T7 Linee guida stima oneri sicurezza rev3

LINEE GUIDA
PER LA STIMA DEI COSTI E DEGLI ONERI DELLA SICUREZZA
0. Premessa
Uno degli obblighi del coordinatore per la progettazione in fase di redazione
del Piano di sicurezza e di coordinamento è la stima degli oneri delle misure di
sicurezza
individuate
sul
Piano
stesso.
L’aspetto
più
problematico
dell’applicazione di quest’obbligo sta nel fatto che le disposizioni normative
attualmente in vigore, nonché la bozza di Regolamento sui contenuti minimi dei
piani di sicurezza o mobili in attuazione dell’art.31, comma 1, della L.n.109/94 e
ss.mm. e dell’art.22, comma1, del d.lgs. n.528/99 non danno sufficienti indicazioni
operative atte a definire criteri univoci di stima.
Partendo da questa problematiche il tecnico si è posto l’obiettivo di realizzare
un documento contenente dei criteri di stima e dei prezzi relativi alle principali
misure di sicurezza al fine di definire una metodologia operativa comune per i
coordinatori in materia di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, anche al fine
di supportare l'attività dei soggetti aggiudicatori che nei capitolati, nei bandi di
gara, negli avvisi e nelle lettere di invito, relativi alle gare per l'affidamento di
lavori pubblici, devono indicare specificamente e separatamente dall'importo
dell'intervento, il costo della sicurezza, l'onere per la sicurezza e il costo presunto
della manodopera utilizzata, che devono essere congrui rispetto all'entità e alle
caratteristiche del lavoro da affidare.
La somma dei costi sopra riportati, come noto, non è soggetta a ribasso d’asta,
ed inoltre tali costi non sono soggetti a riduzione neanche in sede di subappalto,
quindi essi devono essere evidenziati separatamente nel relativo contratto di
subappalto e nella notifica preliminare con le modalità previste dalla normative
del caso.
Nella trasmissione dei dati all'Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici, i
costi della sicurezza saranno indicati alla voce “Importo totale per l’attuazione
della sicurezza”, mentre la somma degli oneri della sicurezza e del costo della
manodopera
saranno
indicati
alla
voce
“Eventuali
ulteriori
somme
non
assoggettate al ribasso d’asta”.
L’importo rimanente sarà quello da assoggettare a ribasso e quindi da indicare
alla voce “Importo componente lavori”.
Allo scopo di descrivere costi e oneri della sicurezza, e per determinare le
modalità di calcolo e rendicontazione da applicare durante tutto il percorso di
programmazione, progettazione, gara, esecuzione e rendicontazione dell’opera in
progetto sono state utilizzate, e riportate quasi integralmente nel seguito della
presente relazione le:
Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza
e per la determinazione del costo presunto della manodopera
nell'affidamento dei lavori pubblici
(Art. 23 della Legge Regione Umbria n.3 del 21 gennaio 2010)
1. Costi della sicurezza
Si ritiene necessario chiarire la differenza tra i due termini utilizzati e cioè:
“Costi della Sicurezza” e “Oneri della Sicurezza”.
La distinzione tra Costi della sicurezza e Oneri della sicurezza nasce dalle
diverse “dizioni” letterali che si rinvengono nella normativa italiana, in
particolare al punto 1.1.1 lettera m), dell’allegato XV del D.Lgs. 9 aprile 2008,
n.81 si legge la definizione onnicomprensiva di costi per la sicurezza:
“costi della sicurezza: i costi indicati all'articolo 100, nonché gli oneri indicati
all'articolo 131 del D.Lgs. n.163/2006 e successive modifiche”.
Da questa definizione si evidenzia una ripartizione tra:
•
i COSTI da prevedere alla luce di quanto riportato nel Piano di Sicurezza e
di Coordinamento (P.S.C.) del singolo cantiere (art. 100 del D.Lgs.
n.81/2008 e s.m. e i.) che:
� fanno riferimento al “PROGETTO DELLA SICUREZZA”;
� sono legati alla discrezionalità delle scelte tecni che fatte dal Committente
dell’opera, dal suo Progettista, rese applicative dal Coordinatore della
Sicurezza in fase di progettazione e computate all’interno del P.S.C.;
� sono somme conseguenti ad attività che l’appaltatore deve porre in
essere “ex contractu”;
•
gli ONERI relativi ai Piani Operativi (P.O.S) o Piani Sostitutivi (P.S.S. art. 131 del D.Lgs. n.163/2006) che:
sono afferenti a precise “obbligazioni normative” applicabili al singolo
cantiere e saranno rese palesi attraverso il Piano Operativo e/o il Piano
Sostitutivo di Sicurezza;
� sono somme conseguenti ad attività che l’appaltatore deve porre in
essere “ex lege”.
