05
17.751,82
31.215,19
18.286,14
8.005,44
Emerge dalle analisi una dotazione di standard che non colma il fabbisogno, mentre articolando l’analisi sulla
distribuzione della popolazione nei vari nuclei si conferma il dato generale, emerge solo il dato di esubero del
borgo S. Cesareo, in quanto ospita un nucleo di servizi che serve l’intero territorio comunale. Sostanzialmente
inattuate le previsioni relative alle destinazioni di zona per servizi territoriali.
34
-
6 IL DIMENSIONAMENTO DEL PUC
6.1 il fabbisogno residenziale
La determinazione del fabbisogno abitativo è dato dalle analisi sulla dinamica demografica e l’evoluzione della
composizione della popolazione per classi di età attraverso le componenti del saldo naturale (differenza tra
tasso di natalità e mortalità), e del saldo migratorio (differenza tra iscrizioni e cancellazioni per trasferimento di
residenza). In provincia di Salerno, il saldo naturale è in diminuzione a fronte di un saldo migratorio positivo. Il
sistema locale di sviluppo di Capaccio, di cui Albanella è parte, cresce in coerenza con i dati provinciali. In
particolare Albanella registra un saldo migratorio in crescita dal 2003, registrando un solo valore negativo nel
2006, per poi riprendere una crescita fino al 31 dicembre 2011, ultimo valore registrato nei bilanci demografici,
pubblicati. Considerando l’andamento demografico per il comune di riferimento si nota, nel lungo periodo, un
andamento positivo per il tasso migratorio, lievemente negativo per il naturale. Questo determina comunque
un andamento in crescita della popolazione residente, come si evince dalla tabella allegate.
Anno
Popolazione residente
Numero famiglie
2001
6310
n.d.
2002
6295
n.d.
2003
6313
2360
2004
6368
2385
2005
6396
2390
2006
6343
2378
2007
6358
2389
2008
6435
2431
2009
6460
2451
2010
6519
2474
Dal 2002 sono disponibili e pubblicati i bilanci demografici:
35
Anno al 31 dicembre
Saldo naturale
Saldo migratorio
2002
6295
-11
-4
2003
6313
-9
27
2004
6368
13
42
2005
6396
-3
31
2006
6343
-9
-44
2007
6358
-10
25
2008
6435
7
70
2009
6460
0
6
2010
6519
6
53
2011
6548
-3
32
Il numero medio di componenti la famiglia è di 2,63, valore lievemente in ribasso, rispetto ai valori del 20012002. Altro fattore che ha determinato una incidenza positiva del tasso migratorio è la presenza di cittadini
stranieri, residenti che dal 2003 al 2010 ha visto un incremento dal 1,57% al 6,00% della popolazione
residente.
Popolazione straniera residente
al 1
Pop.
Incidenza
Provincia di
gennaio
Pop.straniera
Totale
%
Salerno
Incidenza %
2003
99
6295
1,57
6982
1,42
2004
175
6313
2,77
12384
1,41
2005
209
6368
3,28
17937
1,17
2006
226
6396
3,53
19282
1,17
36
2007
239
6343
3,77
19855
1,20
2008
282
6358
4,44
25432
1,11
2009
334
6435
5,19
29943
1,12
2010
391
6519
6,00
-
-
Il dato fondamentale è quindi un andamento sostanzialmente
positivo, dovuto all’incidenza del saldo
migratorio, un incremento del numero di famiglie che al 1 gennaio 2011 sono 2489,73. Nel dettaglio
dell’andamento dei saldi naturale e migratorio, si evince un dato negativo del saldo naturale ed uno positivo
del migratorio. A fronte di questo la previsione dell’andamento demografico, secondo un metodo di proiezione
lineare, e considerando il solo saldo positivo, si quantifica in un incremento demografico al 2021, oltre ad un
conseguente aumento del numero di famiglie. Al 31 dicembre 2021 il numero di famiglie è stimato pari a
2585,48. Interpretando i dati ed organizzandoli in un sistema di proiezione lineare semplice si deduce la
tabella di previsione dell’andamento demografico proposto per il territorio di Albanella, a base del
dimensionamento dei fabbisogni sia abitativi che di standard:
Dimensionamento del PUC:
DEMO
popolazione
residente
anno
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2001/2011
md/annuo
2021
saldo naturale
6301
6310
6295
6313
6368
6396
6343
6358
6435
6519
6548
-1
-11
-9
13
-3
-9
-10
7
-13
6
-3
saldo migratorio
12
-4
27
42
31
-44
25
70
33
53
32
-33
-3,00
277
25,18
6799,82
incremento n.
incremento abitanti famiglie
251,82
37
95,75
-
Numero di famiglie 2011
Numero di famiglie 2021
2489,73
2585,48
Il vigente PRG ha stimato al 2011 una popolazione residente di 6.962 abitanti. Il presente PUC stima al 2021
6799,82 abitanti. A fronte di questo dato, è fondamentale sottolineare come l’attuale strumento debba
necessariamente confrontarsi con una previsione approvata, che impone la revisione di un residuo di piano
molto alto. Questo è già emerso dall’esame dell’impronta del PRG vigente rispetto al PUC.
Il dimensionamento proposto analizza le due componenti da cui si deduce il fabbisogno abitativo, ascrivibili in:
fabbisogno pregresso: dovuto alla presenza di famiglie che vivono in alloggi malsani e non recuperabili a fini
abitativi e/o in condizioni di sovraffollamento;
fabbisogno futuro: connesso alla dinamica demografica e a prevedibile incremento della domanda di nuove
abitazioni nel territorio di riferimento;
I ragionamenti proposti al fine della determinazione del fabbisogno abitativo si basano sull’analisi delle
dinamiche dei parametri famiglie/alloggi. L’analisi dei parametri è più verosimile ed efficace per valutare
eventuali fenomeni di disagio e calibrare la previsione di nuovo fabbisogno. Nell’ambito di questo
ragionamento sono disponibili in ambito comunale i dati esito di un rilevamento comunale avvenuto nel 2001,
tali analisi si sono svolte sul territorio al fine di individuare la consistenza di alloggi non recuperabili a fini
abitativi.
Rilevamento2001
Stanze
censite
Vani utili
abitabili
Alloggi
Famiglie
Albanella
1.940
1.590
1.720
625
Matinella
1.350
1.170
1.338
403
Borgo S.Cesareo
311
275
260
95
S.Nicola
110
80
90
35
Fravita/Cappasanta
360
292
335
123
Cerrina/S.Chirico
206
131
191
66
Bosco
144
104
134
40
Case sparse
2.296
2.226
2.260
760
Totali
6.717
5.868
6.328
2.147
Tabella del rilevamento del 2001 (a base per il dimensionamento del PRG vigente)
E’disponibile inoltre il dato del censimento ISTAT al 2001, espresso in approfondimento comunale:
38
580
400
92
33
127
70
47
840
2.189
-
Numero di stanze
COMUNI
Albanella
1
2
3
4
5
6 e più
Totale
40
252
466
604
494
445
2301
Tabella abitazioni occupate per numero di stanze ( fonte censimento 2001)
Si nota tra i due dati una discordanza relativamente al numero di alloggi occupati. Al fine di un prudenziale
dimensionamento si è scelto di comparare il dato del numero di famiglie pubblicato al 2011 (2489,73) con il
numero di alloggi occupati fornito dal censimento 2001 con integrazione del dato al 2011 risultante dall’analisi
dei permessi a costruire rilasciati. Comparando tale condizione si redige una tabella di partenza per l’analisi
della situazione famiglie/alloggi. In parallelo si è scelto di approfondire come raffronto il rapporto abitanti/vani.
Quest’ultimo approfondimento dimostra una dotazione abitante/vano superiore a quanto descritto nella
previsione del DM 1444 del 1968. E’ nettamente preferibile dedurre la domanda di residenza nei 10 anni di
previsione del piano dalla previsione emersa di nuove famiglie. Ulteriore porzione si può desumere da
situazioni di disagio abitativo . Dal 2001 ad oggi si registra una attività edilizia tendenzialmente in attuazione
di diritti edificatori espressi da aree agricole e in minor parte da aree di trasformazione sia diretta che indiretta.
Alloggi
20%
Alloggi x
20%
inidonei
Alloggi incremento Edilizia Importanti non
Affollamento Totale 10%unità Totale
generale
Sociale investimenti rec.
(1 vano)
Alloggi altri usi
Anno Abitanti Famiglie occupati dem.
2001
6310
2204
2301
2011
6548 2489,63
2383
2021 6799,8 2585,48 2585,48
202,48
40,50
20,25
27
40
330
33
363
Il patrimonio abitativo nel territorio di Albanella è ascrivibile a diversi momenti cui lo sviluppo insediativo si è
strutturato. In particolare, il nucleo storico di Albanella, nell’area collinare, conserva un tessuto insediativo
originario interessante ma privo di diffusa qualità edilizia, escludendo alcuni elementi di pregio, che il piano
individua quale oggetto di particolare cura e tutela. Altro momento importante per la strutturazione del
patrimonio è la riforma fondiaria che struttura le aree di piana coinvolgendo anche il territorio di Albanella.,
costruendo il borgo S Cesareo oltre che alcuni immobili diffusi. A questo si aggiunge una crescita in
aggregazione con i nuclei storicamente costituiti, nel caso di Albanella capoluogo, e nelle frazioni di piana nel
caso di Matinella, negli anni 60 - 90. In seguito si osserva un fenomeno inverso, dalla concentrazione verso i
nuclei si passa invece alla edificazione diffusa in area agricola. Ascrivibile a questo ultimo decennio si registra
una attività edilizia particolarmente incentrata nelle aree rurali. Dall’esame dei permessi a costruire dal 2001
39
ad oggi si registra il dato significativo relativo alla componente fabbricato rurale che assorbe l’87% del totale
della volumetria assentita. Solo il 13% dei permessi costruire ha interessato la realizzazione di civili abitazioni
in prevalenza inoltre i permessi riguardano aree di tipo B3, ad attuazione diretta, non in attuazione di piani
urbanistici attuativi. Nel paragrafo che segue è espresso in maggior dettaglio l’andamento dell’attuazione delle
previsioni dello strumento urbanistico vigente.
6.2 Il fabbisogno di standards
Emerge la richiesta/diversificazione di servizi miranti a migliorare la vita delle diverse categorie sociali
(sanità/istruzione/prima occupazione/anziani/giovani): il piano propone uno sviluppo necessariamente
policentrico in relazione alla distribuzione della popolazione per nuclei, partendo da un adeguamento della
dotazione dei servizi di livello locale e sovra locale, in una logica di rete di luoghi pubblici. La situazione di
partenza per il PUC è quella evidenziata dalla tabella riassuntiva:
Abitanti
al 2021
Standard
mq/ab
6.799,8
2
122.396,76
Standard esistenti al
2011
Standard attuati
al 2011
da PUA
Standard
(dotazione
di partenza)
17.393,23
3.502,05
74.966,87
54.071,59
Da
ricercare
47.429,89
6.3 Il comparto produttivo e dei servizi
Il dimensionamento del comparto produttivo, partendo dalle dinamiche dei diversi settori produttivi e dalle
interazioni delle stesse con il generale contesto ambientale, propone i principali criteri riassumibili nella
caratterizzazione del settore produttivo/terziario al fine di sviluppare relazioni attraverso una revisione logistica
ed una strutturazione in distretti produttivi. A tal fine si propone la revisione normativa del piano per
insediamenti produttivi, già previsto dal PRG, in un ottica di maggiore compatibilità ambientale, che assuma un
ruolo di cerniera tra le diverse localizzazioni produttive della piana del Sele ed il territorio di Albanella la
riorganizzazione per distretti produttivi di una serie di attività che si attestano lungo la provinciale che da
Capaccio, attraversa Matinella, la costruzione di un sistema incentivante la delocalizzazione delle attività
svantaggiate per assenza di attrezzature di rete e di supporto alla logistica.
6.4 La struttura normativa del PUC
Il Piano articola la definizione delle aree omogeneee secondo classi di trasformabilità, nel dettaglio le tre classi
sono la R_ restauro/recupero e valorizzazione; la M_ manutenzione/mantenimento; la T_ trasformazione.
Afferenti a queste classi sono le diverse aree normative che si articolano secondo la definizione che più
chiaramente ne esprime la prevalenza normativa e di uso previsto:
40
-
Classe
Prevalenza
Est. mq
PRG
tessuto/edificio storico di riforma
agraria;tessuto/edificio storico di 155.027,44
pregio,tessuto storico.
R
Tessuto consolidato urbano
M
M/T
DM
1444
A/B2
199.068,20
Tessuto semiconsolidato urbano 521.358,82
A
7,66
0,39
B1
B tot. ed.
9,83
0,50
B1/Varie
B
parz.ed.
25,74
1,30
6,03
0,31
20,39
1,03
4,57
0,23
9,01
0,46
2,82
1,82
0,14
0,09
2,61
0,13
4,09
0,21
5,43
0,27
M/T
Tessuto consolidato di tipo
produttivo
122.198,94
B1/D3/E3
D
esistenti
M/T
Aree pianificate/in
trasformazione
412.906,19
B3/B4/D2
Varie
M/T
Aree consolidate per servizi
urbani
92.569,86
Fa/Fb1-2/G1
F
M/T
Aree consolidate per impianti
produttivi
182.377,93
D1/D2/E3
D
esistenti
Aree di trasfromazione urbana
complessa
57.133,23
B4/B5
C
Aree di trasformazione urbana
36.863,54
B3/B4
C
T
Aree di trasformazione per
servizi urbani
52.780,16
B3/B4/Fb1/E3
F
T
servizi territoriali
82.886,10
E2/E3/B5/Fe
Fterritoriali
T
distretti produttivi
109.944,92
D1/E3
D
T
T
% su
% su
territorio territorio
normato tot.
Da una prima lettura del dimensionamento emergono alcuni aspetti importanti::
-
il sistema delle aree naturali ed agricole rimane nettamente predominante rispetto alla superficie comunale
sono circa il 95% del territorio;
-
la quota del 95% si articola in aree normative agricole afferenti i diversi ambiti di paesaggio perimetrali. .
7 INTENTI GENERALI E OBIETTIVI SPECIFICI. AZIONI/INTERVENTI.
Esplicitate le ragioni dei contenuti principali del piano, si configurano gli intenti, mediati dalla fase partecipativa
portata avanti per la costruzione dell’agenda città: Gli intenti, chiariti nella tabella che segue, si attivano
mediante azioni di piano che trovano pratico riscontro nella normativa tecnica di attuazione. Come reso più
evidente dai successivi approfondimenti, il PUC deve necessariamente confrontarsi con una impronta di PRG
importante. Questo implica che il PUC dovrà lavorare per il conseguimento degli intenti e relativi obiettivi
specifici nella considerazione di un alto residuo di piano. La tabella che segue si articola in
dominanti/contenuti/ problematiche/azioni/intenti/obiettivi specifici. Le dominanti sono i temi analitici
41
fondamentali, esplicitati in contenuti, problematiche emerse, azioni previste al fine di conseguire gli obiettivi
specifici per gli intenti generali.
Il piano si articola secondo gli intenti seguenti: la strategia si articola, in QUATTRO intenti di carattere
tematico, così sintetizzati:
⋅
IG1_Tutela e valorizzazione dell’ambiente e del paesaggio;
Ob_ LA RETE ECOLOGICA LOCALE
Ob_ RECUPERO DEL TESSUTO
⋅
IG2_Qualità della vita e recupero delle identita’;
Ob_ RECUPERO DEL TESSUTO
Ob_RETE INTEGRATA MOBILITA’
Ob_RETE DEI LUOGHI PUBBLICI
⋅
IG3_migliorare la competitività del territorio e politiche del lavoro;
Ob_RETE INTEGRATA MOBILITA’
Ob_EFFICIENZA INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
⋅
IG4_efficacia degli strumenti di governo del territorio
⋅
Ob_EFFICIENZA INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
⋅
Tali macro-intenti tematici, articolati ciascuno in obiettivi specifici, hanno quindi determinato l’insieme degli
interventi previsti nel PUC. Le previsioni di piano (contenuti), esplicitabili per assi d’intervento, sono di seguito
sintetizzate. Le azioni sono state aggregate e sistematizzate in quattro intenti generali, da intendersi come
contenitori afferenti alle dominanti ambientali di riferimento. Gli Intenti generali (IG) sono di seguito descritti:
IG1 - Tutela e valorizzazione dell’ambiente e del paesaggio . Il paesaggio è inteso come spazio naturale,
rurale , nonché identità storica e culturale. Di importanza fondamentale è il recupero e la salvaguardia della
testimonianza della cultura antropica , in particolare del sistema insediativo proprio della riforma fondiaria
costruito dalla riforma agraria nelle aree di piana, e degli insediamenti medioevali nella aree collinari.
Coerentemente con questo obiettivo, il PUC identifica gli ambiti di paesaggio peculiari cui riferire le principali
azioni di indirizzo di piano, oltre che specifici criteri di uso. A questa articolazione territoriale è stata
sovrapposta una carta intermedia delle vulnerabilità, frutto di sopralluoghi mirati, redatta dal gruppo
aggiudicatario per la redazione degli studi ambientali. Nella fase di redazione del piano è intervenuto
l’aggiornamento del Piano stralcio e la complessiva riorganizzazione dell’autorità di bacino competente.
Il Piano si pone obiettivi di salvaguardia del "territorio aperto" e delle aree agricole finalizzati al controllo della
42
dispersione insediativa e del consumo di suolo; a mantenere la continuità del territorio aperto e rurale; a
salvaguardare le aree agricole pregiate. II ruolo dell'agricoltura è assolutamente rilevante nel territorio della
piana del Sele .La salvaguardia delle aree agricole si propone attraverso il supporto per una funzione
produttiva “di qualità” connessa ad ogni possibile attività integrativa del reddito agricolo, soprattutto per le aree
di piana, in una ottica di piane integrate, più diffusa e di tutela per gli oliveti di pregio, nelle aree collinari.
IG2 - Qualità della vita e recupero delle identità attraverso la riqualificazione e il potenziamento dei servizi
in un ottica di rete dei luoghi pubblici, recupero del tessuto insediativo storico, oltre alla realizzazione di una
rete integrata di mobilità. I servizi sono immaginati come una risorsa economica importante per varie forme di
gestione ipotizzabili ed incentivate.
IG3 - Miglioramento della competitività del territorio rispetto al contesto di appartenenza attraverso:
-
Un sistema di supporto al comparto produttivo nell’ottica di una efficacia per servizi e logistica, oltre che la
messa a punto di un quadro condiviso di politiche del lavoro e dell’occupazione.
-
la diversificazione delle attività economiche e delle potenzialità innovative presenti sul territorio;
-
il riassetto delle reti infrastrutturali.
IG4 – Efficacia degli strumenti di governo del territorio (governance) atti a garantirne l’operatività e
l’efficacia. Tale obiettivo è trasversale al raggiungimento di tutti gli obiettivi specifici. Nel dettaglio, l’efficacia
degli strumenti si propone attraverso la struttura del piano e attraverso la sua componente programmatica di
medio termine, ovvero la individuazione di progetti magnete, in grado di essere attuati e di consentire un
sistema indotto di trasformazioni e azioni parallele.
Gli intenti su descritti sono stati sistematizzati ed articolati in obiettivi specifici (OS) ed azioni con riferimento
sia alle dominanti ambientali ed antropiche:
DOMINANTI
AMBIENTALI
CONTENUTI
Aree di
piana
Aree
collinari
Rete canali
ANTROPICHE
Sistemi
insediativi
PROBLEMI
Consumo di
suolo
Dismissione
attività
agricole
Abbandono
Tessuto
storico
degradato
AZIONI
OB.
SPECIFICI
Concentrazione
edificato
RETE
Incentivazione attività ECOLOGICA
LOCALE
agricole
IG1_TUTELA E
VALORIZZAZIONE
DELL'AMBIENTE E
DEL PAESAGGIO
Recupero e
valorizzazione
Recupero
RECUPERO
DEL TESSUTO
Tessuto
recente
disaggregato
INTENTI GENERALI
Densificazione/
Valorizzazione
43
IG1/IG2 TUTELA E
VALORIZZAZIONE/
QUALITA' DELLA VITA
-
Viabilità
Assenza di
connessioni
locali
Mobilità
Sicurezza/per Manutenzione e
corribilità
monitoraggio
Assenza
mobilità
alternativa
Piste ciclo/pedonali
Sistemi
produttivi
Logisticaservizi
Reti di supporto
Logistica
Incentivi per
delocalizzare
Dispersione
Densificazione
tessuti produttivi
Servizi
Aste di connessione
Carenza
Dotazioni ulteriori
Dispersione
Connessione
RETE
INTEGRATA
MOBILITA'
IG2/IG3 QUALITA'
DELLA
VITA/COMPETITIVITA'
EFFICACIA
INSEDIAMENTI
PRODUTTIVI
IG3/IG4
COMPETITIVITA'/
EFFICACIA
RETE LUOGHI
PUBBLICI
IG2/IG3/IG4 QUALITA'
DELLA VITA/
COMPETITIVITA'/
EFFICACIA
INTENTO IG1
IG1 - Tutela e valorizzazione dell’ambiente e del paesaggio
DOMINANTI AMBIENTALE/ANTROPICA
OS_Obiettivi Specifici
OS_1
RETE
ECOLOGICA LOCALE.
Azioni_ A
Interventi_I
Individuazione dei luoghi della rete
Concentrazione dell’edificato, tutela ed incentivazione delle
ecologica
attività agricole di tradizione, recupero e valorizzazione
locale
ecologici-core
R.E.L.
areas-buffer
(corridoi
zone)
;
delle reti idrografiche e dei canali nelle aree di piana.
definizione di adeguate politiche di
conoscenza, divulgazione, oltre che
azioni di tutela in NTA
OS_2
RECUPERO
VALORIZZAZIONE
E
DEI
Individuazione dei tessuti storici, nelle
Normativa specifica per il restauro dei tessuti storici nelle
aree collinari e nelle aree di piana
aree collinari, progetto magnete per il recupero del
TESSUTI STORICI.
“castello”
, recupero accurato dei borghi della riforma
agraria in particolare di Borgo S.Cesareo. Valorizzazione di
tipologie architettoniche testimoniali , cambi di destinazione
44
d’uso per fini turistico/ricettivi o altro..
A questo intento concorre l’articolazione del territorio per ambiti di paesaggio che sono un quadro di
riferimento per azioni strutturali di lungo periodo.
INTENTO IG2
IG2 - Qualità della vita e recupero delle identità
OS_Obiettivi Specifici
Azioni_ A
Interventi_I
OS_1 RETE INTEGRATA
Individuazione degli assi della rete per la
Schede per gli assi della rete, modalità attuative, livelli di
DELLA MOBILITA’.
mobilità veicolare, attraverso un insieme
priorità.
coordinato di interventi in grado di
razionalizzare
gli
assi
esistenti
e
riconnetterli, individuazione di assi per la
mobilità alternativa
OS_2
RECUPERO
VALORIZZAZIONE
E
DEI
Individuazione dei tessuti storici, nelle
aree collinari e nelle aree di piana
aree collinari, progetto magnete per il recupero del
TESSUTI STORICI.
“castello” , recupero accurato dei borghi della riforma
agraria in particolare di Borgo S.Cesareo. Valorizzazione
di tipologie architettoniche testimoniali , cambi di
destinazione d’uso per fini turistico/ricettivi o altro..
OS_3 RETE DEI LUOGHI
Individuazione degli assi di luoghi pubblici
Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi della
PUBBLICI
a costituire una rete per tutti i nuclei del
rete, attraverso un sistema di incentivazioni proposte nel
territorio, secondo la distribuzione della
sistema delle trasformabilità. Schede di intervento che
popolazione per poli
individuino le modalità attuative del progetto.
INTENTO IG3
IG3 - Miglioramento della competitività del territorio
OS_Obiettivi
Azioni_ A
Interventi_I
45
Specifici
OS_1 EFFICACIA
Individuazione
INSEDIAMENTI
comparti produttivi, di tessuti a diversa
PRODUTTIVI.
densità produttiva,.
OS_2 RETE
Individuazione degli assi della rete per la
Schede per gli assi della rete, modalità attuative, livelli di
INTEGRATA
mobilità veicolare, attraverso un insieme
priorità.
MOBILITA'
coordinato di interventi in
razionalizzare
ed
gli
organizzazione
assi
di
Densificazione dei tessuti a diversa densità produttiva, reti
infrastrutturali a supporto.
grado di
esistenti
e
riconnetterli, individuazione di assi per la
OS_3RECUPERO
Individuazione dei tessuti storici, nelle aree
DEL TESSUTO
collinari e nelle aree di piana
aree collinari, progetto magnete per il recupero del “castello”
, recupero accurato dei borghi della riforma agraria in
particolare di Borgo S.Cesareo. Valorizzazione di tipologie
architettoniche testimoniali , cambi di destinazione d’uso per
fini turistico/ricettivi o altro..
OS_4 RETE DEI
Individuazione degli assi di luoghi pubblici a
Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi della rete,
LUOGHI PUBBLICI
costituire una rete per tutti i nuclei del
attraverso un sistema di incentivazioni proposte nel sistema
territorio, secondo la distribuzione della
delle trasformabilità. Schede di intervento che individuino le
popolazione per poli
modalità attuative del progetto.
INTENTO IG4
IG4 EFFICACIA DEGLI STRUMENTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO
(Governance)
OS_Obiettivi
Azioni_ A
Interventi_I
Specifici
OS_1 attuazione degli
Trasparenza, concertazione, consultazione
Coordinamento
indirizzi programmatici
nell’elaborazione di progetti magnete o
programmazione del Comune,
e progettuali assunti
strumenti similari di attuazione; applicazione
opportunità offerte dai fondi strutturali (programmazione
delle procedure di monitoraggio previste nel
2007-2013).
Rapporto Ambientale
46
dell’attività
di
pianificazione
e
al fine di perseguire
OS_2
Rispetto dei
Azioni di semplificazione dei procedimenti di
attività di ricerca applicata all’innovazione tecnologica,
principi di efficienza,
programmazione
pianificazione;
connessa alla fruizione di servizi educativi, informativi, di
efficacia delle azioni.
monitoraggio , attraverso adeguato sistema
ricerca, di formazione e comunicazione della cultura
gestionale delle scelte di PUC
urbanistica .
e
8 ANALISI DELLE POSSIBILI ALTERNATIVE.
Il Piano Urbanistico Comunale è un piano dei servizi e strumento di riqualificazione urbanistica ed ambientale.
La motivazione delle scelte è dettata da risultanti emerse nell’agenda città. Dall’agenda compaiono due aspetti
fondamentali, il primo riguardante l’attuazione del PRG, la seconda riguarda la dispersione territoriale e la
mancanza di centralità riconoscibili. In questa ottica il percorso che si propone è quello di studiare
l’impronta/impatto del PRG vigente e contrarlo al fine di rielaborare al proprio interno l’insieme delle centralità
e logiche di accorpamento da applicarsi a vari tessuti, sia residenziali, che produttivi, di servizi. Uno dei fini è
sicuramente quello di contrastare una tendenza diffusa che è quella dell’edificare in area agricola, non
privilegiando l’edificazione nei nuclei frazionali. Questa tendenza ha esploso l’esigenza di infrastrutturazione,
di servizi aggiuntivi e di costi. Ridare qualità al vivere nel “borgo” è sicuramente un incentivo a preservare le
aree agricole per gli usi più connaturati, reale ed unico sistema di tutela del paesaggio Altre ipotesi
interpretative avrebbero comportato:
-
costi maggiori per le opere di urbanizzazione sia primarie che secondarie;
-
un inserimento nel contesto meno soddisfacente sia dal punto di vista ambientale che economico e
infrastrutturale.
-
Ulteriore espansione dell’impronta del piano sul territorio con il coinvolgimento di aree normative diffuse.
Dato importante è la contrazione delle aree normative a favore di un ampliamento delle aree agricole, che
ha comportato un arricchimento normativo sulle possibilità d’uso delle diverse tipologie di aree agricole, in
coerenza con gli ambiti di paesaggio determinati.
9. RAPPORTO DEL PUC CON ALTRI PERTINENTI PIANI O PROGRAMMI.
Il quadro di riferimento pianificatorio e programmatico rispetto al quale è stato valutata la coerenza degli intenti
del Piano è costituito dai Piani e Programmi che definiscono indirizzi, vincoli o regole per l’ambito territoriale
del Comune di Albanella. Analizzando le previsioni dei piani sovraordinati è stato avviato il lavoro del PUC che
47
è in coerenza con le trasformazioni della realtà socio-economica e dell'assetto territoriale comunale verificatesi
nell'ultimo decennio, ma soprattutto delle ultime acquisizioni in materia di pianificazione ambientale e del
complesso delle normative sopravvenute in materia di disciplina urbanistica e di riqualificazione urbana.
La redazione del PUC recepisce e contestualizza gli obiettivi derivati da piani, programmi e politiche
sovraordinate sia pure selezionando gli stessi e individuando al loro interno, gli obiettivi generali di sostenibilità
ambientale cui relazionare l’analisi di coerenza esterna. Il contesto pianificatorio è costituito da un insieme
di piani che sono stati riferimento nella fase della valutazione di coerenza e dei potenziali effetti ambientali
del PUC .
L’analisi di coerenza esterna è uno dei momenti fondamentali del processo di Valutazione Ambientale
Strategica. L’allegato VI, lett. a) del D.Lgs 4/2008 specifica, infatti, che nell’ambito del Rapporto
Ambientale è necessario provvedere alla illustrazione ”[…] dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o
programma e del rapporto con altri pertinenti piani o programmi”.
Nel caso di rapporto tra piani e programmi sovraordinati si parla di coerenza esterna verticale.
L’analisi di coerenza verticale è resa necessaria al fine di verificare che le finalità perseguite dal nuovo PUC
non siano in contrasto con le strategie e la normativa di tipo internazionale, europeo e nazionale ma
soprattutto che siano coerenti con gli obiettivi di protezione ambientale e sostenibilità sociale, territoriale ed
economica da essi desumibili.
A tale verifica di coerenza verticale, si affianca la verifica di coerenza orizzontale, demandata
all’accertamento delle compatibilità tra gli intenti generali del PUC e quelli desunti da piani e programmi di
settore agenti sul medesimo ambito territoriale. In questo caso la coerenza esterna orizzontale è stata
operata avendo in considerazione piani e programmi che, pur ponendosi ad un livello di governo superiore
a quello comunale (regionale e provinciale), vanno ad incidere sull’ambito territoriale comunale non solo con
indicazioni strategiche di assetto del territorio ma applicando il regime vincolistico la cui previsione ad essi
compete. Tali piani e programmi svolgono pertanto un’azione prescrittiva che condiziona i contenuti del PUC.
Verificati i vari livelli di coerenza, in fase di stesura definitiva del Rapporto Ambientale la valutazione è stata
esplicitata graficamente utilizzando i valori sottostanti:
3
Coerenza diretta
elevata
Indica che l’obiettivo del PUC persegue finalità che presentano forti
elementi d’integrazione con quelle dello strumento /piano/comparto
strategico esaminato.
2
Coerenza diretta
significativa
Indica che l’obiettivo del PUC persegue finalità che presentano
significativi elementi d’integrazione con quelle dello strumento
/piano/comparto strategico esaminato.
48
1
Coerenza
indiretta
Indica che l’obiettivo del PUC persegue finalità sinergiche con
strumento /piano/comparto strategico esaminato.
0
Indifferenza
Indica che l’obiettivo del PUC persegue finalità non correlate con
quelle dello strumento /piano/comparto strategico esaminato.
-1
Incoerenza
Indica che l’obiettivo del PUC persegue finalità in contrapposizione
con quelle dello strumento /piano/comparto strategico esaminato.
I Piani e Programmi sono stati così individuati:
Coerenza verticale con obiettivi di protezione ambientale
⋅
Strategia dell’Unione Europea sullo sviluppo sostenibile (2006);
⋅
Strategia sullo Sviluppo Sostenibile in Italia (2002);
Coerenza orizzontale
Piani regionali/provinciali/ente parco
⋅
Piano Territoriale Regionale - PTR
⋅
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP
⋅
Piano del Parco Nazionale Cilento e Vallo di Diano (essendo il territorio di Albanella area contigua)
Programmi operativi gestione fondi europei
⋅
Programma Operativo Regionale della Campania Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)
2007-2013
⋅
Piano di Sviluppo Rurale 2007-2013.
⋅
Programma Operativo Fondo Sociale Europeo 2007-13 Regione Campania (FSE).
Piani regionali
⋅
Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR)
⋅
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR)
Piani settoriali
⋅
Piano Stralcio dell’Assetto Idrogeologico
Ulteriori piani (Piano Regionale dei Trasporti; Piano Regionale del Turismo; Programma Operativo
Interregionale – POIn Attrattori culturali, naturali, turismo 2007-2013; Programma Operativo Interregionale –
POIn Energie rinnovabili e risparmio energetico 2007-2013) sono implementati nel PTR e nel PTCP che
pertanto, danno indicazioni indirette anche sugli obiettivi di tali settori.
Piano di zonizzazione acustica;
49
-
9.1. Riferimenti programmatici di sostenibilità ambientale.
Nell’ambito del vasto panorama normativo di piani e programmi attinenti la “sostenibilità ambientale”, si
riportano i riferimenti ritenuti pertinenti all’analisi elaborata e di cui si è tenuto conto in termini metodologici.Per
quanto riguarda le Strategia Europea di Sviluppo Sostenibile., il Consiglio europeo ha adottato, il 16 giugno
2006, una nuova strategia europea per lo sviluppo sostenibile (l'Agenda di Goteborg), per un'Unione Europea
allargata. La strategia sottolinea e rinforza l'impegno e la necessità di cooperazione che dovrà affrontare l'UE
in considerazione dell'impatto dei nuovi paesi sullo sviluppo sostenibile globale. L'adozione di tale strategia si
pone la finalità ambiziosa di integrare gli obiettivi di sostenibilità ambientale con quelli di sviluppo economico e
sociale che caratterizzano invece l'altra strategia comunitaria prioritaria per i prossimi anni, l'Agenda di
Lisbona (definita "motore di un'economia più dinamica").
Il Consiglio della UE, al fine di ottimizzare le proprie azioni nell’intento di rendere maggiormente sostenibile il
proprio sviluppo, ha emanato una nuova strategia che ha come obiettivi chiave:
1. Tutela dell'ambiente
2. Equità sociale e coesione
3. Prosperità economica
4. Assunzione di responsabilità a livello internazionale.
La nuova strategia elenca sette sfide e relativi target e azioni:
⋅
cambiamento climatico ed energia;
⋅
trasporti sostenibili;
⋅
produzione e consumi sostenibili;
⋅
conservazione e gestione delle risorse naturali;
⋅
salute pubblica;
⋅
inclusione sociale, demografia e immigrazione;
⋅
povertà globale e sfide dello sviluppo sostenibile globale.
