programma incontri - allegati

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CONFINDUSTRIA VICENZA
Sezione Costruttori Edili
Programma di incontri gratuiti per imprese e pubbliche
amministrazioni
IL NUOVO CODICE
DEGLI APPALTI E DELLE
CONCESSIONI
Convegno introduttivo
mercoledì 20 aprile 2016
orario: 9.00 – 13.00
Incontri di approfondimento
giovedì 5 maggio 2016
mercoledì 18 maggio 2016
orario: 9.00 - 12.30 / 14.00 – 16.30
Sede: Vicenza - Palazzo Bonin Longare – Corso Palladio 13
In collaborazione con
Presentazione del programma di incontri
Il 18 aprile 2016 scade il termine per l’attuazione delle nuove direttive europee in materia
di appalti pubblici, approvate dal Parlamento e dal Consiglio dell’Unione nel 2014 e che
sostituiscono quelle del 2004.
Confindustria Vicenza e la relativa Sezione Costruttori edili – ANCE Vicenza, da
sempre particolarmente attente alla regolazione del settore dei contratti pubblici, offrono
alle imprese associate operanti nei diversi settori interessati a contrarre con la pubblica
amministrazione - lavori, servizi e forniture - e al sistema degli Enti pubblici del territorio
una serie di appuntamenti gratuiti per l’informazione ed il primo approfondimento del
nuovo Codice degli appalti e delle concessioni.
L’obiettivo è di mettere a disposizione delle imprese e delle pubbliche amministrazioni gli
strumenti per affrontare correttamente questa delicata fase di svolta, così da ridurre i
presupposti del contenzioso, aumentando l’efficienza di spesa degli Enti pubblici e le
opportunità di mercato per le imprese.
*****
La “legge delega” (L. 11/2016) ha fissato ben 74 principi e criteri direttivi specifici cui il
Governo è tenuto a conformarsi nella redazione del decreto legislativo delegato, che per
precisa scelta dell’esecutivo conterrà - oltre al recepimento delle nuove direttive in materia
di appalti nei settori ordinari, nei c.d. “settori speciali” e in materia di concessioni – anche il
nuovo codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione, in sostituzione sia del D.
Lgs. 163/2006, sia del DPR 207/2010.
Il 3 marzo scorso il Governo ha dato il primo via libera allo schema di decreto delegato,
composto da 219 articoli e da 24 allegati, per il cui perfezionamento sono necessari i pareri
del Consiglio di Stato, della Conferenza unificata Stato, Regioni e Autonomie locali, nonché
delle competenti Commissioni parlamentari.
Lo stesso Governo, nel presentare il testo licenziato il 3 marzo, ne ha riassunto così gli
aspetti salenti:
− significativa riduzione e razionalizzazione del complesso delle disposizioni legislative,
amministrative e regolamentari vigenti con un maggiore livello di certezza del diritto;
− semplificazione dei procedimenti;
− esclusione di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle nuove direttive
appalti e concessioni
− implementazione delle garanzie partecipative;
− maggiore integrazione, nelle procedure, dei criteri in materia ambientale, sociale e di
lavoro;
− riduzione e certezza dei tempi relativi alle procedure di gara e alla realizzazione delle
opere pubbliche, senza ricorrere a procedure derogatorie ad eccezione di fattispecie
connesse a particolari situazioni emergenziali;
− implementazione della trasparenza e rafforzamento delle misure anticorruzione
− implementazione delle misure di informatizzazione e digitalizzazione delle procedure;
− deflazione del contenzioso.
