Le fonti
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Le fonti
http://europa.eu/ Le fonti Dr. Jens Woelk Woelk 1 Schema generale 1. Fonti primarie: Trattati (accordo fra Stati – volontà loro) 2. Diritto comunitario derivato/secondario: atti emanati dalle istituzioni sulla base dei poteri attribuiti (TFUE: regolamenti, direttive, decisioni) 3. Provvedimenti d‘esecuzione degli atti di diritto derivato Costituzione europea: atti legislativi e non (art. I-33) Trattato di Lisbona: artt. 289.3 e 290 TFUE Woelk 04 Le Fonti 2 Sistema delle fonti • (ECSC) 1952 • CEE 1957 • Euratom 1957 • Fusione 1967 • Bilancio 1970/76 • Adesioni 1973-04 • AUE 1987 • UE Maastr. 1993 • Amsterdam 1999 • Nizza 2003 • Lisbona 2009 Principi super-costituzionali? Parere 1/1991 Trattati Principi generali Supremazia Effetti diretti Effet utile + Protocolli Diversità culturale Tutela minoranze Democrazia … + Dichiarazioni Diritto secondario/derivato Woelk Rule of Law? Accordi internazionali 04 Fonti Diritti umani … CdG: case law 3 Diritto comunitario primario/originario • Quadro giuridico costituzionale • scritto: Trattati, atti di modifica, protocolli, Trattati di adesione, … • NON scritto: “principi generali del diritto“ individuati dalla CdG (per colmare lacune): comparazione e valutazione – p.g. mutuati dai sistemi giuridici degli Stati membri – p.g. propri • • • • • • Woelk Primato del diritto comunitario Diretta applicabilità Solidarietà Mutuo riconoscimento Equilibrio istituzionale … 04 Fonti Tutela dei diritti fondamentali 4 Primato/supremazia del diritto comunitario Dualismo fra gli ordinamenti? • CdG (Van Gend en Loos, C-26/62): NO, ordinamento di nuovo genere, rinuncia degli Stati ai poteri sovrani (in settori limitati) • CdG (Les Verts, C-294/83): “una comunità di diritto“; principio di legalità • CdG (Costa/Enel, C-6/64): “ordinamento giuridico proprio“, complesso di norme vincolanti, impossibile far valere provvedimento unilaterale ulteriore Woelk 04 Fonti 5 Effetto diretto • Disposizioni del Trattato: CdG (sent. Van Gend en Loos, C-26/62): – articoli TCE = valore precettivo – diritti soggettivi da rispettare dai giudici nazionali – eseguibilità immediata – tutela giurisdizionale diretta • Requisiti: disposizioni del Trattato… 1)precise 2)chiare 3)non condizionate • Portata dell‘effetto diretto: verticale (+) – orizzontale (-) Woelk 04 Fonti 6 Diritto derivato/secondario Vincolanti Regolamenti (288, 289 TFUE) direttamente applicabili Direttive Decisioni come regolamenti, maindividuali Non vincolanti • Vincolano MS • esecuzione • creano obblighi meramente persuasivi Racommendazioni Pareri Libri verdi e bianchi PESC (GAI) Posizioni comuni (~ Reg.) Azioni comuni (~ Dir.) Delega a atti non legislativi (290 TFUE) Woelk 04 Fonti 7 Diritto comunitario derivato • Emanato dalle istituzioni; fonte di secondo grado • Motivazione • Atti comunitari, art. 288 TFUE (249 TCE): Vincolanti • Regolamenti • Direttive • Decisioni Non vincolanti • Raccomandazioni • Pareri Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dell‘UE (G.U.U.E., ex GUCE): • L – Legislazione, C – Comunicazione, S – Supplemento • Serie; n. progressivo del fascicolo; data; numero iniziale e finale pagine Woelk 04 Fonti 8 Regolamento (art. 288 c.2 TFUE) • Obiettivo: uniformazione del diritto • Caratteristiche: – – – – Portata generale Obbligatorietà in tutti gli elementi Applicabilità diretta (self-executing) Disapplicazione della norma interna contrastante (supremazia del diritto comunitario, Costa/Enel, C-6/64) • Iter: proposta Commissione – intervento Parlamento (procedure) – emanazione Consiglio • Motivazione Woelk 04 Fonti 9 Direttiva (art. 288 c.3 TFUE) • Obiettivo: armonizzazione • Caratteristiche: – Portata generale o individuale – Obbligatorietà di risultato (discrezionalità nell‘attuazione) – Efficacia indiretta (CdG: eccezionalmente applicabilità diretta) • Iter e motivazione • Termine per l‘attuazione • Problema: direttive dettagliate Woelk 04 Fonti 10 Decisioni (art. 288 c.4 TFUE) • • • Strumento “amministrativo“, carattere vincolante Caratteristiche: – Portata individuale – Obbligatorietà in tutti i loro elementi Iter: emanazione dalla Commissione (dal Consiglio, se nei confronti degli Stati membri) Raccomandazioni e pareri (art. 288 c.5 TFUE) • • • Non hanno efficacia vincolante Racc.: sollecitare un determinato comportamento Parere: punto di vista dell‘istituzione – specifica questione Atti atipici – “soft law“ Non espressamente menzionati (art. 288): • • Regolamenti interni • • Accordi interistituzionali • • Dichiarazioni comuni • Woelk 04 Fonti Risoluzioni e conclusioni (Consiglio) Comunicazioni Posizioni comuni del Consiglio Libri verdi e bianchi 11 Le direttive: diretta applicabilità (I) L’efficacia di (alcune) direttive non attuate • Problemi: – tutela dei vantaggi dei cittadini – frequenti inadempimenti • CdG: tre categorie di direttive (contenuto): – direttive che danno attuazione a norme del trattato già vincolanti sent. S.a.c.e. (1970, C-33/70) – direttive che impongono obblighi di non fare sent. Van Duyn (1974, C-41/74) – direttive sufficientemente precise e incondizionate sentt. Ratti (1979, C-148/78) e Becker (1982, C-8/81) Woelk 04 Fonti 12 Le direttive: diretta applicabilità (II) L’efficacia verticale e orizzontale delle direttive non attuate • Rapporto verticale: carattere quasi sanzionatorio - Stati • Rapporti orizzontali, fra cittadini? – CdG: NO, anche a costo di diversità nel trattamento sent. Marshall (1986, C-152/84) – Tuttavia: alcuni casi di effetti orizzontali “indiretti” sentt. Marleasing (1990, C-106/89) e Bernàldez (1996, C-129/94) L’interpretazione conforme I soggetti obbligati ad applicare le direttive non attuate: tutte le autorità sentt. Soc. Fratelli Costanzo (1989, C-103/88) e Foster c. British Gas (1990, C-188/99) Woelk 04 Fonti 13 La responsabilità dello Stato (per direttive non attuate) CdG: sent. Francovich (1991, C-6 e 9/90) • Diritto al risarcimento del danno causato da omissioni legislative – Effetto diretto, applicabilità diretta? – Risarcimento? • Condizioni (CdG): a) normativa comunitaria violata implica diritti a favore di singoli b) tali diritti individuabili sulla base della stessa normativa c) nesso di causalità tra violazione e danno subito Lo Stato può essere condannato dai suoi stessi giudici !! Problema: misura del risarcimento Sent. Brasserie du Pecheur/Factortame III (C-46 e 48/93) Rimedio residuale: + d) violazione manifesta e grave Woelk 04 Fonti 14 La “costituzionalizzazione“ dell‘ordinamento comunitario in via giurisprudenziale - Sintesi CdG, dal 1963: rapporti Comunità/Unione – Stati membri 1. Il principio dell’effetto diretto 2. Il principio della supremazia (o del primato) 3. La dottrina dei poteri impliciti 4. I diritti fondamentali come principi generali di diritto 5. Il principio della responsabilità dello Stato Woelk 04 Fonti 15 Riferimenti normativi degli esempi trattati • Regolamento 2007/717/CE del PE e del Consiglio del 27 giugno 2007, “Roaming“, G.U.U.E. n. L. 171/2007, 32 del 29.6.2007 • Regolamento “zoppicante“: codice doganale comunitario - Reg. 2913/1992/CEE del Consiglio del 12 ottobre 1992, G.U.C.E. n. L. 302/1992, 1 - Reg. 648/2005/CE del PE e del Consiglio del 13 aprile 2005, G.U.U.E. n. L. 117/2005, 13 del 4.5.2005 (modifiche) • Direttiva parità trattamento occupazione e condizioni di lavoro 2000/78/CE del Consiglio del 27 novembre 2000, G.U.C.E. n. L 303, 16 del 2.12.2000 (attuazione dell‘art. 13 TCE; in Italia attuata attraverso D.lgs. 9 luglio 2003, n. 216) • Decisione 649/2005/CE del PE e del Consiglio del 13 aprile 2005 sulla “capitale europea di cultura“, G.U.U.E. n. 117, 20 del 4.5.2005 Woelk 04 Fonti 16