Con il P.S.C. o, meglio, con il PROGETTO DELLA SICUREZZA, l ’
Amministrazione, a seguito di un’attenta valutazione della sicurezza generale del
cantiere, delle sue caratteristiche di contesto e delle peculiarità dell’opera da
realizzare, detta specifiche prescrizioni operative di piano che interferiscono e
condizionano il cronoprogramma dei lavori e che illustrano le modalità di
esecuzione in sicurezza in caso di interferenze o sovrapposizioni.
Essendo il P.S.C. parte integrante del contratto, le imprese hanno l’obbligo di
adeguarsi ed adempiervi, mentre il committente deve stimare e corrispondere le
spese conseguenti.
Per questo motivo, tali spese, sono, per l’Amministrazione dei “COSTI”.
La quantificazione degli apprestamenti dovrà seguire le procedure ordinarie del
computo metrico, utilizzando le voci di elenco necessarie per la stima dei costi che
sono riportate nel vigente prezziario Regionale per i lavori pubblici in Sicilia.
L’importo cosi individuato costituirà il “costo della sicurezza” previsto nel
P.S.C. per l’opera e non sarà soggetto a ribasso nelle offerte delle imprese.
Pertanto la somma afferente alle lavorazioni attinenti la sicurezza sarà liquidata
all’impresa che le ha eseguite solo in seguito alla realizzazione di quanto descritto
e prescritto.
Le modalità per effettuare la stima dei costi della sicurezza sono riportate al
punto 4 dell’Allegato XV del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. di cui si riporta il punto
4.1.1..
“4 . 1 .1 . O ve é p re vi sta l a red a zio n e d el PS C a i sen si d el Ti to lo I V , Ca p o I , d el p re sen te d ec r eto ,
n ei co s ti d e lla s icu re z za va n n o st ima ti, p e r tu tta la d u ra ta d el le l a vo ra zio n i p re vi st e n e l
ca n ti er e, i co st i:
a ) d eg l i a p p re sta men t i p rev i st i n e l PS C;
b ) d e lle mi su re p r even ti ve e p ro tet ti ve e d ei d is p o si ti vi d i p ro te z io n e in d ivid u a le ev en tu a lm en te
p rev i st i n e l PS C p e r la v o ra zio n i in te rf er en t i;
c) d eg li imp ia n t i d i te r ra e d i p ro te zio n e co n tro l e s ca r ich e a tmo s fe rich e, d eg l i i mp ia n ti
a n tin c en d io , d eg l i i mp ia n ti d i eva cu a zio n e fu mi;
d ) d ei me z zi e se rvi z i d i p ro t ez io n e co l let ti va ;
e) d el le p ro c ed u re co n te n u te n e l PS C e p rev is te p er sp e ci fic i mo t ivi d i s i cu re z za ;
f ) d eg l i even tu a l i in t e rv en ti f in a l i z za ti a lla sic u re z za e r ich i e st i p er l o sfa sa m en to sp a z ia l e o
temp o ra le d e ll e la vo ra z i o n i in te rf er en t i;
g ) d el le mi su re d i co o rd in a men to rela ti ve a ll'u so co mu n e d i a p p r es ta men ti , a t tr e zza tu re,
in f ra st ru t tu re, me z zi e s erv i zi d i p ro t ez io n e co l l ett iva . ”
L’elencazione sopra riportata tiene conto:
1. del fatto che devono essere comunque e sempre gestiti e coordinati una
pluralità di soggetti, in quanto il P.S.C. e redatto in caso di presenza anche
non contemporanea di più imprese;
2. che il P.S.C. contiene prescrizioni per “la convivenza” di più soggetti
(imprese esecutrici) e da questo discende il fatto che molte delle voci sopra
elencate sono prese in considerazione (e quindi computate tra i COSTI) solo
in caso di eventuali interferenze o per l ’uso comune;
3. del fatto che esistono delle “spese” che il Committente deve stimare quali
COSTI della Sicurezza a prescindere dalla presenza o meno di più imprese.