mercoledì 20 aprile - orario: 9.00 – 13.00
Programma
Introduzione: la nuova impostazione della normativa sulla contrattualistica pubblica fra
discrezionalità, anticorruzione, digitalizzazione e soft law
La disciplina transitoria: i criteri per gestire il “passaggio” tra il vecchio sistema normativo
ed il nuovo codice e la sua integrazione con i provvedimenti di dettaglio e le linee guida
La qualificazione e la centralizzazione della committenza
La qualificazione degli operatori economici, con particolare riguardo alle novità in materia di
cause di esclusione, nonchè di requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali
Le principali novità in tema di programmazione e di progettazione
I nuovi profili di discrezionalità nelle procedure di affidamento dei contratti:
-
la procedura negoziata come strumento “ordinario” per affidare lavori inferiori a un
milione di euro, nonché forniture e servizi inferiori alla soglia comunitaria
-
l’offerta economicamente più vantaggiosa
la commissione di gara
le offerte anomale
cenni sul contenzioso in fase di gara
Le principali novità in materia di gestione del contratto:
le garanzie
il ruolo del rup e del direttore dei lavori
le modifiche al contratto (le varianti in corso d’opera)
cenni sul contenzioso durante la fase esecutiva del contratto e le sue modalità di
soluzione
Le principali novità in materia di concessioni e le nuove figure di partenariato pubblicoprivato
Forniture e servizi: le acquisizioni in forma elettronica
I settori speciali nel nuovo codice
Coordinamento: dott. Roberto Travaglini, dott.Carlo Casarotti – Confindustria Vicenza
Relatori:
Avv. Pierluigi Piselli – Founding Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Avv. Gianni Marco Di Paolo – Managing Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Prima giornata
giovedì 5 maggio 2016 – orario: 9.00 – 12.30 / 14.00 – 16.30
Programma
STAZIONI APPALTANTI E IMPRESE: LE PRINCIPALI NOVITÀ DEL CODICE
DEI CONTRATTI PUBBLICI
-
La disciplina transitoria. I criteri per gestire il “passaggio” tra il vecchio sistema
normativo ed il nuovo codice e la sua integrazione con i provvedimenti di dettaglio e le
linee guida
-
L’aggregazione e la centralizzazione delle committenze. L’ipotesi dei comuni non
capoluogo di provincia;
-
La qualificazione delle stazioni appaltanti. I parametri di valutazione della capacità delle
stazioni appaltanti: i requisiti di base e i requisiti premianti;
-
Il ruolo centrale della programmazione: il programma biennale degli acquisti di beni e
servizi e il programma triennale dei lavori pubblici. L’obbligo di ricorso alla procedura di
dibattito pubblico per la progettazione delle grandi opere infrastrutturali;
-
I principi in materia di trasparenza delle stazioni appaltanti. Obbligo di pubblicazione
degli atti di gara, della composizione della commissione giudicatrice e dei resoconti
finanziari dei contratti conclusi;
-
L’obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento delle
procedure di aggiudicazione;
-
I principi in tema di conflitto di interessi: definizione e obbligo di astensione;
-
L’albo dei componenti delle commissioni giudicatrici;
-
Il RUP: poteri, attribuzioni e responsabilità.
-
Le azioni a favore delle micro, piccole e medie imprese: la suddivisione in lotti;
-
Il rating delle imprese esecutrici dei lavori pubblici. Gli indici relativi alla capacità
strutturale, di affidabilità e reputazionale degli appaltatori: il rispetto dei tempi e dei costi
nell’esecuzione dei contratti, l’assenza di contenzioso e la regolarità contributiva e
contrattuale;
-
Il rating di legalità delle imprese.
-
Le forme di aggregazione delle imprese: dai raggruppamenti e consorzi al contratto di
rete.
Relatori:
Avv. Pierluigi Piselli – Founding Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Prof. Mauro Miccio – Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Avv. Cristiano Gasparutti – Responsabile Studio Legale Associato Piselli & Partners - Sede
di Mestre (VE)
Seconda giornata
giovedì 12 maggio 2016 - orario: 9.00 – 12.30 / 14.00 – 16.30
Programma
A) I
NUOVI
POTERI
ANTICORRUZIONE
ATTRIBUITI
ALL’AUTORITÀ
NAZIONALE
- Il ruolo centrale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione nel nuovo Codice;
- La soft law: il potere di regolamentazione attribuito all’ANAC (linee guida, bandi-tipo,
capitolati-tipo e contratti-tipo e gli altri strumenti di regolamentazione);
- Il potere di vigilanza sui contratti pubblici;
- La vigilanza sull’economicità dell’esecuzione dei contratti pubblici e sull’assenza di
pregiudizio per il pubblico erario. I controlli sulle varianti in corso d’opera;
- Il casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;
- Il potere sanzionatorio dell’Autorità in caso di omesse informazioni, mancata comprova
dei requisiti e false dichiarazioni;
- Il potere di vigilanza sul sistema di qualificazione degli esecutori dei contratti pubblici di
lavori e i relativi poteri sanzionatori;
- La gestione del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di
committenza;
- La collaborazione con l’Autorità Garante per la Concorrenza e il Mercato per
l’attribuzione del “rating di legalità” delle imprese;
- I pareri di precontenzioso e il potere di raccomandazione dell’ANAC alle stazioni
appaltanti;
- Il potere di vigilanza sulle segnalazioni di illeciti provenienti da cittadini e pubblici
dipendenti;
- Le ordinanze di adozione di atti o provvedimenti previsti nel Piano
nazionale
anticorruzione o nel piano triennale di prevenzione della corruzione della singola
amministrazione.