Gli obiettivi sono così declinati:
1) Cambiamenti climatici e energia pulita
Obiettivo generale: limitare i cambiamenti climatici, i loro costi e le ripercussioni negative per la società e
l'ambiente
Azioni:
-
ridurre le emissioni di gas ad effetto serra e mantenere gli impegni del protocollo di Kyoto
-
adottare una politica energetica sostenibile
-
aumentare la quota di consumo di energia coperta da fonti rinnovabili
-
promuovere il consumo di biocarburanti nel settore dei trasporti
50
-
migliorare l’efficienza energetica e ridurre i consumi complessivi di energia
2) Trasporti sostenibili
Obiettivo generale: garantire che i nostri sistemi di trasporto corrispondano ai bisogni economici, sociali e
ambientali della società, minimizzandone contemporaneamente le ripercussioni negative sull'economia, la
società e l'ambiente
Azioni:
-
dissociare la crescita economica dalla domanda di trasporto
-
ridurre il consumo di energia e le emissioni di gas ad effetto serra nei trasporti
-
ridurre le emissioni inquinanti dovute ai trasporti
-
realizzare un sistema di trasporto eco-compatibile
-
ridurre l’inquinamento acustico
-
ridurre le emissioni di CO2 delle autovetture nuove
-
entro il 2010 dimezzare il numero di decessi dovuti a incidenti stradali rispetto al 2000
3) Consumo e produzione sostenibili
Obiettivo generale: Promuovere modelli di consumo e di produzione sostenibili
Azioni:
-
promuovere il consumo e la produzione sostenibili
-
migliorare le prestazioni ambientali e sociali dei prodotti e processi e incoraggiare le imprese e i
consumatori a tenerle presenti
-
incrementare, entro il 2010, il livello medio di ecologizzazione delle commesse pubbliche
-
aumentare la quota di mercato europea nel settore delle tecnologie ambientali e delle innovazioni
ecologiche
4) Conservazione e gestione delle risorse naturali
Obiettivo generale: migliorare la gestione ed evitare il sovrasfruttamento delle risorse naturali riconoscendo il
valore dei servizi ecosistemici
Azioni:
-
ridurre lo sfruttamento complessivo delle risorse naturali non rinnovabili e migliorare la gestione delle
risorse naturali rinnovabili
-
promuovere innovazioni ecoefficienti
-
arrestare la perdita di biodiversità
-
apportare un contributo efficace affinché siano conseguiti entro il 2015
-
quattro obiettivi globali per le foreste dell'ONU
51
-
evitare la generazione di rifiuti e promuovere il riutilizzo e il riciclaggio
5) Salute pubblica
Obiettivo generale: promuovere la salute pubblica a pari condizioni per tutti e migliorare la protezione contro
le minacce sanitarie
Azioni:
-
minacce sanitarie: potenziare la capacità di risposta
-
migliorare la sicurezza dei prodotti alimentari
-
benessere degli animali
-
stile di vita e malattie croniche: una particolare attenzione alle zone economicamente svantaggiate
-
arrestare l’aumento delle malattie legate allo stile di vita e delle malattie croniche
-
ridurre le ineguaglianze in materia di salute
-
ambiente e salute
-
salute psichica
6) Inclusione sociale, demografia e migrazione
Obiettivo generale: creare una società socialmente inclusiva tenendo conto della solidarietà tra le generazioni
e nell'ambito delle stesse, nonché garantire e migliorare la qualità della vita dei cittadini quale presupposto per
un benessere duraturo delle persone
Azioni:
-
ridurre il numero di persone a rischio di povertà e esclusione sociale entro il 2010
-
assicurare un alto grado di coesione sociale e territoriale a livello di UE e negli stati membri, nonché il
rispetto della diversità culturale
-
assicurare un alto grado di coesione sociale e territoriale a livello di UE e negli stati membri, nonché il
rispetto della diversità culturale
-
sostenere gli stati membri nei loro sforzi intesi a modernizzare la protezione sociale in vista dei
cambiamenti demografici
-
aumentare in modo significativo la partecipazione al mercato del lavoro
-
continuare a sviluppare una politica dell’immigrazione coerente con le politiche migratorie in ambito
europeo
-
promuovere l'aumento di assunzioni di giovani, ridurre la dispersione scolastica e assicurare una
formazione permanente
-
favorire l’inclusione sociale delle persone con disabilità e aumentare la loro partecipazione al mercato del
lavoro
7) Povertà mondiale e sfide dello sviluppo
52
Obiettivo generale: promuovere attivamente lo sviluppo sostenibile a livello mondiale e assicurare che le
politiche interne ed esterne dell'Unione siano coerenti con lo sviluppo sostenibile a livello globale e i suoi
impegni internazionali.
Azioni:
-
compiere progressi significativi verso il rispetto degli impegni dell’UE per quanto riguarda gli obiettivi e
i traguardi concordati a livello internazionale
-
contribuire al miglioramento del governo mondiale dell’ambiente
-
aumentare il volume di aiuti fino a raggiungere lo 0,7 per cento del reddito nazionale lordo (rnl) nel
2015, con un obiettivo intermedio dello 0,56 per cento nel 2010.
Un tema cui presta inoltre nuova attenzione è quello della produzione e dei consumi sostenibili.
Un ruolo fondamentale a sostegno della diffusione e del raggiungimento degli obiettivi della strategia è
assegnato alla formazione, al maggior investimento nella ricerca e sviluppo, all'Agenda 21 Locale, alla
informazione e comunicazione con i cittadini (tema su cui è già in atto un vero e proprio piano d'azione per
avvicinare i cittadini all'Europa).
9.2 Strategie d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 3
(Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica
Deliberazione n. 57 del 2 agosto 2002
Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia, pubblicata sul Supplemento Ordinario della
Gazzetta Ufficiale n 255 del 30 ottobre 2002.)
La Strategia nazionale, garantisce la continuità con l’azione dell’Unione Europea, in particolare con il Sesto
Piano di Azione Ambientale e con gli obiettivi fissati a Lisbona e poi a Göteborg dal Consiglio Europeo in
materia di piena occupazione, di coesione sociale e di tutela ambientale.
Garantisce, in coerenza con le indicazioni del Consiglio Europeo di Barcellona (2002), la predisposizione della
strumentazione necessaria per la concertazione, la partecipazione, la condivisione delle responsabilità a livello
nazionale ed il reporting.
I principi ispiratori della strategia di azione ambientale per lo sviluppo sostenibile per il nostro Paese sono
fondamentalmente:
• l’integrazione dell’ambiente nelle altre politiche;
• la preferenza per stili di vita consapevoli e parsimoniosi;
• l’aumento nell’efficienza globale dell’uso delle risorse;
3 La Strategia di Azione Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile in Italia, elaborata dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio ed approvata con Delibera
CIPE 2/8/02, n57, si ispira al sopracitato VI programma d’azione “Ambiente 2010: il nostro futuro la nostra scelta” (2001) ed a quegli obiettivi di piena occupazione,
coesione sociale, tutela ambientale sanciti dai Consigli Europei di Lisbona e Goteborg.L’azione ambientale si articola anche qui in quattro grandi aree tematiche:
Cambiamenti climatici e protezione della fascia dell’ozono; Protezione e valorizzazione sostenibile della Natura e della Biodiversità; Qualità dell’Ambiente e qualità
della vita negli ambienti urbani e nel territorio; Gestione sostenibile delle risorse naturali. A ciascun'area tematica è associata una tabella di indicatori scelti in funzione
delle esigenze della normativa vigente e comprendenti i sette indicatori del Consiglio di Barcellona, gli ICE (Indicatori Comuni Europei) e la lista degli undici indicatori
ambientali europei del 2000.
53
• il rigetto della logica d’intervento “a fine ciclo” e l’orientamento verso politiche di prevenzione;
• la riduzione degli sprechi.
La protezione e valorizzazione dell'ambiente vanno considerati come fattori trasversali di tutte le politiche
settoriali, delle relative programmazioni e dei conseguenti interventi. Tra gli strumenti principali individuati per
il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale vi è la verifica della sostenibilità dei piani e
programmi mediante la valutazione ambientale strategica così come prevista dalla Direttiva 2001/42/CE
anticipando, già nella fase della pianificazione e programmazione, la ricerca delle condizioni di sostenibilità
ambientale nelle scelte di piano. Pertanto oltre le verifiche tradizionali del benessere economico (PIL) indotte
da piani e programmi diviene necessario una verifica in termini di contabilità ambientale attraverso l’uso di
indicatori per l'azione ambientale e lo sviluppo sostenibile, in grado di contabilizzare entità, uso e stato di
conservazione delle risorse naturali. Nell’ambito dei principali obiettivi individuati e articolati secondo le aree
tematiche della Strategia sono stati presi di riferimento quelli più attinenti all’analisi riferita alla proposta di
variante in oggetto, di seguito elencati:
Clima e atmosfera
- Riduzione dell'emissione di tutti i gas lesivi dell'ozono stratosferico.
Natura e biodiversità
- Protezione della biodiversità e ripristino delle situazioni ottimali negli ecosistemi per contrastare la scomparsa
delle specie animali e vegetali e la minaccia agli habitat;
- Riduzione della pressione antropica sui sistemi naturali e sul suolo a destinazione agricola e forestale;
- Protezione del suolo dai rischi idrogeologici;
- Riduzione dell'inquinamento nelle acque interne e nei suoli.
Qualità dell'ambiente e qualità della vita negli ambienti urbani
- Riequilibrio territoriale ed urbanistico in funzione di una migliore qualità dell'ambiente urbano, incidendo in
particolare sulla mobilità delle persone e delle merci;
- Riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera al di sotto dei livelli di attenzione fissati dalla U.E.;
- Mantenimento delle concentrazioni di inquinanti al di sotto di limiti che escludano danni alla salute umana,
agli ecosistemi e al patrimonio monumentale;
- Riduzione dell'inquinamento acustico;
Uso sostenibile delle risorse naturali e gestione dei rifiuti
- Riduzione del prelievo di risorse naturali non rinnovabili senza pregiudicare gli attuali livelli di qualità della
vita;
- Conservazione e ripristino del regime idrico compatibile con la tutela degli ecosistemi e con l'assetto del
territorio;
54
- Riduzione della produzione di rifiuti, recupero di materiali
9.3. Piani sovraordinati
La Regione Campania ha adottato il Piano Territoriale Regionale comprensivo delle Linee Guida per il
paesaggio, mentre la Provincia di Salerno ha approvato la proposta del Piano Territoriale di Coordinamento.
Il Piano Territoriale Regionale (PTR) ha un carattere strategico, promuovendo ed accompagnando azioni e
progetti locali integrati. Pertanto si propone come piano d'inquadramento, d'assetto e di promozione di azioni
integrate.
Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Salerno (PTCP), individua gli elementi costitutivi del
territorio Provinciale, con particolare riferimento alle caratteristiche naturali, culturali, paesaggistico-ambientali,
etc. mediante disposizioni di carattere strutturale e programmatico.
Oltre questi fondamentali piani, sono stati presi in considerazione altri strumenti di indirizzo, utile riferimento di
ulteriori gradi di coerenza tra essi ed il redigendo Piano.
Dal risultato dell’analisi sono emerse indicazioni che hanno modulato gli obiettivi generali e specifici del
PUC, contestualizzandoli in maniera opportuna per ambiti di paesaggio locale.
9.3.1 Piano Territoriale Regionale - PTR
Il Piano Territoriale Regionale rappresenta lo strumento pianificatore di più alto livello in Campania. È stato
approvato, in attuazione dell'articolo 13 della legge regionale 22 gennaio 2004, con Delibera di giunta n. 1956
del 30 novembre 2006, e rappresenta il quadro territoriale di riferimento per la pianificazione provinciale e la
pianificazione urbanistica comunale, nonché dei piani di settore di cui all'articolo 14 della L.R. n. 16/04.
Il PTR contiene l'indicazione di 5 Quadri Territoriali di Riferimento, utili ad attivare una pianificazione d'area
vasta concertata con le Province. L'intenzione è quella di poggiare il successo del Piano Regionale non tanto
sull'adeguamento conformativo degli altri piani, ma sui meccanismi di accordi ed intese intorno alle grandi
materie dello sviluppo sostenibile e delle grandi direttrici di interconnessione. L'obiettivo è quello di contribuire
all'ecosviluppo, secondo una visione che attribuisce al territorio il compito di mediare cognitivamente ed
operativamente tra la materia della pianificazione territoriale (comprensiva delle componenti di natura
paesistico-ambientale) e quella della promozione e della programmazione dello sviluppo sostenibile.
Il Piano fornisce il quadro unitario relativo alla pianificazione paesaggistica, indicando i criteri e gli indirizzi di
tutela, valorizzazione, salvaguardia e gestione del paesaggio.
In particolare in questa sede sono state analizzate le caratteristiche paesaggistiche ed ambientali che il PTR
individua per il territorio di Albanella, soprattutto attraverso un riepilogo dell’analisi cartografica così
sintetizzata:
55
Tipologia di carta
Reti ecologiche
Caratterizzazione del territorio
Il territorio comunale ricade in corridoio regionale trasversale (fiume Sele) e area di massima
frammentazione ecosistemica
Rischio sismico
Visioning tendenziale
Visioning preferita
Sistemi territoriali di sviluppo
dominanti
Sistemi del territorio rurale
aperto
L’area è caratterizzata da un Coefficiente di sismicità media .
“Area di connessione della rete di naturalità diffusa”,
Area di connessione della rete a naturalità diffusa
Area F6 - “Sistema costiero a Dominante Paesistico,Ambientale, Cuturale”
Area 40 “Piana del Sele”
Il territorio di Albanella è parte di un sistema di insediamenti collinari, che diventano elemento di mediazione
tra la dorsale appenninica e la piana del Sele. Il territorio è indagato, in un ottica di area vasta, dal Piano
Territoriale Regionale, coerentemente con il suo contesto territoriale più ampio di influenza, che di seguito si
esprime. E’ fondamentale precisare come il PTR abbia un carattere strategico, propone quindi una ipotesi di
cambiamento. In questa ottica, il Piano ha immaginato una serie di opportunità utili alla strutturazione di reti, di
centri, di potenzialità di sviluppo e metodi di governance.
-La struttura del Piano si compone di cinque quadri territoriali di riferimento, attraverso l’analisi dei quali si
struttura una ipotesi di lettura del territorio di riferimento.
- Il Quadro delle reti, la rete ecologica, la rete dell’interconnessione (mobilità e logistica) e la rete del rischio
ambientale, che attraversano il territorio regionale. Dalla articolazione e sovrapposizione spaziale di queste
reti s’individuano per i Quadri Territoriali di Riferimento successivi i punti critici sui quali è opportuno
concentrare l’attenzione e mirare gli interventi.
- Il Quadro degli ambienti insediativi, individuati in rapporto alle caratteristiche morfologico-ambientali,
attraverso lo studio dei quali, si intravedono criteri generali da rispettare nella valutazione dei carichi insediativi
ammissibili, gli elementi costitutivi dell’armatura urbana territoriale alla scala regionale, gli indirizzi per la
distribuzione degli insediamenti produttivi e commerciali
Il Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS), individuati sulla base della geografia dei processi di
auto-riconoscimento delle identità locali e di auto-organizzazione nello sviluppo, confrontando il “mosaico” dei
patti territoriali, dei contratti d’area, dei distretti industriali, dei parchi naturali, delle comunità montane, e
privilegiando tale geografia in questa ricognizione rispetto ad una geografia costruita sulla base di indicatori
delle dinamiche di sviluppo. Tali sistemi sono classificati in funzione di dominanti territoriali (naturalistica,
rurale- culturale, rurale- industriale, urbana, urbano-industriale, paesistico- culturale).
56
Il Quadro dei campi territoriali complessi (CTC), areali in cui la sovrapposizione-intersezione dei precedenti
Quadri Territoriali di Riferimento mette in evidenza degli spazi di particolare criticità.
Interessante notare come, grande rilevanza ha avuto la valutazione della distribuzione del flusso turistico per
destinazione. Il territorio di riferimento, insediandosi come elemento connettore tra la piana del Sele ed il
Cilento interno, si trova nella condizione di interoperabilità tra realtà che il PTR considera da riqualificare
(piana del Sele), ed in espansione(Cilento interno). Pari importanza ha avuto inoltre, l’accoglimento di istanze
per una moderna politica a favore dell’agricoltura. E questo va fatto anche in riferimento a quelle forme di
“diffusa e crescente domanda sociale di specificità” espresse dalle aree a bassa intensità insediativa
Il Quadro delle modalità per la cooperazione istituzionale e delle raccomandazioni per lo svolgimento
di “buone pratiche
I Quadri Territoriali di Riferimento proposti dal presente documento delineano il carattere di copianificazione
del PTR. L’intenzione è di poggiare il successo del Piano non tanto sull’adeguamento conformativo degli altri
piani, ma sui meccanismi di accordi e intese intorno alle grandi materie dello sviluppo sostenibile e delle
grandi direttrici di interconnessione. Non si ricerca quindi una diretta interferenza con le previsioni d’uso del
suolo, che rimangono di competenza dei piani urbanistici, in raccordo con le previsioni dei piani territoriali di
coordinamento provinciali (PTCP). L’obiettivo è di contribuire all’ecosviluppo, secondo una visione che
attribuisce al territorio il compito di mediare cognitivamente ed operativamente tra la materia della
pianificazione territoriale (comprensiva delle componenti di natura paesistico-ambientale) e quella della
promozione e della programmazione dello sviluppo.
Il PTR inquadra il territorio di Albanella nell’ambito dell’Ambiente insediativo n. 4 – Salernitano- Piana del Sele.
E’ evidente come l’ottica di area vasta ponga l’attenzione su problematiche di ampio interesse coinvolgenti un
contesto territoriale ampio comprendente l’area urbana di Salerno compresi i comuni di Pontecagnano-Faiano
e Bellizzi, la Valle dell’Irno, la fascia pedemontana dei Monti Picentini e il sistema Battipaglia-Eboli-Campagna.
I fattori di criticità indagati riguardano problemi di natura insediativa e infrastrutturale, che nello specifico
territorio di riferimento si riassumono in:
-
disordinata crescita edilizia e demografica;
-
criticità per lo sviluppo di vocazioni intrinseche e nel dettaglio:
una vocazione agro-zootecnica, culturale e ambientale, per cui i maggiori problemi sono legati all’esercizio
delle attività connesse a tali settori e possono essere individuati nella carenza di strutture e servizi per la
commercializzazione dei prodotti sia in campo nazionale che internazionale, nella localizzazione sparsa delle
industrie di trasformazione, nell’ eccessivo uso di pesticidi e anticrittogamici nell’attività agricola, la qual cosa è
57
causa dell’inquinamento delle acque sia superficiali che di falda, nella crisi che investe le produzioni di ortaggi
e frutta, soprattutto di pomodoro e carciofi, a causa della concorrenza proveniente da altri paesi produttori del
Mediterraneo; nella scarsa presenza di offerta di servizi di trasporto collettivo, e nella scarsa attenzione
all’integrazione tra il turismo balneare e quello culturale e ambientale. Analizzando gli andamenti demografici
dei sistemi di tipo F, si vede come nei sistemi costieri a dominante paesistico ambientale culturale,
l’andamento della popolazione si rivela indicativo di tre tipi di trend nei vari sistemi.
La popolazione è in minore crescita in:
F1- Litorale Dominio (+15,84% nel periodo ‘81-’91 e +7,09% nel periodo ‘91-’01);
F2 – Area Flegrea (+7,79% nel periodo ‘81-’91 e +3,36% nel periodo ‘91-’01);
F4 – Penisola Sorrentina (+9,53% nel periodo ‘81-’91 e +3,13% nel periodo ‘91-’01);
F6 – Magna Grecia (+7,94% nel periodo ‘81-’91 e +3,67% nel periodo ‘91-’01)
F8 – Piana del Sele (+12,29% nel periodo ‘81-’91 e +5,79% nel periodo ‘91-’01);
Ha una tendenza alla diminuzione nei sistemi:
F3 – Miglio d’oro torrese stabiese (-3,24% nel periodo ‘81-’91 e –9,02% nel periodo ‘91-’01)
F7 – Penisola Amalfitana (-2,87% nel periodo ‘81-’91 e -2,05% nel periodo ‘91-’01).
L’andamento delle famiglie, nell’ultimo periodo intercensuario, rende comprensibile l’analogo trend di crescita
delle abitazioni occupate da residenti. Infatti, ad una crescita pari a +10,21% delle abitazioni occupate
corrisponde una crescita del + 9,0% dei nuclei familiari. Questo fenomeno di un analogo trend di crescita tra le
abitazioni occupate e le famiglie si registra per tutti i sistemi costieri a dominante paesistico ambientale.
Analizzando gli andamenti produttivi (industria, commercio e servizi), nella loro totalità, i sistemi costieri
registrano un incremento delle U.L. pari a +13,06%, superiore alla tendenza regionale (+9,22%); anche
l’andamento del numero degli addetti presenta un consistente incremento, pari a +10,78%, soprattutto in
rapporto al dato regionale (+1,63%).
Contribuisce tra gli altri significativamente a questa tendenza il nostro sistema di riferimento :- F6 – Magna
Grecia (+28,55% U.L. e +36,98% add.);
Osservando i dati territoriali, sugli andamenti produttivi del fattore agricolo, emerge che, il sistema è stato
caratterizzato da una riduzione del numero di aziende (-8,91%), certamente inferiore alla media regionale, a
58
cui è corrisposta una lievissima contrazione della SAU (-1,96%). Come conseguenza di tali tendenze si è
verificata una crescita della SAU media (+7,62%). Il sistema, pertanto, seppur in presenza di alcune tendenze
negative generalizzate per la Regione Campania, ha mostrato una certa stabilità. Il sistema intensivo agricolo
e agroindustriale riguarda la Piana del Sele. Il sistema agricolo di questi comuni si caratterizza per una forte
intensità colturale che, in alcuni casi, associata ad una buona qualità delle risorse ambientali, si riflette in
un’elevata produttività delle risorse. Le filiere dominanti sono quelle ortofrutticole, con alcune aree in cui ha
trovato pieno sviluppo la zootecnia industriale intensiva. Le caratteristiche socio-economiche dei comuni, che
rientrano in tale sistema agricolo intensivo, indicano un tessuto economico piuttosto articolato, un’alta densità
ed una forte espansione demografica, in cui, quindi, vi è forte competizione tra tradizionale utilizzo agricolo dei
terreni e diversificazione delle attività. Il STS F6 è coinvolto nella produzione di vino DOC Castel San Lorenzo
con i STS a dominante naturalistica, STS. A1 – Alburni, STS. A2 - Alto Calore. A supporto della produzione
integrata è ritenuto prioritario il miglioramento delle condizioni competitive dell’intero settore, puntando sulle
produzioni di pregio. A tal fine, le iniziative individuali, che rappresentano la necessaria base per rafforzare il
profilo strutturale delle unità produttive, dovranno essere supportate da iniziative indirizzate alla
razionalizzazione della filiera ed alla creazione di sinergie tra gli operatori del settore . Un primo impegno
dovrà essere rivolto alla valorizzazione del patrimonio autoctono ed all’adeguamento ai disciplinari di
produzione di un maggior numero di viticoltori. In generale, dovrà essere promossa la diffusione
dell’associazionismo produttivo e dovrà essere stimolata la creazione di strutture comuni di vinificazione, oltre
che sulla razionalizzazione del sistema distributivo. Nel STS. F6 - Magna Grecia, ci sono colture afferenti al
Marchio Dop Colline Salernitane , Marchio Dop Cilento . Il Sistema di riferimento di cui Albanella è parte
integrante è inserito quindi in due marchi Dop che riguardano la produzione di olio. Le linee di indirizzo
strategico per la filiera olivicolo-olearia suggeriscono il sostegno e la promozione delle produzioni di qualità.
Anche in questo ambito di produzione la frammentazione e la disorganizzazione del settore rappresentano
elementi critici sui quali l’intervento integrato deve agire con forza, stimolando la messa in comune di risorse
ed esperienze in grado di supportare lo sviluppo di azioni efficaci di promozione e valorizzazione del prodotto.
Senza dubbio gli anelli deboli della catena sono quelli finali, se è vero, come osservato, che consistenti quote
di produzione vengono commercializzate sfuse e che pochi operatori si presentano sui mercati regionali (e
ancor meno su quelli locali) con marchio proprio. Deve essere posta grande enfasi, essendovi grossi margini
d’intervento proprio in questa fase della trasformazione olearia regionale, con evidenti impatti non solo sullo
sfruttamento del potenziale olivicolo ma, più in generale, sulle potenzialità occupazionali e commerciali
derivanti dallo sviluppo della fase di trasformazione ed imbottigliamento. La Filiera Zootecnica- LattieroCasearia, Marchio DOP Mozzarella di Bufala Campana coinvolge i Sistemi Costieri a dominante paesistico,
ambientale, culturale: STS. F6 - Magna Grecia. La filiera è una delle componenti strutturanti il sistema del
59
lavoro nel territorio in esame. Le Linee di indirizzo strategico per la Filiera Zootecnica-Lattiero-Casearia
comparto Bufalino, proposte in sede di PTR, riguardano la diffusione della certificazione del prodotto ed
interventi volti a migliorare le condizioni di igiene e benessere degli animali, dei luoghi di lavorazione e
trasformazione. Tali iniziative dovranno essere associate ad un forte impegno rivolto al miglioramento delle
competenze professionali degli operatori (in particolare sulle tecniche di mungitura, sull’alimentazione, sul
rispetto delle norme in materia di igiene e di ambiente), da un lato, e delle strutture aziendali, dall’altro,
attraverso l’adeguamento e la realizzazione di locali idonei ed una più diffusa adozione di processi di
meccanizzazione nella fase di mungitura e di trasformazione. Più in generale, l’intervento integrato mira a
razionalizzare ed ottimizzare le relazioni tra gli attori della filiera, per consentire di promuovere la
valorizzazione commerciale del prodotto Dop anche sui mercati extra regionali ed esteri. In tal senso si ritiene
necessario promuovere iniziative pilota per la valorizzazione della carne bufalina e per una sua più massiccia
presenza sul mercato. E’ presente anche il Marchio DOP Caciocavallo Silano . Le linee di indirizzo strategico
Filiera Zootecnica-Lattiero-Casearia per il comparto bovino riguardano gli aspetti qualitativi del prodotto
caseario, attraverso interventi di adeguamento strutturale sulle stalle, sul patrimonio genetico, sull’innovazione
tecnologica, sull’alimentazione e sulle tecniche di allevamento. In itinere inoltre la proposta - Marchio IGP
Carciofo di Paestum . Le linee d’indirizzo strategico per l’intervento integrato sono, ovviamente, legate al
riconoscimento del Marchio Igp che consentirebbe di implementare strategie di valorizzazione commerciale
basate, appunto, su un marchio che identifichi il prodotto e sia di immediata riconoscibilità da parte dei
consumatori. In ogni caso, e prescindendo dalla registrazione del marchio Igp, è evidente che le possibilità di
sviluppare il settore (e questo ragionamento riguarda tutte le produzioni agricole di pregio, ma non
riconosciute a livello comunitario) sono legate alla capacità di aggregazione della base produttiva, alla
standardizzazione qualitativa ed alla creazione di condizioni di contesto (infrastrutture, organizzazione,
logistica, servizi commerciali e di assistenza, ecc.).
In sintesi quindi, l’inquadramento proposto nell’ambito più ampio dei sistemi territoriali di sviluppo
coinvolti nelle eccellenze del sistema produttivo legato al comparto agricolo, sottolinea come il
sistema di riferimento prima, la Magna Graecia, ed il territorio di Albanella, abbiano una serie di
potenzialità che una politica di equilibrio e gestione delle risorse, di una organizzazione
infrastrutturale e logistica possono tradurre in atto.
Il STS F6 - MAGNA GRECIA si estende lungo la costa salernitana nel territorio del comune di Capaccio e
verso l’interno sino a Giungano, Trentinara, Castel S. Lorenzo e Altavilla Silentina. Il sistema di riferimento è
attraversato dalla SS 18 Tirrena inferiore e dalla SS 166 degli Alburni che attraversa i comuni di Roccaspide e
Castel S. Lorenzo. Parallelamente alla costa si sviluppa il tracciato della SS Litoraea da Salerno a Paestum.
60
L’autostrada più vicina è l’A3 Salerno-Reggio Calabria con gli svincoli di Battipaglia, Eboli e Campagna. La
linea ferroviaria che attraversa il sistema territoriale è la Salerno-Paola, il cui tracciato è parallelo alla SS 18,
con le stazioni di Albanella, Capaccio e Paestum. Attualmente l’aeroporto più prossimo è Napoli-Capodichino
che dista circa 84 km di autostrada A3 e raccordo A1-A3 a partire dallo svincolo di Eboli. La Programmazione
del PTR propone per il sistema infrastrutturale invarianti progettuali, ripresi poi dal PTCP Salerno che sono:
_ammodernamento della SP Aversana e declassamento della SS Litoranea da Salerno a Paestum (codice
intervento 26);
_ il collegamento Vallo di Diano- area costiera Cilentana: realizzazione nuovo asse (codice intervento 30);
_strada di collegamento SS 18 altezza svincolo di Paestum al Comprensorio aree industriali di Agropoli,
Capaccio, Ogliastro Cilento e Giungano (codice intervento 34).
In futuro l’aeroporto più prossimo sarà Pontecagnano che dista circa 7 km di autostrada dallo svincolo di Eboli
a quello di Battipaglia, a cui vanno aggiunti circa 4 km dallo svincolo autostradale di Battipaglia fino allo scalo.
Il sistema territoriale, STS F8 - PIANA DEL SELE, è costituito dai tre comuni di Battipaglia, Eboli e Serre.
È attraversato a nord dalla SS 18 Tirrena inferiore che, in prossimità dell’abitato di Battipaglia, si dirama nella
SS 19 delle Calabrie. Da nord proviene la SS 91 della Valle del Sele che si innesta nella SS 19 nel comune di
Eboli. Parallelamente alla costa si sviluppano i tracciati della SP Aversana e della SS Litoraea da Salerno a
Paestum, di minore importanza.
L’autostrada A3 Salerno-Reggio Calabria attraversa il territorio e lo serve con gli svincoli di Battipaglia ed
Eboli.
Le linee ferroviarie che attraversano il sistema territoriale sono la Salerno-Paola, il cui tracciato è parallelo alla
SS 18, con le stazioni di Montecorvino, Battipaglia e S. Nicola Varco di Eboli; la Battipaglia-SicignanoPotenza con le stazioni di Eboli, Campagna-Serre-Persano e Contursi.
Per il sistema infrastrutturale le invarianti progettuali proposte sono:
_potenziamento e adeguamento dell’autostrada A3 Salerno-Reggio Calabria (codice intervento 22);
_ammodernamento della SP Aversana e declassamento della SS Litoraea da Salerno a Paestum (codice
intervento 26).
Per il sistema ferroviario gli invarianti progettuali sono:
61
_prosecuzione della linea a Monte del Vesuvio fino a Battipaglia (codice intervento 3);
_realizzazione Interporto di Battipaglia (codice intervento N5).
L’opzione progettuale è lo sviluppo Metropolitana di Salerno: tratta Pontecagnano-Battipaglia (codice
intervento 30). Questo comporterà una possibile ridefinizione della logistica strumentale alle attività
manifatturiere presenti sul territorio. (vedi anche tavola sistema infrastrutturale di area vasta)
62
-
9.3.2 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP
In considerazione delle riforme recenti in materia di legislazione urbanistica regionale costituite dall'entrata in
vigore della nuova legge urbanistica regionale n. 16 del 22.12.2004 "Norme sul Governo del Territorio”, la
proposta definitiva del Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Salerno, è stata approvata con
Delibera di C.P. n. 15 del 30.03.2012: detto Piano assume pertanto il ruolo di strumento unico di pianificazione
sovracomunale, sintesi della pianificazione di settore ed attuativa degli indirizzi e delle strategie di sviluppo
elaborate dal Piano Regionale. - Al fine di garantire un processo adeguato di governo del territorio, il Piano
della provincia di Salerno ha l’ambizione di coniugare la tutela e la valorizzazione del patrimonio ambientale
mediante azioni di riqualificazione e riassetto degli aggregati urbani, infrastrutturali e produttivi spingendo,
attraverso la mobilitazione convergente di istituzioni locali e soggetti sociali, in direzione della costruzione di
un sistema reticolare articolato di città in un contesto paesaggistico ed ecologico qualificato e integrato. E’
quindi in questa direzione che sono state individuate le Unità Identitarie di Paesaggio della provincia di
Salerno quali componenti degli Ambiti Territoriali Identitari nei quali saranno attuate le scelte territoriali locali
in ragione degli STS che li compongono e, quindi, dello sviluppo compatibile, richiamando cioè l’esigenza di
integrare obiettivi, strategie ed azioni della pianificazione territoriale nel rispetto dei valori del paesaggio, in
modo da offrire un indiretto contributo alla definizione del Piano paesaggistico regionale.
63
-
Le Unità di Paesaggio, individuate in coerenza con la “Carta dei Paesaggi della Campania” contenuta nel
Piano territoriale regionale, corrispondono a contesti territoriali la cui delimitazione ha carattere
prevalentemente indicativo, in quanto in essi si riconoscono componenti ed aree che svolgono un ruolo di
relazione tra più ambiti, concorrendo a definirne la struttura paesaggistica e/o presentando elementi di
transizione tra i caratteri identitari dei diversi ambiti.
Il territorio di Albanella fa parte dell’Ambito Identitario “Piana del Sele”, suddiviso, in base ai
Sistemi Territoriali di Sviluppo, in F6 – Magna Grecia ed F8 – Piana del Sele.
LA PIANA DEL SELE
RISORSA AMBIENTE - tutela, riqualificazione e valorizzazione
Le strategie di intervento riguardano:
• salvaguardia della connotazione paesaggistica ed ambientale degli arenili e delle fasce dunali.
• risanamento ambientale della fascia pinetata attraverso interventi per il mantenimento delle
caratteristiche naturalistiche e vegetazionali, per l’eliminazione dei fattori di degrado, sia naturali che
antropiche.
• tutela dei corsi fluviali e delle relative aree di pertinenza, a partire dalle aree ricadenti nella Riserva
naturale del fiume Sele, favorendo:
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- la riqualificazione delle aree degradate mediante interventi di rinaturalizzazione attraverso l’utilizzo di
tecniche appropriate di ingegneria naturalistica;
- la bonifica e la salvaguardia dei corsi d’acqua minori, ivi compresi i canali di bonifica, che nel loro insieme si
configurano quali elementi strutturanti la rete ecologica provinciale e locale.
• valorizzazione delle risorse naturalistiche e forestali esistenti lungo i versanti collinari del basso
Calore e del Monte Soprano, con riferimento anche al patrimonio geologico (geositi), attraverso il
coordinamento di azioni molteplici che ne possano consentire una “tutela attiva”, ovvero la loro fruizione tanto
da parte delle popolazioni locali, quanto da parte di turisti ed escursionisti; in particolare si propone la
valorizzazione del patrimonio naturalistico a fini turistici, mediante il ripristino, l’adeguamento e/o la
realizzazione di sentieri pedonali con percorsi scientifici e didattici.
• valorizzazione dei mosaici agricoli ed agroforestali delle colline e delle valli:
- preservandone l’integrità fisica e la caratterizzazione morfologica, vegetazionale e percettiva;
- favorendo la conservazione, la diffusione e la promozione delle colture tipiche e tradizionali, come ad
esempio gli oliveti, i vigneti, etc.;
- consentendo la diversificazione e l’integrazione delle attività agricole (lavorazione di produzioni agricole
locali, allevamento, apicoltura ed attività zootecniche), nonché l’accoglienza rurale, quale offerta turistica
integrativa e diversificata a quella già localizzata lungo il versante costiero.
• tutela e valorizzazione dei valori agricoli,
naturalistici ed ambientale della piana di Persano,
ricompresa tra i corsi del fiume Sele e Calore, mediante l’individuazione di un’area di rilievo
ambientale l’istituzione di un parco agricolo di rilievo provinciale che, in forza della sua collocazione
strategica e per la sostanziale integrità della caratterizzazione fisica che la contraddistingue, può
possa concretamente contribuire alla definizione della rete ecologica provinciale.
• prevenzione delle situazioni di degrado e riqualificazione degli insediamenti edilizi diffusi nel territorio
rurale e aperto e lungo la viabilità principale, con maggior attenzione lungo la SS.18 e lungo la strada
litoranea, ivi compreso il recupero urbanistico, paesaggistico ed ambientale degli insediamenti abusivi
regolarmente condonati, che
risultano compatibili con le esigenze di tutela, riqualificazione e
valorizzazione prevedendo, invece, la demolizione, con ricomposizione dei siti, e i manufatti abusivi
non recuperabili e/o inconciliabili.