Dalle considerazioni sopra esposte si evince che:
•
alcune delle “spese” da stimare (ad esempio i D.P.I., apprestamenti previsti
dal P.S.C.) in taluni casi sono COSTI (in caso di interferenze), in tutti gli
altri casi sono ONERI (in quanto a carico del Datore di Lavoro dell’impresa
esecutrice in relazione alla specifica attività d’impresa ai sensi del D.Lgs.
n.81/2008 e s.m. e i.);
•
vi sono alcune “spese” che sono sempre dei COSTI della sicurezza e che
vanno determinati in fase di progettazione. Tali costi sono riferiti alla
precisa ingerenza del committente sull’esecuzione di alcune opere con
specifiche modalità, oppure sono riferiti alle specificità del cantiere (si
pensi ai ponteggi e alle diverse possibili applicazioni, alla recinzione di
cantiere e alla sua differente tipologia tra un lavoro edile in citta o in aperta
campagna o ancora ad un cantiere stradale).
Tale valutazione va fatta ogniqualvolta la normativa vigente lascia una
discrezionalità dovuta al luogo e alle modalità di esecuzione (si pensi ai differenti
costi per la sicurezza nel dover affrontare una demolizione a mano o con mezzo
meccanico, oppure nel fare un ponteggio all’interno di una galleria, o nel centro
storico della citta).
Per maggiore chiarezza si riporta il seguente elenco di spese che sono sempre
ed in ogni caso COSTI (e di conseguenza non sono mai da ascriversi quali ONERI
dell’impresa/e esecutrice/i):
•
•
•
•
•
Recinzione di cantiere;
Apprestamenti in genere (ponteggi ed opere provvisionali in genere, blindature degli scavi);
Impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio (casistiche fuori
dall’ordinarietà, si noti, infatti, che si parla di impianti non di semplici dispositivi di spegnimento – estintori –
che a prescindere sono a carico del datore di lavoro se non in un complesso che appunto fa parte di un
sistema progettato e specificatamente richiesto dalla natura delle attività da svolgere presso il cantiere), degli
impianti di evacuazione fumi;
dei mezzi e servizi di protezione collettiva (ad esempio viene “prescritto” all’impresa di operare con linee
vita e non con un ponteggio o con altro apprestamento);
Allestimenti di cantiere speciali (ad esempio allestimento del cantiere stradale – che può variare in funzione di
molteplici fattori – , cantieri in luoghi confinati o i luoghi severi comunque da eseguire in particolari
condizioni che li rendono fuori dall’ordinario con “aggravio di costi”).
Tra gli allestimenti speciali o tra le particolari condizioni che comportano un
aggravio di costi di cui al precedente punto si riportano di seguito alcune
casistiche:
•
•
•
•
•
•
•
•
Impiego di impianti elettrici antideflagranti
Impiego di impianti di aria compressa (per cantieri estesi o gallerie)
Impiego di impianti di ventilazione per gallerie (ventolino)
Impiego di installazione di segnaletica stradale fissa o mobile
Impiego di presegnalazioni su carreggiata stradale
Lavori in notturno
sistemi/kit di trattenuta (per lavori su tetti, su funi ecc.)
utilizzo di macchine per attività in quota (cestelli, ponte autosollevante, ...) con relative dotazioni di sicurezza
(imbracature anticaduta o sistemi di trattenuta, ecc.).
Le voci di elenco necessarie per la stima dei costi sono riportate nell’elenco
regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza.
I costi della sicurezza, saranno liquidati a corpo o a misura secondo le
previsioni del capitolato speciale d’appalto del singolo lavoro.
2. Oneri della sicurezza
La L.R. (Regione Umbria n.d.r.) n.3/2010 riporta, all’art. 23, commi 2 e 4, la
definizione di “oneri della sicurezza”:
“2. Per onere della sicurezza si intende la quota parte intera della spesa
generale che il datore di lavoro nello specifico cantiere deve sostenere al fine
della tutela della sicurezza, dell'igiene e della salute dei lavoratori.
…
4. Gli oneri relativi alla sicurezza ed alla manodopera non sono soggetti a
riduzione anche in sede di subappalto; a tale fine, essi devono essere evidenziati
separatamente nel relativo contratto.”