B) I CONTRATTI DI CONCESSIONE E IL PARTENARIATO PUBBLICOPRIVATO
- Inquadramento generale. I nuovi principi in materia di concessioni e partenariato
pubblico-privato;
- Il metodo di calcolo del valore e durata delle concessioni;
- Le garanzie procedurali, i requisiti e la selezione dei candidati;
- Le vicende del rapporto concessorio: modifiche dei contratti durante il periodo di validità
e risoluzione;
- Le forme di partenariato pubblico-privato;
- La ripartizione dei rischi nei partenariati pubblico-privato: il rischio di costruzione, di
disponibilità e di domanda. Le recenti indicazioni dell’ANAC;
- Il project financing: le novità introdotte dal Codice;
- La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità;
- Il contratto di disponibilità;
- Il baratto amministrativo e gli interventi di sussidiarietà orizzontale;
- La cessione di immobili in cambio di opere;
- Gli affidamenti in house e le società pubbliche di progetto;
- Il contraente generale;
- La disciplina delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari.
Relatori:
Avv. Daniele Bracci – Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Avv. Ioana Pricopi – Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Terza giornata
mercoledì 18 maggio 2016 - orario: 9.00 – 12.30 / 14.00 – 16.30
Programma
LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI - IL
CONTENZIOSO IN FASE DI GARA
- Le procedure di scelta del contraente nel nuovo Codice: procedura aperta; ristretta,
competitiva con negoziazione, negoziata senza pubblicazione del bando, dialogo
competitivo, partenariato per l’innovazione;
- Accordi quadro, sistemi dinamici di acquisizione, aste elettroniche e cataloghi elettronici
- La nuova disciplina dei contratti sotto la soglia comunitaria;
- Le novità in tema di cause di esclusione e soccorso istruttorio;
- Il Documento di gara unico europeo;
- I requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento: idoneità professionale,
economico-finanziaria e tecnico-professionale. L’avvalimento;
- Il Sistema unico di qualificazione degli esecutori dei lavori pubblici
- I nuovi criteri di aggiudicazione degli appalti: la prevalenza del criterio dell’offerta
economicamente più vantaggiosa e le ipotesi residuali in cui è consentito il ricorso al
criterio del prezzo più basso;
- I costi del ciclo di vita;
- La discrezionalità della stazione appaltante nella individuazione dei criteri di
aggiudicazione degli appalti. La facoltà di previsione di criteri premiali nella valutazione
delle offerta: il rating di legalità dell’offerente, il minore impatto sulla sicurezza e salute
dei lavoratori e sull’ambiente, le agevolazioni in favore di microimprese, piccole e medie
imprese, per i giovani professionisti e per le imprese di nuova costituzione.
- Le offerte anormalmente basse: il sorteggio in sede di gara del metodo di
determinazione dell’anomalia;
- Il nuovo rito speciale avanti al TAR nelle ipotesi di vizi relativi alla composizione della
commissione di gara e all’ammissione ed esclusione dalla gara per carenza dei
requisiti;
- Il contenzioso amministrativo in fase di affidamento;
- Le regole particolari per i c.d. “settori speciali” (gas ed energia termica, elettricità,
acqua, servizi di trasporto, porti e aeroporti, servizi postali)
Relatori:
Avv. Gianni Marco Di Paolo – Managing Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Avv. Giuseppe Imbergamo – Collaboratore senior Studio Legale Associato Piselli &
Partners
Avv. Cristiano Gasparutti – Responsabile Studio Legale Associato Piselli & Partners - Sede
di Mestre (VE)
Quarta giornata
giovedì 26 maggio 2016 - orario: 9.00 – 12.30 / 14.00 – 16.30
Programma
LA GESTIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO E DEL CONTENZIOSO
DURANTE LA FASE ESECUTIVA
- L’esecuzione del contratto. Il ruolo e le funzioni dell’ANAC nel corso dell’esecuzione.