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• prevenzione e riduzione dell’inquinamento dei corpi idrici superficiali e di falda, nonché delle acque
marine, controllando e limitando l’uso di pesticidi ed anticrittogamici, promuovendo il completamento e
l’adeguamento del sistemi di depurazione, controllando le emissioni provenienti dai cicli produttivi, e
regolando l’emungimento dalle falde acquifere.
• bonifica dei siti inquinati da sversamenti/stoccaggio di rifiuti e perseguimento di politiche
comprensoriali per la raccolta, la differenziazione, il trattamento e lo smaltimento dei R.S.U..
• ricomposizione ambientale di siti estrattivi degradati, dismessi e/o abbandonati, mediante il
rimodellamento morfologico ambientale, ed incentivandone il riuso funzionale compatibile con le
strategie complessive di assetto territoriale.
• mitigazione del fenomeno dell’erosione costiera attraverso la definizione di un sistema integrato di
azioni.
LA RISORSA AGRICOLTURA - Tutela e valorizzazione delle aree di pregio agronomico e produttivo
della piana e delle valli
• salvaguardia della destinazione agricola e produttiva delle aree e degli impianti delle colture arboree,
anche mediante incentivi per il mantenimento delle attività agricole, nonché per la diffusione e la
promozione delle colture tipiche e tradizionali, anche promuovendo specifiche azioni di marketing
territoriale.
• incentivazione dei processi di qualità e di efficienza tecnico economica delle aziende agricole
comprese nelle filiere di riferimento (ortofrutta e zootecnica).
• diversificazione ed integrazione delle attività agricole con lavorazione di produzioni agricole locali,
allevamento, apicoltura ed attività zootecniche, e promozione della accoglienza rurale, quale offerta
turistica integrativa e diversificata a quella già localizzata nell’ambito costiero, mediante azioni di
recupero e riuso di manufatti rurali dismessi o in via di dismissione.
• valorizzazione delle filiere produttive, con particolar riferimento ai prodotti tipici e locali.
LA RISORSA TURISMO - Valorizzazione del sistema dei beni culturali, testimoniali ed ambientali, e
potenziamento/qualificazione dell’offerta ricettiva e di servizi
• tutela, valorizzazione e promozione del sistema dei beni culturali, testimoniali ed ambientali (parco e
museo archeologico di Pontecagnano, area archeologica e museo di Paestum, santuario e museo di
Hera Argiva; centri e nuclei storici delle aree collinari; beni storico-architettonici e testimoniali urbani
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ed extraurbani; architetture rurali della piana; riserve naturali ed oasi naturalistiche; spiagge ed arenili;
etc.). In particolare per l’area di Hera Argiva mediante la creazione di un’oasi naturalistica.
• realizzazione di strutture turistico-alberghiere altamente qualificate, da localizzare in specifici ambiti
costieri dei comuni di Battipaglia ed Eboli, anche per promuoverne una riqualificazione ambientale.
• integrazione/potenziamento delle attrezzature e dei servizi turistici di Capaccio, da programmare sulla
base di documentati programmi di investimento e promozione.
• favorire la localizzazione di interventi per strutture turistico-alberghiere nel territorio agricolo di maggior
pregio agronomico della piana, mediante il recupero di consistenze immobiliari esistenti quali
manufatti della riforma agraria, tabacchifici, masserie, etc..
• favorire la realizzazione di servizi per il turismo e di strutture per lo sport, l’intrattenimento ed il tempo
libero, negli ambiti di riqualificazione urbanistica ed ambientale della fascia costiera e/o in diretta
connessione con le strutture turistico-alberghiere, al fine di qualificare la nuova offerta turistica
dell’area.
• favorire la localizzazione di interventi per insediamenti turistici nelle aree interne collinari ad
integrazione dell’offerta turistica costiera, da programmare – anche in ambiti naturali di particolare
pregio paesaggistico – sulla base di documentati programmi di investimento e promozione.
• localizzazione nel Comune di Capaccio Paestum di un Parco Ludico Culturale.
LE RISORSE INSEDIATIVE sistema
Riqualificazione, potenziamento ed organizzazione policentrica del
• riqualificazione dell’assetto esistente mediante:
- la promozione degli interventi di recupero, nonché la riqualificazione ed il completamento del tessuto urbano
esistente, anche mediante l’attivazione di programmi integrati di riqualificazione urbanistica, rivolti tanto alla
rivitalizzazione degli insediamenti storici urbani ed extraurbani, quanto
alla riqualificazione ed alla
densificazione degli insediamenti recenti;
- la limitazione delle espansioni insediative che potrebbero determinare ulteriori saldature tra i diversi
insediamenti;
- il riordino dell’assetto insediativo esistente lungo la SS.18, anche evitando/recuperando la commistione
casuale tra aree residenziali ed aree/funzioni produttive, o comunque non direttamente connesse alla
residenza;
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- la delocalizzazione delle funzioni produttive (attività industriali e artigianali inconciliabili con il tessuto
residenziale, ma anche media e grande distribuzione di vendita) in specifiche aree attrezzate, di dimensione
locale e/o comprensoriale, ubicate in posizioni strategiche rispetto alle principali reti per la mobilità;
- la riconversione delle aree e/o dei contenitori dimessi, privilegiando (e prescrivendo in quota parte) la
localizzazione di funzioni urbane ed il recupero e/o l’adeguamento degli standards (aree attrezzate per il
verde, la fruizione culturale, lo sport ed il tempo libero – anche di scala intercomunale), ponendo la
necessaria attenzione alle relazioni (visive e funzionali) con lo spazio urbano in cui si inseriscono, da
progettare in un’ottica unitaria ed integrata;
- l’integrazione del sistema degli spazi pubblici e dei servizi collettivi.
• contenimento della diffusione edilizia nel territorio extraurbano, sia di tipo areale, sia di tipo lineare
lungo la viabilità.
• rafforzamento del sistema (bipolo) Eboli-Battipaglia quale centralità complessa, perseguendo un’ottica
di complementarietà dei due centri, mediante il consolidamento e l’integrazione
della attuale
dotazione di servizi (alle famiglie ed alle imprese) di livello urbano, ed incentivando la localizzazione
di nuove funzioni che possano favorire l’espansione del sistema economico-produttivo.
• valorizzazione delle centralità locali esistenti, al fine di contrastare i processi di desertificazione
delle aree più interne, consolidare il ruolo di polarità dei centri collinari e della piana, promuovere
un’organizzazione insediativa reticolare, in grado di garantire una presenza soddisfacente di funzioni e
servizi, almeno di rango locale, sia pure in un’ottica di integrazione e complementarietà.
• riqualificazione urbanistica e paesaggistica degli insediamenti della fascia costiera ed in particolare
delle aree caratterizzate dalla presenza di case stagionali, villaggi ed attrezzature turistiche o per il
tempo libero, sovente caratterizzate da bassa qualità architettonica e dall’assenza di una struttura
insediativi.
LE RISORSE INFRASTRUTTURALI PER LA PRODUZIONE E LA LOGISTICA - Valorizzazione dei poli
produttivi e logistici della Piana
• riorganizzazione spaziale e funzionale dell’agglomerato ASI di Battipaglia.
• coordinamento dell’attività di pianificazione e programmazione dei Comuni per la realizzazione, in
un’ottica intercomunale, di insediamenti produttivi comprensoriali per la localizzazione di attività
artigianali e per la lavorazione, la produzione e la vendita anche di prodotti tipici e/o locali, al fine di
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contenere il consumo di suolo agricolo, razionalizzare gli investimenti per la infrastrutturazione delle
aree, promuovere la nascita di polarità produttive ubicate in posizioni strategiche – con riferimento alle
principali reti della mobilità e della logistica – con maggiore capacità di attrarre investimenti esterni.
• interconnessione dell’Interporto di Battipaglia con le principali reti ed infrastrutture provinciali per la
produzione, la movimentazione merci e la logistica.
• realizzazione del polo agroalimentare a S. Nicola a Varco (Eboli), quale infrastruttura specialistica di
valenza regionale e piattaforma privilegiata del potenziale distretto agroalimentare della piana. La
struttura si relazionerà, in un’ottica di complementarietà, con la rete dei mercati agroalimentari
presenti sul territorio provinciale e con le aree e gli insediamenti produttivi specialistici localizzati
nell’ambito.
• Realizzazione di una nuova struttura ospedaliera ad Eboli: “l’ospedale unico del Sele”.
LE RISORSE INFRASTRUTTURALI PER LA MOBILITÀ - Potenziamento ed adeguamento del sistema in
chiave intermodale
• potenziamento del sistema della mobilità su gomma mediante:
- Completamento S.P. 417 “Aversana” quale progetto di importanza strategica per lo sviluppo e la
valorizzazione della fascia costiera del litorale salernitano, in quanto è finalizzato alla connessione di tre
importanti arterie: la S.P. 175 ”litoranea”, la stessa S.P. 417 “Aversana” e la S.S. 18 nonché la separazione
dei flussi di traffico “passante” dai flussi di traffico “locale” e/o “turistico”, dando risposta ad un’esigenza
d’inferiori tempi di percorrenza e di maggiore capacità trasportistica in un ambito territoriale. Nello specifico
è previsto:
- Completamento dello svincolo della tangenziale di Salerno: al fine di garantire un diretto ed efficiente
collegamento tra la S.P. 417, la “Tangenziale di Salerno” e l’aeroporto di Salerno;
- Prolungamento della SP 417 “Aversana” per la massima funzionalizzazione dell’infrastruttura al fine di dare
compiuto esito ai flussi di traffico raccolti ad ovest (Salerno, Pontecagnano, etc) e provenienti da Est (Cilento
interno, Cilento costiero, Piana del Sele, etc). E’ previsto un ponte di attraversamento del fiume Sele ed il
prolungamento fino ad Agropoli per la connessione alla SP 267 Cilento costiero, alla SP 430 “Cilentana”, alla
progettata “Via dei Templi” ed alla viabilità locale;
-Potenziamento della SP30 (mediante l’adeguamento del tracciato stradale)
e viabilità di accesso
all’aeroporto consentendo in tal modo il potenziamento dei collegamenti tra l’autostrada A3, la strada S.P. 417
69
“Aversana” e la strada litoranea S.P. 175. Il collegamento della strada “Aversana” con l’aeroporto permetterà
di connettere quest’ultima infrastruttura trasportistica ai maggiori centri urbani costieri, in primis la città di
Salerno, alle più rilevanti arterie stradali, alla linea ferroviaria alta velocità, e con i porti;
-Adeguamento delle esistenti S.P. 173 ed S.P. 276.
- l’adeguamento della strada provinciale a servizio del C.D.R. di Battipaglia;
- la realizzazione del prolungamento della strada in variante alla SS.18 da Capaccio-Paestum al nuovo
svincolo di Battipaglia, e connessione del nuovo tracciato alla strada provinciale per il C.D.R. di Battipaglia.
- la realizzazione di un asse di collegamento Eboli-Capaccio Paestum (“la Via dei Templi”) ai fini della
razionalizzazione e sviluppo del sistema infrastrutturale e logistico per le localizzazioni produttivi d’eccellenza.
L’asse viario si innesterà sul nuovo svincolo dell’A3 di Eboli consentendo una rapida connessione sia con la
zona archeologica di Capaccio - Paestum che con la SP 430 A, contribuendo al maggior sviluppo dei processi
di riqualificazione ambientale, turistica e produttiva. Il progetto prevede anche la realizzazione di due nuovi
viadotti, uno sul fiume Sele e uno sul fiume Calore consentirà di ovviare alle problematiche di collegamento
nei periodi di piena dei due corsi d’acqua;
- il completamento della strada provinciale “Cilentana” variante alla SS18 nel tratto Capaccio/Battipaglia che
consentirà di collegare il Cilento alla conurbazione Eboli-Battipaglia, a Salerno ed al sistema dei trasporti
nazionali, rappresentando l’asse trasportistico portante dell’intero territorio Cilentano. Essa assicurerà il
recapito di tutti i flussi di traffico provenienti da Nord diretti a Vallo Della Lucania e nelle località costiere del
Cilento. Viceversa tutti i flussi raccolti nell’intero territorio cilentano raggiungeranno, attraverso la S.P. 430, la
Piana del Sele e, quindi, l’intero sistema stradale territoriale.
• potenziamento dell’aeroporto di Salerno-Pontecagnano, nonché dei collegamenti e dei servizi ad
esso funzionali, mediante:
- l’allungamento della pista fino a 2100 ml;
- la realizzazione di nuove infrastrutture ed impianti a servizio dello scalo aeroportuale;
- il prolungamento della metropolitana di Salerno (nel breve periodo fino all’aeroporto e, successivamente, fino
a Eboli).
• ottimizzazione dell’Interporto di Battipaglia quale terminale merci di rilievo nazionale
funzionalmente connesso alla nuova direttrice Alta Capacità nord Europa-Milano-Reggio Calabria
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nonché con le principali reti ed infrastrutture provinciali per la produzione, la movimentazione merci e
la logistica.
• realizzazione del nuovo porto isola a Sud di Salerno, tra il litorale di Pontecagnano Faiano ed
Eboli: lo scalo dovrà essere in grado di movimentare circa 2,5 milioni di TEU all’anno e sarà destinato
ad accogliere anche traffici ro-ro, delle autostrade del mare e di merci varie; in tale infrastruttura
potranno essere trasferite tutte le tipologie merceologiche che oggi transitano nel porto di Salerno; in
prossimità del nuovo scalo marittimo dovrà essere realizzata un’area destinata alla logistica retroportuale (District- park) che costituirà una considerevole opportunità di sviluppo economico ed
occupazionale per il territorio.
• potenziamento del sistema della mobilità su ferro mediante:
- il quadruplicamento della linea AV/AC da Salerno sino al terminale di Battipaglia;
- la velocizzazione della linea tirrenica attraverso il conferimento di caratteristiche AV/RC al tracciato esistente
tra Battipaglia ed Ogliastro e la prosecuzione in variante da Ogliastro a Sapri in direzione Reggio Calabria;
- il prolungamento della metropolitana di Salerno fino all’aeroporto di Pontecagnano (nel breve periodo) e,
successivamente fino a Eboli.
• potenziamento delle vie del Mare con connessioni da Salerno e dall’approdo di Pontecagnano ai
porti di del Cilento e della Costiera Amalfitana.
•
realizzazione di elisuperfici per il servizio di elisoccorso, protezione civile ed a scopi turistici di mobilità.
71
-
9.3.3.Piano del Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano.
Il Parco, con i suoi 178.172 ettari, è il secondo parco italiano per estensione, copre il 29% circa del territorio
della Provincia di Salerno e comprende ben 80 comuni. In esso risultano comprese aree costiere e zone
collinari e montane. Il territorio di riferimento è area contigua al Parco. Il piano del parco si esprime attraverso
misure di disciplina, soggette ad intesa con la Provincia e la Regione ai sensi dell’art.32 della L.394/91, per le
aree contigue. Nelle aree contigue la disciplina posta in essere dagli strumenti urbanistici, territoriali e
paesistici e dalle misure di competenza degli Enti Locali e dell’Ente Parco deve assicurare la coerenza con gli
indirizzi e i criteri contenuti nel Tit. III ai sensi del D.P.R. n.516/2001, comma 2. Le aree contigue del Parco
nazionale del Cilento e Vallo di Diano sono finalizzate a:
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a) assicurare la conservazione e la funzionalità strutturale ed ecosistemica delle risorse dell’area protetta e
migliorare la fruibilità e il godimento del Parco da parte dei visitatori, nonché le attività agrosilvo-pastorali; b)
disciplinare l’esercizio della caccia e della pesca in forma coordinata e controllata, riservata ai residenti dei
comuni dell’area naturale protetta e dell’area contigua;
c) disciplinare le attività estrattive e per la tutela dell’ambiente al fine di garantire ed assicurare la
conservazione dei valori dell’area protetta;
d) disciplinare le altre attività suscettibili di interferire con il funzionamento strutturale ed ecosistemico dell’area
protetta.
4. Nelle aree contigue sono soggette all’autorizzazione dell’Ente Parco, sentita, ove occorra,l'Autorità di
Bacino competente, le seguenti opere:
a) apertura e ampliamento di nuove discariche di qualsiasi tipo. A tale scopo non è considerata attività di
discarica il deposito di materiale inerte vagliato,anche se proveniente da risulta, per il recupero ambientale di
cave dimesse e abbandonate secondo la L.R. 17/95;
b) il prelievo di inerti dalle aree demaniali fluviali;
c) la derivazione di acque da corpi idrici il cui bacino idrografico ricada anche solo parzialmente nel territorio
del Parco o delle aree contigue.
4 bis. Nelle aree contigue, l’apertura di nuove attività estrattive e ampliamento di nuove cave sono soggetti al
parere dell’Ente Parco, sentita ove occorra l’Autorità di Bacino competente, ai fini del rilascio delle necessarie
autorizzazioni da parte dell’Autorità competente prevista dalla L.R.n.17/95. Tali attività sono autorizzate
conformemente a quanto previsto dal Piano Regionale delle Attività Estrattive (P.R.A.E.), con le relative
procedure indicate all’art. 17 della normativa tecnica di attuazione. Nelle aree contigue non sono mai
consentite:
a) l’immissione di specie faunistiche o floristiche estranee alle zoocenosi e alle fitocenosi autoctone, comprese
quelle interessate dai piani di cui all’art. 4, nonché l’introduzione di piante appartenenti a specie autoctone ma
geneticamente modificate nonché di parti di esse come elencate nell’art. 2 della Dir.199/105/CE.
b) la coltivazione di piante geneticamente modificate o l’introduzione di semi e parti di pianta che possono
potenzialmente riprodursi.
6. Con riferimento al D.P.R. n. 516/01 al comma 1, il Titolo III delle presenti norme e le tavole di piano
evidenziano vincoli, destinazioni specifiche e modalità di gestione per la disciplina delle aree contigue, nonché
relazioni ecologiche, paesistiche ed ambientali da assicurare o rispettare nei confronti del contesto territoriale,
con particolare riguardo per le connessioni con le altre aree protette o di riconosciuto interesse ecologico
circostanti. Tali indicazioni hanno l’efficacia di cui all’art.3, comma 1, lettera g).
73
-
9.3.4 Piano Forestale Ambientale Regionale (PFAR)- Piano Regionale di Previsione, Prevenzione e
Lotta Attiva contro gli Incendi Boschivi (PRAI)- Piano di Assestamento Forestale (PAF)
La Regione Campania ha approvato con deliberazione di Giunta Regionale n. 44 del 28/01/2010 il Piano
Forestale Generale (PFG)
per il periodo 2009 -2013. Il Piano rappresenta il principale strumento di
orientamento delle metodologie di gestione del patrimonio forestale, le quali devono essere improntate alla
sostenibilità e, quindi, alla conservazione della risorsa, in stretta attinenza con gli orientamenti internazionali,
comunitari e nazionali (D.lgs 18 maggio 2001, n. 227; D.M. 16 giugno 2005, nonché nel rispetto degli impegni
comunitari ed internazionali sottoscritti - Rio de Janeiro 1992 – Helsinki 1993 - Kyoto 1997 - Lisbona 1998). Il
Piano si propone il raggiungimento di 5 obiettivi specifici:
PFAR_O1
Piano Forestale Ambientale Regionale (PFAR_O)
tutela, conservazione e miglioramento degli ecosistemi e delle risorse naturali
PFAR_O2
miglioramento dell’assetto idrogeologico e conservazione del suolo
PFAR_O3
conservazione e miglioramento dei pascoli montani
PFAR_O4
conservazione ed adeguato sviluppo delle attività produttive
PFAR_O5
conservazione e adeguato sviluppo delle condizioni socio-economiche
Questi obiettivi vengono perseguiti attraverso 22 azioni (che indicano specifici ambiti operativi individuati sulla
base di quanto indicato nell’Art. 2 della L.R. 7 maggio 1996 n. 11) e misure di attuazione, individuate anche
nell’ambito del quadro delineato dal PSR 2007-2013. I temi di fondo intorno ai quali si focalizzano gli obiettivi
del PFAR sono la protezione delle foreste, lo sviluppo economico del settore forestale, la cura degli aspetti
istituzionali in riferimento alla interazione delle politiche ambientali, alla pianificazione partecipata fino al livello
locale, alla diffusione delle informazioni, al potenziamento degli strumenti conoscitivi, alle attività di ricerca e di
educazione ambientale. Il piano implementa a livello locale la gestione forestale sostenibile, in base ai “Criteri
generali di intervento” indicati nel decreto del Ministero dell’Ambiente D.M. 16.06.2005 (cfr. par. 6.3.1 Parte I).
La gestione dei boschi è orientata al perseguimento degli obiettivi suddetti in relazione alla suddivisione del
territorio regionale in macroaree. L’implementazione del piano a livello locale segue comunque quanto indicato
nelle nuove Prescrizioni di Massima e Polizia Forestale (allegato C della L.R. 7 maggio 1996 n. 11). La
gestione dei boschi va orientata al perseguimento degli obiettivi sopra indicati. Laddove il proprietario del
bosco è un soggetto privato, è considerata plausibile l’applicazione di tecniche selvicolturali volte allo sviluppo
delle produzioni e delle attività economiche, compatibilmente con gli obiettivi di miglioramento dell’assetto
idrogeologico, della conservazione del suolo e della tutela, conservazione e miglioramento degli ecosistemi e
delle risorse forestali. Nel caso invece della proprietà pubblica, è raccomandata una gestione mirata al
miglioramento degli ecosistemi e delle risorse forestali in un quadro di assetto idrogeologico e di
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conservazione del suolo. La gestione deve porre attenzione alle principali peculiarità e criticità degli scenari di
riferimento, in base
- all’estrema variabilità dei tipi colturali prevalentemente legati alla forma di governo a ceduo, più diffusa nella
proprietà privata;
- alla diffusione di formazioni vegetali d’origine naturale dinamicamente collegate al bosco (arbusteti, macchie
rupestri, formazioni riparie, pascoli), che contribuiscono ad accentuare la diversità ambientale nelle proprietà o
nei comprensori forestali e devono essere considerate parte integrante dello scenario di gestione forestale;
- alla presenza d’importanti realtà produttive legate ai popolamenti specializzati per la produzione di legno e
non (arboricoltura da legno, castanicoltura);
- all’elevata incidenza di fattori di degrado dei sistemi forestali, quali l’erosione dei suoli, il dissesto dei
versanti, gli incendi ed il pascolo libero e non regolamentato.
Per le principali formazioni forestali di seguito elencate :
⋅
boschi a prevalenza di querce caducifoglie e formazioni di latifoglie mesofile
⋅
faggete
⋅
cedui e castagneti da frutto
⋅
leccete e altre formazioni sempreverdi mediterranee
⋅
pinete e altri boschi di conifere
⋅
boschi di nuova formazione
⋅
piantagioni di arboricoltura da legno
⋅
pascoli montani
⋅
boschi igrofili
⋅
sistemi dunali
vengono forniti dal Piano indirizzi di modalità di gestione selvicolturale. Le infrastrutture per la viabilità silvopastorale sono essenziali per la valorizzazione economica delle aree collinari e montane, sia dal punto di vista
della produzione primaria, sia dal punto di vista turistico-ricreativo. Le infrastrutture per la viabilità silvopastorale tuttavia, possono essere causa di dissesti con grave pregiudizio per l’equilibrio dell’ecosistema
forestale e per l’incolumità delle popolazioni residenti, particolarmente sui versanti con coltri piroclastiche. Il
Piano fornisce pertanto gli indirizzi per una corretta gestione della viabilità silvo-pastorale nonchè per gli
eventuali interventi di adeguamento funzionale di viabilità esistenti esposti a fenomeni di degrado. In merito
alla viabilità silvo-pastorale ai sensi dell’art. 5. L.R. 7 maggio 1996 n. 11/1996 comma 4 lett. b), come
modificato dalla L.R. 24 luglio 2006 n. 14 il Piano provvede: a definire e classificare le diverse tipologie
stradali; a indicare i criteri generali per la pianificazione degli interventi da parte degli Enti Delegati nonché per
la manutenzione e l’adeguamento funzionale delle infrastrutture; a indicare i criteri per la modalità di gestione.
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Il Piano indica inoltre i principi generali di efficienza ed efficacia degli investimenti, nonché di sostenibilità degli
interventi nel contesto ambientale in cui si interviene. Le infrastrutture per la viabilità silvo-pastorale sono
collegate a complessi problemi ambientali: “impoverimento” del territorio rurale,: degrado4 del territorio anche
contermine, con incremento delle condizioni di pericolosità per i beni socio-economici presenti, perdita di
produttività e di biodiversità .Il Piano Regionale Antincendi (PRAI) -redatto in conformità a quanto sancito dalla
legge quadro nazionale in materia di incendi boschivi (L. n. 353/2000) e alle relative linee guida emanate dal
Ministro Delegato per il Coordinamento della Protezione Civile (D.M. 20.12.2001) - ha l’obiettivo di
programmare e coordinare l’attività antincendio degli Enti Pubblici e di tutti gli altri Soggetti concorrenti. Dal
PFR sono desunti i seguenti dati relativi alla estensione delle diverse tipologie di forestali in comune di
Albanella:
Tipo di formazione
Superficie(ha)
Aree a vegetazione sclerofilla
348,01
Boschi di leccio/roverella
39,02
Boschi di conifere
8,05
Boschi ripariali
8,89
Castagni con roverella
225,9487
Cespuglieti ed arbusteti
72,2208
Castagneti con ontani
27,87
Gli indirizzi forniti dal Piano Forestale Generale devono, nel rispetto delle norme stabilite dalla Legge regionale
7 maggio 1996, n. 11 e dalle relative modifiche ed integrazioni, condizionare le modalità di gestione da parte
dei soggetti pubblici e privati titolari di boschi. Nello specifico, il Comune è obbligato ad utilizzare i propri beni
silvo-pastorali in conformità al Piano di Assestamento Forestale (PAF) con validità decennale, ai sensi dell’art.
10 comma 1 della L.R. 11/96 .Il comune di Albanella non ha un PAF.
Come già detto, le azioni del redigendo PUC non possono entrare nel merito della gestione forestale che è
invece contemplata nelle finalità del Piano di Assestamento forestale sotteso, a sua volta, alla coerenza con il
Piano Forestale Generale Regionale. Ciò nonostante, la pianificazione urbanistica
in fase di analisi,
attuazione e , soprattutto monitoraggio, potrà partecipare alla verifica dei seguenti obiettivi:
1. limitazione dei fenomeni di degrado ambientale e paesaggistico;
Fenomeni di instabilità connessi a movimenti di terra per la realizzazione delle infrastrutture; alterazione dei percorsi preferenziali delle acque di ruscellamento
superficiale e conseguente accelerazione di processi erosivi e di movimenti di massa, ovvero di evoluzione morfologica dei versanti a seguito di alterazione (in senso
statistico) delle condizioni al contorno che ne hanno determinato l’assetto; alterazione della dinamica di agenti patogeni, di inquinanti o di altri fenomeni degenerativi
(quali gli incendi) associati alla attivazione di nuove vie preferenziali di penetrazione e trasporto.
4
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2. carenze infrastrutturali (trasporti, logistica, reti tecnologiche e informatiche);
3. riduzione della pressione urbanistica sull’ambiente e sul paesaggio;
4. eliminazione delle azioni che rischiano di pregiudicare il mantenimento e/o il ripristino di habitat naturali e
seminaturali;
5. controllo della vulnerabilità dei suoli a fenomeni di erosione e dissesto idrogeologico;
6. frequenza di incendi;
7. eliminazione delle forme di fruizione turistica poco sostenibile;
8. adeguamento della viabilità silvo - pastorale con progettazioni mirate;
9. rispetto delle indicazioni dette dal Piano di Assestamento vigente;
10. verifica dell’assegnazione degli usi civici a privati cittadini senza una organica valutazione delle
interferenze di questi usi con le funzioni prioritarie del sistema forestale e senza controllo degli abusi perpetrati
in danno delle aree assegnate e delle aree limitrofe.
9.3.5.Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR).
Il PEAR ha lo scopo di prevedere lo sviluppo del sistema energetico in condizioni dinamiche, considerando
che la normativa in materia energetica – sia a livello comunitario che nazionale -è in continuo divenire, così
pure le condizioni economiche internazionali nel determinare la dinamica dei prezzi, evoluzione da tenere in
considerazione nel momento della programmazione. Il Piano è, dunque, uno strumento flessibile che definisce
priorità e ipotizza scenari nuovi in materia di compatibilità ambientale degli impianti energetici basati sulla
utilizzazione delle migliori tecnologie e sulle possibili evoluzioni del contesto normativo nazionale e europeo.
Il Piano indica gli strumenti e gli obiettivi della politica energetica regionale fino al 2020, con una tappa
intermedia di verifica fissata per il 2013. Esso individua quattro pilastri programmatici su cui realizzare le
attività dei prossimi anni:
PEAR_1. la riduzione della domanda energetica tramite l’efficienza e la razionalizzazione, con particolare
attenzione verso la domanda pubblica;
PEAR_2. la diversificazione e il decentramento della produzione energetica, con priorità all’uso delle
rinnovabili e dei nuovi vettori ad esse associabili;
PEAR_3. la creazione di uno spazio comune per la ricerca e il trasferimento tecnologico;
PEAR_4. il coordinamento delle politiche di settore e dei relativi finanziamenti. (In quest’ottica, vengono
calcolati gli obiettivi minimi specifici di settore, così individuati :raggiungimento di un livello minimo di copertura
del fabbisogno elettrico regionale del 20% entro il 2013 e del 30% entro il 2020)
PEAR_5. incremento dell’apporto complessivo delle fonti rinnovabili al bilancio energetico regionale
dall’attuale 4% a circa il 10% nel 2013 e al 17% nel 2020.
77
Su scala locale, le problematiche energetico-ambientali vanno affrontate nei PUC, nei Piani Energetici
Comunali (previsti per Comuni con oltre 50.000 abitanti) e nei regolamenti Edilizi.
L'elaborazione dei piani territoriali, settoriali, urbanistici dovrebbe tener dei correlati aspetti energeticoambientali, e rispettando le indicazioni, gli obiettivi e gli indirizzi della politica energetico-ambientale della
Regione.
9.3.6 Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR) 5
Il PRGR si incentra sul concetto di gestione integrata dei rifiuti, allineandosi con i principi di sostenibilità
ambientale espressi dalle direttive comunitarie e dal VI programma di azione comunitario per l’ambiente,
recepiti dalla norma nazionale prima col D.Lgs. n. 22/1997 e confermate dal recente D. Lgs. n. 152/2006.
Il PRGR pone sia obiettivi gestionali che obiettivi ambientali, in particolare, esso evidenzia la necessità di
delineare un sistema gestionale sostanzialmente autosufficiente e di garantire una gestione il più possibile
unitaria dei rifiuti urbani. Per quanto riguarda gli obiettivi di sostenibilità, punta sul miglioramento delle
prestazioni ambientali del sistema di gestione dei rifiuti attraverso di azioni finalizzate a raggiungere gli
obiettivi di gestione sostenibile del ciclo dei rifiuti:
PRGR_1. minimizzazione dell’impatto del ciclo dei rifiuti, a protezione della salute umana e dell’ambiente;
PRGR_2. conservazione di risorse, quali materiali, energia e spazi;
PRGR_3. gestione dei rifiuti “after-care-free”, cioè tale che né la messa a discarica né la
termovalorizzazione, il riciclo o qualsiasi altro trattamento comportino problemi da risolvere per le future
generazioni;
PRGR_4. raggiungimento dell’autosufficienza regionale nella gestione dei rifiuti urbani;
PRGR_5. trattamento in sicurezza ed in tempi ragionevoli dei rifiuti stoccati da anni sul territorio regionale;
PRGR_6. raggiungimento della sostenibilità economica del ciclo dei rifiuti.
5 Articolazione del sistema di trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani in Regione Campania:
Sette impianti di tritovagliatura (STIR)
Termovalorizzatori, in funzione , Acerra (Na)
Impianti di trattamento biologico, per digestione aerobica o anaerobica:
Salerno, digestore anaerobico in fase di avanzata realizzazione
Eboli (SA), digestore aerobico, in fase di realizzazione
San Tammaro (CE), digestore aerobico, in fase di realizzazione
Giffoni Valle Piana (SA), digestore aerobico a biocelle, in fase di realizzazione,
Molinara (BN), digestore aerobico, sotto sequestro cautelativo
Teora (AV), digestore aerobico, in fase di esercizio
Discariche:
Savignano Irpino (AV), operazioni di abbancamento iniziate il 12 giugno 2008; disponibilità stimata a fine dicembre 2010 è di circa 240.000 t.
S. Arcangelo Trimonte (BN), operazioni di abbancamento iniziate il 25 giugno 2008; capacità residua della discarica al febbraio 2011 è pari a 230.000m
San Tammaro (CE), operazioni di abbancamento iniziate nel luglio 2009;capacità residua della discarica al febbraio 2011 pari a circa 770.000t che però
saranno completamente disponibili solo al completamento dei lavori degli ultimi due settori
Chiaiano (NA), operazioni di abbancamento iniziate nel febbraio 2009, capacità residua della discarica stimata al febbraio 2011 50.000 t.
Terzigno cava “Sari” (NA), operazioni di abbancamento iniziate nel giugno 2009; capacità residua della discarica stimata al febbraio 2011 in 130.000 t.
Serre (SA), attualmente chiusa ma con una disponibilità stimata di circa 100.000t. La provincia di Salerno è quindi priva di un sito provinciale di
discarica dal 2009.
Siti di stoccaggio, dislocati sul territorio regionale, dove sono state messe finora in riserva circa 6 milioni di tonnellate di rifiuto, per la maggior parte sotto forma
di balle di rifiuto trito-vagliato prodotte dagli impianti di trattamento meccanico-biologico.
Una serie di dotazioni impiantistiche minori, quali aree di trasferenza, siti di stoccaggio comunali e intercomunali; stoccaggi provvisori autorizzati
dalla struttura commissariale per consentire il superamento delle diverse “fasi critiche”.
Le dotazioni impiantistiche a supporto della filiera della raccolta differenziata (centri di raccolta, impianti di selezione, impianti di riprocessazione).
78
-
9.3.7. Strumenti di pianificazione attinenti la risorsa idrica : Piano Tutela delle Acque; Piano d’Ambito.
La normativa statale e regionale in materia di acque disciplina la tutela, la salvaguardia, l’uso e la gestione
delle risorse idriche. Il D. Lgs. 152/06 definisce, tra l'altro, la disciplina generale per la tutela di tutte le acque,
al fine di conseguire il miglioramento dello stato qualitativo e quantitativo, ridurne l’inquinamento, perseguire
gli usi sostenibili delle risorse idriche con priorità per quelle potabili e mantenere la capacità di
autodepurazione naturale dei corpi idrici. Il “Piano di Gestione delle Acque” costituisce lo strumento per
assicurare la tutela, la salvaguardia, gli usi legittimi, la sostenibilità ambientale, sociale ed economica delle
risorse idriche. La redazione del “Piano di Gestione delle Acque” ha tenuto conto di quanto elaborato per il
“Piano di Tutela delle Acque”, per i “Piani d’Ambito”, per gli strumenti di pianificazione delle Autorità di Bacino
e per gli altri strumenti di pianificazione e programmazione inerente il territorio Campano.
Ai sensi dell’art. 121 del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. le Regioni hanno competenza in materia di programmazione e
governo delle risorse idriche, ed in particolare provvedono a coordinare, adottare e approvare il Piano di
Tutela delle Acque.
