Scheda di approfondimento sui pagamenti elettronici

Scheda aggiornata al
28/03/2013
http://egov.formez.it/lista_materiali
5. I pagamenti elettronici
Con la locuzione "pagamenti elettronici" si identificano diverse tecniche di pagamento (carte di credito, carte
di debito, bonifici on line, ecc.) che consentono movimentazioni patrimoniali da un soggetto ad un altro per il
tramite di ordini inviati elettronicamente, senza il ricorso alla moneta cartacea.
I pagamenti elettronici si stanno lentamente affermando anche in relazione a tutti gli importi da corrispondere
(a qualunque titolo) a una Pubblica Amministrazione, proprio in virtù dei notevoli benefici in termini di
riduzione dei costi, semplificazione e maggiore comodità delle transazioni; è per questo motivo che il
Legislatore, con il Codice dell'Amministrazione Digitale (così come modificato dal recente D. L. n. 179/2012),
ha deciso di obbligare anche le Pubbliche Amministrazioni ad accettare pagamenti effettuati dai propri utenti
con modalità informatiche.
I pagamenti elettronici: gli obblighi per la PA
Il Codice dell’Amministrazione Digitale, nel corso degli anni, è stato modificato nella parte relativa ai
pagamenti informatici a favore delle Amministrazioni, ampliando la portata del principio secondo cui gli uffici
pubblici devono consentire l’effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti (es. i diritti
di segreteria), con modalità informatiche su tutto il territorio nazionale (art. 5 ).
La finalità della norma è quella di rendere i pagamenti a favore delle Amministrazioni più semplici, veloci e
trasparenti.
L’utilizzo degli strumenti di pagamento su supporto informatico assume, dopo la riforma del CAD, carattere
generale: l’obbligo di garantire l’utilizzo di questi strumenti è stato, infatti, esteso tutti i soggetti tenuti
all’applicazione del Codice.
In particolare, viene imposto alle Amministrazioni di rendere sempre possibili i pagamenti tramite bonifici on
line, carte di debito, carte di credito o prepagate e ogni altro strumento di pagamento elettronico disponibili.
Naturalmente, in ossequio alla vigente normativa, le Amministrazioni dovrà sempre assicurare:
a) la riservatezza dei dati dei soggetti coinvolti nella transazione;
b) l‘ autenticità ed identificabilità delle parti;
c) l’inalterabilità ed integrità dei dati.
Le principali novità della novella dell’articolo 5 del CAD sono le seguenti:
a) estensione dell’ambito soggettivo: sono tenuti ad accettare pagamenti con modalità informatica, a
prescindere dall’importo della singola transazione, non solo le Amministrazioni pubbliche, ma anche le
imprese pubbliche e, nei rapporti con l’utenza, i gestori di pubblici servizi;
b) tali soggetti devono pubblicare nei propri siti istituzionali e specificare nelle richieste di pagamento i codici
IBAN del conto di pagamento e le altre indicazioni richieste per i bonifici bancari e postali;
c) i prestatori di servizi di pagamento di cui si possono avvalere i soggetti sopra indicati sono individuati
mediante il ricorso alla Consip o alle centrali di committenza regionale;
d) nel caso di pagamento attraverso carte di debito, di credito, prepagate ovvero di altri strumenti di
pagamento elettronico, che consentano anche l’addebito in conto corrente, devono essere indicate le
condizioni anche economiche per il loro utilizzo;
e) possono essere escluse le operazioni di pagamento per le quali la verifica del buon fine dello stesso
debba essere contestuale all’erogazione del servizio: in tal caso devono essere rese disponibili le modalità di
pagamento tramite carte.
Il Codice dell’Amministrazione Digitale prevede, quindi, un vero e proprio diritto per cittadini e imprese di
effettuare i pagamenti comunque dovuti alle PA tramite le tecnologie ICT: è infatti previsto che tutte le PA e i
gestori di pubblici servizi nei rapporti con l'utenza siano tenuti - a partire dal 1° giugno 2013 - ad accettare
i pagamenti ad essi spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, anche con l'uso delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione.