- Il ruolo del RUP e degli altri soggetti delle stazioni appaltanti durante la fase esecutiva;
- I controlli sull’esecuzione del contratto e il collaudo;
- Le garanzie per l’esecuzione;
- Subappalto e contratti similari. Obbligo di preventiva indicazione della terna dei
subappaltatori. I limiti al subappalto. La tutela della PMI. Il pagamento diretto;
- Le vicende del contratto di appalto: le modifiche, la sospensione, la risoluzione; il
recesso,
- La procedura di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore, risoluzione e misura
straordinarie di gestione, l’intervento dell’ANAC nella procedura di affidamento;
- La modifica dei contratti nel periodo di validità. La nuova disciplina delle varianti.
Funzioni e competenza dell’ANAC;
- Le riserve. Limiti alla iscrizione delle riserve. La risoluzione del contratto in caso di
superamento della soglia del 15% del valore dell’appalto;
- Il Collegio consultivo tecnico. L’accordo bonario nei Lavori. L’accordo bonario nei
contratti di servizi e fornitura. La transazione.
-
L’Arbitrato. Il contenzioso dinanzi all’A.g.O..
Relatori:
Avv. Emilia Piselli – Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Avv. Ugo Altomare - Partner Studio Legale Associato Piselli & Partners
Organizzazione
20 aprile 2016
Orari:
08.45: registrazione partecipanti
09.00: inizio convegno
13.00: conclusione
Sedi:
Il convegno si svolgerà a Vicenza, presso Palazzo Bonin Longare – Corso
Palladio 13
Il numero di partecipanti è limitato a 2 persone per pubblica
amministrazione e saranno accolte domande fino ad esaurimento dei posti
disponibili.
Le imprese associate e le pubbliche amministrazioni potranno seguire il
convegno anche:
- con collegamento in videoconferenza presso le sedi di Schio (Via Lago di
Lugano 21 – Z.I.) o Bassano del Grappa ( Via San Pio X 75)
- presso le proprie sedi, in diretta streaming, mediante l’accesso al sito di
Confindustria Vicenza (www.confindustria.vicenza.it per le aziende associate) o
mediante un link che verrà successivamente comunicato (per le pubbliche
amministrazioni).).
L’iscrizione dovrà essere effettuata entro mercoledì 13 aprile p.v.,
attraverso la compilazione del modulo on line.
Per informazioni:
Area Legale e Urbanistica – mail:[email protected] – tel. 0444
232668.
Organizzazione
Incontri di approfondimento
mercoledì 18 maggio 2016
Orari:
08.45:
09.00:
11.00:
12.30:
14.00:
16.30:
registrazione partecipanti
inizio lavori
coffee break
pausa pranzo
ripresa dei lavori
conclusione
Sedi:
Gli incontri si svolgeranno a Vicenza, presso Palazzo Bonin Longare – Corso Palladio
13
Il numero di partecipanti è limitato a 2 persone per pubblica amministrazione e
saranno accolte domande fino ad esaurimento dei posti disponibili.
Le imprese associate e le pubbliche amministrazioni potranno seguire gli incontri
anche:
- con collegamento in videoconferenza presso le sedi di Schio (Via Lago di Lugano 21
– Z.I.) o Bassano del Grappa ( Via San Pio X 75)
- presso le proprie sedi, in diretta streaming, mediante l’accesso al sito di Confindustria
Vicenza (www.confindustria.vicenza.it per le aziende associate) o mediante un link che
verrà successivamente comunicato (per le pubbliche amministrazioni).
L’iscrizione dovrà essere effettuata entro venerdì 29 aprile p.v., attraverso la
compilazione del modulo on line.
(N.B. è possibile l’iscrizione per singole giornate)
Gli interessati potranno inviare quesiti prima degli incontri, in relazione alle materie
oggetto delle varie giornate, all’indirizzo mail [email protected], indicando
nell’oggetto “QUESITO PER INCONTRI SUL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E
DELLE CONCESSIONI”.
Su richiesta, potrà essere rilasciato ai partecipanti un attestato di partecipazione.
Per informazioni:
Area Legale e Urbanistica – mail:[email protected] – tel. 0444 232500.

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