Il Piano di Tutela, in quanto stralcio del piano di Bacino:
⋅
a livello regionale, è sovraordinato agli altri strumenti pianificatori e programmatori posti a tutela delle
risorse idriche, ed esplica un’efficacia immediatamente vincolante tanto per le amministrazioni e gli enti
pubblici, quanto per i soggetti privati,
- rappresenta lo strumento tecnico-normativo di sintesi dello stato di attuazione dei principali strumenti di
pianificazione e programmazione su area vasta (Piani Territoriali di Coordinamento Provinciali, Piani d’Ambito,
Piani paesistici regionali, Piani dei parchi, ecc.);
- costituisce un tentativo di superare le difficoltà di coordinamento tra i vari strumenti di pianificazione in
quanto rivolto ad una unità fisiografica costituita dal bacino idrografico dal relativo “sistema idrico integrato”.
Il Piano di Tutela delle Acque (P.T.A.), in quanto “piano stralcio” di settore del Piano di bacino e pertanto, ai
sensi dell’articolo 17- comma 6-ter della legge 18 maggio 1989 n.183, costituisce lo strumento
conoscitivo,normativo vincolante e tecnico operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le
attività finalizzate alla conservazione, difesa e valorizzazione delle risorse idriche.
Più in dettaglio il P.T.A. rappresenta lo strumento di pianificazione territoriale a scala di bacino idrografico, per
perseguire il raggiungimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici e la tutela quali-quantitativa della risorsa.
Contemporaneamente al raggiungimento degli obiettivi di qualità, il PTA concorre a regolamentare l’uso della
risorsa “acqua”, contemperando la razionalizzazione dello sviluppo economico e sociale (fabbisogno) ed il
ciclo naturale dell’acqua (disponibilità).
Il PTA della Regione Campania contiene:
79
a) L’individuazione degli obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione dei corpi idrici e gli
interventi volti a garantire il loro raggiungimento o mantenimento, nonché le misure di tutela qualitativa e
quantitativa tra loro integrate, i corpi idrici soggetti a obiettivi di qualità ambientale, i corpi idrici a specifica
destinazione ed i relativi obiettivi di qualità funzionale, le aree sottoposte a specifica tutela;
b) La definizione delle azioni per il conseguimento degli obiettivi di qualità fissati per risolvere le criticità
ambientali riscontrate nella fase di monitoraggio e caratterizzazione dei corpi idrici e per la verifica delle
misure adottate sulla base delle classificazioni dei corpi idrici, delle designazioni delle aree sottoposte a
specifica tutela e delle analisi effettuate per la predisposizione del Piano;
c) La definizione del programma di misure per il raggiungimento degli obiettivi di qualità ambientale rapportato
alla classificazione relativa allo stato qualitativo di ciascun corpo idrico significativo o di interesse, oltre che
all’analisi delle caratteristiche del bacino idrografico di pertinenza ed all’analisi dell’impatto esercitato
dall’attività antropica sullo stato dei corpi idrici superficiali e sotterranei.
Il D.Lgs.258/00 definisce la disciplina generale per la tutela delle acque superficiali, marine e sotterranee
perseguendo i seguenti obiettivi:
1. prevenire e ridurre l’inquinamento e attuare il risanamento dei corpi idrici inquinati;
2. conseguire il miglioramento dello stato delle acque ed adeguate protezioni di quelle destinate a particolari
usi;
3. perseguire usi sostenibili e durevoli delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili;
4. mantenere la capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici nonché la capacità di sostenere
comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate.
Il raggiungimento degli obiettivi indicati è previsto sia realizzabile attraverso i seguenti strumenti:
1. l’individuazione di obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione dei corpi idrici;
2. la tutela integrata degli aspetti qualitativi e quantitativi nell’ambito di ciascun bacino idrografico ed un
adeguato sistema di controlli e di sanzioni.
3. il rispetto dei valori limite agli scarichi fissati dallo Stato, nonché la definizione di valori limite in relazione
agli obiettivi di qualità del corpo recettore;
4. l’adeguamento dei sistemi di fognatura, collettamento e depurazione degli scarichi idrici, nell’ambito del
servizio idrico integrato di cui alla legge 5 gennaio 1994, n. 36;
5. l’individuazione di misure per la prevenzione e la riduzione dell’inquinamento nelle zone vulnerabili e nelle
aree sensibili;
l’individuazione di misure tese alla conservazione, al risparmio, al riutilizzo ed al riciclo delle risorse idriche.
Per quanto riguarda il Servizio Idrico Integrato con la legge regionale n. 14 del 1997 recante le ”Direttive per
l'attuazione del servizio idrico integrato ai sensi della legge 5 gennaio 1994, n. 36”int. e mod. dalla legge n.
80
1/2007 (legge finanziaria regionale 2007) , sono stati costituiti per il territorio campano cinque Ambiti
Territoriali Ottimali (ATO). Quella di riferimento per il territorio è ;A.T.O. n. 4, «SELE»;
La Regione Campania, in relazione alla L.R. 14/97, ha pertanto istituito le Autorità d’Ambito, preposte alla
gestione del servizio idrico integrato secondo i criteri di efficienza, efficacia ed economicità nonché alla
predisposizione del Programma degli Interventi necessari per il conseguimento degli obiettivi previsti dalla
Legge 36/94 e s.m.i.. Le Autorità d’Ambito individuate hanno redatto i Piani d’Ambito, strumenti che ad oggi
risultano approvati. I Piani di Ambito Ottimale (ATO) contengono la ricognizione delle infrastrutture esistenti
per i servizi di acquedotto, fognari e depurativi, il programma degli interventi ed il modello gestionale ed
organizzativo del servizio idrico integrato, nonché il piano economico finanziario diretto a garantire un
efficiente sistema di gestione del ciclo integrato delle acque. I Piani d’Ambito hanno previsto in particolare i
seguenti principali obiettivi:
1) protezione e interventi di salvaguardia delle fonti idriche;
2) ottenere un più razionale utilizzo della risorsa disponibile attraverso il conseguimento di elevati livelli di
efficienza nei sistemi di adduzione e distribuzione idrica (riduzione delle perdite dei sistemi acquedottistici,
riordino e ammodernamento del sistema di adduzione, del servizio di distribuzione), anche attraverso il
riutilizzo delle acque reflue depurate;
3) ottenere il raggiungimento ed il mantenimento del livello qualitativo ”buono” dei corpi idrici ricettori (cfr. D.lg.
152/99), attraverso il collettamento degli scarichi e un efficiente sistema fognario e depurativo in grado di
accogliere la totalità delle acque reflue prodotte e di restituirle – adeguatamente depurate – ai corpi idrici
ricettori, garantendo anche il deflusso minimo vitale.
A tal fine sono stati previsti i seguenti obiettivi specifici:
• aumento della copertura del servizio fognario: completamento entro il 31/12/2005 della copertura del servizio
fognario in tutti i nuclei urbanizzati con più di 2.000 abitanti equivalenti.
• aumento della copertura del servizio depurativo finalizzato ad estendere il servizio in modo da ricevere la
totalità dei liquami raccolti in fognatura.
• adeguamento del livello di trattamento depurativo : il trattamento depurativo degli effluenti verrà effettuato per
tutti gli impianti di depurazione adeguandolo ai limiti allo scarico imposti dal D.Lgs 152/99 e s.m.i. in funzione
del corpo idrico ricettore o adeguandolo ai limiti previsti per il riutilizzo delle acque reflue depurate in
agricoltura.
Sulla base di quanto previsto dai rispetti Piani, gli Enti di ATO esercitano attività di monitoraggio e controllo
sugli scarichi ed i prelievi di acqua, oltre che sui consumi, al fine di garantire usi sostenibili ed il risparmio della
risorsa idrica. Dal punto di vista del modello organizzativo e gestionale dei servizi, ad oggi soltanto l’ATO 4
81
risulta aver completato l’iter previsto dalla normativa di settore per l’affidamento del Servizio Idrico Integrato ad
un gestore unico.
9.3.7.Piano Stralcio dell’Assetto Idrogeologico.
Il comune di Albanella rientra nell’ambito di competenza dell’Autorità di Bacino Regionale Campania Sud
ed interregionale per il bacino idrografico del fiume Sele. Il piano stralcio è stato rivisitato ed approvato
con delibera del comitato istituzionale n.20 del 18/09/2012. Obiettivo prioritario del Piano stralcio è fornire gli
strumenti atti all’individuazione e alla perimetrazione delle aree soggette a diversi gradi di pericolosità e rischio
idraulico e da frana. Gli elaborati concernenti il Piano Stralcio prevedono la definizione della pericolosità e del
rischio e la graduazione, a seconda delle situazioni locali, della pericolosità idraulica e del rischio idraulico e
della pericolosità da frana e da rischio da frana. Le attività svolte per la rivisitazione del Piano Stralcio del
Bacino Interregionale del Fiume Sele sono state articolate in Sezioni:
A. censimento delle opere idrauliche
B. analisi idrologica
C. analisi idraulica
D. rischio di inondazione
E. analisi degli elementi a rischio
F. censimento frane
G. cartografia geotematica
H. suscettività e rischio da frana
I. GIS
J. rilievi topografici
K. indagini geofisiche
L. attività integrative
Le UTR (Unità Territoriali di Riferimento - De Vita et al., 1994) possono definirsi come ambiti spaziali
globalmente omogenei per proprie intrinseche caratteristiche geologiche e geomorfologiche. Come riportato in
De Vita et al. (1994), le U.T.R. possono essere individuate in funzione delle scale cartografiche di
rappresentazione, definendo specifiche “unità tassonomiche” geologiche e geomorfologiche. In questa sede,
le U.T.R. sono derivate dall’intersezione dei “distretti litologici” e degli “ambiti morfologici”, da intendersi come
entità territoriali omogenee, le prime per caratteri geostrutturali e stratigrafici, le seconde per caratteri
morfogenetici e morfometrici. La Carta degli Scenari di Franosità individua la suscettibilità “reale” delle frane,
che si ottiene mediante l’intersezione tra gli attributi di tipologia, intensità ed attività assegnati a ciascuna frana
(Tab. 2).Il significato delle classi di suscettibilità delle frane è riconducibile alle seguenti definizioni:
Pf1 = suscettibilità moderata, per frane da bassa a media intensità e stato da attivo ad inattivo;
82
• Pf2 = suscettibilità media, per frane da bassa ad alta intensità e stato da attivo ad inattivo;
• Pf3 = suscettibilità elevata, per frane di alta intensità e stato da attivo a quiescente.
Si passa quindi all’elaborazione della Suscettibilità delle UTR, con cui si definisce la propensione all’instabilità
delle UTR, assegnando alle UTR stesse gli attributi di intensità e di stato di attività in funzione della
distribuzione areale (densità) delle singole tipologie di frane ricadenti in ciascuna UTR. Poiché le UTR
possono essere interessate da diverse tipologie di frana, seguendo l’impostazione già adottata dall’Autorità di
Bacino Sinistra Sele (2002), le UTR sono state caratterizzate, in termini di propensione a franare, definendo
un indice di franosità. Si perviene a tale indice intersecando le aree delle singole UTR con le aree delle frane
censite, ottenendo in tal modo un indice di franosità calcolato dividendo l’area delle frane di uguale tipologia
all’interno della singola UTR per l’area delle singole UTR. Gli indici così ottenuti sono quindi classificati per
ottenere la pericolosità delle UTR per singola tipologia di frana;
Il significato delle classi di suscettibilità da frana delle UTR è riconducibile alle seguenti definizioni:
• P_utr1: UTR con moderata propensione all’innesco-transito-invasione per frane paragonabili a quelle che
caratterizzano attualmente la stessa UTR
• P_utr2: UTR con media propensione all’innesco-transito-invasione per frane paragonabili a quelle che
• P_utr3: UTR con elevata propensione all’innesco-transito-invasione per frane paragonabili a quelle che
P_utr4: UTR con molto elevata propensione all’innesco-transito-invasione per frane paragonabili a quelle che
La perimetrazione degli ambiti di pericolosità e di rischio sono stati basati sulla suscettività geomorfologia e
sulle interazioni connesse al sistema fisico antropico.
Mediante sovrapposizione della Carta degli Scenari di Franosità con la suscettibilità da frana delle UTR si
perviene alla Carta della Pericolosità. Infine, dall’intersezione tra la Carta della Pericolosità e la Carta del
Danno, si ottiene la Carta del Rischio, contraddistinta da una legenda articolata su una duplice sequenza di
livelli di rischio (Tab 5): la prima (Rf1, Rf2, Rf3, Rf4) è relativa al rischio “reale” connesso all’effettiva presenza
dei fenomeni franosi; la seconda (RUTR1, RUTR2, RUTR3, RUTR4) individua un rischio “potenziale”, a sua
volta definito dalla propensione a franare delle varie UTR.Il territorio di studio è articolato in tre aspetti
geomorfologici che esauriscono le tipologie costitutive del territorio di Albanella. I tre aspetti sono:
_i versanti collinari che rappresentano il 62,11% del territorio;
_le piane alluvionali/vallecole a fondo piatto che sono il 29,50% del territorio;
_sistema di terrazze fluviali, che sono il 8,39% circa del territorio;
83
In questo contesto le aree considerate suscettibili per la pericolosità da frana di tipo elevato (PF3/PF4) sono
circa il 6% del totale del territorio.
Vincolo idrogeologico.
La legge quadro 183/1989 ha assegnato alla pianificazione di bacino il necessario riordino della vincolistica
idrogeologica, introdotta originariamente dal Regio Decreto n. 3267/1923, la cosiddetta “Legge Serpieri”. In
Regione Campania, a seguito dei trasferimenti delle competenze dall’Amministrazione dello Stato alle Regioni,
il vincolo idrogeologico è stato disciplinato dalla L.R. 28 febbraio 1987 n. 23, L.R. 7 maggio 1996 n. 11 e L.R.
24 luglio 2006 n. 14. La normativa regionale prevede che nei boschi e nei terreni sottoposti a vincolo
idrogeologico, i movimenti di terra nonché la soppressione di piante, arbusti e cespugli, finalizzati ad una
diversa destinazione d’uso dei medesimi, sono soggetti ad autorizzazione ai sensi dell’art. 7 R.D. 3 dicembre
1923 n. 3267” (cfr. art. 23 L.R. 11/1996). L’autorizzazione è rilasciata dal Presidente della Comunità Montana
o dal Presidente della Provincia, previo parere dell’Area Generale di Coordinamento Sviluppo Attività Settore
Primario attraverso il competente Settore Tecnico Amministrativo Provinciale delle Foreste. L’articolo 56 del
decreto legislativo n. 152/2006, nella riformulazione della legge n. 183/89, ha confermato il compito e
l’obiettivo del riordino del vincolo idrogeologico, nell’ambito delle attività di pianificazione, di programmazione e
di attuazione affidate ai soggetti istituzionalmente impegnati nella difesa del suolo. I versanti collinari nel
territorio di Albanella sono sottoposti a vincolo idrogeologico.
Rischio idraulico.
La pericolosità da alluvione è definita attraverso una rappresentazione delle massime altezze d’acqua e/o
velocità di deflusso nelle aree inondabili per eventi di piena corrispondenti ad assegnati periodi di ritorno. Il
periodo di ritorno di un evento di piena esprime il numero medio di anni intercorrenti fra due eventi di piena di
pari o superiore intensità. La pericolosità da alluvione è generalmente rappresentata attraverso la
delimitazione delle cosiddette “fasce fluviali”. Il territorio è interessato dalla giacitura del fiume Sele nel punto
in cui si innesta la confluenza del fiume Calore. E’ interessata l’area della piana di S.Cesareo. :
Nella carta delle fasce fluviali sono evidenziate le zone di pericolo dunque i tronchi potenzialmente interessati
dalla invasione di conoidi e quindi soggetti a rischio di ostruzione. Sono articolati in tronchi fluviali del reticolo
principale non interessati dalla perimetrazione delle aree inondabili, per i quali e necessario sviluppare
adeguate indagini di tipo idraulico in caso di nuove antropizzazioni, le aree del tratto fociale potenzialmente
interessate da fenomeni di allagamento prodotte dalla insufficienza della rete di bonifica, le aree del Tanagro
potenzialmente interessate da allagamento causato dalla esondazione dei canali di bonifica, i centri abitati
attraversati dal reticolo fluviale che non sono stati interessati dalla perimetrazione delle aree inondabili i tronchi
fluviali, appartenenti al reticolo principale, che attraversano aree urbanizzate. Sulla base delle carte delle aree
inondabili sono state tracciate le fasce fluviali, In particolare, nel PAI, sono stati utilizzati i seguenti criteri:
84
Periodo di ritorno T = 30 anni con livello idrico maggiore di 30 cm: aree inondabili corrispondenti alla Fascia A.
Periodo di ritorno T = 200 anni con livello idrico maggiore di 30 cm : le aree inondabili corrispondenti alla
Fascia B, ulteriormente suddivisa in sottofasce allagabili con frequenza inferiore o eguale ai 200 anni, e
precisamente:
Periodo di ritorno T = 50 anni con livello idrico maggiore di 30 cm, corrispondente alla Sottofascia B1;
Periodo di ritorno T = 100 anni con livello idrico maggiore di 30 cm, corrispondente alla Sottofascia B2;
Periodo di ritorno T = 200 anni con livello idrico maggiore di 30 cm, corrispondente alla Sottofascia B3.
Periodo di ritorno T = 500 anni con livello idrico maggiore di 30 cm, definisce le aree inondabili
corrispondenti alla Fascia C.
Sulla stessa carta sono state riportate ulteriori informazioni riguardanti le zone di attenzione idraulica. Le
ZONE DI ATTENZIONE IDRAULICA sono definite in base a evidenze idrogeomorfologiche e a dati di campo,
che mostrano la suscettibilita delle stesse a essere soggette ad alluvioni pericolose. La loro definizione non è
pertanto dovuta a una specifica probabilità di accadimento, cosi come accade per le fasce fluviali. Per tali
zone si ritiene opportuno raccomandare l’applicazione di adeguate misure di salvaguardia. Tra queste sono
state definite le Aree inondate dall’alluvione del Sele del novembre 2010 che comprendono le aree di cui alla
Deliberazione di Giunta della Regione Campania n. 21 del 28/01/11, “Proposta di intervento, ai sensi del
d.l.vo n. 102 del 29 marzo 2004 e s.m.i., per l’evento piogge alluvionali del periodo 7-10 novembre 2010, in
provincia di Salerno”, finalizzata alla dichiarazione di eccezionalità dell’evento meteorico e alla delimitazione
del territorio interessato. Tali aree sono riportate, in ottemperanza a quanto disposto dall’art. 67, comma 2, del
d.l.vo 152/2006, secondo cui i Piani devono ricomprendere prioritariamente le aree a rischio idrogeologico per
le quali e stato dichiarato lo stato di emergenza. Nelle aree inondate nel 2010, di ampiezza complessiva pari a
112 km2, qualsiasi modificazione antropica significativa dovrà essere supportata da un adeguato studio di
compatibilità idraulica. Aree fociali interessate da fenomeni di allagamento: in questo ambito sono ricomprese
le aree adiacenti alla foce del fiume Sele in destra e sinistra idraulica, allagabili per limitata capacita
dell’esistente sistema idrovoro. Tali aree, di estensione complessiva pari a 17 km2, necessitano di un
potenziamento del sistema di drenaggio esistente, nelle more del quale, qualsiasi modificazione antropica
significativa dovrà essere supportata da un adeguato studio di compatibilita idraulica.
Aree inondabili per esondazione dei canali di bonifica: comprendono le aree allagabili per la insufficiente
capacita dei canali di bonifica a regimare le acque meteoriche. Per tali aree, di estensione complessiva pari a
6 km2, e necessario potenziare il sistema di drenaggio esistente, ai fini della difesa del suolo e per evitarne
l’allagamento. In attesa di tale potenziamento, qualsiasi modificazione antropica significativa dovrà essere
supportata da un adeguato studio di compatibilità idraulica.
85
Per la redazione della carta del rischio da alluvione sono state utilizzate, come informazioni di base: le
distribuzioni spaziali delle fasce fluviali e del danno, quest’ultima desunta in base alle celle censuarie ISTAT
del 2001. Le fasce fluviali, come sopra detto, sono 5 e sono indicate rispettivamente con le sigle A, B1, B2,
B3, C. Il danno e articolato in 4 diverse classi, indicate con le sigle D1, D2, D3, D4, che individuano,
rispettivamente, un danno moderato, un danno medio, un danno elevato e un danno molto elevato. La
classificazione del livello di rischio si articola in aree R1 (rischio moderato), R2 (rischio medio), R3 (rischio
elevato), R4 (rischio molto elevato),
9.4 Programmi di gestione dei fondi europei
9.4.1.Programma Operativo Regionale della Campania Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)
2007-2013
(Delibera di Giunta Regionale n. 453 del 16 marzo 2007 Decisione della Commissione CCI2007IT161PO009
dell’11 settembre 2007 ).
La strategia di sviluppo della Regione Campania trova concreta attuazione nei sette Assi prioritari del POR
Campania FESR 2007-2013. Nella declinazione dei sette Assi prioritari del POR FESR trovano
corrispondenza le dieci priorità tematiche del Quadro Strategico Nazionale.
86
Il Programma costituisce il quadro di riferimento per l’utilizzo delle risorse comunitarie del Fondo Europeo per
lo Sviluppo Regionale per garantire la piena convergenza della Campania verso l’Europa dello sviluppo.
Esso definisce la strategia di crescita regionale per i prossimi sette anni, individuando sette Assi prioritari di
intervento:
FESR_A1_Asse 1 – Sostenibilità ambientale ed attrattività culturale e turistica - è incentrato sugli interventi
riguardanti l’uso sostenibile delle risorse ambientali, la valorizzazione delle risorse naturali e culturali per lo
sviluppo;
FESR_A2_Asse 2 - Competitività del sistema produttivo regionale - racchiude le azioni riguardanti la
promozione della ricerca e dell’innovazione, la competitività dei sistemi produttivi, l’internazionalizzazione delle
imprese e l’attrazione degli investimenti;
FESR_A3_Asse 3 – Energia - si concentra sulla riduzione del deficit energetico e la promozione di fonti
rinnovabili;
FESR_A4_Asse 4 – Accessibilità e trasporti - comprende le operazioni coerenti con la realizzazione di reti e
collegamenti infrastrutturali;
FESR_A5_Asse 5 – Società dell’informazione - riguarda le azioni a favore della diffusione della Società
dell’Informazione, sia in termini infrastrutturali, che per l’erogazione di servizi innovativi a vantaggio della
cittadinanza e del tessuto produttivo;
FESR_A6_Asse 6 - Sviluppo urbano e qualità della vita - contiene le azioni pertinenti con le priorità di
inclusione sociale e qualità della vita e di attrattività delle città e dei sistemi urbani;
FESR_A7_Asse 7 – Assistenza tecnica e cooperazione - promuove le attività di assistenza tecnica volte a
migliorare l’attuazione del Programma.
Tali Assi si declinano ulteriormente in obiettivi specifici ed obiettivi operativi, sino ad arrivare alle attività ed ai
progetti che possono essere finanziati.
Ogni Asse rappresenta le priorità strategiche del Programma Operativo; esso comprende un gruppo di
operazioni connesse tra loro e aventi obiettivi specifici.
L’Obiettivo Specifico indica le finalità generali che intende raggiungere ciascun Asse mentre l’Obiettivo
Operativo indica le azioni che si intendono realizzare per perseguire le finalità descritte nell’Obiettivo
Specifico.
9.4.2 Piano di Sviluppo Rurale 2007-2013.
( Delibera di Giunta Regionale n. 453 del 16 marzo 2007 Decisione della Commissione del 24 ottobre 2007).
La strategia regionale per lo sviluppo rurale rappresenta un adattamento alla complessa realtà campana delle
strategie elaborate nel Piano Strategico Nazionale, alla luce degli obiettivi fissati dalle politiche di coesione. In
particolare, il Documento Strategico Regionale (DSR) per la politica di coesione 2007-13 è basato sul concetto
87
di “Campania, una regione aperta” e mira alla “costruzione” di una regione policentrica, solidale, che punti sui
giovani, sulle donne e sull’Europa.
Siffatto paradigma programmatico si articola attraverso una pluralità di priorità complessive, alcune delle quali
investono direttamente gli ambiti d’intervento propri del FESR. Il PSR assume un ruolo di cruciale importanza
nel quadro delle politiche per lo sviluppo sostenibile e nel definirne l’obiettivo generale, coerentemente al
dettato del PSN, su tre dimensioni:
⋅
migliorare la competitività del settore agricolo e forestale;
⋅
valorizzare l’ambiente e lo spazio rurale attraverso la gestione del territorio;
⋅
migliorare la qualità della vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione delle attività economiche.
Il PSN attraverso l’analisi delle filiere agroalimentari e dei diversi sistemi territoriali ha individuato quattro
principali tipologie di aree territoriali: poli urbani; aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata; aree rurali
intermedie;aree rurali con problemi complessivi di sviluppo. Tale metodologia, applicata in Campania, in base
al grado di ruralità ed utilizzando indicatori quali - quantitativi in grado di fornire elementi puntuali sullo
scenario socio-demografico, ambientale ed economico produttivo del territorio regionale ha condotto ad
individuare sette “macroaree”, l’area di riferimento per Albanella è:
B.
Aree ad agricoltura intensiva e con filiere produttive integrate
In queste aree è prevista l’attuazione di misure legate al miglioramento della competitività delle filiere
agroalimentari, attraverso forme di incentivazione diretta o interventi di contesto tesi al rafforzamento
dell’innovazione tecnologica di prodotto/processo , al miglioramento della qualità, supporto all’associazionismo
produttivo.
Le misure, articolate in quattro assi.
Asse 1 –Competitività dell’agroalimentare e del settore forestale;_ attuabili per il territorio di Albanella
Asse 2 – Gestione sostenibile dell’ambiente e del territorio;_attuabili per il territorio di Albanella
Asse 3- Diversificazione dell’economia e della qualità della vita nelle aree rurali,_non attuabili
Asse 4- Governance dello sviluppo. Strategie integrate di sviluppo rurale._non previste per l’area.
9.4.3.Programma Operativo Fondo Sociale Europeo 2007-13 Regione Campania (FSE).
( Delibera di Giunta Regionale n. 453 del 16 marzo 2007 Decisione della Commissione del 7 novembre 2007).
Il Programma costituisce il quadro di riferimento per l’utilizzo delle risorse comunitarie del Fondo Sociale
Europeo per il periodo 2007-13 per favorire la valorizzazione delle risorse umane attraverso investimenti mirati
a aumentare l’accesso al lavoro e la frequenza all’attività formativa. Esso definisce finalità di crescita e
sviluppo attraverso azioni mirate di:
88
FSE_1. miglioramento delle competenze degli occupati
FSE_2.potenziamento ed innovazione delle politiche del lavoro;
FSE_3.miglioramento della coesione sociale, con attenzione alle politiche per la sicurezza e per la legalità;
FSE_4.innalzamento degli standard scolastici e formativi;
FSE_5.sostegno alla creazione di patti e poli formativi;
FSE_6.sviluppo dei processi di internazionalizzazione;
FSE_7.innovazione della Pubblica Amministrazione per il rafforzamento dell’azione pubblica e della
governance.
10 ASPETTI PERTINENTI DELLO STATO ATTUALE DELL’AMBIENTE
L’analisi del contesto ambientale più nel dettaglio, risponde all’esigenza di rapportare le pressioni derivanti
dall'attuazione del PUC. Individuare nell’ambito delle singole componenti ambientali le maggiori criticità
ambientali è fondamentale per perseguire obiettivi di sostenibilità.. Sono state esaminate le seguenti
componenti ambientali:
aria, acqua, clima, suolo e sottosuolo, flora, fauna e biodiversità, rifiuti, risorse storico/ paesaggio;
10.1 Acqua
Si affronta il tema dell’approvvigionamento/distribuzione/trattamento dell’a risorsa acqua. Il territorio di
Albanella è composto da un’area di piana ed un’area collinare. La distinzione è ribadita in questa sede, in
quanto la differente morfologia territoriale incide sul sistema di approviggionamento, distribuzione dell’acqua
sia per consumi idropotabili che per fini irrigui. Il territorio di piana di Albanella è parte del sistema più ampio
della piana del Sele, oggetto a partire dalla fine del secolo XIX di importanti interventi di bonifica. La pianura,
nel corso dei secoli, sia per fenomeni di bradisismo, che per il contemporaneo formarsi di cordoni dunali
litoranei, si è trasformata progressivamente in palude. La duna alta in media circa 4 metri sul livello del mare,
formata da sabbie calcaree, precludendo il deflusso delle acque, ha determinato la trasformazione della piana
in area acquitrinosa e paludosa. Il primo progetto del 1829 prevedeva la costruzione di canali di derivazione
dal Sele per opera di colmata. I canali dovevano servire per l’irrigazione delle terre bonificate a mezzo di
canali secondari. Dal 1926 il Consorzio di Bonifica di Paestum, sinistra del Sele si occupa di tutti gli interventi
afferenti il sistema dei canali . Di seguito l’articolazione del sistema dei collettori interessanti il territorio di
Albanella:
89
-
TABELLA N°1 : RIEPILOGO COLLE TTORI
PRINCIPALI
Macrobacino n. 2
Collettori Principali
Denominazione canale
Numero
Sottobacino
Unità di
Misura
Canale Capaccio Vecchio
6
La Cosa
Torrente La Cosa
6
La Cosa
Tipologia
Fisica
Rivestito
2.340,79
Naturale
3.900,00
Torrente La Lusa
6
La Cosa
2.500,00
Naturale
Torrente Rimati
6
La Cosa
3.500,00
Naturale
Lunghezza
TABELLA N°2 : RIEPILOGO COLLETTORI SECONDARI
Macrobacino n. 2
Collettori Secondari
Numero
Sottobacino
Canale A 16 = Scarico
Felice
Canale A 17 = Scarico
Galdo
Aff.te La Cosa
Canale Scigliati 1
Canale Scigliati 2
Canale Scigliati 3
Canale Scigliati 4
Collettore Scigliati
Scarico dx Campolongo
Torrente Centanni
Torrente Fonte
Torrente Franci
Torrente Malnome
Torrente Salice
Aff.te Rimati 1°
Canale Fravita
Vallone Cappasanta
Canale Giampietro
Canale S. Cesareo
Canale S. Cesareo 1°
Unità di
Misura
6
La Cosa
1.650,00
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
7
7
7
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
La Cosa
Jonta
Jonta
Jonta
1.470,00
1.300,00
1.500,00
1.000,00
1.200,00
820,00
1.875,00
1.300,00
2.400,00
1.765,00
1.236,84
3.900,00
1.830,00
1.150,00
870,00
2.200,00
1.700,00
1.200,00
500,00
TABELLA N°8
ZONA
BASSA
MACROBACINO N 1
SOTTOBACINO 6
SUP BACINO IMBRIFERO HA
SUP CONTRIBUENZA
HA
Lunghezza
LA COSA
9.970,38,03
2.244,03,36
COMUNI = CAPACCIO - ALBANELLA
– ROCCADASPIDE _ ALTAVILLA S.
90
Tipologia
Fisica
In terra
In terra
Naturale
In terra
In terra
In terra
In terra
Rivestito
Rivestito
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
Naturale
1.600,00
6
2.300,00
Totale
fra le prog. 1750,00 a
prog. 2500,00
5,00
T
7,50
8,00
4,50
T
7,90
13,00
5,00
T
7,20
9,00
4,00
T
7,00
9,50
3,00
T
7,20
11,00
3,50
T
6,70
12,00
4,00
T
6,20
12,00
4,00
T
8,50
11,00
3,00
T
7,50
12,00
4,00
T
6,80
7,00
2,00
T
2,50
4,50
2,50
Tipologia Fisica
10,00
S= secondario
8,30
P= Principale
T
Lunghezza
ml
P
Naturale
P
Naturale
S
Naturale
S
Naturale
S
Naturale
3.900,00
350,00
6
1.400,00
6
0,02
6
750,00
Totale
2.500,00
6
1.350,00
prog.1650,00
6
350,00
prog. 2350,00
6
0,02
Albanella Valle Centanni
fra le prog.0,00 a prog.
1350,00
700,00
Totale
2.400,00
Albanella Bosco
fra le prog. 0,00 a prog.
1150,00
6
1.150,00
fra le prog.150,00 a
prog.2800,00
6
1.650,00
6
1.100,00
prog. 3900,00
Totale
Aff.te Rimati 1°
ml
Albanella Cerrina
1750,00
Torrente Malnome
0,01
6
fra le prog.1.600,00 a
prog. 3.900,00
Torrente Centanni
ml
Albanella Matinella
fra le prog.0,00 a prog
1.600,00
Torrente La Lusa
fra le prog.0,00 a prog
350,00
Lung.rivestimento sponde
ml
Larghezza sommità
%
Larghezza fondo
Pista
ml
Tipologia sezioni
Pendenza
n.
Albanella
0,01
Torrente La Cosa
Lunghezza
unità di misura
Numero Bacino
Località
Comune
-
3.900,00
Quercioni/Scalareta
1.150,00
1.150,00 0,02
6
Totale
Sottobacino
13.850,00
Le piane del territorio di Albanella sono dunque segnate da circa 13 km di collettori primari e circa 30 di
collettori secondari. La gestione è affidata al consorzio. La rete dei canali è sicuramente elemento fondante sia
per l’equilibrio delle acque e del sistema dei drenaggi, sia come principale elemento di paesaggio. In questo
contesto il PUC segnala la rete dei canali quale elemento fondante il paesaggio delle piane di bonifica, oltre
che quale rete d’uso per approvvigionamento idrico.
91
Analizzando ancora la risorsa acqua si analizzano i dati recuperati dal piano di ambito dell’A.T.O. n.4 SELE, di
cui il territorio di Albanella è parte. Il Piano d'Ambito rappresenta lo strumento fondamentale di
programmazione, redatto dall’Autorità di ambito, ai sensi dell’art. 11 della Legge 36/1994 e attraverso il quale
l’Autorità, attua, indirizza e controlla il Servizio Idrico Integrato dell’Ambito.
Il Piano d’Ambito, le sue finalità, i suoi contenuti, nonché le attività ad esso propedeutiche sono contenute
nell’art. 11, comma 3 della Legge 5 gennaio 1994, n. 36 " Disposizioni in materia di risorse idriche", che qui si
riportano: "Ai fini della definizione dei contenuti della convenzione di cui al comma 2, i comuni e le province
operano la ricognizione delle opere di adduzione, di distribuzione, di fognatura e di depurazione esistenti e
definiscono le procedure e le modalità, anche su base pluriennale, per assicurare il conseguimento degli
obiettivi assicurati dalla presente legge. A tal fine predispongono, sulla base dei criteri e degli indirizzi fissati
dalle regioni, un programma degli interventi necessari accompagnato da un piano finanziario e dal connesso
modello gestionale ed organizzativo. Il piano finanziario indica, in particolare, le risorse disponibili, quelle da
reperire nonché i proventi da tariffa, come definiti dall’art.13, per il periodo considerato". La redazione dei piani
d’ambito ai fini della gestione del servizio idrico integrato (S.I.I.) ha comportato la ricognizione delle opere
esistenti ed un programma degli interventi finalizzati alla gestione ed applicazione delle tariffe. La ricognizione
delle seguenti opere (effettuata dalla Sogesid SpA) su reti di adduzione e di distribuzione, sorgenti, pozzi,
cloratori, potabilizzatori, serbatoi, sollevamenti acquedottistici, contatori, telecontrollo, aree di salvaguardia, reti
fognarie, collettori, sollevamenti fognari, depuratori ha consentito di ricavare nel presente studio utili descrittori
sullo stato delle opere del comune di Albanella che si riportano nelle allegate schede come stralciate dal
Piano d’Ambito.
