gestione del personale e coordinamento dell

CONVENZIONE
PER LO SVOLGIMENTO DELLA FUNZIONE
“gestione del personale e coordinamento dell'organizzazione generale
dell'amministrazione e dell'attività di controllo”
L’anno duemilasedici, il giorno ******, del mese di ******, con la presente scrittura privata a
valere ad ogni effetto di legge, tra i signori, autorizzati alla sottoscrizione del presente atto in
forza delle deliberazioni riportate in premessa,
- Francesco Brollo, nato a ******* il ******, domiciliato per la carica in Tolmezzo Via Carnia Libera
1944 civ. n. 29 , il quale interviene nel presente atto in qualità di Presidente dell'Unione
Territoriale Intercomunale della Carnia (C.F. 93021640300), d'ora in poi Unione;
- Lino Not, nato a ******* il ******, domiciliato per la carica in Tolmezzo Via Carnia Libera 1944
civ. n. 29, il quale interviene nel presente atto in qualità di Commissario Straordinario della
Comunità Montana della Carnia (C.F. 93002260300 - P.IVA 01216420305), d'ora in poi Comunità
Montana;
PREMESSO CHE
- ai sensi della L.R. 26/14 “Riordino del sistema Regione – Autonomie Locali Ordinamento delle
Unioni Territoriali Intercomunali e riallocazione di funzioni amministrative”, come da ultimo
modificata, è previsto che dal 01.07.2016 i Comuni avviino l'esercizio in forma associata,
tramite l’Unione cui aderiscono delle funzioni di cui all'art. 26 della LR stessa;
- lo Statuto dell'Unione prevede dal 01.07.2016 l'esercizio in forma associata, tramite l'Unione
della funzione "gestione del personale e coordinamento dell'organizzazione generale
dell'amministrazione e dell'attività di controllo";
- la soppressione delle Comunità Montana è stata posticipata al 01.08.2016 e sino a tale data
l'Unione non dispone di adeguate risorse per dare attuazione alla funzione stessa;
- si rende necessario garantire la continuità della funzione sino al trasferimento delle risorse
umane ed economiche da parte della Comunità Montana all'Unione;
- nelle more della formalizzazione del rinnovo della delega, la Comunità Montana ha assicurato
il
servizio
“gestione
del
personale
e
coordinamento
dell'organizzazione
generale
dell'amministrazione e dell'attività di controllo” a favore dei Comuni stessi;
- la Comunità Montana e l'Unione hanno approvato lo schema della presente convenzione per
lo svolgimento della funzione “gestione del personale e coordinamento dell'organizzazione
generale dell'amministrazione e dell'attività di controllo” con le deliberazioni di seguito
indicate, esecutive ai sensi di legge:
Comunità Montana della Carnia
deliberazione n. ***/CS-G del ***-**-2016
Unione Territoriale Intercomunale della Carnia
deliberazione n. ***/ del ***-**-2016
tutto ciò premesso, tra gli enti intervenuti, come sopra rappresentati, si conviene e stipula
quanto segue:
Capo I
Disposizioni generali
Art. 1
(Oggetto della convenzione)
1. Le premesse sono parte integrante e sostanziale della presente convenzione.
2. La presente convenzione istituisce l'esercizio associato della funzione "gestione del personale
e coordinamento dell'organizzazione generale dell'amministrazione e dell'attività di controllo"
in nome e per conto dell'Unione e dei Comuni aderenti alla stessa e disciplina l’attribuzione
delle funzioni all’ufficio della Comunità Montana.
Art. 2
(Finalità)
1. La gestione associata delle funzioni e servizi afferenti al personale persegue l’obiettivo
dell’ottimale svolgimento degli stessi sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione
ed adeguatezza, nonché l’obiettivo di assicurare l’unicità della conduzione della gestione del
rapporto di lavoro e la semplificazione secondo i principi di professionalità e responsabilità.
Art. 3
(Organizzazione)
1. La gestione convenzionata della funzione di cui al precedente articolo 1 avviene mediante
attivazione di un Servizio Personale (SP). Detta fattispecie costituisce lo strumento mediante
il quale la Comunità assicura nei confronti dell'Unione e dei Comuni aderenti l'unicità di
conduzione e la razionalizzazione delle procedure.