I cosiddetti “costi generali” delle singole imprese esecutrici (ad esempio i
D.P.I.,
la
formazione,
l’informazione,
la
sorveglianza
sanitaria,
le
spese
amministrative, ecc.), non rientrano nei costi della sicurezza da inserire all’interno
del P.S.C., salvo il caso in cui il P.S.C. non preveda a tal proposito ulteriori
misure rispetto a quanto già previsto dalla normativa vigente.
Tali somme sono appunto un “onere”, in quanto sono attività che l’appaltatore
deve porre in essere ex lege e non ex contractu.
Il P.O.S. che, per sua natura, è complementare e di dettaglio del P.S.C., è anche
equiparato
al
documento
di
valutazione
dei
rischi
della
singola
impresa,
documento previsto dall’art. 28 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i..
Ciò significa che il P.O.S. deve contenere anche tutte le indicazioni in materia
di salute e sicurezza dei lavoratori normalmente predisposte dall’azienda. Quindi,
per questo tipo di scelte (DP I, formazione, informazione, sorveglianza sanitaria,
ecc.), che sono obbligatorie per legge e quindi indipendenti dal “contratto” con la
committenza, non verrà riconosciuto alcun costo “aggiuntivo” dalla stazione
appaltante, ma troveranno compensazione all’interno delle spese generali.
E’ di conseguenza evidente che tutte le situazioni non ricomprese tra quelle
precedentemente riportate nel paragrafo COSTI, sono da computarsi tra gli ONERI
della sicurezza.
1. Sistema di gestione della sicurezza aziendale:
a. Documento di Valutazione dei Rischi o Autocertificazione;
b. Valutazioni dei rischi specifici (es. rumore, vibrazioni, chimico ecc);
c. Servizio di prevenzione e protezione (compresi costi di formazione-informazione ed addestramento RSPP, RLS);
d. Dirigenti e Preposti (compresi costi di formazione-informazione ed addestramento);
e. Rappresentante dei lavoratori della sicurezza;
f. Medico Competente;
g. Addetti alla gestione delle emergenze e al primo soccorso (compresi costi di formazione-informazione ed
addestramento relativo all’antincendio e al primo soccorso);
h. Presenza di un sistema di gestione certificato;
i. Assicurazioni sugli infortuni e sulle malattie professionali (INAIL ecc);
j. Gestione della documentazione obbligatoria (Libro Unico, Registro Infortuni, ecc).
2. Gestione del personale:
a. Sorveglianza sanitaria;
b. Formazione, Informazione ed addestramento specifico (all’assunzione, periodica, uso macchine, montaggio ponteggi,
DPI di 3° categoria ecc);
c. DPI e dotazioni varie.
3. Macchine, attrezzature, impianti e simili:
a. Manutenzione;
b. Verifiche periodiche.
4. Gestione del Cantiere:
a. Costo relativo al servizio di prevenzione e protezione per l’impegno relativo al singolo cantiere;
b. Costo relativo al RLS per l’impegno relativo al singolo cantiere;
c. Costo relativo al Medico Competente per l’impegno relativo al singolo cantiere;
d. Costo relativo alla presenza continuativa di addetti alla gestione antincendio, primo soccorso e gestione delle
emergenze relativo al singolo cantiere;
e. Costo relativo ai Dirigenti per l’impegno relativo al singolo cantiere;
f. Costo relativo ai Preposti per la presenza costante (compresa quella specifica richiesta ad esempio per montaggio,
smontaggio e trasformazione dei ponteggi, per l’esecuzione di lavori in quota, per l’esecuzione di demolizioni ecc)
relativo al singolo cantiere;
g. Gestione, da parte dell’Impresa (o raggruppamento) titolare dell’appalto, delle Imprese subappaltatrici, dei sub
affidatario, dei lavoratori autonomi e dei fornitori, in termini di azioni di coordinamento riguardo la parte della
sicurezza che e in capo alla singola impresa, lavoratore autonomo o fornitore;
h. Formazione-informazione specifica per gli addetti impegnati nel singolo cantiere;
i. Costo relativo alle riunioni con RLS o RSLT relativo al singolo cantiere;
j. Costo relativo alla documentazione (POS, PSS, PiMUS, verifiche strutturali, relazioni o indagini specifiche ecc);
k. Apprestamenti non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC (es. mantovana parasassi);
l. Servizi igienico assistenziali non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC (spogliatoi, refettori, bagni,
ecc);
m. Segnaletica di sicurezza non riconducibile a quella eventualmente prevista dal PSC;
n. Dispositivi di protezione (collettivi ed individuabili) non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC;
o. Impianto elettrico, idrico e fognante di cantiere per la quota riconducibile alla sicurezza dei lavoratori;
p. Oneri “più comuni” previsti dai capitolati speciali d’appalto per la quota riconducibile alla sicurezza dei lavoratori.