Categoria di opere
Presenza/Caratteristiche
c1 pozzi
Non presente
c2 sorgenti
Non presente
c2a potabilizzatori
Vedi tabella
c3 adduttrici principali
5 adduttrici /acquedotto di Albanella
c4 –c5 serbatoi
Denominazione opera:
Materiale prevalente :
Capacità :
Fine costruzione :
Esercizio attuale :
Stato di conservazione :
Funzionalità :
92
serbatoi Cappasanta;Rurale;Capoluogo;Camerine
cemento armato
500 mc;75;1000;125
1985
sì
sufficiente
buona
-
c6 impianti di sollevamento idrici
Anno
1985
Tipo di utilizzo ……………………continuo
Conservazione opere……………buona
Funzionalità ……………………...buona
Quantità max……………………..8
Sollevamento impianto…………..80
c7 reti di distribuzione idrica
Nome rete :
Età della condotta :
Diametro (mm):
Materiale:
Ente gestore :
c8 –c9 collettori
Denominazione opera :
n.4 collettori comprensoriali Albanella
Funzionalità:
sufficiente
Lunghezza(Km) :
Materiale :
PVC
Materiale % sulla lunghezza:
100
Età condotta:
1980-1990
Età % sulla lunghezza:
100
sufficiente
Conservazione % sulla lunghezza:
100
Geometria sezione :
circolare
Diametro (mm) :
DN400
Lunghezza (m) :
300
c10 -11 reti fognarie
c12 impianti di sollevamento fognari
c13 impianti di depurazione
Denominazione opera CL600 :
Lunghezza (Km) :
Età:
Conservazione/età % sulla lunghezza:
rete di distribuzione Albanella
1980
vari
ghisa acciaio
rete fognaria Albanella
_
> 1950-80-90
vario
20
Non presente
impianto di depurazione loc. via dei Fossi
Località:
via dei Fossi
Utenza :
civile (abitanti)
Valori di progetto Abitanti equivalenti:
1600
Inizio costruzione :
1985
Fine costruzione :
Inizio esercizio
:
In esercizio :
SI
Stato di conservazione (opere civile) :
buono
Funzionalità:
buona
Società di gestione:
Tipologia di refluo in arrivo:
acque reflue urbane
Recapito finale dell’acqua depurata e/o scopi di riutilizzazione : _________
Tipologia di trattamento - trattamento primario/secondario a fanghi attivi e
terziario
impianto di depurazione loc. Matinella
Località:
Matinella
Utenza :
civile (abitanti)
Valori di progetto Abitanti equivalenti:
3100
Inizio costruzione :
1985
Fine costruzione :
Inizio esercizio
:
93
In esercizio :
Stato di conservazione (opere civile) :
Stato di conservazione (opere elettroni.) :
Funzionalità:
Società di gestione:
Tipologia di refluo in arrivo:
NO
sufficiente
sufficiente
sufficiente
acque reflue urbane
Il criteri di smaltimento per le zone non servite da rete fognaria è la fossa settica
Lo studio propedeutico alla elaborazione dei Piani d’ambito ha valutato per il comune di Albanella i seguenti
parametri:
Superfice
Altitudine
Abitanti
Densità
Dotazione
Volume
Portata
Addetti
Portata
Portata
Kmq
slm
residenti
abitativa
idrica
residenti
media
industria
media
media
Istat 2001
Ab/Kmq
procapite6
industria
turismo
4,41
1,09
Slm
39,88
205
6315
residenti
Classe
86.02
B
749.117
23,75
476
L’idroesigenza viene determinata in base alla caratterizzazione quali – quantitativa dell’utenza ricavata dalle
caratteristiche socio-economiche del territorio inserite in uno scenario temporale di lungo periodo.
Si può ipotizzare una diversificazione dei consumi che probabilmente vedranno invariati i fabbisogni medi
della popolazione residente. Si può ipotizzare un eventuale aumento
di offerta di servizi turistica
(ristorazione/alloggio/agriturismo/turismo rurale) con aumento locale d’acqua per gli addetti o movimento di
popolazione. Il naturale incremento della richiesta idrica, per le aree di piana in cui il piano prevede la
concentrazione di aree di tipo produttivo, oltre che aree di trasformazione urbana complessa, può essere
considerata in linea con le previsioni del piano di ambito, nella frazione capoluogo, dove il piano prevede
servizi di carattere territoriale e di alto profilo culturale, la richiesta di approvvigionamento idrico dovrà essere
affrontata nell’ottica di una riorganizzazione del sistema della rete acquedottistica.
Dall’analisi delle reti svolta ricostruendo in mappa lo sviluppo delle reti tecnologiche, tra cui anche la rete
acquedottistica emerge che l’approvigionamento idrico nel territorio avviene secono due giaciture parallele.
La prima (proveniente dal Sele) attraversa la piana e serve la frazione di Matinella oltre che gli aggregati di
Fravita/Sorvella e di Tempone Giampietro, per un complessivo sviluppo di circa 13 km, escludendo le
diramazioni minori, mentre il capoluogo è servito da una rete che ha una giacitura parallela, come
orientamento, ma di quota e di fonte di approvvigionamento differente. Lo sviluppo di questa porzione è di
circa 8 km. Ad oggi si lamenta una non efficace gestione della risorsa acqua per il capoluogo e per le aree
collinari in generale. Per quanto riguarda la organizzazione della rete di distribuzione idrica si evidenzia che
l’epoca di costruzione in vari casi è il 1980/1990. Alcuni rami delle reti sono in via di realizzazione e previsti..
Pertanto idonei indicatori di monitoraggio saranno:
6
Lt/ab. 325
94
⋅
perdite sulle adduttrici dovute a vetustà ed obsolescenza degli acquedotti ;
⋅
inidoneità delle reti idriche interne agli abitati
⋅
insoddisfacente grado di interconnessione tra le reti adduttrici sia tra gli acquedotti più importanti che
tra i meno importanti che impedisce di attingere portate idriche ausiliari nei casi di prolungato disservizio.
Il territorio comunale si compone del capoluogo e delle frazioni con un impianto di depurazione al servizio del
capoluogo ed un altro a servizio della frazione di piana con sistemi a fanghi attivi.
10.1 Acque superficiali
Il territorio comunale è attraversato dal fiume Sele e dal Calore Lucano. (Il fiume Sele nasce nel comune di
Caposele e si sviluppa per una lunghezza di 64 km e sottende un bacino di 3.223 km2; raggiunge il mar
Tirreno tra i comuni di Capaccio ed Eboli. Nel tratto in cui il fiume interessa la piana omonima, esso assume
l’andamento meandriforme tipico delle aste fluviali di pianura.; Sul territorio dell’ATO Sele, sono attualmente
presenti 209 impianti di depurazione, ubicati 16 in Costiera Amalfitana, 3 nell’ Area Salernitana, 61 nella piana
del Sele, 112 nel Cilento e nel Vallo di Diano. Il 23% dei citati impianti non risulta attualmente in esercizio
oppure sono parzialmente utilizzati per effetto di una non completa presenza di infrastrutture di collettamento.
Questo conduce nel complesso ad una copertura del servizio depurativo che si attesta ad un valore del 71%.
Pertanto a fronte di un fabbisogno depurativo stimato pari a 1.354.827 AE gli attuali impianti servono solo
958.500 AE.
10.1.1 Fonti ad uso irriguo
La principale fonte di uso irriguo è il Fiume Sele con opera di presa ubicata in località Persano, per il
Consorzio Di Bonifica Destra Sele, con portata concessa di 8.500 l/s. Tale corso d’acqua, , è derivato anche a
monte, per il Consorzio Di Bonifica di Paestum In Sinistra Sele, con l’impianto di sollevamento di Ponte
Barizzo (portata di concessione di 1.500 l/s); inoltre, sempre a Persano, ma mediante una derivazione laterale,
viene alimentato anche quest’ultimo consorzio, con una portata di concessione di 6,17 m3/s; Contribuisce
anche il Calore Salernitano, mediante l’impianto di sollevamento di Ponte Calore, a servizio del Consorzio Di
Bonifica di Paestum In Sinistra Sele, per una portata concessa di 700 l/s; La piana del fiume Sele è
caratterizzata da una intensa attività agricola e pertanto l’immissione in alveo delle acque provenienti dalla
rete di bonifica determina l’insorgere di una potenziale criticità qualitativa in relazione all’utilizzo di fitofarmaci,
pesticidi e concimi di sintesi. Mentre le principali criticità inerenti i corsi d’acqua in destra idrografica del bacino
del fiume Sele sono riscontrate , i corsi d’acqua in sinistra idrografica del bacino del fiume Sele non
presentano invece criticità dello stato qualitativo, tranne in qualche situazione localizzata e comunque
temporanea. I principali corsi d’acqua in sinistra idrografica del bacino del fiume Sele sono interessati da
importanti opere di prelievo realizzate anche con opere di sbarramento, le quali possono determinare
situazioni di riduzione dei deflussi in alveo e di alterazione dei regimi idrologici: Lo stato quantitativo del bacino
95
del fiume Sele risente della presenza di importanti prelievi concessi ad uso irriguo, pertanto può determinarsi
uno squilibrio tra la portata fluente e le concessioni attive. Relativamente alla vulnerabilità da nitrati di origine
agricola e da fitofarmaci, risultano: vulnerabili: L’analisi preliminare ha valutato lo stato qualitativo e quantitativo sia
dei corpi idrici superficiali che sotterranei e fornisce utili elementi di valutazione da integrare con i dati elaborati
dall’ARPAC. Il fiume Calore Lucano nasce dai rilievi del distretto montuoso del Cilento, nel cuore dell’omonimo
parco nazionale. Esso percorre diversi chilometri in ambiente quasi privo di disturbi ed alterazioni, circondato
da bosco mesofilo a circa 600 m. di quota, prima di attraversare l’abitato di Piaggine (SA). Lungo il percorso
riceve il recapito delle acque di alcuni torrenti e, costeggiando le pendici dei Monti Alburni, giunge infine nella
piana dove il suo corso termina con la confluenza nel fiume Sele. L’andamento spaziale del LIM nelle sei
stazioni ubicate lungo l’asta fluviale principale è pressoché omogeneo e si configura nella classe buono, ad
ecc. del 1° tratto che si colloca nella classe sufficiente. Simile il discorso anche per le tre stazioni ubicate
ciascuna lungo uno dei torrenti: Sammaro, confluente nel Pietra, a sua volta recapitante nel Fasanella, che
alimenta il Calore in destra idrografica. La buona qualità chimico-fisico-biologica delle acque di questi torrenti
così come il contributo in termini di portata contribuiscono sensibilmente al mantenimento dell’ecosistema
fluviale del Calore. Il monitoraggio biologico rivela nella prima stazione sul Calore inaspettatamente,
considerate la tipologia ambientale e le caratteristiche del territorio a monte, condizioni tipiche di corsi d’acqua
inquinati da reflui civili che producono i loro effetti anche sulla comunità dei macroinvertebrati che risulta
alterata e disequilibrata. Il giudizio sintetico che esprime la qualità biologica qui riscontrata nelle quattro
stagioni del 2002 è solo quello di Classe II, molto diverso da quello atteso per il tratto superiore del Calore, un
fiume notoriamente caratterizzato da notevole pregio naturalistico e paesaggistico. Risulta evidente quanto
l’inquinamento veicolato nell’alveo del Calore superi di gran lunga le capacità di risposta da parte
dell’ecosistema stesso, il quale peraltro, nel suo tratto superiore, non presenta una portata tale da poter diluire
gli inquinanti risultando naturalmente fragile in un ambiente già di per sé vulnerabile. Nelle stazioni successive
però il numero dei taxa campionati risulta sempre discretamente alto ed il valore dell’IBE si mantiene
anch’esso alto con Classe di Qualità I, anche per effetto della presenza di sorgenti che apportano acque
fredde e pulite, facilitando l’ossigenazione dell’acqua e la capacità di autodepurazione del fiume che fa
registrare anche i sopraccitati aumenti di portata prodotti dal recapito dei torrenti affluenti. Solo nel tratto
immediatamente a monte della confluenza nel Sele in località Borgo San Cesareo, le condizioni appaiono di
nuovo relativamente peggiori, con acqua leggermente torbida; ma la qualità si mantiene comunque buona
(Classe II). Il giudizio sintetico finale sullo Stato Ambientale del Calore risulta buono.
10.1.2 .Carichi potenziali inquinanti (Carichi potenziali agricoli/ Carichi potenziali zootecnici) .
In merito a tali informazioni non sono stati forniti dati né dal Comune né nella relazione agronomica si
descrivono le attività in modo tale da poter dedurre eventuali impatti inquinanti sulle acque. Negli ultimi anni
96
si è assistito ad un uso sempre più consistente di molti composti organici ed inorganici, quali prodotti
fitosanitari, detergenti, solventi, lubrificanti, etc., i quali, una volta introdotti nell’ambiente, possono
permanervi per periodi molto lunghi a causa della loro stabilità. Analogamente, alcune pratiche come il
riciclaggio di fanghi di depurazione delle acque reflue o lo spandimento al suolo di effluenti zootecnici, se
da un lato rappresentano un utile sistema di riutilizzo di sostanza organica ed elementi nutritivi, dall’altro
comportano un rischio potenziale per la presenza nella matrice organica di contaminanti, come ad esempio
i metalli pesanti o i nitrati, che possono alterare gli equilibri del suolo, entrare nella catena alimentare e
costituire un pericolo per le acque sotterranee. Una delle più importanti cause della presenza sul suolo di
contaminanti di origine antropica è rappresentata dalla deposizione atmosferica di sostanze inquinanti
provenienti da emissioni industriali, traffico veicolare, incendi di rifiuti. Tale deposizione determina il
progressivo accumulo sia di sostanze acidificanti come SO2 e NOX, sia di metalli pesanti e di contaminanti
organici, come diossine, policlorobifenili e idrocarburi policiclici aromatici.
10.2 Aria.
L’Amministrazione comunale non è dotata di rete di rilevamento della qualità ambientale e non ospita
centraline di monitoraggio installate da altri enti. Non sono dunque reperibili dati sulla qualità dell’aria:
QUALITA’ ARIA – PARAMETRI INDAGATI
ASPETTO
INDICATORE
U.M.
Concentrazione SO2
Parametro non
disponibile
Emissioni di SO2
Parametro non
disponibile
Inquinamento da ossidi di zolfo
[SO2]
Concentrazione di
NO2
Inquinamento da ossidi di azoto
[NOx]
Emissioni di NOx
Concentrazione di
PM10
Inquinamento da particolato
[PM10]
Emissioni di PM10
Concentrazione di
CO
Inquinamento da monossido di carbonio [CO]
Emissioni di CO
97
FONTE
Parametro
non disponibile
Parametro non
disponibile
Parametro
non disponibile
Parametro non
disponibile
Parametro
non disponibile
Parametro non
disponibile
ARPAC
Provincia
Comune
Inquinamento da ozono [O3]
Concentrazione di
O3
Concentrazione di
C6H6
Inquinamento da benzene [C6H6]
Parametro
non disponibile
Parametro non
disponibile
Emissioni di C6H6
Parametro
non disponibile
Superamenti
Parametro non
disponibile
Superamenti dei limiti di legge dei
parametri di qualità dell’aria, ai sensi della normativa
vigente
SISTEMA DI RILEVAMENTO DELLA QUALITA’ DELL’ARIA
ASPETTO
INDICATORE
Stazioni di
rilevamento
Caratteristiche del sistema di
rilevamento
Localizzazione delle centraline
U.M.
FONTE
Assenti
Non
presenti
ARPAC
Provincia
Comune
Dotazione di rilevatori
per ciascuna
centralina
Eventuali sorgenti inquinanti potrebbero essere attribuibili principalmente al traffico veicolare, lungo le aree di
piana, sulla strada provinciale di congiungimento con Capaccio, in quanto percorsa da mezzi pesanti. Le altre
fonti d’inquinamento urbano (impianti di riscaldamento, etc) sono trascurabili. Da monitorare sarebbe il carico
delle attività produttive, manifatturiere, che comunque si concentrano nella piana di S.Cesareo e di Fravita
Sorvella. Trascurabili gli insediamenti nelle aree collinari. Il territorio di Albanella non è sottoposto a
monitoraggio specifico tramite l aboratorio mobile n é è coperto dalla presenza di rete di monitoraggio fissa.
Lo studio dello stato attuale della qualità dell’aria nel Comune di Albanella è stato pertanto valutato
attraverso i dati relativi alle rilevazioni effettuate nel quadro più generale dello studio della qualità dell’aria
del territorio regionale per il sito più prossimo e omogeneo.
La rete di monitoraggio attualmente operante in regione fornisce indicazioni sulla qualità dell'aria in Campania,
attraverso le quali è possibile descrivere la situazione e le tendenze in atto. I principali indicatori utilizzati per lo
studio della qualità dell'aria analizzati in questo report tecnico sono:
-
numero di superamenti dei limiti di legge all'anno
-
concentrazione di NO e N02
-
concentrazione di S02
98
-
concentrazione di CO
-
concentrazione di O3
–
concentrazione di PTS (polveri totali sospese) e (frazione fine) PM10
–
concentrazione di C6H6
Una prima indicazione viene dal confronto tra le misure effettuate e i limiti imposti dalla normativa per i vari
inquinanti. L’analisi ha tenuto conto dei diversi fattori che influenzano la diffusione degli inquinanti: fattori
meteorologici, morfologici del territorio, agenti di trasporto e rimozione, azioni di trasformazione a carico degli
inquinanti. Nell'ambito di questo Rapporto sullo Stato dell'Ambiente (R.S.A.) si fa riferimento al D.M. n.60/2002
e al D.Lgs.n.183/2004. Analizzando il numero dei superamenti dei limiti di legge riferiti a ciascun inquinante
sono state elaborate delle statistiche di qualità dell’aria su scala provinciale, quindi solo “indicative” per il livello
di analisi che si vuole elaborare in fase propedeutica al PUC e al Rapporto Ambientale.
La peculiarità territoriale, produttiva e demografica del territorio di Albanella fanno ipotizzare valori di
concentrazione dei principali inquinanti atmosferici (SO2, NOx, PM10, CO, O3, C6H6) considerevolmente
inferiori rispetto ai limiti di legge facendo rientrare tale ambito nelle cosiddette “zone di mantenimento”, cioè
quelle zone in cui occorre garantire il mantenimento di una buona qualità dell’aria da non assoggettare né a
misure di risanamento né a particolari misure di controllo e monitoraggio.
La notevole distanza dalle sorgenti inquinanti puntuali significative in ambito provinciale e regionale e
l’estensione delle superfici a copertura vegetale (agraria/forestale/naturale) garantisce ulteriormente la qualità
dell’aria comunale.
10.3 Aspetti fitogeografici.
il Comune di Albanella, è sito nella Zona Climatica "C" in base alla legge n. 10 del 09/01/91 ed al DPR del 26/08/93 n.
412. Non si evidenziano particolari criticità rispetto al clima ed alle variazioni che si registrano durante l'anno. Dal punto
di vista macroclimatico il territorio si identifica nel clima tipicamente mediterraneo. Sul clima di dette macro regioni
esercitano notevole influenza sia la conformazione orografico-altimetrica del territorio che la distanza dalla
costa. Ciò comporta notevoli differenziazioni, seppur in un’area di estensione relativamente limitata, sia in
termini di regime termico che di quantità di precipitazioni. Il regime termometrico e pluviometrico è stato
desunto prendendo in esame i dati di alcune delle stazioni presenti sul territorio che è stato possibile reperire
(tab. 3.2 e 3.3).
99
Fig. _____- Macro regioni climatiche (dal Piano del Parco)
Tabella delle temperature medie mensili °C (fonte: Dati desunti dagli annali ideologici della Regione
Campania integrati con dati stazione di Capaccio-Paestum). In base alla media trentennale di riferimento
1961-1990, la temperatura media del mese più freddo, gennaio, si attesta a +6,8 °C; quella del mese più
caldo, agosto, è di +24,4 °C [1].
Mesi
Stagioni
CAPACCIO
Anno
Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Set Ott Nov Dic Inv Pri
Est Aut
T. max. media
9,9 9,9 12,6 16,0 19,8 24,3 28,7 29,2 25,4 20,9 15,8 12,0 10,6 16,1 27,4 20,7 18,7
(°C)
T. min. media
3,7 4,0 5,7 8,6 11,7 15,6 19,1 19,6 16,5 13,0 9,1 5,9 4,5 8,7 18,1 12,9
(°C)
11
Risulta evidente il decremento quantitativo delle piogge man mano che dall’interno, massimi di 1800 mm
annui, si va verso la costa ove, invece, si resta spesso al disotto dei 1000 mm. I giorni piovosi annui si
aggirano intorno a 100 ( 80-85 per le zone costiere, 95-105 per le aree più interne). (Dati desunti dagli annali
idrologici della Regione Campania)
100
Per quanto riguarda le temperature i minimi si raggiungono nei mesi di Gennaio e Febbraio con temperature
più basse nelle aree interne e in quota ove non è infrequente riscontrare temperature sotto lo zero; i massimi
si raggiungo in coincidenza del periodo secco nei mesi di Luglio e Agosto e risultano tendenzialmente più alte
nelle aree interne ove è assente l’apporto mitigatore del mare. Possiamo suddividere il territorio in due zone:
quella di piana e quella collinare. Nell’area di piana del territorio si ha un regime termo-pluviometrico tipico
delle zone a ridosso della costa, con temperature miti anche in inverno, apporti piovosi più modesti e periodi
estivi fortemente siccitosi. La parte collinare è caratterizzata da temperature mediamente più basse e
precipitazioni più abbondanti, con frequenti gelate invernali ed estati raramente afose. Le temperature minime
si riscontrano nei mesi di Gennaio e Febbraio (non sono, però, rari gli episodi di gelate tardive anche nei mesi
di Marzo ed Aprile o anticipati nei mesi autunnali); i massimi in genere, si riscontrano, nei mesi di Luglio e
Agosto. I massimi pluviometrici si riscontrano nel periodo autunnale-invernale e gli apporti piovosi risentono
essenzialmente delle correnti umide provenienti dal Tirreno.Mediamente si hanno dai 100 ai 105 giorni
piovosi annui con circa 1800 mm di pioggia, infrequenti nel periodo invernale sono le precipitazioni nevose. I
venti prevalenti provengono da SW e da NE.
10.4 Rumore.
Negli ambienti di vita, la norma di riferimento per la protezione e tutela dei soggetti disturbati da fonti di rumore
è il D.P.C.M 14 novembre 1997 recante "Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore", il quale
definisce i limiti di rumorosità per le sorgenti sonore fisse, sia in relazione ai valori limiti assoluti, riferiti
all'ambiente esterno, sia a quelli differenziali, riferiti all'ambiente abitativo interno. Di seguito sono elencate le
classi acustiche con i corrispondenti valori limite. Tali valori sono distinti tra periodo diurno (che va dalle ore
6.00 alle 22.00) e quello notturno (che va dalle ore 22.00 alle 6.00) e sono espressi in livello continuo
equivalente di pressione sonora ponderato A espresso in dB(A). Le classi di destinazione d’uso del territorio
contemplano tali differenziazioni:
CLASSE I - aree particolarmente protette: rientrano in questa classe le aree nelle quali la quiete rappresenta
un elemento di base per la loro utilizzazione: aree ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo ed allo
svago, aree residenziali rurali, aree di particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II - aree destinate ad uso prevalentemente residenziale: rientrano in questa classe le aree urbane
interessate prevalentemente da traffico veicolare locale, con bassa densità di popolazione, con limitata
presenza di attività commerciali ed assenza di attività industriali e artigianali
CLASSE III - aree di tipo misto: rientrano in questa classe le aree urbane interessate da traffico veicolare
locale o di attraversamento, con media densità di popolazione, con presenza di attività commerciali, uffici con
limitata presenza di attività artigianali e con assenza di attività industriali; aree rurali interessate da attività che
impiegano macchine operatrici
101
CLASSE IV - aree di intensa attività umana: rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso
traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata presenza di attività commerciali e uffici, con
presenza di attività artigianali; le aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie; le
aree portuali, le aree con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V - aree prevalentemente industriali: rientrano in questa classe le aree interessate da insediamenti
industriali e con scarsità di abitazioni
CLASSE VI - aree esclusivamente industriali: rientrano in questa classe le aree
I diversi valori limite sono riportati nelle tabelle A, B e C.
Tabella A : valori limite di emissione7 - Leq in dB(A)
Classi di destinazione d'uso del territorio
Tempi di riferimento
Diurno (06.00 - 22.00)
Notturno (22.00 - 06.00)
I aree particolarmente protette
45
35
II aree prevalentemente residenziali
50
40
III aree di tipo misto
55
45
IV aree di intensa attività umana
60
50
V aree prevalentemente industriali
65
55
VI aree esclusivamente industriali
65
65
Tabella B: valori limite assoluti di immissione8 - Leq in dB(A)
Diurno (06.00-22.00)
Notturno (22.00 - 06.00)
50
40
55
45
60
50
65
55
Valori limite di emissione: il valore massimo di rumore che può essere emesso da una sorgente sonora, misurato in prossimità
della sorgente stessa
7
8
Valori limite assoluti di immissione: il valore massimo di rumore immesso nell'ambiente esterno dall'insieme di tutte le sorgenti .
102
70
60
70
70
Tabella C: valori di qualità 9- Leq in dB(A)
Diurno (06.00 - 22.00)
Notturno (22.00 - 06.00)
47
37
52
42
57
47
62
52
67
57
70
70
Derogano da tali limiti le infrastrutture stradali, ferroviarie, marittime, aeroportuali, veicolari
⋅ Per le ferrovie il D.P.R. del 18/11/198
⋅ Per il rumore aeroportuale il D.M. 31/10/1997
⋅ Per il rumore stradale D.P.R. n°142 del 30/3/2004
Il valore limite di attenzione segnala la presenza di un potenziale rischio per la salute umana o per l'ambiente.
Il superamento di detto valore obbliga l'amministrazione comunale a adottare i piani di risanamento acustico.
Questi valori limite, quando sono relativi all'intero tempo di riferimento (diurno o notturno), coincidono con
quelli di immissione. Diversamente, quando sono riferiti ad un intervallo temporale di un'ora, i valori di
attenzione si ottengono sommando ai valori di immissione 10 dB per il periodo diurno e 5dB per quello
notturno. Pertanto, qualora vengano superati i valori di attenzione e qualora venga meno nelle classificazioni acustiche
comunali il divieto di contatto diretto tra aree i cui valori limite si discostano in misura superiore a 5dB, i Comuni devono
adottare i Piani di Risanamento Acustico.
Il Piano di Risanamento Acustico deve contenere (legge 447/95, art. 7):
Valori di qualità: i valori di rumore da conseguire nel breve, nel medio e nel lungo periodo con le tecnologie e le metodiche di risanamento disponibili, per realizzare
gli obiettivi di tutela previsti dalla Legge Quadro.
9
103
⋅
l’individuazione della tipologia ed entità dei rumori presenti, incluse le sorgenti mobili, nelle zone da
risanare;
⋅
l’individuazione dei soggetti a cui compete l’intervento;
⋅
l’indicazione delle priorità, delle modalità e dei tempi per il risanamento;
⋅
la stima degli oneri finanziari e dei mezzi necessari;
⋅
le eventuali misure cautelari e a carattere d’urgenza per la tutela dell’ambiente e della salute.
In sintesi:
Limiti assoluti
Definizione
Azioni previste
Superare il limite comporta l'applicazione di una
sanzione amministrativa e l'adozione di un piano di
risanamento aziendale
Valore di emissione
Valore massimo di rumore che può essere emesso da una sorgente
Valore di immissione
Superare il limite comporta l'applicazione di una
Valore massimo di rumore che può essere immesso nell'ambiente
sanzione amministrativa e l'adozione di un piano di
esterno dall'insieme di tutte le sorgenti sonore
risanamento aziendale
Valori di attenzione
Rappresentano il limite oltre il quale scatta l'obbligo di per l'adozione dei Obbligo di predisporre il piano comunale di
piani di risanamento comunali
risanamento acustico
Valori di qualità
Valori di rumore da conseguire nel breve, nel medio e nel lungo periodo
Interventi programmati dall'amministrazione nel
con le tecnologie e le metodiche di risanamento disponibili per realizzare
breve, medio e lungo periodo
gli obiettivi di tutela previsti dalla legge.
Valori limite differenziali di
immissione10
Il valore limite differenziale presenta, tuttavia,
l'inconveniente di riservare una maggiore tutela alle
zone più tranquille rispetto a quelle più rumorose,
Differenza tra il livello equivalente di rumore ambientale (rumore con tutte giacché, in queste ultime, il rumore residuo è più
le sorgenti attive) ed il rumore residuo (rumore con la sorgente da elevato, per la presenza di vie di traffico e altre
valutare non attiva). Il valore limite differenziale corrisponde a 5 dB per il sorgenti sonore tipiche delle zone urbanizzate. È
periodo diurno e 3 dB per il periodo notturno.
questa una delle ragioni per cui il legislatore ha
introdotto l'obbligo di rispettare anche i limiti
assoluti.
La Legge Quadro riserva ai Comuni un ruolo centrale con competenze di carattere programmatico e
decisionale. Oltre alla classificazione acustica del territorio, spettano ai Comuni la verifica del rispetto della
normativa per la tutela dall'inquinamento acustico all'atto del rilascio dei permessi a costruire, la
regolamentazione dello svolgimento di attività temporanee e manifestazioni, l'adeguamento dei regolamenti
locali con norme per il contenimento dell'inquinamento acustico e, soprattutto, l'adozione dei piani di
risanamento acustico nei casi in cui le verifiche dei livelli di rumore effettivamente esistenti sul territorio
comunale evidenzino il mancato rispetto dei limiti fissati. Il piano non è solo una semplice classificazione acustica
in funzione delle destinazioni d’uso, ma è anche un valido strumento urbanistico che disciplina l’uso del territorio
10
I valori limite differenziali non si applicano nei seguenti casi:
1.
2.
3.
4.
nelle aree classificate nella classe VI;
se il rumore misurato a finestre aperte sia inferiore a 50 dB(A) durante il periodo diurno e 40 dB(A) durante il periodo notturno;
se il livello di rumore ambientale a finestre chiuse sia inferiore a 35 dB(A) durante il periodo diurno e 25 dB(A) durante il periodo notturno.
al rumore prodotto da:
1.
dalle infrastrutture stradali, ferroviarie, aeroportuali e marittime;
2.
da attività e comportamenti non connessi con esigenze produttive, commerciali professionali;
3.
da servizi e impianti fissi dell'edificio adibiti ad uso comune, limitatamente al disturbo provocato all'interno dello stesso.
104
concorrendo, con altri strumenti pianificatori, allo sviluppo urbanistico, commerciale, produttivo e delle infrastrutture
compatibilmente con le funzioni di salvaguardia ambientale sotto il profilo acustico. La normativa vigente impone ai
Comuni di suddividere il territorio in classi acustiche in funzione della destinazione d’uso delle varie aree
stabilendo per ciascuna classe i limiti di emissione sonore tollerabili, diurne e notturne. Tale zonazione guida
nella pianificazione sia ai fini della tutela del benessere pubblico (limitazione dello stress acustico urbano) che
per indirizzare le azioni di piano verso attività produttive in grado di rientrare nei limiti previsti dalla legge per le
emissioni. In coerenza con le disposizioni di cui all’art.6, comma 1, lettere a) della Legge 26 ottobre 1995
n.447 è stato redatto contemporaneamente alla elaborazione del preliminare del PUC, il Piano di
Zonizzazione Acustica. Il territorio comunale è stato suddiviso in classi acusticamente omogenee, in
applicazione dell'articolo 1 comma 2 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 novembre
1997. Per ciascuna classe acustica sono fissati: i valori limite di emissione, i valori limite assoluti di
immissione, i valori limite differenziali di immissione, i valori di attenzione e i valori di qualità. Tali valori
dipendono dalla classificazione acustica del territorio, che è di competenza dei comuni e che prevede
l'istituzione di 6 zone, da quelle particolarmente protette (parchi, scuole, aree di interesse urbanistico) fino a
quelle esclusivamente industriali, con livelli di rumore ammessi via via crescenti.
Nel caso in esame l’individuazione delle caratteristiche di ciascuna zona acustica, in ottemperanza della
L.n.447/95, del D.P.C.M. 14.11.1997 e delle Linee Guida regionali per la redazione dei Piani Comunali di
Zonizzazione Acustica (Delibera di G.R.C. n.2436/03) che fanno riferimento alla Norma UNI 9884, è stata
riferita alla effettiva e prevalente fruizione del territorio, tenendo conto delle destinazioni previste dagli
strumenti urbanistici vigenti, nonché dalla situazione di fatto.
6.5.1. Classificazione e zonizzazione comunale.
Sottoclassi
1a - Aree ospedaliere
I Aree particolarmente protette
(aree ad uso scolastico, aree ad uso ospedaliero, parchi ed aree
verdi, aree di fruizione pubblica, parchi nazionali e regionali escluse le parti edificate- ,eventuali aree di interesse storicoarcheologico)
aree ambulatoriali/sanitarie nel capoluogo,
Ib – Aree scolastiche
Ib- Scuola elementare di Matinella/Albanella
Ib- Scuola media Albanella
Ib- Scuola materna Matinella/Albanella
Ib- Area Scolastica di S.Cesareo
105
Ic – Aree verdi e zone per le quali abbia rilevanza la quiete
sonica
Ic – Cimitero Capoluogo
II Aree prevalentemente residenziali
Aree agricole inserite in contesti residenziali
(orti/giardini),scarsamente meccanizzate, con prevalenza di
bosco, pascolo, terreni incolti, aree del PNVCD antropizzate
III Aree di tipo misto
Aree agricole con colture meccanizzabili
IV Aree di intensa attività umana
Aree produttive esistenti
(limitata presenza di piccole industrie)
Ind – Area di pertinenza del depuratore
Ind –– produttiva esistente
Aree di pubblico spettacolo e per attività temporanee11
Area museale
V Aree prevalentemente industriali
(presenza di insediamenti industriali e abitazioni)
Aree PIP di previsione di Piano
Area PIP lungo la provinciale
Aree industriali nella piana integrata di S.Cesareo.
Infrastrutture viarie
Tutte le strade sono state classificate con lo stesso valore
limite delle zone circostanti
- Strada provinciale in attraversamento comunale
Altre aree comunali
(assegnazione delle classi quali/quantitativa per unità
territoriali come da zonizzazione PUC ; inidci utilizzati : densità
popolazione; esercizi commerciali;
10.5 Suolo e sottosuolo
10.5.1 Geolitologia.
L’ elaborazione della carta dei fenomeni franosi - propedeutica alla definitiva carta della stabilità - è stata
fondamentale come strumento di studio per la elaborazione della proposta di piano. Seguono brevi
introduzioni sulla caratterizzazione litologica del comune. L’esame della componente suolo è stato effettuata
al fine di acquisire elementi di giudizio sulla capacità d’uso e sul consumo dei suoli, come si evince
dall’allegato di studi agronomici. L’attività franosa ed idraulica, derivante l’una dalla dinamica geomorfologica
11
Per le attività temporanee non è stata determinata la classe e si rimanda alle NTA
106
delle aree collinari, l’altra dalla presenza della confluenza tra il fiume Calore ed Il Sele, e della rete dei canali di
bonifica, sono state mappate ed utilizzate come filtro, assieme ai più generali vincoli derivanti dal PAI, per
l’individuazione delle aree di nuova trasformazione.
EROSIONE E DESERTIFICAZIONE, RISCHIO IDROGEOLOGICO
ASPETTO
INDICATORE
U.M.