Scheda aggiornata al
28/03/2013
http://egov.formez.it/lista_materiali
Tra le diverse somme dovute alle Amministrazioni nell’ambito dei procedimenti di propria competenza,
particolarmente diffusa è la c.d. “imposta di bollo”.
Al fine di dematerializzare completamente l’interazione tra Ente e cittadino è stata introdotta la possibilità di
pagare elettronicamente anche gli importi relativi all’imposta di bollo, modificando le precedenti disposizioni
normative.
Per ciò che riguarda le modalità di pagamento, occorre rilevare come l’art. 3 D.P.R. 642/1972 prevedesse
per il bollo virtuale tre modalità di pagamento (presso l’Agenzia delle entrate, altri uffici autorizzati oppure
attraverso il versamento in conto corrente postale) alle quali l’art. 6-bis D.L. 9 febbraio 2012, n. 5 (c.d.
decreto “Semplifica Italia”) ha aggiunto la possibilità per il cittadino di pagare l’imposta per via telematica,
anche attraverso l’utilizzo di carte di credito, di debito o prepagate.
Le regole tecniche per l’attuazione dell’art. 6-bis D.L. n. 5/2012 sono adottate con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per la Pubblica Amministrazione e la
semplificazione.
I pagamenti elettronici: gli strumenti per le PA
Per consentire l’effettività del diritto di disporre pagamenti elettronici, le Amministrazioni devono avvalersi dei
prestatori di servizi di pagamento la cui attività è disciplinata dalla normativa nazionale e comunitaria
vigente; tali prestatori vengono individuati mediante ricorso agli strumenti di acquisto e negoziazione
messi a disposizione da Consip o dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai
sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
Il prestatore dei servizi di pagamento che riceve l'importo relativo all'operazione effettuate, deve procedere a
riversarlo al tesoriere dell'ente e lo registra in apposito sistema informatico, con l'indicazione di appositi
codici identificativi, nonché dei codici IBAN identificativi dell'utenza bancaria o dell'imputazione del
versamento in Tesoreria.
Le Amministrazioni possono adempiere agli obblighi previsti dal CAD anche utilizzando la piattaforma NodoPagamenti SPC prevista dall’art. 81 CAD.
Si tratta di una piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le Pubbliche
Amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati al fine di dare attuazione a quanto disposto
dall'articolo 5 del CAD.
Tale infrastruttura si configura come una componente del Sistema Pubblico di Connettività che regola - a
livello nazionale - le modalità organizzative e tecnico-infrastrutturali di funzionamento dei pagamenti verso la
Pubblica Amministrazione, senza alterare i rapporti commerciali tra i diversi attori del processo, ma
introducendo più semplici modalità di interazione.
Il Sistema è inteso come l’insieme di regole, standard, strutture organizzative e infrastrutture finalizzate a:
- agevolare il colloquio tra Pubblica Amministrazione, utenti privati e mondo finanziario preservando gli
investimenti già effettuati ad oggi dalle pubbliche amministrazioni per offrire servizi di pagamento;
- ridurre i costi dell’attuale sistema dei pagamenti, grazie all’utilizzo di specifiche tecniche di interfacce
standard, a vantaggio sia della pubblica amministrazione, sia dei privati;
- operare sui flussi informativi senza interferire sui flussi finanziari né alterare le procedure di tesoreria ed i
correlati rapporti con gli enti tesorieri;
- fornire uno strumento di riconciliazione automatica dei flussi degli incassi.
Le Pubbliche Amministrazioni possono aderire al Nodo dei pagamenti-SPC sottoscrivendo con l’Agenzia per
l’Italia Digitale appositi Protocolli di adesione.
Riferimenti Normativi
Regole
tecniche
e
provvedimenti attuativi
Tag
D. Lgs. n. 82/2005: artt. 5, 5-bis, 7, 63, 81 – D.L. n. 5/2012: art. 6-bis
-
Regole Tecniche in materia di Pagamenti Informatici (BOZZA)
Organizzazione, Strumenti, Diritti digitali
Scheda aggiornata al
28/03/2013
http://egov.formez.it/lista_materiali
Voci di glossario
Continuità operativa/Disaster recovery – Pagamento informatico – Sistema
Pubblico di Connettività e Cooperazione (SPC)