2. L'organizzazione della funzione deve tendere in ogni caso a garantire economicità, efficienza,
efficacia, unicità e rispondenza al pubblico interesse dell'azione amministrativa, secondo
principi di professionalità e responsabilità.
3. L'attività del SP comprenderà la gestione, per conto dell'Unione e dei Comuni aderenti alla
stessa, delle funzioni amministrative e relative procedure connesse allo svolgimento delle
attività di cui al successivo art. 4.
Art. 4
(Funzioni e attività)
1. L'esercizio della gestione della funzione di cui al precedente articolo 1 comprenderà i
procedimenti amministrativi, le attività ed i servizi, connessi alla gestione ed organizzazione
delle risorse umane, con assunzione di responsabilità dei provvedimenti di competenza e
compiti di consulenza specialistica e trattazione in ordine agli aspetti gestionali, con potere di
adozione degli atti gestionali implicati, delle seguenti attività:
a) gestione del personale e coordinamento dell'organizzazione generale dell'amministrazione e dell'attività
di controllo
I.
gestione del personale
1. gestione economica e previdenziale
a) applicazione istituti economici del CCRL
b) predisposizione, applicazione e controllo Contratto Collettivo Decentrato Integrativo
c) erogazione stipendi dipendenti comunali (voci fisse e voci accessorie)
d) contabilizzazione mensile degli stipendi e relativi controlli
e) gestione previdenza obblig. e complementare, versamenti e contabilizzazione
f) predisposizione proposta spese di personale in sede di Bilancio di Previsione
g) assestamento spese personale e predisposizione atto di impegno a consuntivo
h) attività fiscali Irpef e Irap connesse alla retribuzione da lavoro dipendente
i) predisposizione e trasmissione telematica delle denunce fiscali annuali (Certificazione Cu e
Modello 770)
l) predisposizione e trasmissione telematica delle denunce contributive mensili (DMA, Unimens,
DASM e Fondo Sirio Perseo)
m) predisposizione autoliquidazione annuale Inail per dipendenti comunali e il personale assimilato
(collaboratori continuati coordinati, vigilanti davanti alle scuole, borsisti, cantieristi, lavoratori
socialmente utili, lavoratori di pubblica utilità), versamento premio annuale Inail e relativa
contabilizzazione
n) predisposizione Rilevazione Trimestrale, Conto Annuale, Monitoraggio spesa di personale per la
Corte dei Conti e per la regione Friuli Venezia Giulia
o) verifica e controllo documentazione rimborso spese missione sul territorio nazionale ed estero
p) compilazione di certificati di stipendio e gestione delegazioni, piccoli prestiti Inps, cessioni del
quinto, anticipazioni stipendio e pignoramenti
q) determinazioni diritto ed erogazioni assegni nucleo familiare
r) rendicontazioni finalizzate all'attività istituzionale e alla riscossione di contributi relative al
personale
s) assistenza fiscale per i dipendenti previo contatto con l'Agenzia entrate
t) attività di supporto ai contenziosi riguardanti le materia di competenza
u) presposizione pratiche per il recupero danni per fatto illecito di terzi dei dipendenti
v) predisposizione certificazioni di mancato guadagno nei casi previsti
z) adozione dei provvedimenti riguardanti la cessazione del rapporto di lavoro.
aa) gestione documentazione ai fini del conferimento da parte dell'Inps della pensione, del
trattamento di fine servizio, di fine rapporto e per la riliquidazione dei trattamenti di quiescenza a
seguito di applicazione tardiva dei contratti di lavoro.
bb) accertamento posizione assicurative Inps e aggiornamento applicativo Passweb
cc) predisposizione di pratiche di riscatto e di ricongiunizone di periodi e servizi
dd) accredito contribuzione figurativa
ee) prosecuzione volontaria del pagamento dei contributi
ff) riconoscimenti benefici art. 1 L.336/70
gg) gestione e liquidazione delle pensioni rimaste a carico del bilancio comunale di ex dipendenti
del Comune
hh) tutela giurisdizionale dipendenti (rimborso/anticipazione spese)
2.