Fonte
Rischio di erosione
costiera
erosione
diminuzione di materia organica
Dati non presenti
Carta dell’uso agricolo del Suolo
nel documento
Dati non presenti Carta dell’uso agricolo del Suolo
nel documento
impermeabilizzazione dovuta alla costruzione di edifici e Dati non presenti Carta dell’uso agricolo del Suolo
strade
nel documento
compattazione
nel documento
salinizzazione
nel documento
desertificazione
nel documento
Condizioni del suolo
contaminazione da nitrati
Dati presenti nel
documento
Fonte:Regione Campania
Le aree interessate da rischio di contaminazione da nitrati sono circa 4,85 kmq. Sul totale delle aree agricole (kmq 35,56) sono il
13,66%.
presente
Aree a rischio idraulico ricadenti in classe R1/R2
Rischio idraulico
presente
Aree a rischio idraulico ricadenti in classe R3/R4
Rischio idraulico
presente
Aree a rischio frana ricadenti in classe Rf2a/Rf2
presente
PSAI –Autorità di Bacino
Regionale Campania sud
Aree a rischio frana ricadenti in classe Rf3a/Rf
Rischio frana
presente
Aree a rischio potenziale frana ricadenti in classe Rutr1
107
presente
Aree a rischio potenziale frana ricadenti in classe Rutr2
Il territorio ha una morfologia tipicamente collinare verso Est, con quote variabili tra i 60 ed i 380 metri s.l.m. ed
una morfologia pianeggiante verso Ovest con quote medie tra i 30 ed i 40 metri s.l.m.. E’ riassumibile
l’articolazione in tre ambiti collinari intervallati da superfici pianeggianti che ospitano i depositi terrigeni
pedemontani e alluvionali. I versanti esposti a nord-ovest presentano pendenze variabili dal 10% al 14% mentre
quelli meridionali e quelli ad est presentano pendenze superiori al 20%. Sono versanti dissecati da faglie, sedi
di corsi d'acqua a carattere torrentizio. Tutti gli elementi tettonici riscontrabili nel territorio comunale sono
riconducibili alle fasi orogenetiche di fine terziario che hanno portato alla formazione delle dorsali dei Monti
Soprano, Vesole, Alburni. Sono individuabili una serie di faglie ad andamento nord/est-sud/ovest (Bosco
Camerine, centro urbano), sud/est-nord/ovest (centro urbano) e nord/sud lungo le valli su cui sono impostati i
valloni che solcano i versanti. Le caratteristiche idrogeologiche del territorio sono legate alla natura litologica e
strutturale dei litotipi esistenti. Nel territorio comunale si distinguono:
_arenaria quarzoso micacee: mediamente permeabili per fratturazione e fessurazione;
_marne e calcari marnosi grigio giallastri: da mediamente a scarsamente permeabili per fratturazione;
_argille varicolori: che costituiscono il substrato impermeabile delle litologie descritte in precedenza.
_alluvioni attuali e di fondovalle: complesso mediamente permeabile per porosità nei livelli di breccia e ghiaia e
scarsamente permeabile nella frazione argillosa;
_alluvioni terrazzate e depositi fluviali: complesso altamente permeabile per porosità primaria;
La conformazione fisica del paesaggio è fortemente influenzata dalla natura litologica, dalle caratteristiche
giaciturali, dalla pendenza dei versanti, dalle condizioni idrogeologiche, dallo stato di coltivazione e dalla
vegetazione. I litotipi più interessati dai fenomeni franosi sono quelli argilloso marnosi laddove prevalgono frane
di colamento soprattutto in corrispondenza delle incisioni torrentizie ed in aree con pendenza superiore al 14% 16% prive di vegetazione e di opere di regimazione delle acque. Nelle formazioni marnose, calcareo marnose
ed arenacee i dissesti sono localizzati in corrispondenza di profonde incisioni o dove sussistano condizioni tali
da innescare fenomeni di instabilità lungo i piani di stratificazione.
10.5.2 Pedologia.
Data la mancanza di una mappa di dettaglio pedologica (è in fase di realizzazione da parte della Regione
108
campania una carta pedologica in scala al 50.000), si è fatto riferimento alla cartografia al 250.000 ottenuta
dal progetto "Carta dei suoli d'Italia".
10.5.3 Uso del suolo.
Il territorio del comune di Albanella (SA), è fortemente caratterizzato in senso rurale (74,5 % di SAU rispetto
alla superficie totale del comune). In relazione agli aspetti geomorfologici l’uso del suolo appare decisamente
polarizzato: nella zona orientale, fascia basale pianeggiante, prevalgono le colture erbacee intensive legate
alla produzione di cereali per l’alimentazione degli animali, con una discreta presenza di arboricoltura da frutto
specializzata e vigneti; nella fascia collinare molto ristretta, l’agromosaico è caratterizzato dagli oliveti e in
modo minore dai vigneti. I boschi sono generalmente ridotti a lembi ristretti all’interno del mosaico agricolo e
sono in massima parte dominati da latifoglie sempreverdi e caducifoglie tipiche della fascia basale (leccio e
roverella) e della prima fascia collinare (cerro, carpino nero, carpinella, acero). Lungo i corsi d’acqua
assumono grande importanza le fasce di bosco ripariale, residuo delle antiche foreste planiziali e riparie con
la presenza di salici, pioppi, ontani e un sottobosco con specie igrofile appartenenti ai generi Carex,
Ranunculus, Phragmites. L’insieme di vegetazione naturale seppur frammentato, assume un carattere
importantissimo in chiave di pianificazione del paesaggio non solo da un punto di vista percettivo, ma anche
funzionale alla valorizzazione dei paesaggi agrari (recupero aspetti caratterizzanti storicamente, un
determinato tipo di paesaggio agrario che si basava su una sorta di antica e pagana trinità di elementi arborei
- silva, di arbusti e piante erbacee pascolate - saltus, e di coltivi ordinati – agger” che in continua interazione
funzionale e diversificazione determinavano il tentativo di conservare filosoficamente il precario equilibrio tra
gli aspetti culturali e sociali), per la regolamentazione dell’espansione urbana e per la possibilità di creare reti
ecologiche in ambito agroforestale. Molta importanza rivestono quindi le aree catalogate nelle unità
cartografiche che concorrono alle successioni verso la foresta e i cespuglieti, suscettibili di repentini
cambiamenti che, in seguito a continuo disturbo antropico, degradano e rischiano di venire riassorbite
dall’urbano in espansione. In questa zona abbiamo infatti la maggiore concentrazione di ambiente urbanizzato
continuo a carattere mediamente denso e urbano discontinuo (Borgo San Cesareo, Matinella) e una notevole
presenza di tessuto urbano rado e nucleiforme, che nasce soprattutto all’interno degli ampi seminativi
intensitivi. La parte occidentale del territorio comunale di Albanella è collinare con il capoluogo al centro della
collina immerso in un tessuto agroforestale dominato dagli oliveti e da piccoli lembi di bosco di tipo illiricosubmediterraneo a prevalenza di querce caducifoglie con roverella Quercus pubescens e/o Quercus cerris. In
questa zona è presente anche un oasi WWF “Oasi naturale Bosco Camerine” dominata da querce
sempreverdi e caducifoglie con ampie zone arbustive a macchia mediterranea. Al confine con i Comuni di
Roccadaspide e soprattutto Capaccio, nella parte occidentale/sud-occidentale del comune, il territorio
degrada dolcemente verso la pianura e ricompaiono i seminativi intensivi per la produzione di cereali destinati
109
all’alimentazione degli animali (in massima parte bufali). Tuttavia in questa zona, anche per la maggiore
parcellizzazione della proprietà il comparto rurale conserva un notevole grado di frammentazione rispetto alla
zona orientale. Il limite occidentale del comune è caratterizzato ancora una volta da un innalzamento delle
quote fino a superare i 400 m slm in Contrada Serra. Qui troviamo i boschi più ampi (bosco Camerine) e i
paesaggi forestali più suggestivi che si intersecano con gli aspetti archeologici, storico-paesaggistici e di
paesaggio rurale tradizionale.
10.5.4 Metodologie e indagine
La redazione della Carta di uso del Comune di Albanella è stata effettuata in ambiente GIS (ArcGIS Arcview,
Esri inc.) mediante fotointerpretazione di ortofoto digitali. Per la restituzione delle categorie di uso del suolo è
stata utilizzata la legenda Corine Land Cover (European Environment Agency – EEA 1990-2006). La legenda
Corine è una legenda gerarchica intuitivamente facile da comprendere anche per i non addetti ai lavori. L’uso
del suolo è diviso in 5 categorie rappresentate da altrettanti valori:
1.
Superfici artificiali
2.
Superfici agricole utilizzate
3.
Territori boscati e ambienti semi-naturali
4.
Zone umide
5.
Corpi idrici
Così come riportata sopra la legenda Corine è espressa al 1° livello gerarchico, che chiaramente non ha un
grado di definizione dell’uso del suolo particolarmente alto. Ogni singola “voce” di legenda può però essere
espansa in livelli più complessi che caratterizzano con maggiore precisione le categorie di uso del suolo:
Nel caso dell’uso del suolo di Albanella la legenda è stata espressa al IV livello di dettaglio con notazioni
aggiuntive per caratterizzare meglio alcune categorie che non necessitavano un approfondimento della
legenda al 5° livello di dettaglio (ad esempio la classe 1123_B nell’”Urbano”, le classi 3112_b e 3114_b nel
comparto “Foreste”). Con questo livello di dettaglio, decisamente alto, si è potuto offrire una fotografia del
territorio (2010-2011) in linea con la realtà produttiva e naturale.
Di seguito si riporta la struttura della legenda Corine Land Cover utilizzata per la caratterizzazione dei
poligoni della carta di uso del suolo del Comune di Albanella.
110
-
La struttura della legenda è coerente con gli indirizzi definiti nelle Linee guida per il paesaggio in Campania,
che sono parte integrante del Piano Territoriale Regionale (PTR) adottato dalla Giunta regionale.
111
-
Estensione assoluta (ettari) e percentuale delle diverse unità di legenda della carta dell’Uso agricolo dei suoli.
10.5.5 Descrizione sintetica delle unità cartografiche (SAU), ambienti naturali e semi-naturali, acque
Le seguenti unità cartografiche della legenda della carta dell’uso agricolo dei suoli del comune di Albanella
concorrono alla superficie agricola comunale (SAU):
112
2121
2123
2211
2222
2224
2231
2241
2242
2311
2312
2411
Agromosaici
Seminativi intensivi in zone irrigue/Colture foraggere avvicendate
Colture orticole in pieno campo, in serra e sotto plastica in aree irrigue
Vigneti
Frutteti e frutti minori. Impianti di alberi o arbusti fruttiferi. Colture pure o miste di specie produttrici di frutta
Pioppeti
Oliveti
Vivai specializzati di legnose, in pieno campo (Phoenix canariensis)
Prati arborati con colture permanenti in stato di semi-abbandono
Pascoli e colture foraggere
Prati permanenti, prati pascoli e pascoli
Colture temporanee associate a colture permanenti - Orti complessi nell'intorno dell'azienda o del caseggiato principale
La SAU comunale è di 3.360,96 ettari, pari al 74,48 % della superficie territoriale comunale, e all’82,87% della
superficie comunale non urbanizzata. I confronto tra i dati censuari e dati cartografici, evidenza come la SAU
censuaria ISTAT risulti inferiore di circa 58,21 ha rispetto a quella desumibile dalla carta di uso agricolo in
scala 1:5.000, con sostanziale concordanza tenuto conto della diversità intrinseca dei metodi di rilevamento.
In accordo con gli indirizzi contenuti nelle Linee guida per il Paesaggio in Campania, le unità sopra descritte
individuano a scala comunale un importante frammentazione del Paesaggio, tale da poterlo definire un
sistema integrato di spazi aperti per la possibile realizzazione di un “corridoio utile alla fauna”, una rete
ecologica multifunzionale in ambito forestale [ in grado di erogare un’ampia gamma di prestazioni e servizi per
il mantenimento della biodiversità, regolazione del microclima, miglioramento dei paesaggi rurali] con un
ritorno “all’aspetto tradizionale del Paesaggio Rurale”.
Queste aree aperte, attualmente caratterizzate a vario grado da disturbo antropico, ed allo stato non adibite
all’uso agricolo produttivo, si estendono complessivamente per 694,65 ettari, pari all’17,13% della superficie
non urbanizzata ed al 15,13% della superficie territoriale comunale.
Le superfici urbanizzate, si estendono per complessivi 397,65 ha, pari al 8,81% della superficie territoriale
comunale.
Di seguito vengono descritte sinteticamente le unità cartografiche presenti nella legenda della carta di uso
agricolo dei suoli del comune di Albanella (SA).
Le Unità cartografiche che concorrono alla superficie agricola utilizzata (SAU) sono:
2121 – Seminativi intensivi in zone irrigue/colture foraggiere avvicendate
I seminativi intensivi di pieno campo, in regime irriguo, si estendono per complessivi 1.643,84 ettari e
costituiscono la porzione predominante (48,91%) della superficie agricola utilizzata (SAU).
2123 – Colture orticole in pieno campo, in serra e sotto plastica in aree irrigue
Le colture orticole in pieno campo, in serra e sotto plastica in aree irrigue, si estendono per complessivi 5,74
ha, pari al 0,17% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2111 – Vigneti
113
I vigneti, si estendono per complessivi 34,63 ha, pari al 1,03% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2222 – Frutteti e frutti minori. Impianto di alberi o arbusti fruttiferi. Colture pure o miste di specie produttrici di
frutta
I Frutteti e frutti minori- Impianto di alberi o arbusti fruttiferi - Colture pure o miste di specie produttrici di frutta
si estendono per complessivi 20,88 ha, pari al 0,62% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2224 – Pioppeti
I pioppeti si estendono per complessivi 0,21 ha, pari al 0,01% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2231 – Oliveti
Gli oliveti, che comprendono appezzamenti sia di vecchio sia di giovane impianto, presenti generalmente nella
zona dorsale-centrale della superficie comunale, si estendono per complessivi 1199,26 ha, pari al 35,68%
della superficie agricola utilizzata (SAU).
2241 –Vivai specializzati di legnose, in pieno campo (Phoenix canariensis)
I Vivai specializzati di legnose, in pieno campo (Phoenix canariensis), si estendono per complessivi 1,1 ha,
pari al 0,03% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2242 – Prati arborati con colture permanenti in stato di semi-abbandono
I Prati arborati con colture permanenti in stato di semi-abbandono, comprende tipicamente arboreti di ridotta
dimensione, a sesto irregolare, ad uso familiare. Sono evidenti casi di semiabbandono e colonizzazione da
specie erbacee ed arbustive, con operazioni colturali ridotte al minimo o limitate alla sola raccolta. L’unità si
estende su 0,38 ha, pari allo 0,01% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2311 – Pascoli e colture foraggere
I Pascoli e colture foraggere, si estendono per complessivi 340,57 ettari e costituiscono la porzione
predominante pari allo 10,13% della superficie agricola utilizzata (SAU).
2311 – Prati permanenti, prati pascoli e pascoli
I Prati permanenti, prati pascoli e pascoli si estendono per complessivi 33,043 ettari pari allo 0,98% della
superficie agricola utilizzata (SAU).
114
2411 – Colture temporanne associate a colture permanenti – orti complessi nell’intorno dell’azienda o del
caseggiato principale
I Colture temporanne associate a colture permanenti – orti complessi nell’intorno dell’azienda o del caseggiato
principale si estendono per complessivi 71,94 ettari pari allo (2,14%) della superficie agricola utilizzata (SAU).
2421 – Sistemi colturali e particellari complessi
I Sistemi colturali e particellari complessi, sono rappresentati dalle consociazioni di colture arboree ed erbacee
e dai mosaici colturali non cartografabile alla scala di lavoro 1:5.0000. L’unità comprende tipicamente
appezzamenti di medie e piccole dimensioni, localizzate in ambito urbano o perturbano e queste superfici
possono trovarsi in stato di semi-abbandono, con operazioni colturali ridotte al minimo o limitati alla sola
raccolta. L’unità si estende per complessivi 9,345 ettari pari allo (2,14) della superficie agricola utilizzata
(SAU).
Unità cartografiche che concorrono alle superficie destinate alle Foreste
3111 – Boschi a dominanza di latifoglie sempreverdi – leccio (Quercus ilex) con presenza di roverlla, cerro,
olmo, olivastro.
I Boschi a dominanza di latifoglie sempreverdi – leccio (Quercus ilex) con presenza di roverlla, cerro, olmo,
olivastro si estendono per complessivi 244,85 ettari pari allo (6,04%) della superficie comunale non
urbanizzata.
3112 – Boschi di tipo illirico-submediterraneo a prevalenza di querce caducifoglie con Quercus pubescens e/o
Quercus cerris.
I Boschi di tipo illirico-submediterraneo a prevalenza di querce caducifoglie con Quercus pubescens e/o
Quercus cerris si estendono per complessivi 134,18 ettari pari allo (3,31%) della superficie comunale non
urbanizzata.
3112b – Bosco a dominanza di roverella e cerro –elementi lineari a margine dei coltivi
Il Bosco a dominanza di roverella e cerro –elementi lineari a margine dei coltivi si estende per complessivi
1,34 ettari pari allo (0,03%) della superficie comunale non urbanizzata.
3113 – Boschi di latifoglie miste a dominanza di olmo, carpino, pioppo, acero, castagno e altre specie di
latifoglie. Formazione vegetali generalmente di piccole dimensioni, labili immerse nell’agromosaico
115
I Boschi di latifoglie miste a dominanza di olmo, carpino, pioppo, acero, castagno e altre specie di latifoglie.
Formazione vegetali generalmente di piccole dimensioni, labili immerse nell’agromosaico, si estendono per
complessivi 45,10 ettari pari allo (1,11%) della superficie comunale non urbanizzata.
3114_b – Castagneti da frutto
I Castagneti da frutto si estendono per complessivi 0,334 ettari pari allo (0,01%) della superficie comunale non
urbanizzata.
3116 – Boschi ripariali a dominanza di salici e pioppi (El.Lin)/Vegetazione ripariale arbustive e arboree dei
fossi
I Boschi ripariali a dominanza di salici e pioppi (El.Lin)/Vegetazione ripariale arbustive e arboree dei fossi si
estendono per complessivi 51,67 ettari pari allo (1,27%) della superficie comunale non urbanizzata.
3116b – Boschi planiziali o planiziari principalmente con Tilia platyphyllos, Carpinus orientalis, Acer
campestre, Fraxinus oxycarpa, Quercus sp.
I Boschi planiziali o planiziari principalmente con Tilia platyphyllos, Carpinus orientalis, Acer campestre,
Fraxinus oxycarpa, Quercus sp. estendono per complessivi 1,48 ettari pari allo (0,04%) della superficie
comunale non urbanizzata.
3117 – Alberature a margine delle proprietà con specie esotiche e autoctone (scopo protettivo-frangivento o
per delimitare parcelle)
Le Alberature a margine delle proprietà con specie esotiche e autoctone (scopo protettivo-frangivento o per
delimitare parcelle) si estendono per complessivi 6,94 ettari pari allo (0,17%) della superficie comunale non
urbanizzata.
3117b – Alberature a margine delle proprietà con specie esotiche e autoctone (scopo protettivo-frangivento o
per delimitare parcelle)
Le Alberature a margine delle proprietà con specie esotiche e autoctone (scopo protettivo-frangivento o per
delimitare parcelle) si estendono per complessivi 0,053 ettari pari allo (0,00%) della superficie comunale non
urbanizzata.
Le Unità cartografiche che concorrono alle superficie destinate alle Successioni verso Foresta sono:
Comprendono le unità cartografiche relative alle aree di più diretta influenza dei sistemi urbani, in stato di
semi-abbandono od abbandono, in cui è in corso il processo di successione verso le Foreste.
116
3241 – Aree a vegetazione boschiva ed arbustiva in evoluzione con componente arborea dominante.
Le Aree a vegetazione boschiva ed arbustiva in evoluzione con componente arborea dominante si estendono
per complessivi 42,37 ettari pari allo (1,04%) della superficie comunale non urbanizzata.
3242 – Cenosi di ricolonizzazione a partire da coltivi abbandonati in aree prevalentemente pianeggianti con
larga presenza di arbusti e gruppi di alberi sparsi
Le Cenosi di ricolonizzazione a partire da coltivi abbandonati in aree prevalentemente pianeggianti con larga
presenza di arbusti e gruppi di alberi sparsi si estendono per complessivi 7,264 ettari pari allo (0,18%) della
superficie comunale non urbanizzata.
3243 – Cenosi di ricolonizzazione generalmente lineari a margine dei coltivi e delle proprietà e dei fossi, con
alberi e/o arbusti
Le Cenosi di ricolonizzazione generalmente lineari a margine dei coltivi e delle proprietà e dei fossi, con alberi
e/o arbusti si estendono per complessivi 68,829 ettari pari allo (1,70%) della superficie comunale non
urbanizzata. Tale a dimostrare il graduale abbandono dei campi coltivati.
3212 – Praterie discontinue con sporadici alberi
Le Praterie discontinue con sporadici alberi si estendono per complessivi 4,554 ettari pari allo (0,11%) della
superficie comunale non urbanizzata.
3221 – Cespuglieti. Formazioni vegetali basse e chiuse, stabili, composte principalmente di cespugli, arbusti e
piante erbacee.
I Cespuglieti. Formazioni vegetali basse e chiuse, stabili, composte principalmente di cespugli, arbusti e piante
erbacee, si estendono per complessivi 57,84 ettari pari allo (1,43%) della superficie comunale non
urbanizzata.
3222 – Cespuglieti a margine delle strade o dei coltivi a dominanza di specie ruderali con sporadici alberi
I Cespuglieti a margine delle strade o dei coltivi a dominanza di specie ruderali con sporadici alberi, si
estendono per complessivi 27,86 ettari pari allo (17,13%) della superficie comunale non urbanizzata.
Unità cartografiche che concorrono alla superficie nuda
332 – Rocce nude, rupi ed affioramenti
117
Le Rocce nude, rupi ed affioramenti, si estendono per complessivi 1,63 ettari pari allo (0,04%) della superficie
territoriale comunale.
333 – Aree a vegetazione rada o assente. Spazi aperti nella vegetazione naturale, bordi delle strade di
campagna, incolti negli spazi urbani.
Le Aree a vegetazione rada o assente. Spazi aperti nella vegetazione naturale, bordi delle strade di
campagna, incolti negli spazi urbani, si estendono per complessivi 3,05 ettari pari allo (0,07%) della superficie
Le Unità cartografiche che concorrono alle superficie destinate ai Corpi idrici sono:
Le Acque interne e costiere, specchi e corsi d’acqua, naturali ed artificiali si estendono per complessivi 8,34
ha pari allo (0,18%) della superficie territoriale comunale.
5112 - SI_ALV_AL - Alveo fluviale o torrentizio
La classe che annovera, si estende per complessivi 54,32 ha pari allo (1,2 %) della superficie territoriale
comunale.
5113 – Corpi d’acqua effimeri ad uso agricolo
I Corpi d’acqua effimeri ad uso agricolo si estendono per complessivi 0,28 ha pari allo (0,01%) della superficie
10.6 Biodiversità. Flora e fauna.
Con il termine "biodiversità" o "diversità biologica" si intende la varietà degli organismi viventi, degli ecosistemi
e di tutti i complessi ecologici nei quali essi vivono. Il termine si riferisce dunque, non solo alla variabilità delle
forme di vita, ma comprende anche molteplici livelli di organizzazione biologica: diversità genetica (riferita ad
organismi appartenenti alla stessa specie); diversità di specie o specifica (afferente ad organismi appartenenti
a specie diverse); diversità di habitat e di paesaggio o ecosistemica (comprende i due precedenti livelli e
rappresenta la varietà tra ecosistemi costituita da una componente biotica ed una componente abiotica).
Per valore della biodiversità si intende individuare la ricchezza e complessità di un ecosistema in organismi
viventi diversi in armonia per la disponibilità di nutrienti. Se qualche fattore mette a rischio la sopravvivenza di
una data specie, automaticamente l’ecosistema si impoverisce e si abbassa il valore della biodiversità.
In realtà esiste un vero e proprio indice della biodiversità calcolabile con un valore numerico che stabilisce le
zone a più basso o più alto valore della biodiversità rispettivamente da 1 a 5.
118
La fauna che abita il territorio trova habitat nella Riserva Naturale Regionale Foce Sele e Tanagro, che
interessa l'intero corso di due tra i principali fiumi della Campania, che sfociano nel Golfo di Salerno e
nell’Oasi di Bosco Camerine.La Riserva Naturale Regionale Foce Sele e Tanagro interessa vari comuni, per
una superficie di 6.900 ettari circa. Lungo la foce del Sele è presente la pineta litoranea formata dal
rimboschimento dell'area a Pino marittimo e a Pino domestico. La varietà degli ambienti è offerta soprattutto
dal dislivello altitudinale dell'area, che si estende dal livello del mare fino ai 1800 m del monte Polveracchio.
Gli ambienti costieri si affiancano ai boschetti ripariali ai lati dei due fiumi, con una buona varietà di habitat e di
specie, soprattutto tra gli uccelli. E' possibile osservare durante i passi cicogne nere, spatole, fenicotteri,
sterne maggiori, occhioni, falchi cuculi, falchi pescatori, chiurli, smerghi minori. Numerose anche le specie
svernanti, tra cui gabbiani corallini e gabbiani corsi, beccapesci, gavine, orchetti marini. L'Oasi WWF Bosco
Camerine si estende per un'area di circa 100 ettari contigua al Parco Nazionale del Cilento-Vallo di Diano, a
un'altitudine compresa tra i 137 e i 391 m s.l.m., ai piedi degli Alburni. La fauna è quella tipica della macchia
mediterranea. Sono presenti il tasso, la volpe, la donnola e la faina. Nelle pozze d’acqua vivono il tritone
meridionale e la biscia dal collare. Tra gli uccelli, ricordiamo la poiana e il gruccione, che usa l'area come
territorio di caccia. Riferendosi ai diversi biotopi presenti nel territorio comunale si può comprendere la
potenziale ricchezza faunistica legata all’ambiente umido del fiumi Calore e Sele, oltre delle aste torrentizie
del Malnome e della Cosa, a quello collinare. La conservazione della diversificazione è favorita dalla scarsa
densità demografica. Nella fauna locale sono da annoverare come specie presenti tra i Mustelidi: la faina
(Martes foina) ben diffusa, perché dotato di ampia valenza ecologica e adattata ai diversi ambienti anche
antropizzati, la donnola (Mustela nivalis) e il tasso (Meles meles). Anche il tasso è piuttosto presente come
testimoniato dai numerosi avvistamenti sia di esemplari che di tane. Vive in zone boschive con fitto
sottobosco, alternate da aree aperte o coltivi, sia in pianura che in montagna. La vegetazione è il primo anello
della catena alimentare che, oltre a svolgere l’importantissimo ruolo di produttore di ossigeno (restando l’unica
fonte esistente sulla terra nonostante i progressi della tecnica), rappresenta l’elemento trofico per i
consumatori erbivori. Dal livello del mare alla zona collinare (500 metri ca) si estende la macchia
mediterranea. Moltissime sono, quindi, le specie vegetali e animali che caratterizzano questo ambiente così
ricco e vario come ad es. il mirto, il lentisco, il corbezzolo importanti fonti alimentare per numerosi uccelli
(passeriformi) e mammiferi. La macchia mediterranea offre riparo e siti di nidificazione a molti uccelli tra cui
specie che si nutrono di olive. Proprio l’ulivo è la pianta che caratterizza il paesaggio mediterraneo, insieme al
leccio e al carrubo. I frutti del crespino sono il miglior nutrimento per moscardini, fringuelli, merli e frosoni.
Dell’uva spina le foglie sono nutrimento per i bruchi. I fiori campanulati ricchi di nettare sono importanti per le
api selvatiche. Le bacche sono appetite da moscardino, tordi, scoiattoli, ghiri e ricci. In questo variegato
ecosistema trova posto anche il cinghiale, ormai noto più per i danni alle colture che per la sua valenza
119
ecologica (in un ecosistema equilibrato dovrebbe essere una delle prede naturali del lupo). La faina va in
cerca di more, bacche e topi selvatici mentre la poiana e il gheppio cercano di avvistare dall’alto lucertole e
serpenti. Trovandosi al vertice della catena alimentare la popolazione di questi carnivori dipende da quella
della specie di cui si nutrono e per questo motivo la loro presenza è un utile indicatore dell’integrità
dell’ambiente.
Quando si parla di querce si intende, in realtà, un gruppo di specie a cui appartengono il leccio, la roverella, il
rovere, il cerro, la farnia, il farnetto, la quercia da sughero ed altre ancora. Il leccio predomina nella macchia
mediterranea mentre la roverella e il cerro sono diffusi soprattutto nella fascia altitudinale compresa tra 500 e
1000 metri di quota. In realtà poco è rimasto degli antichi querceti che si estendevano a perdita d’occhio in
tutta Italia, sostituiti gradualmente dalle zone coltivate e dai castagneti impiantati in seguito all’arrivo dei
monaci benedettini. E’ per questo motivo che oggi le colline e i fianchi delle montagne sono frequentemente
ricoperti da boschi di castagno, coltivato sia per il frutto che per il legname. Associato al castagno si trova
spesso l’Ontano napoletano, presente solo in Italia meridionale (l’antico Regno di Napoli) mentre nel
sottobosco abbondano felci, ciclamini e funghi. I pochi querceti rimasti sono costituiti soprattutto dalla
Roverella e dal Cerro. L’abbondanza di frutti (ghiande e castagne) e di rifugi permette la vita a molte specie
animali. Tra le chiome degli alberi trovano cibo e rifugio anche scoiattoli, moscardini, ghiri e tanti uccelli.
Anche tra le foglie morte del sottobosco si sviluppa una ricchissima e invisibile fauna come ad esempio i
collemboli, i dermatteri, i coleotteri. Le cavità più grandi degli alberi sono occupate dai rapaci notturni come
l’allocco e la civetta. Nella faggeta c’è una ricca avifauna, la fauna è più ricca in quelle faggete con fitto
sottobosco e con alberi di diversa età. Di grande interesse è la presenza dell’astore, uccello rapace, la cui
presenza è messa a rischio da una gestione poco attenta alle specie sensibili. Oltre all’astore possiamo
trovare lo sparviere, il picchio muratore, così chiamato perché costruisce il nido sfruttando le cavità dei picchi
restringendone l’apertura con il fango raccolto, il fringuello, ecc.
10.7 Rifiuti
In data 11.01.2008, l’OPCM n° 3639 ha stabilito per i Comuni della Campania l’adozione di misure
straordinarie per l’immediato avvio della raccolta differenziata dei rifiuti urbani in linea con le vigenti
disposizioni della Struttura Commissariale e la predisposizione, entro 60 giorni a partire dall’11.01.2008, di un
piano per la raccolta differenziata dei rifiuti.
Il comune di Albanella, già in possesso di un proprio piano approvato con delibera del Consiglio Comunale n°
26 del 14.06.2007, sulla base di una raccolta differenziata consolidata negli anni, si ripropone di rielaborare lo
stesso al fine di uniformarlo al PIANO REGIONALE RIFIUTI URBANI DELLA REGIONE CAMPANIA,
approvato dal Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti in data 28.12.2007 ed al modello di raccolta
differenziata assegnato ad ogni Comune in base alla densità della popolazione, alla complessità urbanistica
120
del territorio ed agli obiettivi di legge stabiliti sulle percentuali di raccolta differenziata . Il nuovo piano per la
raccolta differenziata, predisposto dal comune di Albanella, in linea con il Piano Regionale, introduce
sostanziali novità incentrate sulla prevenzione della produzione dei rifiuti, sulle iniziative volte a incentivare la
raccolta differenziata, contrastando l’abbandono incontrollato dei rifiuti sul territorio comunale ed adeguando le
modalità di conferimento alle reali esigenze dettate dall’esperienza acquisita dal comune di Albanella nel
settore della gestione dei rifiuti (si ricordino i recenti riconoscimenti nazionali quale comune riciclone). In
sintesi, gli obiettivi che il piano si propone sono: a) ridurre la produzione di rifiuti alla fonte; b) raggiungere
risultati quantitativi e qualitativi concreti di raccolta differenziata; c) utilizzare criteri di efficienza e sicurezza
ambientale; d) informare, sensibilizzare e coinvolgere i cittadini sviluppando in essi una diffusa coscienza
ambientale.
Albanella capoluogo
II centro urbano di Albanella è caratterizzato da un nucleo di antica formazione individuabile con l'antico borgo
seicentesco omogeneo nelle tipologia edilizie esistenti e da una zona di espansione urbana. La contiguità
delle case facilita la raccolta porta a porta riducendone i tempi logistici del servizio. La scarsa dotazione di
giardini antistanti le abitazioni consente l’attivazione del compostaggio domestico come forma integrativa.
Matinella
Sviluppatasi in prossimità dell’incrocio tra due assi stradali, ha assunto negli anni un ruolo agricolo, artigianale,
industriale e commerciale. La raccolta sarà effettuata porta a porta e, viene istituita la pratica del
compostaggio domestico quale forma di autosmaltimento dell’organico in forma integrativa, vista la presenza
di un numero consistente di abitazioni dotate di giardino.
San Nicola/Cerrina
E' un piccolo centro edificato situato lungo la strada provinciale che collega Albanella con Matinella. La
tipologia edilizia presente è residenziale agricola con annessi rurali e commerciali di supporto alle famiglie
residenti. In queste zone il tempo medio di raccolta porta a porta sale notevolmente, con aggravi sulle spese e
sui tempi della raccolta stessa. La distanza media tra una raccolta e l’altra è in media di 50/70metri. Ottima è
invece la propensione per implementare il compostaggio domestico che verrà effettuato in forma sostitutiva al
ritiro dell’umido.
Borgo San Cesareo
E' un agglomerato urbano costruito dall'Ente della Riforma fondiaria quale residenza stabile delle famiglie
assegnatarie dei poderi e di supporto sociale con le attrezzature scolastiche e commerciali. II centro agricolo
121
ha subito, negli anni, molte trasformazioni all'interno dei lotti residenziali con la costruzione di annessi vari a
supporto dell'attività prevalente rappresentata dall'agricoltura.
Il compostaggio domestico verrà effettuato in forma sostitutiva al ritiro dell’umido. Il sistema di raccolta sarà
del tipo porta a porta
Bosco
L'agglomerato si presenta abbastanza sparso e disgregato, presenta una notevole consistenza di terreni a
destinazione agricola.Il compostaggio domestico verrà effettuato in forma sostitutiva al ritiro dell’umido. Il
sistema di raccolta sarà del tipo porta a porta
Edilizia sparsa
Le destinazioni d'uso prevalenti sono rappresentate dalla residenza temporanea, da attività agricole, attività
commerciali ( bar, tabacchi, ristoranti, pizzerie, alimentari e generi diversi ) ed artigianali
(carrozzieri,meccanici, falegnami, artigiani diversi, ecc..).Il compostaggio domestico verrà effettuato in forma
sostitutiva al ritiro dell’umido. Il sistema di raccolta sarà del tipo porta a porta.
1.3 – Analisi quantitativa e qualitativa dei rifiuti prodotti
Analizzando i dati in possesso del comune di Albanella, tra l’altro riportati sull’ultimo rapporto pubblicato
dall’osservatorio provinciale sui rifiuti, si ottiene la situazione riportata nella tabella seguente e riferita all’anno
2007:
2007
Totale rifiuti prodotti
1713950
Raccolta differenziata
574580
Secco indifferenziato
1139370
% Raccolta differenziata
35.7 %
% Indifferenziato
64.3 %
Prod. Pro capite annua
262 Kg
Prod. Pro capite giornaliera
0,72 Kg
122
Da tale tabella si nota che la raccolta differenziata, riferita all’anno 2007 è stata del 35,7% sul totale dei rifiuti
prodotti sull’intero territorio comunale, con una quota di rifiuto conferito in maniera indifferenziata pari al
64,3%.
RIFIUTI
ABITANT TOTALI
I
(tonn/an
no)
RIFIUTI
RACCOLTA RACCOLTA EFFICIENZ
PRO
DIFFEREN. DIFFEREN. A RACC.