In generale, rientrano tra gli “oneri” dell’impresa, tutti quelli previsti dal
D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. e, in particolare, quelli contenuti negli artt. 96 e 97 e
nell’allegato XIII del citato D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i ..
E doveroso ricordare che l’esclusione delle spese di adeguamento del cantiere
in osservanza del D.Lgs. n. 626/1994 e s.m. e i. (oggi abrogato e sostituito dal
D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.), era già stata sancita dall’art. 5 del Decreto 19 aprile
2000, n. 145 – Regolamento recante il Capitolato generale d'appalt o dei lavori
pubblici – in quanto a carico dell'appaltatore (appunto datore di lavoro ai sensi del
D.Lgs. n. 626/1994).
2.1 Determinazione degli oneri in fase di progettazione
La Stazione Appaltante, avvalendosi del Coordinatore della Sicurezza in fase di
Progettazione o, se non nominato, avvalendosi del Progettista, deve essere in
grado di indicare l’importo degli oneri della sicurezza, da non sottoporre a ribasso
d’asta.
Si riporta di seguito il metodo per il calcolo degli ONERI della sicurezza.
2.1.1 Procedimento di calcolo:
Gli ONERI sono determinati con la formula:
O = Psg x SG
In cui:
O = Oneri, Psg = Percentuale delle spese generali, SG = importo delle Spese Generali
1) l’importo delle “spese generali”, SG, si determina dividendo l’importo lavori
derivato dal computo dei lavori per il coefficiente
Csg1 = 1,25 = 1,1 x (1+Csg2) = 1,1 x (1+0,1364)
e poi moltiplicando il risultato ottenuto per la percentuale delle spese generali
dichiarate nel vigente prezziario per le opere pubbliche pari a
Csg2 = 13,64%;
La formula completa è
SG = (IL/ Csg1) x Csg2
SG = (IL/ 1,25) x 0,1364
Nel caso in progetto, essendo IL = €. 265.537,19 si ottiene SG = €. 28.811,74
2) l’importo delle spese generali, SG, cosi determinato è moltiplicato per la
percentuale Psg;
3) Psg e una percentuale calcolata sulla base delle 4 tabelle seguenti:
Tabella 1
percentuale base determinata mettendo in relazione l’importo
lavori con le tipologie di opere;
Tabella 2
incremento della percentuale base per difficolta operative;
Tabella 3
incremento della percentuale base per livello di rischio;
Tabella 4
incremento della percentuale base per lavori particolari;
In relazione all’importo dei lavori e alla natura dell’opera, con la tabella 1, si
determina la percentuale di base per l’applicazione dei successivi incrementi.
Per l’applicazione degli incrementi si sommano alla percentuale base le
percentuali delle tabelle 2, 3 e 4.
Gli incrementi della tabella 2 e della tabella 3 si applicano in tutti i casi,
mentre quelli della tabella 4 si sommano esclusivamente laddove applicabili o
pertinenti.
La somma degli “incrementi”, quindi, aumenta la percentuale inizialmente
individuata sulla tabella 1; il numero percentuale cosi ottenuto e sempre
arrotondato per eccesso all’unita superiore ed applicato all’importo delle spese
generali “SG”.
Di seguito si riporta la formula di calcolo:
Psg = T1% x [1+(T2%+T3%+T4%)]
Nel caso in progetto, T1% = 15,3% trattandosi di opere tecnologiche, T2% = 3% trattandosi di
area di cantiere agevole accessibile con mezzi piccoli, T3% = 5% trattandosi di livello di rischio basso.,
pertanto: Psg = 0,17
L’importo degli oneri per la sicurezza diventa quindi:
OS = SG x Psg = €. 28.811,74 x 0,17 = €.4.898,00
L’importo degli oneri determinato con il procedimento sopra descritto, deve
essere successivamente trattato come previsto dalla vigente normativa in materia
ed utilizzato in tutti gli atti della gara d’appalto.
La metodologia descritta si applica anche per rideterminare l’importo degli
oneri in caso di varianti in corso d’opera di cui all’art.132 del D.Lgs. n.163/2006 e
s.m.e i..