3.
trattamento giuridico del personale di ruolo e assimilato e relativa regolamentazione:
a) idoneità/modifica mansioni
b) mobilità interna/di profilo professionale
c) istituti di presenza/assenza - rilevazione presenze
d) archivi cartacei/informatici dei dipendenti
e) attuazione normativa in materia di incompatibilità e incarichi extralavorativi
(regolamentazione materia rilascio autorizzazioni, gestione anagrafe prestazioni)
f) gestione permessi e deleghe sindacali
rapporti di lavoro flessibile
a) rapporti di lavoro a tempo determinato
b) collaborazioni coordinate e continuative (co.co.co)
c) tirocini (convenzioni con Scuole/Università/Enti formativi, gestione tirocinii)
d) LSU (gestione procedure di assegnazione e rendicontazione dei contributi regionali, gestione
progetti a finanziamento comunale, selezione lavoratori, gestione giuridica, economica, assicurativa
dei rapporti)
e) lavori di pubblica utilità per disoccupati (gestione procedure di assegnazione e rendicontazione dei
contributi regionali, selezione soggetti attuatori, liquidazione contributi)
f)cantieri di lavoro sul verde per disoccupati (gestione procedure di assegnazione e rendicontazione
dei contributi regionali, selezione lavoratori, gestione giuridica, economica, assicurativa dei rapporti)
g) lavori di pubblica utilità per detenuti e come pena sostitutiva (predisposizione e gestione
convenzione con carcere, definizione piano di impiego, gestione giuridica e assicurativa dei rapporti)
4. procedimenti disciplinari e adempimenti connessi
a) ufficio per il contenzioso e per i procedimenti disciplinari
5. reclutamento del pesonale
a) regolamentazione e aggiornamento procedure
b) procedure di selezione e reclutamento del personale (a tempo determinato e/o indeterminato in
tutte le categorie, personale ad alta specializzazione, mobilità, comandi, formazione delle graduatorie
del personale educativo supplente)
6. pianificazione fabbisogno personale
a) redazione e aggiornamento piano triennale delle assunzioni; aggiornamento della dotazione
organica;
7. formazione
a) rilevazione e valutazione fabbisogni formativi, predisposizione Piano di formazione
b) gestione e monitoraggio risorse finanziarie per formazione
c) applicazione e aggiornamento regolamento formazione
d) gestione Albo formatori
e) organizzazione amministrativa e didattica corsi di formazione aziendale
f) gestione e coordinamento formazione specialistica esterna
g) attività di formazione mirata al reinserimento del personale inidoneo
h) gestione ed implementazione data base attività formative dipendenti
8. relazioni sindacali
a) rapporti e incontri con OOSS rappresentative personale/dirigenza e con RSU
b) applicazione normativa regionale e correlati adempimenti in materia di prerogative sindacali
9. medico competente
a) coordinamento dei rapporti tra il personale ed i medici competenti
10. sicurezza sul lavoro
a) coordinamento obblighi in materia ex dlgs 81/2008; piano della formazione
11. psicologo del lavoro
a) collaborazione e consulenza In attività relative allo sviluppo e alla valorizzazione delle risorse
umane
b) collaborazione e consulenza dell'ufficio psicologo del lavoro in attività relative allo sviluppo e alla
valorizzazione delle risorse umane, quali la valutazione delle prestazioni individuali e la
riqualificazione e ricollocazione mirata di personale inidoneo per motivi di salute
c) promozione del benessere organizzativo attraverso interventi singoli e di sistema, quali la
valutazione e la gestione del rischio da stress lavoro correlato (SLC), attraverso l'utilizzo di strumenti
standardizzati e metodologia del lavoro di gruppo
12. comitato unico di garanzia previsto con legge 180/2010
a) attuazione della direttiva ministeriale 23 maggio 2007 sulle misure per attuare parità e pari
opportunità tra donne e uomini nelle amministrazioni pubbliche
b) studio, ricerca, promozione ed attuazione del principio di pari opportunità per ridurre le
disuguaglianze e promuovere un cambiamento culturale attraverso la diffusione di politiche di genere
c) lotta alla violenza contro le donne e alla discriminazione per sesso, età, religione, etnia,
orientamento sessuale,in collaborazione con Enti del territorio ed associazioni
d) segreteria Commissione Pari opportunità.
II.
organizzazione generale dell'amministrazione e dell'attività di controllo
1.