DIFF.
CAPITE
(tonn/anno) PRO
(%)
(kg/ab/giorn
CAPITE
o)
(kg/ab/gior
RACCOLT
A
INDIFF.
(tonn/anno
)
no)
PROVINCIA
SA
1091098
456913
1.15
96748
0.24
23.03
360019
CONSORZIO
SA 2
420000
201313
1.32
27404
0.18
14.67
175609
ALBANELLA
6358
1714
0,72
575
0,25
35,7
1139
Nella tabella e nel grafico seguenti viene analizzata in dettaglio la produzione di rifiuti sul territorio comunale,
suddivisi per frazioni merceologiche e la composizione della raccolta differenziata sul totale dei rifiuti prodotti
ad Albanella:
PRODUZIONE DI RIFIUTI SUDDIVISI
ANNO 2007
CODICE CER
PER TIPOLOGIA
(kg)
CARTA, CARTONE
200101 - 150101
75320
VETRO
150107 - 200102
81540
PLASTICA
150102 - 200139
47780
IMBALLAGGI MISTI (MULTIMATERIALE)
150106
1930
ORGANICO (FRAZIONE UMIDA)
200108
266440
ORGANICO (FRAZIONE VERDE)
200201
3740
150104 - 200140
7150
200307
11820
METALLI
INGOMBRANTI
123
APPARECCHIATURE ELETTRICHE
200135 - 200136
74790
BENI DUREVOLI
200123
4070
SECCO INDIFFERENZIATO
200301
1139370
TOTALE RACCOLTA DIFFERENZIATA
574580
TOTALE PRODUZIONE RIFIUTI
1713950
Ciascun cittadino di Albanella, quindi, produce mediamente 0,72 Kg di rifiuti al giorno (circa 262 kg all’anno),
ma questo dato è destinato a cambiare, infatti si stima che la produzione pro capite giornaliera di rifiuti tende
a crescere di 0,1 kg per ciascun anno, pertanto nel 2012 si stima un incremento di 0,5 kg pro capite rispetto
alla situazione odierna ossia tale produzione dovrebbe attestarsi a circa 1,2 Kg pro capite al giorno, con un
considerevole aumento dei costi di smaltimento. Il nuovo piano dei rifiuti, quindi, si propone di contrastare
questa tendenza e riconsiderare i rifiuti non più come un qualcosa di cui disfarsi ma una risorsa da gestire, in
relazione alla possibilità di ottenere da essi materiali riciclabili ed energia, imponendosi con convinzione i
seguenti obiettivi:
Ridurre la quantità di rifiuti prodotti (ad es. con il compostaggio domestico);
Coinvolgere e sensibilizzare la cittadinanza nel rispetto delle regole di conferimento, sviluppando in
essi una diffusa coscienza ambientale;
Favorire le misure dirette al riuso ;
•
Aumentare la percentuale di raccolta differenziata ;
Attivare ulteriori circuiti di raccolta (ad es. legno, polistirolo, abiti usati, stracci, inerti, oli);
Ridurre i quantitativi di secco indifferenziato e di rifiuti da smaltire in discarica.
In tal senso il Comune di Albanella si pone l’intento di rispondere con coerenza agli obblighi normativi e di
superare gli obiettivi minimi di raccolta differenziata sul totale della raccolta dei rifiuti stabiliti dalla legge con
cadenze annuali:
Anno
Obiettivo minimo di Raccolta
differenziata
(ordinanza commissariale n°
215/2007)
2008
45%
2009
50%
2010
55%
124
2011
60%
2012
65%
Obiettivo primario previsto dal “Piano Regionale Rifiuti Urbani della Regione Campania” è quello di strutturare
un modello gestionale a livello Regionale denominato “Raccolta Domiciliare Integrata”, da contestualizzare in
caso di situazioni complesse e diversificate, quali turismo, territorio, fattori culturali, stagionalità.
Per la classificazione dei Comuni ai fini del modello di gestione utilizzato , sono state individuate le seguenti
variabili:
Popolazione totale
Densità abitativa
Complessità urbanistica
In particolare, sono state contemplate tre fattispecie di soluzioni, da integrare con altre forme specifiche di
conferimento a carattere stagionale o di tipo selettivo.
1) Sistema “P”; sistema domiciliare o“porta a porta” per tutte le frazioni di maggior peso (organico,
secco indifferenziato, materiali secchi riciclabili), utilizzabile per la maggioranza dei Comuni della
Regione Campania;
2) Sistema “M”; sistema misto, che integri il sistema “porta a porta” con soluzioni specifiche legate a
situazioni puntuali e complesse. Cioè viene utilizzato il sistema “porta a porta” per tutte quelle frazioni
di rifiuto che non presentino particolari problematiche legate alla tipologia stessa e al contesto
territoriale e sociale;
3) Sistema “AU”; sistema area urbana adottabile per contesti di media e grande densità abitativa (area
urbana di Napoli ed Interland).
Il sistema domiciliare o “Porta a Porta” è quello che è stato assegnato al Comune di Albanella dal Piano dalla
Regione Campania. Tale sistema prevede la “raccolta porta a porta” come raccolta base del servizio, ritenuta
quella che potrebbe dare i migliori risultati in termini qualitativi e quantitativi dei rifiuti conferiti, a cui si
aggiungono raccolte selettive organizzate per fronteggiare particolari esigenze.
Il sistema “porta a porta”, attualmente utilizzato su tutto il territorio comunale, verrà esteso anche alle due
frazioni del vetro e dell’alluminio.
Il sistema di raccolta per l’anno 2008, sarà caratterizzato da:
a) Raccolta domiciliare o “Porta a Porta” presso le utenze domestiche e commerciali per la carta, cartone, la
plastica, l’alluminio e la banda stagnata, il vetro, la frazione organica umida e verde e il secco
125
indifferenziato; carta/cartone, alluminio/banda stagnata e plastica verranno ritirati con cadenza
settimanale, vetro e alluminio/banda stagnata con cadenza quindicinale, la frazione organica verrà ritirata
tre volte a settimana mentre il secco indifferenziato verrà ritirato due volte la settimana.
b) Raccolta periodica degli ingombranti e beni durevoli presso il domicilio degli utenti, mediante sistema di
prenotazione previa attivazione di un numero verde o volontariamente presso l’isola ecologica.
c) Raccolta in loco (o presso l’isola ecologica) dei principali rifiuti urbani pericolosi (farmaci scaduti, prodotti
etichettati T e/o F, cartucce per stampanti e toner, pile etc.) mediante svuotamento dei contenitori almeno
una volta al mese.
d) Raccolta in loco di indumenti usati a mezzo di svuotamento dei contenitori stradali a cura della Caritas.
e) Raccolta presso l’isola ecologica di inerti, stracci, imballaggi tessili (ad es. sacchi di juta etc.), oli minerali e
vegetali, pneumatici, polistirolo.
f) Consegna di composter nelle aree in cui verrà attivato il compostaggio domestico in forma sostitutiva o
integrativa.
Il Comune di Albanella rispetto ad altre realtà esistenti nella Regione Campania, parte già con uno stato
“Attivo” della raccolta porta a porta caratterizzata da un indice di raccolta differenziata del 35,7 % al
31.12.2007. Tale dato è dovuto al fatto che per i primi 5 mesi del 2007 la frazione organica, regolarmente
raccolta porta a porta, a causa di difficoltà di conferimento presso apositi siti di compostaggio, veniva
conferito nel rifiuto indifferenziato. Tale fattore ha fatto diminuire la percentuale di raccolta differenziata lungo
tutto l’arco dell’anno 2007. Nei primi due mesi del 2008 , merito un regolare conferimento presso sito di
compostaggio autorizzato, il livello di RD è salito al 54%.
La profonda evoluzione dei servizi di raccolta negli ultimi decenni è stata in gran parte influenzata dal
progressivo aumento della produzione pro capite dei rifiuti urbani, dalla carenza di impianti di smaltimento e
dall’esigenza di trovare nuove forme di raccolta che diano una sufficiente risposta in termini di efficienza ed
economicità del servizio.
La raccolta domiciliare o “Porta a Porta”, integrata con altri sistemi diversificati o selettivi di raccolta,
rappresenta per il Comune di Albanella lo strumento attraverso il quale sarà possibile ridurre la produzione di
rifiuti indifferenziati da avviare allo smaltimento, evitando che nel contempo i rifiuti
speciali vengano
impropriamente conferiti nei rifiuti urbani.
Gli obiettivi di questo piano vanno definiti su un arco temporale di 5 anni, con monitoraggio mensile sul
raggiungimento degli obiettivi.
I punti focali su cui si basa sono i seguenti:
126
a) ridurre la produzione di rifiuti alla fonte mediante la pratica del compostaggio domestico per le utenze
dislocate in zone rurali e in misura volontaria per le utenze cittadine che ne abbiano i requisiti, favorendo
anche le misure dirette al riuso dei materiali.
b) massimizzare la qualità e la quantità dei rifiuti raccolti (aumentare la percentuale di raccolta differenziata,
soprattutto per le frazioni carta e cartone, plastica, organico e vetro; attivare ulteriori circuiti di raccolta, ad
es. legno, polistirolo, indumenti usati, stracci; ridurre i quantitativi di secco indifferenziato e di rifiuti da
smaltire in discarica;
c) coinvolgere e sensibilizzare i cittadini al rispetto delle regole di conferimento, sviluppare e consolidare una
coscienza ambientale ed un senso di responsabilità condivisa;
d) affermare il principio di “chi inquina paga”, contrastando e punendo conferimenti illeciti ed
intenzionalmente incontrollati.
DIAGRAMMA ORGANIZZATIVO PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI
Visto l’obiettivo di percentuale di RD pari al 45% da raggiungere entro il 31.12.2008 occorre valutare bene
i tempi di attuazione. Supposto che tale piano entrerà a regime nel mese di marzo si avranno n° 9 mesi
perché la percentuale passi dal 35,7 al 45% ossia l’incremento medio mensile sarà pari a 1,04 punti
percentuali.
Raggiungimento obiettivi
programmatici RD, exart. 205 Dlgs. 152
45%
entro il 31.12.2008
Fase di START, attraverso
programma di sensibilizzazione dei
cittadini al raggiungimento degli
obiettivi programmatici stabiliti dal
Continua con la fase di
sensibilizzazione/repressione in
maniera da incrementare le
frazioni differenziate
127
E’ stato raggiunto
un incremento
dell’1,04% nel
mese precedente
-
L’iter si ripete per
n° 8 mesi
Raggiungimento obiettivi
programmatici RD, ex art. 205 Dlgs. 152
65%
entro il 31.12.2012
Fase di START, attraverso
programma di sensibilizzazione dei
cittadini al raggiungimento degli
obiettivi programmatici stabiliti dal
E’ stato raggiunto
un incremento
dello 0,5% nel
mese precedente
Nel grafico seguente vengono rappresentati in sintesi gli scenari, per ciascun anno, di raggiungimento
degli obiettivi di legge.
128
-
60
70
65
64,3
Scenari di raggiungimento degli obiettivi
45
50
50
40
45
35
35,7
[% ]
50
40
55
55
60
Raccolta Diferenziata (%)
Secco Indifferenziato (%)
30
20
10
0
2007
6.9.
2008
2009
2010
2011
2012
Elettromagnetismo12
Lo sviluppo di nuove tecnologie collegate all'uso di onde elettromagnetiche (apparati di telefonia mobile, radar
e impianti di tele-radiodiffusione) ha reso indispensabile l'adozione di norme volte a tutelare la salute dei
cittadini. Infatti, negli ultimi anni sono aumentati gli interrogativi relativi ai possibili effetti sulla salute legati
all’inquinamento elettromagnetico, i cui effetti cronici sono stati analizzati attraverso numerose indagini
epidemiologiche. La rete italiana di monitoraggio dei campi elettromagnetici che registra i valori delle
radiazioni non ionizzanti affinchè non superino i valori consentiti dalla legge, separa le basse frequenze
(elettrodotti) dalle alte frequenze (impianti radiotelevisivi, ponti radio, Stazioni Radio Base per la telefonia
mobile ecc). Essa è stata creata allo scopo di rilevare le emissioni di campo in particolari luoghi o siti del
territorio nazionale, definiti come “sensibili” secondo criteri di conformità e omogeneità concordati tra i ruoli
responsabili. Molte Regioni e Province hanno aderito all’iniziativa partecipando al programma dei rilievi,
attraverso il coinvolgimento diretto delle proprie ARPA.
Elettromagnetismo. Normativa di riferimento.
L. 36/2001 Legge Quadro sulla protezione dalle esposizioni ai campi elettrici magnetici ed elettromagnetici
D.P.C.M. 8 luglio 2003 Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni ai
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz; Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e
degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni ai campi elettrici e magnetici alla frequenza di rete (50 Hz) generati dagli elettrodotti.
D.P.C.M. 29 maggio 2008 Disciplina delle procedure di misura e valutazione per la determinazione del valore di induzione magnetica ai fini della verifica del non
superamento del valore di attenzione e dell’obiettivo di qualità; Disciplina della metodologia di calcolo per la determinazione delle fasce di rispetto per gli elettrodotti.
12
129
Il comune di Albanella non è sede di impianti radio base e /o radiotelevisivo.
10.8 Energia.
Non sono state reperite informazioni circa i consumi energetici finali comunali disaggregati secondo opportuni
indicatori statistici (popolazione, addetti, ecc.) .
I consumi energetici finali comunali andrebbero suddivisi per i diversi settori d'uso (residenziale, terziario,
agricoltura, industria e trasporti) e per i diversi vettori impiegati (gas naturale, energia elettrica, ecc.), con
l'esclusione della produzione di energia elettrica.
I consumi andrebbero espressi in tonnellate equivalenti di Petrolio (TEP) suddividendoli in quelli ottenuti da
gas naturale, seguito da energia elettrica, gasolio, benzina, biomasse e gpl , altre fonti di energia ed
andrebbero attribuiti ai diversi settori industria, residenziale, i trasporti urbani, terziario, agricoltura.
E’ presente un parco eolico sulla
collina di Difesa Monti. L'impianto, entrato in attività nel 2005, è
caratterizzato da 10 aerogeneratori (modello V52) da 850 kWh . Ogni generatore produce oltre 20 milioni di
kWh all'anno. L'impianto eolico è stato progettato e sviluppato dalla IWT (Italian Wind Technology) facente
capo alla multinazionale danese "Vestas".
11 CARATTERISTICHE AMBIENTALI, CULTURALI E PAESAGGISTICHE DELLE
AREE INTERESSATE / AREE DI RETE NATURA 2000/ AREE CON PRODUZIONI
AGRICOLE DI PARTICOLARE QUALITÀ E TIPICITÀ (ART.21 DEL D.L. 18/05/2001, N.228).
Come si evince dai temi affrontati nello sviluppo del documento, il territorio indagato assume caratteristiche
ambientali,culturali e paesaggistiche che possono riassumersi nel PUC tramite l’individuazione degli ambiti di
paesaggio locale. Tali ambiti sono desunti da un insieme di considerazioni che raccontano il paesaggio non
solo sottolineando le diversità fisiche ma analizzando le diversità del tessuto insediativo, le testimonianze
storiche ed il vissuto . Gli ambiti di paesaggio racchiudono le peculiarità che trovano riconoscibilità nelle aree
normative di piano attraverso l’attribuzione di classi di trasformabilità. Quanto è da tramandare è articolato per
classe R in cui si prevede il recupero e la riqualificazione. Negli ambiti confluiscono inoltre le aree agricole di
particolare qualità e tipicità espresse in normativa agricola. Gli ambiti di paesaggio sono dunque uno
strumento conoscitivo in cui si innescano indirizzi di uso del territorio.
D_SISTEMA
D_UNITA
D_MORFOTIP
PAESAGGIO
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
Promontorio collinare Centanni
SC_Sistema
collinare
Compagine Collinare del Capoluogo
130
Area
197.366,25
8.842.370,09
SP_Sistema di
pianura
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SP_ANT_FFL_Faccetta di
erosione fluviale
Piana di S.Nicola
928.430,23
SC_Sistema
collinare
SP_RCN_TFR_Terrazzo
SP_RCN_Recente fluviale recente
Sistema terrazzi fluviali
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare Versante Collinare di Bosco
SC_Sistema
collinare
SP_Sistema di
pianura
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare Compagine Collinare di Bosco
SP_ANT_PAL_Piana
Piana integrata di S.Cesareo/Tempone
SP_ANT_Antica
alluvionale
Giampietro
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_Versante bacino imbrifero collinare Oasi naturalistica di Bosco Camerine
1.059.643,38
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
2.559.527,77
SC_Sistema
collinare
SP_Sistema di
pianura
SP_Sistema di
pianura
SC_VRS_VDC_Versante
SP_ANT_PAL_Piana
SP_ANT_Antica
alluvionale
SP_ANT_PAL_Piana
SP_ANT_Antica
alluvionale
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
SC_Sistema
collinare
Capoluogo
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
SC_Sistema
collinare
SC_VRS_VDC_Versante
SP_Sistema di
pianura
SP_ANT_Antica
fondo piatto
Valle La Cosa
Margine Collinare di Matinella/Tempa di
Giacomo
Nucleo di Vuccolo/Cappasanta
Piana integrata di Fravita/Sorvella
La frazione di Piana-Matinella
fondo piatto
Valle La Cosa
fondo piatto
Valle La Cosa
3.250.011,15
269.650,89
6.758.471,23
3.591.857,21
2.216.108,45
229.501,27
2.787.109,38
899.739,13
3.863.725,01
266.982,82
922.442,66
483,32
76.951,38
Il territorio di Albanella è interessato da contiguità con aree SIC e ZPS della rete Natura 2000. Le aree pur non
ricadenti nei limiti amministrativi del comune, sono sicuramente importanti per la genesi, e più che altro per la
riconoscibilità della rete ecologica locale, altro elemento fondante del PUC. La previsione della rete ecologica
locale (REL) segue i principi delle più note convenzioni internazionali. Tra queste si ricordano:
• La Convenzione di Bonn (1969), dedicata alla protezione delle specie migratorie della fauna selvatica.
131
• La Convenzione di Ramsar (1971), riguardante la conservazione delle zone umide di importanza
internazionale.
• La Convenzione di Berna (1979) sulla conservazione della fauna selvatica e degli habitat naturali in Europa,
cui si sono ispirate alcune direttive comunitarie successive e già trattate nel precedente paragrafo.
La biodiversità in Campania, ecoregione mediterranea, è una delle regioni italiane con la più ampia
biodiversità di specie: nel solo Cilento è provata l'esistenza di 3.200-3.500 specie vegetali non coltivate. Per lo
studio della biodiversità si utilizzano, tra gli altri, i seguenti indicatori :
–
numero delle aree protette per tipologia
–
superficie aree protette/superficie regionale
–
numero degli habitat individuati in attuazione della direttiva Habitat ed Uccelli (SIC, ZPS)
–
numero delle specie protette (flora e fauna)
–
numero dei progetti di reintroduzione nei Parchi Nazionali
La rete natura 2000 è una rete ecologica europea collegante zone speciali di conservazione, in cui si trovano
gli habitat naturali e le specie elencati negli allegati della direttiva stessa. La Rete Natura 2000 è disciplinata
dalle direttive comunitarie cosiddette “habitat” e “uccelli”. La rete comprende: SIC (Siti di Importanza
Comunitaria) individuate in base alla Direttiva “Habitat” 92/43/CEE che riguarda la conservazione degli habitat
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche nel territorio dell’Unione europea e ZPS (Zone di
Protezione Speciale) classificate a norma della direttiva “Uccelli” 79/409/CEE concernente la conservazione di
tutte le specie di uccelli viventi naturalmente allo stato selvatico nel territorio europeo degli stati membri ed in
particolare, assicurare una tutela rigorosa delle specie contenute nell'allegato I della Direttiva, considerate di
importanza primaria a rischio di estinzione.
Il Comune di Albanella si caratterizza per la adiacenza con le aree riconosciute ai sensi della Direttiva Habitat
quale Sito di Importanza Comunitaria (SIC):
IT8050049 Fiumi Tanagro/Sele,
IT8050031 Monte Soprano/Vesole ,
e ZPS:
IT8050021 Medio corso del fiume Sele/Persano,
IT 8050053 Monti Soprano,Vesole, Gole del fiume Calore..
In particolare per i Siti di Importanza Comunitaria rientranti nel PNCVDA sono stati redatti i Piani di Gestione.
che rappresentano a tutti gli effetti le “misure di conservazione necessarie” (art.6 Direttiva 43/92/CEE) nel
preservare gli equilibri ecologici degli ambienti naturali.
132
Aree protette regionali
Riserva fiume Sele/Tanagro
Aree SIC
Aree di tutela
IT8050049 Fiumi
Tanagro/Sele, IT8050031
Monte Soprano/Vesole,
ZPS IT8050021 Medio corso
del fiume Sele/Persano, IT
8050053 Monti
Soprano,Vesole, Gole del
fiume Calore..
Aree ZPS
Area di interesse naturalistico
Parco Nazionale Cilento e Vallo di Diano
Oasi Bosco Camerine
Presenza di specie florofaunistiche
Boschi e Foreste
Adiacenza del territorio
comunale
Oasi protetta
La composizione floro-faunistica e gli habitat presenti nelle
- Piano di Gestione
- Formulari Standard Schede
scheda della Rete Natura 2000.
Rete Natura 2000
Dall’analisi dell’uso del suolo a - PFR Piano Forestale Regionale
Superficie forestale_3,73 Kmq
livello comunale
La tipologia delle specie di fauna minacciate è riportata nei formulari
- -Formulari Standard Schede
Rete Natura 2000
Specie di flora minacciate
Minaccia delle specie animali e
vegetali
Habitat particolarmente sensibili
presenti
Habitat prioritari (secondo la
Direttiva“Habitat”
94/43/CEE)
Nell’Allegato B (di cui si riporta lo stralcio) delle Linee Guida per il Paesaggio in Campania del PTR vengono
individuati i seguenti beni paesaggistici sottoposti a regime di tutela :
siti archeologici, distinti in due classi di rilievo (grande e medio) in base alla consistenza e all’importanza dei
ritrovamenti, con le loro immediate pertinenze;
centri e agglomerati storici, di qualunque tipo e grandezza purché contraddistinti da un toponimo;
beni storico-architettonici extraurbani, o urbani ma di riferimento territoriale, non archeologici, specificati per
tipologia funzionale (architettura difensiva, architettura religiosa, architettura residenziale, opifici e
infrastrutture);
beni paesaggistici d’insieme, riferiti a determinate aree nelle quali la configurazione dell'insediamento storicoarcheologico è ancora apprezzabile in forma di relazione
complessa tra elementi antropici e contesto, a cui viene riconosciuto un ruolo rilevante nella costituzione
dell’identità paesaggistica.
La leggibilità di tali contesti complessi, e in special modo la salvaguardia delle relazioni visive degli elementi
che li strutturano e la fruibilità di tali elementi in quanto parti di un sistema
133
fortemente integrato, deve esser posta tra le finalità principali delle politiche paesistiche assunte in scala di
Ambito di Paesaggio.
In particolare vanno assicurate, nel quadro dei piani e dei programmi di riqualificazione o di sviluppo locale per
la Chora Pestana, le relazioni funzionali tra area archeologica consolidata,attrezzature museali, siti coevi del
territorio posidoniate e siti d’epoca eneolitica (Gaudo),attraverso un circuito di fruizione unitario, anche col
recupero delle direttrici di collegamento archeologiche sia interne che esterne (via istmica est-ovest), la
valorizzazione dei siti archeologici minori (Tempio di Hera Argiva, siti di Fonte e Capodifiume etc.), e la
riqualificazione delle aree edificate sul bordo dell’area archeologica,
All’interno dei sistemi e sottosistemi facenti parte delle aree di pianura i piani territoriali di coordinamento
provinciale e i piani urbanistici comunali:
a) definiscono misure di salvaguardia dell’integrità delle aree rurali di pianura considerate nel loro complesso,
siano esse caratterizzate da maggiore integrità, apertura, continuità; ovvero da più elevato grado di
frammentazione e interclusione ad opera del tessuto urbano e infrastrutturale, in considerazione del loro ruolo
chiave come spazi aperti multifunzionali necessari per preservare i valori e le funzioni agronomicoproduttive,
ecologiche, ambientali, paesaggistiche e ricreazionali delle aree di pianura, soprattutto prevenendo ulteriori
processi di frammentazione e di dispersione insediativa, regolando l’edificabilità rurale in accordo con i punti d)
e e) degli “Indirizzi di carattere generale di salvaguardia del territorio rurale e aperto, favorendo il riuso di
manufatti e opere esistenti; prevedendo la collocazione di nuove opere, attrezzature, impianti produttivi e
tecnologici, corridoi infrastrutturali in posizione marginale o comunque in continuità con aree urbanizzate
esistenti;
Il territorio è caratterizzato quindi da un’elevata qualità del paesaggio definita in prevalenza dalla
organizzazione agricolo - colturale del territorio e da una impronta urbanistica molto ridotta.
Gli ambiti di maggiore pregio paesaggistico sono quelli naturali prossimi alle zone forestali, rispetto alle quali le
azioni di piano non agiranno. Altri elementi fondanti sono:
Centro storico di Albanella, che ha subito trasformazioni che ne hanno alterato il carattere originario.
Sito archeologico rappresentato dal santuario di Demetra e Kore sito nella frazione di San Nicola.
(testimonianza dell’appartenenza di Albanella alla Chora di Paestum.
La rete della bonifica della riforma agraria nella piana
Il borgo di S.Cesareo (Borgo di riforma agraria)
134
-
12 POSSIBILI EFFETTI SIGNIFICATIVI SULL’AMBIENTE: gli insiemi fondanti (IF)
Tutte le componenti dello scenario ambientale sino ad ora analizzate sono state aggregate in elementi fondanti,
di più facile gestione in fase di redazione delle matrici di valutazione.
Pertanto gli elementi fondanti (EF) saranno i seguenti:
IF1 – Aria
IF2 – Acqua
IF3 – Suolo
IF4 – Sottosuolo
IF5 – Biodiversità
IF6 – Rumore e Vibrazioni
IF7– Rifiuti
IF8 – Paesaggio
IF9 – Beni storico-monumentali
IF10– Salute umana
IF11– Ambiente urbano
IF12– Ambiente socio-economico
12.1 . Metodologia.
Sulla base di quanto emerso dall’analisi di coerenza rispetto ai Piani e Programmi sovraordinati e di pari livello
e dall’analisi di contesto sono stati modulati gli obiettivi generali e specifici del PUC e le azioni di Piano.
Basandosi sui risultati delle analisi territoriali condotte per la redazione del PUC in adeguamento ai principali
strumenti sovraordinati (PPR,PTCP,PNCVD,PSAI) con particolare riferimento alla fase del riordino delle
conoscenze relative agli assetti ambientale, insediativo e storico-culturale e alla eventuale elaborazione di
studi specifici e di settore, nonché tramite la fase di consultazione e redazione dell’agenda tematica, è stato
possibile costruire lo strumento dell’analisi SWOT, al fine di mettere in evidenza le questioni salienti alle quali
il Piano è riuscito a dare risposta. In fase di redazione di R.A., attraverso i risultati dell’analisi SWOT è stato
possibile contestualizzare i criteri generali di sostenibilità ambientale, in relazione alle specificità ambientali
emerse per il contesto territoriale del Comune di Albanella e delineare gli obiettivi specifici per il PUC di
Albanella. L’analisi SWOT è uno strumento di pianificazione strategica usata per valutare i punti di forza
(Strengths), debolezze (Weaknesses), le opportunità (Opportunities) e le minacce (Threats) di un piano a
supporto del processo decisionale per raggiungere un obiettivo pianificato.
135
Elementi dell’Analisi
Descrizione
SWOT
situazioni nel contesto esterno favorevoli al sistema, in linea con gli intenti generali.
Strenghts
FORZA
limiti interni del sistema, che ostacolano il raggiungimento degli obiettivi.
Weaknesses
DEBOLEZZA
situazioni nel contesto esterno potenzialmente favorevoli al sistema, in linea con gli intenti
Opportunities
OPPORTUNITÀ
Threats
MINACCE
generali
situazioni nel contesto esterno sfavorevoli al sistema, che ostacolano gli intenti
L’analisi SWOT è stata propedeutica ad una preliminare valutazione delle componenti ambientali esaminate,
al fine di individuare le azioni volte a:
-
valorizzare le potenzialità e costruire sui punti di forza;
-
contrastare i punti di debolezza presenti e ridurre le criticità;
-
sfruttare le opportunità e le sensibilità;
-
attenuare le minacce.
Individuazione preliminare tramite metodologia SWOT
S
Strenghts
FORZA
S1: Valore elevato di biodiversità (adiacenza PNCVD /SIC/riserva naturale
Foce Sele-Tanagro/Oasi Bosco Camerine)
S2: Vincolo paesaggistico (fiume Sele)
S3: Efficiente gestione del ciclo integrato dei rifiuti/depurazione acque
S4: Alto grado di naturalità prevalente sulla continuità dell’urbanizzato
S5: Elevato grado di attività in agricoltura con buona conservazione dei
sistemi agrari e forestali
S6: Vicinanza a infrastrutture viabilistiche; a Centri Polo (Capaccio);
S8: Assenza di contaminazione (suolo/acque superficiale e profonde/aria)
S9: Assenza di siti estrattivi
S10: Assenza di siti industriali e di infrastrutture/aziende a rischio di
incidente rilevante per il territorio
S11: Assenza di sorgenti di emissione inquinanti
W
Weaknesses
W1: Qualità urbanistica della zona urbanizzata di piana di scarso valore
136
DEBOLEZZA
W2: Ridotta incidenza di emergenze culturali/architettoniche
W3: Inefficiente organizzazione viabilità comunale
W4: Insufficiente rete di distribuzione idrica
W5: Basso grado di servizi alla persona
W6: Scarsa offerta turistica
W7: Indice di ciclabilità basso
O
Opportunities
O1: Potenziale riqualificazione urbanistica
OPPORTUNITÀ
O2: Valorizzazione dei contesti agricoli
O3: Valorizzazione dei contesti naturali protetti
O4: Avvio di nuove attività d’impresa (agricola multifunzionale; ospitalità
turistica non tradizionale; turismo ecosostenibile)
O5: Valorizzazione area archeologica (chora di Paestum)
T
Threats
T1: Assetto idrogeologico
MINACCE
La valutazione, è stata condotta con un approccio multi-criteri e con ricorso alla elaborazione di sistemi di
matrici. Si è avvalsa delle analisi condotte nei capitoli precedenti afferenti al quadro programmatico (indirizzi di
piani e programmi sovraordinati e/o pertinenti) e al quadro delle componenti (naturali, socio-economiche,
culturali, storico-monumentali) relative al contesto dell’area d’intervento.
Si è provveduto a progressive verifiche di coerenza e compatibilità ambientale del PUC sulla base dei
seguenti steps:
1. Verifica delle relazioni e della compatibilità tra le azioni elementari del PUC e gli obiettivi specifici dello
stesso (Allegato n.2_matrice n.1).
Le azioni (insieme di attività dirette ed indirette) ricavate dalle caratteristiche e dal contenuto del Piano
rappresentano le potenziali pressioni esercitate dal PUC sullo stato generale del contesto di riferimento in
grado, pertanto, di attivare elementi di impatto.
La valutazione delle relazioni suddette sarà elaborata attraverso l’analisi :
Azioni del PUC Obiettivi specifici.
Azioni del PUC
compatibilità
Obiettivi specifici del PUC
137
2. Verifica della coerenza tra gli obiettivi specifici del PUC e quelli di sostenibilità ambientale generali
individuati nei diversi livelli gerarchici di programmazione internazionale, comunitaria, nazionale (Allegato
n.2_matrici n. 2_A, n.2_B, n.2_C), regionale, provinciale (Allegato n.2_matrice n.3).
Le scelte di pianificazione devono avvenire nell’ambito delle previsioni sovraordinate, dovendosi confrontare
con logiche e razionalità ambientali e territoriali elaborate alla scala appropriata. Per la valutazione sono stati
utilizzati indicatori adatti alla verifica di coerenza con la struttura pianificatoria e normativa sovraordinata.
Tali indicatori assumono una forma semplificata (non di tipo prestazionale), del tipo check list. In tal modo si
evita l’onere di rappresentare, con indicatori di difficile calcolo alla scala comunale, rischi e impatti per i quali la
pianificazione territoriale e ambientale sovraordinata costituisce già un riferimento scientificamente e
politicamente valido, oltre che obbligato. La valutazione del piano rispetto ai principi generali di sviluppo
sostenibile, sarà elaborata attraverso l’analisi :
Obiettivi di sostenibilità ambientale Obiettivi specifici di Piano.
Obiettivi di SOSTENIBILITÀ
AMBIENTALE di piani e programmi
3.
Compatibilità
Obiettivi specifici del PUC
Verifica delle ricadute degli obiettivi e delle azioni del PUC (elementi d’impatto) sulle componenti dei
diversi insiemi fondanti – quadro conoscitivo delle risorse territoriali ed ambientali e criticità esistenti – per
delineare la compatibilità strategica dell’ambiente rispetto all’intervento proposto (Allegato n.2_matrice n.4).
Gli insiemi fondanti, ricavati dall’analisi del contesto territoriale a cui va riferito il Piano, non si limitano alle sole
componenti fisiche dell’ambiente ma anche a quelle socio-economiche e, comunque, legate alle attività
antropiche e produttive. Per compatibilità si intende la valutazione della correttezza delle scelte rispetto allo
stato dell’ambiente e del territorio. Nella verifica saranno utilizzati indicatori, descrittori puntuali di ciascuna
componente del comparto ritenuti i più rispondenti al caso esaminato. Anch’essi, hanno un formato di tipo
check-list. La valutazione delle relazioni suddette è elaborata attraverso l’analisi della matrice n.3:
Azioni del PUC Insiemi fondanti
Azioni del PUC
4.
compatibilità
Insiemi fondanti
Verifica della coerenza degli impatti residui in base alle relazioni tra le azioni del Piano e gli insiemi
fondanti alla luce delle misure correttive (mitigative/compensative) da adottare per attenuare o eliminare le
pressioni maggiori delle azioni del PUC (generatori d’impatto).
138
Tale verifica, scaturisce dalla precedente, infatti il risultato della somma pesata dei vari impatti indotti dalle
azione di piano ricavata dalla matrice n.4, porta ad individuare, per gli effetti a maggior peso incidente, la
necessità di azioni di tipo mitigativo o compensativo degli impatti generati.
Da tale matrice scaturisce il grado di pressione finale (effetto residuo del PUC) sull’ambiente al fine di
giudicare in termini definitivi la compatibilità strategica in funzione di logiche di sviluppo sostenibile.
La valutazione delle relazioni suddette sarà elaborata attraverso l’analisi della Allegato n.2_matrice n.5:
Azioni mitigative/compensative del PUC Insiemi fondanti.
Azioni mitigative/compensative del
compatibilità
PUC
Insiemi fondanti
12.2. Indice dei valori.
Nelle fasi di valutazione delle relazioni di coerenza e compatibilità tra gli elementi sviluppati nelle matrici
descritte sono state usate indici di valore di tipo cromatico cui corrisponde una influenza positiva (coerenza) o
negativa (incoerenza) tra le componenti analizzate. Viene inoltre considerata l’ipotesi di assenza di relazione
tra le componenti considerate. La tonalità cromatica scaturisce dall’intersezione tra un indicatore ed un
comparto strategico (matrice n.3) e consente di valutare oltre lo stato qualitativo dell’ambiente strategico
anche il “peso” che certe azioni hanno nel rendere più o meno compatibile l’ambiente strategico con la
proposta di azione di Piano considerata. Pertanto la tabella della scala di giudizio, che consentirà di
interpretare lo sviluppo delle matrici ed il calcolo delle somme pesate è la seguente:
Legenda – Indice di valori
Coerenza diretta elevata
3
Coerenza diretta significativa
2
Coerenza indiretta
1
Indifferenza
0
Incoerenza
-2
139
Lo sviluppo della matrice pesata è particolarmente significativo nel caso della matrice n.4 “Azioni di Piano –
Insiemi fondanti”, in quanto consente di effettuare l’operazione di ordinamento dei vari insiemi, orientativa per
individuare il gradiente di criticità indotto dal Piano sulle componenti del territorio ed isolare gli aspetti “di
impatto residuo” rispetto ai quali il Piano deve attivare proposte di azioni mitigative e/o compensative per
ridurre e/o eliminare l’impatto residuo.