2.
organizzazione generale dell'amministrazione
a) coordinamento dei regolamenti di organizzazione e degli organigrammi
controlli di qualità
a) controllo di gestione
b) elaborazione dei dati raffronto sistema regionale integrato
c) coordinamento OIV dell'UTI con gli OIV dei Comuni
d) controllo di gestione rispetto alla riforma (ll.rr. 26/2014 e 18/2015)
e) rendicontazione sociale (si tratta di controlli interni, non contabili)
Capo II
Disciplina sull'organizzazione della funzione convenzionata
Art. 5
(Servizio Personale)
1. Per la concreta attuazione della convenzione e per ottimizzare la gestione convenzionata
secondo criteri di efficacia ed efficienza, l’Unione si avvarrà del SP costituito presso la
Comunità Montana.
Art. 6
(Organizzazione del Servizio)
1. Il SP potrà essere composto da personale proprio della Comunità Montana, da personale in
servizio messo a disposizione dai Comuni aderenti all'Unione e/o da soggetti esterni
previamente incaricati, anche ai sensi dell'art. 110 del D.Lgs. n. 267/2000. La Comunità
Montana, per lo svolgimento delle funzioni previste dal presente atto, potrà avvalersi di
qualsiasi forma gestionale prevista dall'ordinamento, ivi comprese proprie strutture esterne.
2. Alla direzione del SP è preposto un Responsabile, con adeguata qualifica professionale per
l'assunzione dei poteri di gestione come individuati dall'art. 107 del D. lgs. n. 267/2000.
3. Il Responsabile è individuato dalla Comunità Montana, secondo i criteri della competenza
professionale, in relazione alle funzioni e attività da svolgere, della natura e caratteristiche
dei programmi da realizzare, dei requisiti previsti dalla normativa vigente.
4. Al Responsabile è attribuita la legale rappresentanza dell'Unione e dei Comuni aderenti
all'Unione, nonché tutti i compiti, compresi l'adozione di tutti gli atti con valenza esterna ed i
provvedimenti amministrativi concernenti l'ufficio, l'organizzazione delle risorse umane,
strumentali e di controllo, la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa in nome e per
conto dell'Unione e dei Comuni aderenti all'Unione.
5. Il SP assicurerà il costante ed adeguato aggiornamento legislativo, l'informatizzazione delle
procedure e di quant'altro occorrente per uno svolgimento sempre più semplificato delle
procedure assegnate, il coordinamento delle necessarie attività di collaborazione con gli uffici
ed operatori presenti nei Comuni aderenti all'Unione e interessati dalle attività svolte dal SP.
6. Sono a disposizione del Responsabile gli atti ed i documenti, detenuti dalle strutture
dell'Unione, utili per l'esercizio delle sue funzioni; i Comuni aderenti all'Unione devono
trasmettere all'ufficio associato tutti gli atti assunti in materia entro cinque giorni dalla loro
adozione e comunque tutti gli atti necessari all'espletamento delle attività gestite dal SP in
tempi tali da consentire un corretto svolgimento delle attività e delle procedure gestite.
7. I meccanismi operativi necessari al funzionamento del SP e gli altri aspetti funzionali qui non
regolati, vengono disciplinati in sede di regolamentazione interna, che, in quanto atti di
gestione, sono adottati dal Responsabile.
Capo III
Rapporti tra soggetti
Art. 7
(Obblighi delle parti)
1. La Comunità Montana:
a.
assume la gestione della funzione e dei servizi, interventi ed attività necessari a dare
completa esecuzione a quanto previsto nell'art. 4, provvede ai relativi adempimenti,
nei modi e termini previsti dalla normativa vigente, curando altresì le relazioni con gli
organi dell'Unione e dei comuni aderenti all'Unione.
b.
provvede a dotarsi e rendere operativo e funzionale un idoneo servizio, denominato
Servizio Personale, con adeguata dotazione strumentale e di personale.
c.
fornisce all'Unione e ai comuni aderenti all'Unione i dati e gli elementi di conoscenza
necessari per la gestione delle attività da espletare.
d.
custodisce e conserva, nei modi stabiliti dalla vigente legislazione, i dati e le
informazioni di cui è in possesso per esplicare la delega.
e.
garantisce la leale collaborazione all'Unione e ai Comuni aderenti all'Unione.
2. L'unione:
a.
garantisce la leale collaborazione al SP;
b.
fornisce al SP i dati e gli elementi di conoscenza necessari per il corretto svolgimento
delle funzioni trasferite;
d.
favorisce le semplificazioni e le integrazioni procedurali.
Art. 8
(Durata della convenzione)
1. La presente convenzione avrà durata al 31.07.2016.
2. la presente convenzione si deve intendere tacitamente rinnovata, salvo disdetta, da
comunicarsi tempestivamente, nel caso di posticipo del termine di soppressione delle
Comunità Montane di cui all'art. 36 c. 1 della LR 26/2014 e smi;
Art. 9
(Modifiche della convenzione)
1. Le modifiche della presente convenzione sono approvate d'intesa fra le parti.
Art. 10
(Rapporti finanziari)
1. Le parti danno atto che le somme poste a carico per l’attuazione della presente Convenzione
si concretizzano in una “provvista finanziaria” necessaria a coprire le spese che verranno
sostenute dalla Comunità Montana sia per l’acquisizione di beni e servizi sia per le spese per
il personale effettivamente impiegato necessari all’esecuzione della funzione.
2. Il rimborso alla Comunità Montana delle spese sostenute per la gestione associata sarà
direttamente effettuato dai Comuni aderenti all'Unione ed è determinato secondo le modalità
già in uso nelle convenzioni in essere sino al 30.06.2016 tra Comuni e Comunità Montana.
Per gli specifici contratti di servizio dei Comuni non gestiti sino a tale data dalla Comunità
Montana, questa subentrerà nei rapporti i corso a tutti gli effetti, con rimborso di tutti gli
oneri da parte dei Comuni interessati.
3. La spesa per l'attività svolta da dipendenti messi a disposizione da Comuni aderenti
all'Unione sarà decurtata dall'importo dovuto dai Comuni stessi.
Art. 11
(Penalità)
1. In caso di inadempimenti da parte del SP, dai quali derivino pregiudizi o danni all'Unione,
formalmente imputabili alla Comunità Montana e definitivamente quantificati, la Comunità
Montana si impegna a rimborsare quanto subito, a titolo di danno patrimoniale o
patrimonialmente quantificabile, dall'Unione. Per dare esecuzione a quanto previsto dal
presente comma, i Comuni dovranno provvedere al formale avvio della procedura di
contestazione alla Comunità Montana entro 15 gg. dal momento in cui sia venuto a
conoscenza del fatto o comportamento che ha dato origine al pregiudizio o al danno.
Capo IV
Disposizioni finali
Art. 12
(Controversie)
1. Ogni controversia derivante dall'interpretazione e/o esecuzione della presente convenzione,
viene rimessa ad un unico arbitro, nominato dal presidente del tribunale di Udine, che dovrà
esprimersi entro 90 giorni dalla prima audizione delle parti, da effettuarsi entro 15 giorni
dalla nomina.
2. Il presente arbitrato è irrituale e l'arbitro potrà emettere il lodo anche secondo principi di
equità.
Art. 13
(Disposizioni in materia di privacy)
1. La presente convenzione ha per oggetto lo svolgimento di funzioni istituzionali. Alla stessa si
applica, pertanto, l'art. 18 del D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, avente ad oggetto i principi
applicabili a tutti i trattamenti dati effettuata da soggetti pubblici.
2. I dati forniti dai Comuni saranno raccolti presso il SP per le finalità della presente
convenzione. Viene, a tal fine, individuato quale responsabile del trattamento dei dati, il
responsabile del SP.
3. I dati trattati saranno utilizzati per soli fini istituzionali, nel rispetto delle vigenti disposizioni
normative per la protezione e riservatezza dei dati e delle informazioni.
Art.14
(Rinvio)
1. Per quanto non previsto nella presente convenzione, si fa rinvio alle specifiche normative
vigenti nelle materie oggetto della presente convenzione, nonché alle disposizioni del codice
civile.
Art. 15
(Disposizioni finali)
1. La presente convenzione, esente dall'imposta di bollo ex D.P.R.26.10.19072, n. 642, è
soggetta a registrazione in caso d'uso, ai sensi del D.P.R. 26.4.1986, n.131.
Letto, confermato e sottoscritto
per la Comunità Montana della Carnia
Lino NOT
per l'Unione Territoriale Intercomunale della Carnia
Francesco BROLLO