12.3 Indicatori
La metodologia proposta consente di valutare quantitativamente gli impatti ambientali degli obiettivi e scenari
di attuazione del piano. Gli impatti sono stati valutati , nel tempo e nello spazio, su ciascuna componente
ambientale. L’analisi consente di rappresentare ciascun indicatore ambientale mediante mappe semplificate
dove sono indicati le Opportunità, le Minacce, le Debolezze ed i Punti di Forza degli scenari di attuazione del
piano. Se l'analisi dovesse evidenziare criticità (variazioni in negativo degli indicatori), queste dovrebbero
essere oggetto di correzioni e misure di mitigazione da prevedere già a livello del piano. La valutazione
generale dello stato delle componenti ambientali, in termini di valenze e criticità, e degli aspetti rilevanti a cui il
Piano dovrà dare risposta, anche in riferimento alle prescrizioni normative degli strumenti di programmazione
e pianificazione sovraordinata, ha consentito una prima individuazione di indicatori di “osservazione”, utili
per verificare i possibili effetti del Piano sulle componenti ambientali. La descrizione dello stato dell’ambiente
e delle risorse di un dato territorio richiede la raccolta e l’organizzazione delle informazioni esistenti in un
quadro sufficientemente rappresentativo della situazione reale, che sia al tempo stesso sintetico e
comprensibile e che individui le relazioni che intercorrono fra lo stato delle risorse, le attività umane e i fattori
di pressione. Si tratta di un’operazione spesso complessa e delicata, che viene comunemente sintetizzata
attraverso l’utilizzo di una serie di indicatori. L’indicatore è uno
strumento in grado di fornire una
rappresentazione sintetica del fenomeno indagato, traducendo in un dato facilmente leggibile, solitamente
espresso in forma numerica, sia informazioni di tipo quantitativo che informazioni di tipo qualitativo. La scelta
degli indicatori può variare a seconda delle caratteristiche del territorio e degli scopi dell’analisi ma è sempre
utile organizzarli in uno schema di riferimento. Il modello più usato è generalmente lo schema DPSIR (Driving
forces, Pressioni, Stato, Impatti, Risposte), sviluppato dall’Agenzia Europea per l’Ambiente (EEA) e adottato
dall’ANPA per lo sviluppo del sistema conoscitivo e dei controlli in campo ambientale. Lo schema DPSIR,
proposto dall’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE), si basa su una struttura
di relazioni causali che legano tra loro i seguenti elementi:
Driving forces: le attività umane e i settori economici, che originano i fattori di pressione;
Pressioni: i fattori di pressione sull’ambiente (emissioni, rifiuti, ecc.), determinati, direttamente o indirettamente,
dalle attività umane;
140
Stato: lo stato dell’ambiente e delle risorse naturali, inteso come qualità e grado di conservazione delle
componenti ambientali (aspetti fisici, chimici, biologici);
Impatti: i risultati dell’interazione tra fattori di pressione e stato delle risorse, ovvero gli effetti delle attività
umane su ecosistemi, salute, possibilità di fruizione delle risorse naturali;
Risposte: politiche ambientali e settoriali, iniziative legislative, strumenti fiscali, pianificazione, comportamenti
privati volti a prevenire, controllare, mitigare i cambiamenti dell’ambiente.
Nel caso di studio sono stati utilizzati indicatori degli insiemi fondanti di tipo generico proposti autonomamente
dal valutatore sia pure riferiti al vasto panorama bibliografico inerente gli indicatori DPSIR - ritenuti i più idonei
alla valutazione strategica.
Indicatori di efficacia per la valutazione degli insiemi fondanti
IF1 – Aria
1. Inquinanti emessi in atmosfera (gas serra-gas lesivi della fascia di ozono-PM10-Pb-benzene-IPA-NOx)
2. Microclima esterno
3. Intensificazione veicolare su strada
4. Adozione di tecnologie a basso impatto ambientale
5. Qualità dell’aria
6. Carico inquinante totale civile, agricolo, zootecnico, da incendi boschivi
IF2 - Acqua
1. Capacità depurativa (capacità depurativa effettiva/carico organico potenziale)
2. Copertura del servizio idrico fognario
3. Prelievi ad uso acquedottistico
4. Portata dei corsi d’acqua
5. Adozione di tecnologie per il risparmio idrico
6. Riutilizzo di acque reflue
7. Vulnerabilità degli acquiferi
8. Qualità delle acque superficiali
IF3 – Suolo
1. Consumo del suolo
2. Impermeabilizzazione
3. Valore pedologico
141
4. Restituzione di aree degradate alla fruibilità sociale
5. Recupero siti/contenitori dismessi
6. Dissesto idrogeologico
7. Pericolosità idrogeologica ed idraulica
8. Rischio sismico
IF4 – Sottosuolo
1. Qualita’ delle acque sotterranee
2. Sfruttamento della risorsa
3. Alterazione del livello di falda
IF5 – Biodiversità
1. Superfici aree protette
2. Specie protette
3. Vegetazione di rilievo
4. Componente avifaunistica
5. Componenti geo-litologiche
6. Risorse non rinnovabili
7. Impronta ecologica/Biocapacità
8. Eterogeneità uso del suolo
9. Indice di abbandono
10. Protezione della biodiversità
IF6 – Rumore e Vibrazioni
1. Popolazione esposta
2. Attività civili rumorose
3. Limiti normativi
4. Modifica classificazione acustica
5. Adozione di tecnologie a basso impatto acustico
IF7– Rifiuti
1. Produzione RSU
2. Raccolta differenziata
3. Rifiuti speciali/pericolosi
4. Rifiuti/reflui agricolo-zootecnici/agroalimentari
142
IF8 – Paesaggio
1. Attrattività percettiva
2. Attrattività turistica
3. Impronta urbanistica
4. Potenzialità di conservazione dello stato di fatto
IF9 – Beni storico-monumentali
1. Valorizzazione ambiti naturali e storico-monumentali
2. Protezione,conservazione e recupero dei valori storici, culturali ed architettonici
IF10– Salute umana
1. Eventi incidentali
2. Sicurezza
3. Inquinamento
IF11– Ambiente urbano
1. Servizi
2. Qualità urbana (accessibilità ad aree verde e servizi locali)
3. Identità comunale
4. Funzionalità spazi/edifici
5. Rapporto superficie naturale/superficie urbanizzata
6. Azioni miranti al risparmio energetico
IF12– Ambiente socio-economico
1. Promozione occupazione/impresa
2. Attrattività locale
3. Qualità economico-sociale
4. Tasso di attività
5. Saldo migratorio
13 SINTESI PROBLEMATICHE AMBIENTALI EMERSE IN FASE DI
VALUTAZIONE.
Già in fase di stesura del Rapporto di Scoping, sono state effettuate verifiche preliminari finalizzate
143
all’individuazione di sensibilità e criticità circa lo stato delle diverse componenti ambientali precedentemente
descritte, in atto nel territorio interessato dal piano. Con la stesura del Rapporto Ambientale è possibile
evidenziare i fattori che possono agevolare oppure ostacolare il raggiungimento degli obiettivi di piano
orientando in modo corretto le scelte strategiche ed operative.
A valle dell'analisi conoscitiva, elaborata attraverso la sovrapposizione di carte tematiche e la verifica di
parametri ed indicatori ambientali, si è prodotta una descrizione composita dell’ambiente di piano in grado di
evidenziare eventuali problemi (criticità, rischi, vulnerabilità o sensibilità) o opportunità relativi alla
realizzazione del piano.
Il R.A. ha consentito una valutazione analitica degli effetti che l’attuazione del Piano potrebbe comportare
(inclusi gli effetti cumulativi), la identificazione delle aree che potrebbero esserne interessate,la
determinazione della scala temporale dei potenziali effetti ambientali.
13.1. Risultati della matrice n.1. Azioni del PUC Obiettivi specifici.
•
Matrici 1A Nell’ambito dell’Intento generale “TUTELA E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE E DEL PAESAGGIO
”(IG1), riferito sia al sistema delle dominanti ambientali che antropiche, tra le azioni previste dal Piano
(Individuazione dei luoghi della rete ecologica locale R.E.L. (corridoi ecologici-core areas-buffer zone) ;
definizione di adeguate politiche di conoscenza, divulgazione, oltre che azioni di tutela in NTA,
Concentrazione dell’edificato, tutela ed incentivazione delle attività agricole di tradizione, recupero e
valorizzazione delle reti idrografiche e dei canali nelle aree di piana. per le dominanti ambientali
Individuazione dei tessuti storici, nelle aree collinari e nelle aree di piana, Normativa specifica per il
restauro dei tessuti storici nelle aree collinari, progetto magnete per il recupero del “castello” , recupero
accurato dei borghi della riforma agraria in particolare di Borgo S.Cesareo. Valorizzazione di tipologie
architettoniche testimoniali , cambi di destinazione d’uso per fini turistico/ricettivi o altro..per le dominanti
antropiche, ) e gli Obiettivi specifici che esso si prefigge (RETE ECOLOGICA LOCALE, RECUPERO DEL
TESSUTO) si evidenzia un alto grado (80%) di coerenza diretta.
•
Matrici 1B Nell’ambito dell’Intento generale “QUALITÀ
DELLA VITA E RECUPERO DELLE IDENTITÀ”
(IG2)
riferito sia al sistema insediativo che a quello della mobilità, tra le azioni previste dal Piano (Individuazione
degli assi della rete per la mobilità veicolare, attraverso un insieme coordinato di interventi in grado di
razionalizzare gli assi esistenti e riconnetterli, individuazione di assi per la mobilità alternativa,
Individuazione dei tessuti storici, nelle aree collinari e nelle aree di piana, Normativa specifica per il
restauro dei tessuti storici nelle aree collinari, progetto magnete per il recupero del “castello” , recupero
accurato dei borghi della riforma agraria in particolare di Borgo S.Cesareo. Valorizzazione di tipologie
architettoniche testimoniali , cambi di destinazione d’uso per fini turistico/ricettivi o altro.., Individuazione
degli assi di luoghi pubblici a costituire una rete per tutti i nuclei del territorio, secondo la distribuzione
144
della popolazione per poli, Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi della rete, attraverso un
sistema di incentivazioni proposte nel sistema delle trasformabilità. Schede di intervento che individuino le
modalità attuative del progetto. ) e gli Obiettivi specifici che esso si prefigge (RETE INTEGRATA DELLA
MOBILITA’. RECUPERO E VALORIZZAZIONE DEI TESSUTI STORICI, RETE DEI LUOGHI PUBBLICI)
si evidenzia un alto grado (73%-) di coerenza diretta.
•
Matrici 1C Nell’ambito dell’Intento generale “MIGLIORAMENTO DELLA COMPETITIVITÀ DEL TERRITORIO IG3,
riferito sia al sistema insediativo che a quello della mobilità, tra le azioni previste dal Piano (Individuazione
ed organizzazione di comparti produttivi, di tessuti a diversa densità produttiva, Densificazione dei tessuti
a diversa densità produttiva, reti infrastrutturali a supporto, Individuazione degli assi della rete per la
mobilità veicolare, attraverso un insieme coordinato di interventi in grado di razionalizzare gli assi esistenti
e riconnetterli, individuazione di assi per la mobilità alternativa, Schede per gli assi della rete, modalità
attuative, livelli di priorità, Individuazione dei tessuti storici, nelle aree collinari e nelle aree di piana,
Normativa specifica per il restauro dei tessuti storici nelle aree collinari, progetto magnete per il recupero
del “castello” , recupero accurato dei borghi della riforma agraria in particolare di Borgo S.Cesareo.
Valorizzazione di tipologie architettoniche testimoniali , cambi di destinazione d’uso per fini turistico/ricettivi
o altro, Individuazione degli assi di luoghi pubblici a costituire una rete per tutti i nuclei del territorio,
secondo la distribuzione della popolazione per poli, Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi
della rete, attraverso un sistema di incentivazioni proposte nel sistema delle trasformabilità. Schede di
intervento che individuino le modalità attuative del progetto ) e gli Obiettivi specifici che esso si prefigge
(EFFICACIA INSEDIAMENTI PRODUTTIVI, RETE INTEGRATA MOBILITA', RECUPERO DEL
TESSUTO, RETE DEI LUOGHI PUBBLICI ) si evidenzia un grado di coerenza indiretta intorno al 20%
mentre quella diretta è del 77%
•
Matrici 1D Nell’ambito dell’Intento generale “EFFICACIA
DEGLI STRUMENTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO”
(IG4), tra le azioni previste dal Piano (Trasparenza, concertazione, consultazione nell’elaborazione di
progetti magnete o strumenti similari di attuazione; applicazione delle procedure di monitoraggio previste
nel Rapporto Ambientale, Coordinamento dell’attività di pianificazione e programmazione del Comune, al
fine di perseguire opportunità offerte dai fondi strutturali (programmazione 2007-2013)., Azioni di
semplificazione dei procedimenti di programmazione e pianificazione; monitoraggio , attraverso adeguato
sistema gestionale delle scelte di PUC, attività di ricerca applicata all’innovazione tecnologica, connessa
alla fruizione di servizi educativi, informativi, di ricerca, di formazione e comunicazione della cultura
urbanistica) e gli Obiettivi specifici che esso si prefigge (attuazione degli indirizzi programmatici e
progettuali assunti, Rispetto dei principi di efficienza, efficacia delle azioni ) si evidenziano un grado di
coerenza diretta del 100%
145
IG1
OBIETTIVI
OS1
OS2
AZIONI
A1
I1.1
3
I1.2
2
I1.3
2
A2
I2.1
I2.2
I2.3
I2.4
I2.5
3
2
3
3
3
2
1
Matrice 1A
OS1=Rete ecologica locale
OS2=Recupero e valorizzazione dei tessuti storici
A1=Individuazione dei luoghi della rete ecologica locale R.E.L. (corridoi ecologici-core areas-buffer zone) ;
definizione di adeguate politiche di conoscenza, divulgazione, oltre che azioni di tutela in NTA
I1.1=Concentrazione dell’edificato
I1.2=tutela ed incentivazione delle attività agricole di tradizione
I1.3=recupero e valorizzazione delle reti idrografiche e dei canali nelle aree di piana
A2=Individuazione dei tessuti storici nelle aree collinari e di piana
I2.1=Normativa specifica per il restauro dei tessuti storici nelle aree collinari
I2.2=progetto magnete per il recupero del “castello”
I2.3=recupero accurato dei borghi della riforma agraria in particolare di Borgo S.Cesareo
I2.4=Valorizzazione di tipologie architettoniche testimoniali
I2.5=cambi di destinazione d’uso per fini turistico/ricettivi o altro
IG2
AZIONI
OBIETTIVI A1
I1.1
A2 I2.1
I2.2
OS1
3
3
OS2
2
3
OS3
I2.3
3
I2.4
3
I2.5
2
A3
I3.1
I3.2
3
3
2
Matrice 1B
OS1=Rete integrata della mobilità
OS3=Rete dei luoghi pubblici
A1=Individuazione insieme coordinato di interventi in grado di razionalizzare gli assi esistenti e riconnetterli,
individuazione di assi per la mobilità alternativa
I1.1=Schede per gli assi della rete, modalità attuative, livelli di priorità
146
3
A3=Individuazione degli assi di luoghi pubblici a costituire una rete per tutti i nuclei del territorio, secondo la
distribuzione della popolazione per poli
I3.1=Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi della rete, attraverso un sistema di incentivazioni proposte
nel sistema delle trasformabilità.
I3.2=Schede di intervento che individuino le modalità attuative del progetto
IG3
OBIETTIVI
OS1
OS2
OS3
OS4
AZIONI
A1
I1.1 A2 I2.1 A3
3
3 3
3
3
3
I3.1
1
I3.2
1
I3.3
3
I3.4
1
1
I3.5
A4
I4.1
I4.2
3
2
1
Matrice 1C
OS1=Efficacia insediamenti produttivi
OS2=Rete integrata della mobilità
OS4=Rete dei luoghi pubblici
A1=Individuazione ed organizzazione di comparti produttivi, di tessuti a diversa densità produttiva
I1.1=Densificazione dei tessuti a diversa densità produttiva, definizione di reti infrastrutturali/logistiche a supporto
A2=Individuazione insieme coordinato di interventi in grado di razionalizzare gli assi esistenti e riconnetterli,
individuazione di assi per la mobilità alternativa
A4=Individuazione degli assi di luoghi pubblici a costituire una rete per tutti i nuclei del territorio, secondo la
distribuzione della popolazione per poli
I4.1=Normativa specifica per la realizzazione dei luoghi della rete, attraverso un sistema di incentivazioni proposte
nel sistema delle trasformabilità.
I4.2=Schede di intervento che individuino le modalità attuative del progetto
147
3
IG4
OBIETTIVI
OS1
OS2
AZIONI
A1 I1.1
A2 I2.1
3
3
3
3
Matrice 1D
OS1=attuazione degli indirizzi programmatici e progettuali assunti
OS2=Rispetto dei principi di efficienza, efficacia delle azioni
A1=Trasparenza, concertazione, consultazione nell’elaborazione di progetti magnete o strumenti similari di
attuazione
I1.1=Coordinamento dell’attività di pianificazione e programmazione del Comune, al fine di perseguire opportunità
offerte dai fondi strutturali (programmazione 2007-2013).
A2=Azioni di semplificazione dei procedimenti di programmazione e pianificazione; monitoraggio , attraverso
adeguato sistema gestionale delle scelte di PUC
I2.1=attività di ricerca applicata all’innovazione tecnologica, connessa alla fruizione di servizi educativi, informativi,
di ricerca, di formazione e comunicazione della cultura urbanistica .
GRADO DI COERENZA TRA
AZIONI DI PIANO/OBIETTIVI SPECIFICI
Matrice
1A
IG1
Matrice
1B
IG2
Matrice
1C
IG3
Matrice
1D
OG4
3
COERENZA DIRETTA
50
73
77
100
2
COERENZA SIGN. DIRETTA
40
27
3
0
1
INDIRETTA
10
0
20
0
0
INDIFFERENZA
0
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
13.2. Risultati della matrice n.2._Obiettivi di sostenibilità ambientale di piani e
programmi Obiettivi specifici di Piano.
L’analisi della coerenza tra gli obiettivi di sostenibilità ambientale contemplati nella Strategia Europea di
Sostenibilità Ambientale (SESS) e gli intenti del PUC ha portato ai seguenti risultati:
INTENTI GENERALI e OBIETTIVI DI
PROTEZIONE AMBIENTALE
(comunitari/nazionali)
Strategia Europea di Sviluppo
Sostenibile (SESS)
3
IG1
IG2
IG3
IG4
30
45
30
10
COERENZA DIRETTA
148
2
COERENZA DIRETTA
1
INDIRETTA
0
INDIFFERENZA
-1
INCOERENZA
25
25
15
5
25
20
30
70
10
10
25
15
0
0
0
0
L’analisi della coerenza tra gli obiettivi di sostenibilità ambientale contemplati nella Strategia d’Azione
Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile in Italia (SAA) e gli intenti del PUC si riassume:
OBIETTIVI SPECIFICI e OBIETTIVI DI
Strategia d'Azione Ambientale per lo
Sviluppo Sostenibile in Italia
(SAA)
IG1
IG2
IG3
IG4
3
COERENZA DIRETTA EL.
60
40
25
0
2
COERENZA DIRETTA SIG.
40
40
25
0
1
INDIRETTA
0
20
50
50
0
INDIFFERENZA
0
0
0
50
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
L’analisi della coerenza tra gli obiettivi di sostenibilità ambientale contemplati nella Strategia Tematica
sull’Ambiente Urbano (STAU) e gli intenti del PUC ha portato ai seguenti risultati:
OBIETTIVI SPECIFICI e OBIETTIVI DI
Strategia Tematica sull'Ambiente Urbano
(STAU)
IG1
IG2
IG3
IG4
3
COERENZA DIRETTA
20
50
45
20
2
COERENZA DIRETTA
25
30
35
80
1
INDIRETTA
30
20
20
0
0
INDIFFERENZA
25
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
149
-
13.3.Risultati della matrice n.3._Obiettivi di piani e programmi pertinenti Obiettivi
specifici di Piano.
L’analisi della coerenza tra gli obiettivi di Piani e Programmi pertinenti analizzati nel capitolo n.9 e gli intenti del
PUC ha portato ai risultati riepilogati nei diagrammi ricavati dai risultati delle matrici. I piani/programmi presi in
considerazione sono stati i seguenti:
− PTR_ Piano Territoriale Regionale;
− PTCP_ Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale;
− PNCVDA_ Piano del Parco Nazionale Cilento e Vallo Diano aree contigue;
− PFAR_PA _Piano Forestale Ambientale Regionale;
− FESR _Programma Operativo Regionale Della Campania Fondo Europeo di Sviluppo Regionale 20072013 Regione Campania
− PSR _ Piano di Sviluppo Rurale 2007-2013 FSE_ Programma Operativo Fondo Sociale Europeo 20072013 Regione Campania
− PRGR 3_i_b Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
− PTA 3l_a _Piano Tutela delle Acque – PdA 3l_b Piano d’Ambito
− PRA_ Piano Regionale di risanamento e mantenimento della qualità dell’aria
−
PSAI_ Piano Stralcio dell’Assetto Idrogeologico
Per ciascuno di essi si riporta una scheda di sintesi degli obiettivi ritenuti pertinenti rispetto alle finalità del
PUC. In linea generale gli obiettivi mostrano espressioni di coerenza diretta elevata, diretta significativa,
indiretta) medio/alta con i principali Piani/programmi di riferimento PTR/PTCP/PPNCVA/. Le percentuali di
coerenza variano in funzione dei diversi intenti del PUC:
-
IG1_Tutela e valorizzazione dell’ambiente
− IG2_Miglioramento della competitività del territorio
− IG3_Miglioramento della qualità della vita
− IG4_Efficienza degli strumenti di governo del territorio (governance).
Di seguito sono inserite le tabelle di sintesi dedotte dalle matrici che indagano le relazioni di compatibilità tra
gli intenti generali e le singole azioni/interventi del PUC alla luce delle previsioni dei piani di riferimento. Sono
inserite le tabelle comparative per i pini per cui è stato possibile procedere con una concreta comparazione,
per il PNCVD c’è coerenza di fondo tra intenti ed indirizzi espressi dal Piano del Parco per le aree contigue, di
cui Albanella è parte. Altri contenuti sdi compatibilità si evincono dal capitolo 9, in particolare per il Piano
regionale di gestione rifiuti, il piano per la tutela delle acque e di ambito Sele 4. Non sono state rilevate
150
particolari problematiche ambientali gravanti sul territorio comunale di Albanella fermo restando la piena
osservanza, anche in fase di attuazione e monitoraggio:
-
del regime vincolistico presente sul territorio e delle indicazioni dei piani sovraordinati;
-
delle indicazioni dettate dal P.S.A.I. dell’Autorità di Bacino;
-
del rispetto delle norme di tutela ambientale vigenti;
-
delle indicazioni ricavate dalla Carta dell’utilizzazione agricola del suolo elementi già acquisiti in fase di
redazione del preliminare del PUC.
INTENTI DEL PUC e PTR
IG1
IG2
IG3
IG4
50
27
23
100
3
2
10
45
38
0
1
INDIRETTA
40
28
39
0
0
INDIFFERENZA
0
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
Il grado di coerenza del PUC con Il PTR si riassume : l’intento IG1 ha una coerenza diretta elevata pari al
50%; il 10% di coerenza significativa diretta, il 40% di coerenza indiretta; l’intento IG2 ha una coerenza diretta
elevata pari al 27%, 45% di coerenza significativa diretta, il 28% di coerenza indiretta; l’intento IG3 ha una
coerenza elevata per il 23%, il 38% significativa diretta, il 39% indiretta; l’intento IG4 ha una totale coerenza
diretta.
INTENTI DEL PUC e PTCP
IG1
IG2
IG3
IG4
40
28
37
100
3
2
30
45
45
0
1
INDIRETTA
10
27
18
0
0
INDIFFERENZA
0
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
Il grado di coerenza del PUC con Il PTCP si riassume : l’intento IG1 ha una coerenza diretta elevata pari al
40%; il 30% di coerenza significativa diretta, il 10% di coerenza indiretta; l’intento IG2 ha una coerenza diretta
elevata pari al 28%, 45% di coerenza significativa diretta, il 27% di coerenza indiretta; l’intento IG3 ha una
coerenza elevata per il 37%, il 45% significativa diretta, il 18% indiretta; l’intento IG4 ha una totale coerenza
diretta.
151
-
INTENTI DEL PUC e FESR
IG1
IG2
IG3
IG4
5
50
40
0
3
2
15
50
45
0
1
INDIRETTA
10
0
15
100
0
INDIFFERENZA
70
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
IG1
IG2
IG3
IG4
40
50
50
100
50
20
0
30
0
INTENTI DEL PUC e PSR
3
2
30
1
INDIRETTA
10
0
INDIFFERENZA
0
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
IG1
IG2
IG3
IG4
60
20
20
100
INTENTI DEL PUC e PSAI
3
2
30
15
20
0
1
INDIRETTA
10
65
60
0
0
INDIFFERENZA
0
0
0
0
-1
INCOERENZA
0
0
0
0
13.4. Risultati della matrice n.4. Azioni del PUC Insiemi fondanti.
L’analisi della coerenza tra gli indicatori degli insiemi fondanti indicati nel Capitolo n.12 e gli intenti tradotti in
azioni e interventi del PUC (matrice n.4 da 4A a 4D) ha portato ai risultati espressi dalle matrici e nei
diagrammi allegati. Anche in questo caso si rilevano condizioni di coerenza diretta elevata, diretta significativa,
indiretta) medio/alta con i principali indicatori degli insiemi presi in considerazione. Le percentuali di coerenza
variano in funzione dei diversi -intenti del PUC: Sono attribuiti valori di coerenza quando le azioni di piano
incidono sugli indicatori, esercitando una influenza sugli stessi. Questa influenza è da ritenersi una
152
modificazione, quindi non definibile come influenza negativa. Le condizioni di indifferenza emergono qualora
non vi siano legami di significatività, dunque di incidenza sugli indicatori. Sono dunque condizioni neutre.
14. MONITORAGGIO.
Dall’esame dei punti di forza e debolezza, da quanto descritto nella totalità del documento, si può desumere
che il principale fattore di criticità del territorio sia la precarietà di equilibrio nella distribuzione della risorsa
idrica, oltre che la vulnerabilità idrogeologica in alcune aree collinari. Il sistema della piana è sicuramente
delicato per quanto concerne l’equilibrio del sistema dei canali di bonifica, il regime degli impianti irrigui, il
sistema dei serbatoi di raccolta. Il sistema collinare ha problematiche legate alla presenza di almeno due fronti
di frana attivi. Dunque sicuramente il monitoraggio su questi aspetti è da sottolineare. E’ pur vero che tali
aspetti non possono direttamente essere oggetto di piano urbanistico comunale, ma più che altro attendono a
tematiche affrontate da piani di altro livello, nature e gestione. Le trasformazioni e le azioni indotte dal PUC
dovranno attenersi strettamente agli obiettivi equilibrati e congruenti con le problematiche. Altro punto di
debolezza è l’organizzazione della macchina gestionale e burocratica. La scarsità delle risorse a disposizione
dei piccoli comuni, inevitabilmente incide sul rapido svolgersi delle procedure necessarie per garantire un
supporto alle trasformazioni, alle idee e alle proposte che vengono da un territorio che nella fattispecie è
estremamente dinamico nei comparti produttivi, ma scarsamente supportato. Altro aspetto da monitorare
attraverso un sistema di organizzazione interno all’ente. La conservazione delle risorse naturali e la ricchezza
della biodiversità, nell’area di piana la fascia ripariale dei fiumi e canali, nell’area collinare le aree boscate,
l’oasi di Bosco Camerine, oltre alla conservazione e tutela di componenti fondanti il paesaggio agricolo quali
gli oliveti, è un punto di forza, che consente di rendere concreti gli obiettivi di sostenibilità ambientale delle
azioni di piano Inoltre la REL è uno strumento forte di conoscenza e condivisione. Le dinamiche demografiche
e le previsioni di sviluppo espresse dal PUC non fanno presupporre incrementi di immissioni ed emissioni
inquinanti legate ad aspetti abitativi e produttivi, tali da incidere negativamente sulla capacità che ha il territorio
di mitigarle. Il monitoraggio provvederà a verificare il pieno rispetto delle destinazioni del PUC al fine di limitare
azioni di depauperamento di superfici agrarie produttive e alterazione delle esistenti unità paesaggistiche. Le
matrici che seguono analizzano le singole azioni strutturanti i quattro intenti generali del PUC alla luce di
possibili strumenti utili per il monitoraggio. E’ evidente come tre siano gli strumenti primari. Una efficace
gestione dei processi sia in ambito organizzativo di persone che di uffici, sia in termini di capacità gestionale di
software adatti alla gestione dei dati. Fondamentali inoltre sono la divulgazione e pubblicazione dei dati stessi,
oltre che ad una politica di servizi con apertura di sportelli informativi ed uno sviluppo di una buona capacità di
programmazione sulle misure obiettivo dei finanziamenti europei disponibili.
153
-
AZIONI DI INTENTO G1 TUTELA E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE E DEL PAESAGGIO
STRUMENTI DI MONITORAGGIO
Individuazione dei luoghi della rete
ecologica locale R.E.L. ; definizione di
politiche di conoscenza, divulgazione, oltre
che azioni di tutela in NTA
GRUPPI DI
GESTIONE
Concentrazione dell’edificato
SUE/SUAP
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
Tutela ed incentivazione delle attività
agricole di tradizione.
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
COMUNICAZIONE PUBBLICAZIONE
Recupero e valorizzazione delle reti
DATI
idrografiche e dei canali nelle aree di piana TRA ENTI
Individuazione dei tessuti storici nelle aree
collinari e di piana
Normativa specifica per il restauro dei
tessuti storici nelle aree collinari
PUBBLICAZIONE DATI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
SUE/SUAP
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
Recupero accurato dei borghi della riforma
agraria in particolare di Borgo S.Cesareo
SUE/SUAP
Valorizzazione di tipologie architettoniche
testimoniali
SUE/SUAP
Cambi di destinazione d’uso per fini
turistico/ricettivi o altro
SUE/SUAP
Matrice di monitoraggio IG1
154
-
OO.PP./ATTIVAZIONE
DI PROTOCOLLI DI
PROTOCOLLI DI
GESTIONE OPERE
GESTIONE E
PUBBLICHE
MANUTENZIONE
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
OO.PP./ATTIVAZIONE
DI PROTOCOLLI DI
PROTOCOLLI DI
GESTIONE OPERE
GESTIONE E
Schede per gli assi della rete,
MANUTENZIONE
modalità attuative, livelli di priorità PUBBLICHE
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
Individuazione degli assi della rete
per la mobilità veicolare
individuazione di assi per la
AZIONI DI INTENTO G2 QUALITA' DELLA VITA E RECUPERO DELLE IDENTITA'
Individuazione dei tessuti storici
nelle aree collinari e di piana
Normativa specifica per il restauro
dei tessuti storici nelle aree collinari
Progetto magnete per il recupero
del “castello”
Recupero accurato dei borghi della
riforma agraria in particolare di
Borgo S.Cesareo
Valorizzazione di tipologie
architettoniche testimoniali
Individuazione degli assi di luoghi
pubblici a costituire una rete per
tutti i nuclei del territorio, secondo
la distribuzione della popolazione
per poli
Normativa specifica per la
realizzazione dei luoghi della rete,
attraverso un sistema di
incentivazioni proposte nel sistema
delle trasformabilità
Schede di intervento che
individuino le modalità attuative
del progetto.
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
PROGETTAZIONE SULLE
MISURE EUROPEE
COMUNICAZIONE
TRA ENTI
PUBBLICAZIONE DATI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
SUE/SUAP
SISTEMI INFORMATIVI
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP
SISTEMI INFORMATIVI
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP
SISTEMI INFORMATIVI
TERRITORIALI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
SUE/SUAP
SISTEMI INFORMATIVI
TERRITORIALI
SUE/SUAP GESTIONE
PROGRAMMAZIONE SISTEMI INFORMATIVI
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP GESTIONE
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP GESTIONE
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
Matrice di monitoraggio IG2
Matrice di monitoraggio IG3 (segue)
155
Individuazione degli assi della rete
per la mobilità veicolare, attraverso
un insieme coord.interventi in
grado di razionaliz. gli assi esistenti
e riconnetterli, individ. di assi per la
mob. alternativa
OO.PP./ATTIVAZIONE
DI PROTOCOLLI DI
PROTOCOLLI DI
GESTIONE OPERE
GESTIONE E
SISTEMI INFORMATIVI
PUBBLICHE
MANUTENZIONE TERRITORIALI
OO.PP./ATTIVAZIONE
DI PROTOCOLLI DI
PROTOCOLLI DI
GESTIONE
OPERE
GESTIONE E
SISTEMI INFORMATIVI
Schede per gli assi della rete,
MANUTENZIONE TERRITORIALI
modalità attuative, livelli di priorità PUBBLICHE
Individuazione dei tessuti storici
nelle aree collinari e di piana
ATTIVAZIONE
SPORTELLI
INFORMATIVI
PROGETTAZIONE
SULLE MISURE
EUROPEE
Norm. specifica per il restauro dei
tessuti storici nelle aree collinari
COMUNICAZIONE
TRA ENTI
PUBBLICAZIONE PROGETTAZIONE SULLE
DATI
MISURE EUROPEE
SUE/SUAP
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
ATTIVAZIONE SPORTELLI
INFORMATIVI
SUE/SUAP
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
INFORMATIVI
AZIONI DI INTENTO G3 MIGLIORAMENTO DELLA COMPETITIVITA' DEL TERRITORIO
Progetto magnete per il recupero
del “castello”
Recupero accurato dei borghi della
riforma agraria in particolare di
Borgo S.Cesareo
Valorizzazione di tipologie
architettoniche testimoniali
Individuazione degli assi di luoghi
pubblici a costituire una rete per
tutti i nuclei del territorio, secondo
la distribuzione della popolazione
per poli
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
SISTEMI
INFORMATIVI
TERRITORIALI
SUE/SUAP
SUE/SUAP
PROGETTAZIONE SULLE
MISURE EUROPEE
SUE/SUAP GESTIONE SISTEMI
PROGRAMMAZIONE INFORMATIVI
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
INFORMATIVI
Normativa specifica per la
realizzazione dei luoghi della rete,
attraverso un sistema di
incentivazioni proposte nel sistema
delle trasformabilità
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
INFORMATIVI
Schede di intervento che
individuino le modalità attuative
del progetto.
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
INFORMATIVI
Individuazione ed organizzazione di
comparti produttivi, di tessuti a
diversa densità produttiva,.
COMPLESSA P.F.
TERRITORIALI
INFORMATIVI
Densificazione dei tessuti a diversa
densità produttiva, reti
infrastrutturali a supporto.
SUE/SUAP GESTIONE PROTOCOLLI DI
PROGRAMMAZIONE GESTIONE E
COMPLESSA P.F.
MANUTENZIONE INFORMATIVI
156
-
157

Rapporto ambientale

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